2023年城市管理學(xué)考點版精簡完美版

《城市管理學(xué)》填空題１、城市的集聚性包含了諸多要素，重要涉及人口的集聚和經(jīng)濟(jì)活動的集聚。２、現(xiàn)代意義的城市管理,重要是源起于古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想。3、《馬丘比丘憲章》最大的特點在于表白了城市規(guī)劃理論由“功能分區(qū)”向功能綜合轉(zhuǎn)變的強烈傾向。4、城市管理思想的演進(jìn)很大限度上是循著城市規(guī)劃思想的階梯進(jìn)行的。５、英國社會活動家埃比尼澤霍華德的田園城市方案的提出,一般被看作是現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的開端。6、市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn),可以設(shè)立若干街道辦事處,作為它的派出機關(guān)。７、城市政府管理體制的核心問題是在城市公共事務(wù)管理過程之中,各部門如何實現(xiàn)其職能。8、我國的非政府組織，重要涉及社會團(tuán)隊和民辦非公司單位兩種形式。9、我國城市行政管理，實行“兩級政權(quán)三級管理”體制。三級管理即市、區(qū)、街道。10、隨著信息技術(shù)和3S(GIS,GＰＳ，RＳ）技術(shù)在城市管理中的使用，網(wǎng)格化城市管理已經(jīng)成為國內(nèi)外城市即時化管理的重要手段。11、傳統(tǒng)公共管理和新公共管理在管理手段上的區(qū)別突出表現(xiàn)在對私營公司的態(tài)度上。１2、外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)可以通過兩種不同的方式來達(dá)成。一種是地方化經(jīng)濟(jì)，一種是城市化經(jīng)濟(jì)。１３、可連續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)可連續(xù)發(fā)展、生態(tài)可連續(xù)發(fā)展和社會可連續(xù)發(fā)展三方面的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一,規(guī)定人類在發(fā)展中講究經(jīng)濟(jì)效率、關(guān)注生態(tài)安全和追求社會公平，最終達(dá)成人類生活質(zhì)量的全面提高。14、對中國來說，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型的主線性轉(zhuǎn)變,是可連續(xù)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)方面的必然規(guī)定。15、從目前西方發(fā)達(dá)國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來看,社會可連續(xù)發(fā)展問題突出體現(xiàn)在人口負(fù)增長和老齡化兩個方面。16、城市發(fā)展戰(zhàn)略通常由戰(zhàn)略依據(jù)、戰(zhàn)略愿景、重點戰(zhàn)略、戰(zhàn)略措施和戰(zhàn)略反饋五個部分組成。1７、2０世紀(jì)8０年代以來，在西方開始初步形成了營銷導(dǎo)向的地方發(fā)展戰(zhàn)略觀。1８、營銷城市要走出去，城市管理的工作重點要由生產(chǎn)管理轉(zhuǎn)向形象管理。1９、循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。2０、循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。21、現(xiàn)代城市規(guī)劃的創(chuàng)始者本質(zhì)上是一群社會改革家,雖然他們當(dāng)時關(guān)注的是物質(zhì)空間環(huán)境問題,但其思想的核心卻是社會公正。2２、土地運用的效益是指土地運用產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境生態(tài)效益，三者是辯證統(tǒng)一的。23、土地用途管制的核心目的是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。24、城市基礎(chǔ)設(shè)施就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。２５、基礎(chǔ)設(shè)施能否市場化的經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一般有兩個，一是公共性的強弱,二是可分割性的難易。2６、城市經(jīng)濟(jì)管理中協(xié)調(diào)控制城市經(jīng)濟(jì)活動的主體是城市政府，這是由城市經(jīng)濟(jì)的特點決定的。27、城市經(jīng)濟(jì)管理的二重性是指它的自然屬性和社會屬性。28、政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)運營的重要理論依據(jù)是市場失靈論。29、在應(yīng)對市場失靈時，政府通常采用的手段涉及宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制。３0、規(guī)制是具有法律地位的、相對獨立的政府管制者,依照一定的法規(guī)對被管制者所采用的一系列行政管理與監(jiān)督行為。31、城市人口數(shù)量是指城市區(qū)域內(nèi)人口的總數(shù),涉及常住人口數(shù)量和流動人口數(shù)量。３2、城市人口的數(shù)量增長，重要取決于人口的自然增長和機械增長。33、自建國以來,我國城市人口管理就形成了區(qū)別于其他國家的管理模式和特點，重要體現(xiàn)為居民戶口和居民身份證管理、計劃生育管理的特殊控制政策,這些具有中國特色的城市人口管理制度也在隨著時代的發(fā)展而變化。3４、戶籍管理的實質(zhì)是一個國家政府對其所轄人力資源所進(jìn)行的控制和規(guī)劃。３5、公共住宅是由政府出資建造、國家給予補貼、并具有一定住宅質(zhì)量(符合本國政府規(guī)定的最低住宅水準(zhǔn)）的便宜住房。36、城市環(huán)境涉及兩大部分,一是城市的自然環(huán)境；二是城市的人工環(huán)境。37、城市環(huán)境保護(hù)與管理終堅持的一個總原則是可連續(xù)發(fā)展。3８、排污權(quán)交易是指在一定的區(qū)域內(nèi),在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣互換的方式互相調(diào)劑排污量,從而達(dá)成減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。39、將因素導(dǎo)向的城市管理思緒用到城市環(huán)境問題的研究上,可以發(fā)現(xiàn)，我們需要從末端治理為主的環(huán)境保護(hù)走向發(fā)展源頭導(dǎo)向的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。4０、２0世紀(jì)60年代美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁提出的宇宙飛船理論可以作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的初期代表。41、從２０世紀(jì)80年代開始，撤地建市,市管縣體制在全國廣泛推行，這種做法的目的是為了解決城鄉(xiāng)分割、地市矛盾等過去存在的問題，使中心城市更好地發(fā)揮地區(qū)中心作用。42、城中村問題的核心是農(nóng)民失去土地以后無認(rèn)為業(yè)。4３、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的最高形式,是要達(dá)成城鄉(xiāng)一體化。44、城鄉(xiāng)一體化的動力機制是城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。45、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心46、經(jīng)濟(jì)全球化形勢下,國家之間的競爭反映為各國核心城市的競爭,也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競爭。4７、通過城鄉(xiāng)體系規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃來協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中的各種空間和產(chǎn)業(yè)問題是十分有效的方法。48、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指同一區(qū)域的國家或地區(qū)為了維護(hù)共同的經(jīng)濟(jì)利益和加強經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，通過契約和協(xié)定，形成一個跨越國界或地區(qū)的商品、資本、人才和勞務(wù)等自由流通的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)的組織形式。4９、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的是實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的一體化。５０、Citistate不是一個行政邊界,而是一個組織邊界、市場邊界、信息邊界、社會邊界,乃至生態(tài)與環(huán)境的邊界。５１、決策系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。52、從國外的一般經(jīng)驗來看，分級管理、各負(fù)其責(zé)的從屬性原則是各國突發(fā)事件管理的普遍原則。53、對于突發(fā)事件而言,其涉及的內(nèi)在結(jié)構(gòu)體系并非單純的線性邏輯抑或平面關(guān)聯(lián)，而是一個包含決策、信息、執(zhí)行、保障等系統(tǒng)的四位一體的構(gòu)架體系。54、公共衛(wèi)生突發(fā)事件解決,第一原則是迅速地阻絕傳染,將也許發(fā)生的危機盡也許縮小。5５、城市信譽危機突發(fā)事件解決,必須一方面注意啟動停止策略。選擇題（每題至少有一個答案，多選或者少選均不能得分）１、城市往往在一個地區(qū)的（ＡBCD)中居于主導(dǎo)地位,代表和展示著人類文明的最新發(fā)展高度。Ａ文化B政治Ｃ社會D經(jīng)濟(jì)２、（Ｄ）是城市化的后續(xù)動力。D信息化3、（C）社會大分工，是人類社會中城市形成的直接因素。Ｃ第三次4、總體來看，古代城市的重要以(AB）為主。Ａ政治功能B軍事功能5、一般認(rèn)為，城市化的影響因素涉及(ABCD)。A人口的流動Ｂ總?cè)丝诘脑鲩LC技術(shù)進(jìn)步D經(jīng)濟(jì)增長6、（ＡBCＤ)屬于我國城市權(quán)力政治系統(tǒng)。A市人大Ｂ市政府C市委D市司法機關(guān)7、(ABD）屬于我國城市國家權(quán)力政治系統(tǒng)。Ａ市人大Ｂ市政府D市司法機關(guān)８、(Ａ）在整個城市國家機關(guān)中處在首要地位。A市人大９、市人民代表大會的權(quán)力重要有地方（ABCD）。Ａ任免權(quán)B監(jiān)督權(quán)C決定權(quán)D立法權(quán)１0、我國市民利益表達(dá)的重要途徑或渠道涉及（AＢCD)。Ａ個人聯(lián)系渠道B代理人或代表渠道C集團(tuán)參與渠道D市民監(jiān)督渠道1１、城市政府管理體制涉及(ABCD）的內(nèi)容。A市建制體制B市政府構(gòu)成體制C市行政管理體制D市公共事務(wù)管理體制１2、我國目前的建制市,就其下級行政建制而言，分為轄區(qū)的市和不轄區(qū)的市,不轄區(qū)的市一般是(Ａ)。A縣級市１3、（D)在城市決策中處在核心地位。Ｄ中共市委1４、市民參政涉及市民的（BCD）。B政治參與C行政參與D社會參與15、以下關(guān)于新公共管理理論說法對的的是（Ｂ）。B強調(diào)管理對象的外部化16、與傳統(tǒng)的公共管理相比較,(ＡBＣD）成為新公共管理的重要字眼。A市場導(dǎo)向B結(jié)果趨向C績效標(biāo)準(zhǔn)D顧客導(dǎo)向17、城市管理中存在的(AＢC)問題是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒困境的表現(xiàn)。Ａ城市公共產(chǎn)品供應(yīng)局限性Ｂ城市公共組織效率缺失Ｃ城市、區(qū)域之間競爭惡化1８、城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)重要通過（AＢＣD）獲取。Ａ競爭——合作分析方法B歷史分析方法C政經(jīng)社技分析方法D優(yōu)劣機威分析方法19、在總體的戰(zhàn)略愿景之下,城市發(fā)展戰(zhàn)略還可以形成一定的發(fā)展目的體系,一般表現(xiàn)為城市現(xiàn)代化目的體系,重要涉及（ABCD）。A生態(tài)環(huán)境指標(biāo)B社會進(jìn)步指標(biāo)C生活質(zhì)量指標(biāo)D經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)20、世界銀行組織認(rèn)為,可連續(xù)城市是指一個(ＡＢCD)的城市。A有競爭力B治理和管理良好C適于居住D銀行信賴的21、（BCD)屬于初級城市發(fā)展戰(zhàn)略觀。B需求型C供應(yīng)型D資源型22、構(gòu)建靈敏城市，要做到(ABＣ)。A信息靈敏B人員靈敏C制度靈敏２3、近代城市規(guī)劃始于(Ｃ)。C法國24、行政法首要的和基本的原則是（A），它是社會主義法制原則的體現(xiàn)和具體化。A行政合法原則25、土地運用規(guī)劃一般應(yīng)遵循(ABCD）。Ａ動態(tài)原則B協(xié)調(diào)原則Ｃ市場調(diào)節(jié)與計劃控制相結(jié)合原則D效益原則26、現(xiàn)代城市成長管理從（Ａ)萌生。A美國2７、我國現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務(wù)是(AＢＣ）。A保護(hù)和修復(fù)人居環(huán)境,特別是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng),為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會和文化協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地連續(xù)發(fā)展服務(wù)B保障和發(fā)明城市居民安全、健康、舒適的空間環(huán)境C保障和發(fā)明城市公正的社會環(huán)境28、根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和國家建設(shè)部的《城市規(guī)劃編制辦法》,我國的城市規(guī)劃體系分為(AＢC）。A城市總體規(guī)劃B城市分區(qū)規(guī)劃C城市具體規(guī)劃2９、城市總體規(guī)劃的期限一般為(C)年。Ｃ２0２3３０、由于我國城市土地市場的建立處在逐步摸索的階段，不可避免地出現(xiàn)了一些問題涉及（ABＣD)。A城市存量土地供應(yīng)失控B協(xié)議出讓,政府讓利C生地出讓，效益粗放D有地沒人用，有人沒地用31、我國城市空間成長中的問題重要表現(xiàn)在(ＡＢCD）。Ａ城市用地數(shù)量增長過快Ｂ城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴(yán)重C城市土地運用效率低下D城市空間結(jié)構(gòu)不合理３2、城市經(jīng)濟(jì)的一般功能是指城市總體的共同性功能，重要是以（CＤ)為主導(dǎo),為國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。Ｃ第三產(chǎn)業(yè)D第二產(chǎn)業(yè)3３、城市經(jīng)濟(jì)管理具有（ABCＤ）的特性。A綜合性Ｂ兩面性C二重性D區(qū)域性34、城市經(jīng)濟(jì)管理的方法涉及（ACD)。A行政方法C法律方法Ｄ經(jīng)濟(jì)方法35、在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，宏觀調(diào)控具有（ACD)特性。A以“間接性”為主C以“經(jīng)濟(jì)性”為主D具有“公共物品”屬性36、經(jīng)濟(jì)性規(guī)制重要針對（BD）。B信息不對稱問題D自然壟斷問題37、經(jīng)濟(jì)性規(guī)制對象產(chǎn)業(yè)涉及（ＡBＣＤ)。A自來水B交通運送和金融C城市燃?xì)釪電力38、社會性規(guī)制重要針對(AC）。A外部不經(jīng)濟(jì)問題Ｃ非價值物問題39、導(dǎo)致市場失靈的重要因素有(ABＣD)。A外部性B公共物品C非對稱信息D壟斷４０、導(dǎo)致政府失靈的重要因素涉及（ABＣD)。A政府的低效率B政府赤字問題C政府的自我擴(kuò)張傾向D政府的行為動機４1、在公共選擇理論出現(xiàn)之前，對政府行為的假設(shè)有(ABC)。A慈善模式Ｂ民主模式C巨物模式42、（D）城市的人口年齡結(jié)構(gòu)中,老年人的比例小，幼年人口比例大。D增長型43、（Ｄ）城市的人口年齡比例中，幼年比例小，老年人口多。D衰退型４4、從地區(qū)特性和管理角度考察，城市社區(qū)重要有（ABC)。Ａ自然社區(qū)B功能社區(qū)C法定社區(qū)45、從城市社區(qū)起源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)和功能的不同出發(fā)，城市社區(qū)可以分為（AD）。A職業(yè)型社區(qū)D居住型社區(qū)46、城市社區(qū)管理的主體組成涉及（ABＣD)。Ａ社區(qū)成員B社團(tuán)性組織Ｃ企事業(yè)組織D行政性組織4７、根據(jù)我國近年來的情況，城市人口結(jié)構(gòu)變化重要表現(xiàn)為（ABCＤ)。Ａ人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢B文化結(jié)構(gòu)的高層化發(fā)展趨勢Ｃ就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化趨勢Ｄ城市人口紅利效應(yīng)正趨于減低48、自治型模式是社區(qū)主導(dǎo)、居民積極參與、由下而上實行的社區(qū)管理模式，(A)是這種模式的典型代表。A美國49、政府主導(dǎo)型模式是政府主導(dǎo)、居民響應(yīng)參與、自上而下推行的社區(qū)治理模式(D）是這種模式的典型代表。D新加坡50、城市環(huán)境具有（AＢCD）的特性。Ａ脆弱性B開放性C人為性D復(fù)合性51、城市環(huán)境保護(hù)的手段中(A）是主線保障。A法制手段5２、城市環(huán)境管理制度的基本內(nèi)容涉及(ABCD)。A治理方面的制度B監(jiān)督方面的制度C排污檢查制度Ｄ防止方面的制度53、城市環(huán)境管理治理方面的制度涉及(AＢＣD）。Ａ誰污染誰治理制度B排污權(quán)交易制度C獎勵制度D排污收費補償制度５4、我國城市污染治理的重要瓶頸涉及(ABCD）。A思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后B技術(shù)水平不高和經(jīng)費局限性Ｃ污染治理機制尚不健全D污染治理的公眾參與度不高55、我國城市環(huán)境綜合整治的工作重點是(ＡBＣＤ)。A改革城市環(huán)境管理體制，強化環(huán)境管理B廣開渠道,解決城市環(huán)境綜合整治的資金來源C加強政府對城市環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導(dǎo)Ｄ把環(huán)境保護(hù)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃56、城中村產(chǎn)生因素重要有（ABＣD）。A投資主體回避農(nóng)村居民點以減少建設(shè)成本Ｂ交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成C農(nóng)民對被動快速城市化的回避D村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地5７、(ABC)是未來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。Ａ撤市（縣)設(shè)區(qū)Ｂ撤村設(shè)街Ｃ人口農(nóng)轉(zhuǎn)非58、（Ａ）大都市政府，成立于19世紀(jì)末，是最早建立的大都市政府,開創(chuàng)了大都市政府的先例。A倫敦59、發(fā)達(dá)國家區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的特點是（ＡＢCD）。Ａ形式多種多樣，且在不斷調(diào)整B在組織上更多采用合作、自愿參與和彈性的方式C“政府”與“非政府”兩類協(xié)調(diào)機構(gòu)逐步融合Ｄ受政黨更替的影響大60、根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)問題的性質(zhì)的差別,區(qū)域協(xié)調(diào)可以分為(ＡD)。Ａ外部協(xié)調(diào)Ｄ內(nèi)部協(xié)調(diào)61、總體而言,區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的組織方式與運營機制可以提成(AＢD)。A弱調(diào)控模式Ｂ多元調(diào)控D強調(diào)控模式62、西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的弱調(diào)控模式以（Ｄ)為代表，實行聯(lián)邦制,土地實行私有化。D美國6３、西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的強調(diào)控模式以(AＢＤ)為代表。Ａ法國B荷蘭Ｄ希臘６4、西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的多元調(diào)控模式重要以(ABC）為代表。Ａ德國B英國C丹麥6５、(Ｄ）是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。D決策系統(tǒng)６6、(Ｃ)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。C保障系統(tǒng)67、（C)是突發(fā)事件管理最為重要的功能規(guī)定,是重中之重，也是各個國家突發(fā)事件解決中最為關(guān)注的焦點。C防止6８、（Ｃ)反映是解決突發(fā)事件的重要“舞臺”。C反映69、堅持快速反映,就必須把握(ＡBCD）。A齊B實Ｃ準(zhǔn)D快70、突發(fā)事件解決的一般程序涉及（ABCD）。A預(yù)警系統(tǒng)的建立Ｂ危機應(yīng)對C危機判斷Ｄ確認(rèn)危機來源名詞解釋1、城市管理：是多元主體共同參與的，在不同行政關(guān)系影響下,以城市這一空間、經(jīng)濟(jì)、社會系統(tǒng)的運營為對象的治理活動。城市管理的主線目的在于根據(jù)公眾需求,在不破壞城市生態(tài)和諧限度的基礎(chǔ)上,采用協(xié)調(diào)、規(guī)劃、控制、建設(shè)、引導(dǎo)等管理方法，提高或維繼城市在區(qū)域中的綜合競爭能力,從而為城市公眾營造宜居、宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境。２、市人民團(tuán)隊:是指以表達(dá)和維護(hù)一定階層的群眾的具體利益為基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著部分社會管理職能，起著依照各自的切身利益協(xié)調(diào)社會各部門之間關(guān)系的作用，并按照一定章程組織起來的群眾性的社會政治團(tuán)隊。3、市民:市民指居住在城市所轄區(qū)域內(nèi),持有本市有效戶籍的合法公民。4、市民參政：是指市民個人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種規(guī)定和建議（亦稱市民的利益表達(dá)）,向有關(guān)部門進(jìn)行檢舉揭發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利，阻止或促成某項政策的行為,參與城市管理與決策的各項活動。5、城市管理體制：是城市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運營機制的總和。６、城市政府管理體制：是關(guān)于城市政權(quán)機構(gòu),特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關(guān)系以及運營機制的各種制度規(guī)范的總和。７、市行政地位：是指城市在國家的行政區(qū)劃級別中所處的等級和行政從屬關(guān)系。８、市行政管理體制：是指市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運營機制的總和，是國家行政體制的重要組成部分,是國家行政體制在城市的延伸，它具有一般行政體制的重要特性。9、城市政府職能：是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用，從動態(tài)來看,它是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動的總稱。１０、市政執(zhí)行:是指城市政府以貫徹市政決策為核心的職務(wù)行為,是市政府和它的工作部門以及工作人員執(zhí)行市政決策中樞的決策、指令和法律法規(guī)的過程。11、電子政務(wù)：是指政府機構(gòu)運用現(xiàn)代計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將其管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)平臺上去完畢，同時實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化,并減低系統(tǒng)反映時間。１2、電子政府：是指在政府內(nèi)部采用電子化和自動化技術(shù)的基礎(chǔ)上，運用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并運用這個系統(tǒng)為政府機構(gòu)、社會組織和公民提供方便、高效的政府服務(wù)和政務(wù)信息。13、規(guī)模經(jīng)濟(jì)：是指由于存在技術(shù)上不可分的資本投入,公司增長投入擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,使得產(chǎn)出增長的比例超過投入增長的比例，產(chǎn)品分?jǐn)偛豢煞中酝度?從而產(chǎn)品平均生產(chǎn)成本隨產(chǎn)量的上升而減少。1４、可連續(xù)城市:是指一個有競爭力的、適于居住的、銀行信賴的，并且治理和管理良好(良治或稱善治)的城市。15、城市職能:城市職能(城市功能)是指城市在國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中所處的地位、擔(dān)負(fù)的任務(wù)和發(fā)揮的作用。16、城市性質(zhì):城市性質(zhì)是指城市在國家或地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化生活中所處的地位、作用及其發(fā)展方向，由城市重要職能所決定。17、城市營銷：即把城市地區(qū)視為一個市場導(dǎo)向的公司，將地區(qū)的未來發(fā)展愿景作為一個吸引人的產(chǎn)品，通過強化地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目的市場(重要涉及產(chǎn)業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會議人士等)，來積極營銷地區(qū)的特色。18、經(jīng)營城市：即指城市政府運用市場經(jīng)濟(jì)手段,對城市的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施和人文資源等進(jìn)行優(yōu)化整合和市場化營運,以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效使用。19、循環(huán)經(jīng)濟(jì):以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境和諧方式運用資源,保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，通過相稱長一段時間的努力，使生態(tài)負(fù)增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長,實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。２0、城市規(guī)劃：是為了實現(xiàn)一定期期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目的,擬定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向,合理運用城市土地,協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項建設(shè)的綜合部署和全面安排。21、土地運用規(guī)劃:是據(jù)土地開發(fā)運用的自然和社會經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件、歷史基礎(chǔ)與現(xiàn)狀的特點,國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等，對一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進(jìn)行合理的組織運用和經(jīng)營管理活動。２２、城市基礎(chǔ)設(shè)施:是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。23、土地儲備制度:是指政府依照法定程序，運用市場機制，按照土地運用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃,對收回、收購、置換和征用等方式取得的土地,進(jìn)行前期開發(fā)和儲存，以公開招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)土地,調(diào)控各類建設(shè)用地需求的制度。２4、城市成長管理：是一種以政府為主體的對城市空間成長的管理行為。25、城市經(jīng)濟(jì)功能：城市經(jīng)濟(jì)功能是指城市在國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會生活中所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和所起的作用。２6、城市經(jīng)濟(jì)管理:指城市政府和其他多元主體一同運用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、制度、協(xié)商等手段對城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行有效的控制和協(xié)調(diào),以使城市經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地發(fā)展,并取得“滿意”效益的全過程。27、市場失靈：是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領(lǐng)域運作不靈。2８、規(guī)制：是具有法律地位的、相對獨立的政府管制者,依照一定的法規(guī)對被管制者所采用的一系列行政管理與監(jiān)督行為。29、城市人口：是指居住在城市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和其他工作的非農(nóng)業(yè)人口,涉及擁有城市戶籍的常住人口和在城市暫住的流動人口。３０、城市人口管理:是指城市政府對城市居民戶籍和人口變動、人口流動的行政管理工作。31、城市財政管理：是指以城市政府為管理主體，以城市管理工作為重要目的的預(yù)算管理、稅收管理、城市維護(hù)與建設(shè)資金管理和預(yù)算外資金的管理。３2、城市社區(qū):是城市中的社區(qū),是指城市中被道路圍繞的居住地段上,由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。33、城市社區(qū)管理：是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)、居委會為協(xié)同,以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托,運用行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和運用社區(qū)資源,發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。３4、城市環(huán)境：是指影響城市人類活動的各種自然的或人工的外部條件的總和。３5、城市環(huán)境管理:指按照一定環(huán)境功能目的，運用行政、法律、教育、經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)等手段，協(xié)調(diào)人類的社會經(jīng)濟(jì)活動與城市環(huán)境之間的關(guān)系,以防止環(huán)境污染、維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的一種措施。36、排污權(quán)交易:是指在一定的區(qū)域內(nèi),在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣互換的方式互相調(diào)劑排污量,從而達(dá)成減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。37、城鄉(xiāng)一體化:是指城市和鄉(xiāng)村作為一個統(tǒng)一的整體，通過要素的自由流動和人為協(xié)調(diào)，達(dá)成經(jīng)濟(jì)一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。３7（增)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化:是指同一區(qū)域的國家或地區(qū)為了維護(hù)共同的經(jīng)濟(jì)利益和加強經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作,通過契約和協(xié)定，形成一個跨越國界或地區(qū)的商品、資本、人才和勞務(wù)等自由流通的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)的組織形式。3８、Ｃitistaｔe:Citisｔａt(yī)e(城市聯(lián)盟）是指由相同特性和功能的城市和城鄉(xiāng)圍繞所組成的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境上相對獨立的貿(mào)易、商業(yè)和通訊區(qū)域。39：公共緊急狀態(tài):指的是一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構(gòu)成威脅。40、危機管理:危機管理是指組織對所有危機發(fā)生因素的預(yù)測、分析、化解、防范等等而采用的行動。涉及組織面臨的政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、技術(shù)的、自然的、人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可擬定的等所有相關(guān)因素的管理。問答題（按序號查找，答案在最后)１、現(xiàn)代城市發(fā)展的特點是什么？2、城市化浪潮的成因是什么？３、城市管理的必要性是什么？4、城市管理的可行性是什么?5、現(xiàn)代城市管理具有哪些特性?6、我國城市管理的政治性主體與參與性主體的關(guān)系是什么？7、城市政府管理體制涉及哪些內(nèi)容?８、我國市民參政的內(nèi)容是什么?9、新公共管理具有哪些特性？10、新公共管理對城市管理具有哪些啟示？11、現(xiàn)代城市管理中存在的囚徒困境現(xiàn)象有哪些？12、城市發(fā)展戰(zhàn)略涉及哪些內(nèi)容？13、學(xué)習(xí)型政府組織具有哪些特性？14、編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則？1５、土地運用規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則？1６、我國城市土地市場管理存在哪些問題？17、如何對我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制進(jìn)行改革？18、我國城市成長具有哪些特殊性？19、我國城市成長管理的重要內(nèi)容是什么?2０、城市經(jīng)濟(jì)管理具有哪些特性？２1、我國城市經(jīng)濟(jì)管理的重要任務(wù)是什么?22、解決土地市場的壟斷和投機的措施有哪些?23、城市財政管理的職能有哪些？24、我國城市財政收入的重要來源有哪些?２5、城市人口管理涉及哪些方面的內(nèi)容？2６、我國城市人口的運動趨勢是什么？2７、我國城市人口管理的特點是什么?28、城市社區(qū)管理的主體有哪些?29、城市社區(qū)管理的內(nèi)容是什么？3０、國外社區(qū)管理的典型模式有哪些？３１、城市環(huán)境具有哪些特性？３2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)３Ｒ原則的內(nèi)容是什么？33、環(huán)境污染末端治理的局限是什么?34、城市邊沿區(qū)管理中現(xiàn)存的問題有哪些?35、城市邊沿區(qū)管理中現(xiàn)存問題產(chǎn)生的因素是什么？３6、城市邊沿區(qū)的管理原則是什么?37、城中村的成因是什么？38、城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義是什么?３9、傳統(tǒng)的封閉式城市發(fā)展思緒的局限性有哪些?40、城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的益處有哪些?4１、如何判斷什么是緊急狀態(tài)？42、突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的決策系統(tǒng)的重要任務(wù)是什么?４３、突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的信息系統(tǒng)的重要任務(wù)是什么?44、突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的執(zhí)行系統(tǒng)的重要任務(wù)是什么？45、突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的保障系統(tǒng)的重要任務(wù)是什么?46、在解決突發(fā)事件時,如何貫徹“防止為主”的原則？47、在解決突發(fā)事件時，如何做到快速反映？48、城市自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對的原則是什么？49、城市事故劫難解決的原則是什么？５0、試述城市的哪些特性決定城市需要管理？５１、試述現(xiàn)代城市管理的理念與實踐在哪些方面實現(xiàn)了標(biāo)志性的轉(zhuǎn)變？52、試述我國城市政府職能具有哪些特性?5３、試述我國城市發(fā)展戰(zhàn)略的潛在重點是什么?54、試述城市規(guī)劃工作具有哪些特點?55、試述我國城市成長中存在的問題。56、試述新條件下我國城市經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的核心要務(wù)。５7、試述在解決社區(qū)自治組織和城市政府各級相關(guān)機構(gòu)的關(guān)系時需要遵循哪些原則？58、試述我國城市污染治理的重要瓶頸。5９、試述我國城市環(huán)境管理的基本原則是什么?60、試述引導(dǎo)城中村城市化的對策是什么？61、試述我國如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。６2、試述當(dāng)前我國區(qū)域協(xié)調(diào)中迫切需要解決的問題。答案:１、(1)城市日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動的中心，成為人類重要的聚居地；（２）城市空間組合上發(fā)生了巨變，規(guī)定城市朝著高質(zhì)量和多功能方向發(fā)展；(3)城鄉(xiāng)融合、差別趨小。2、(1）工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動力。產(chǎn)業(yè)革命沖破了自給自足、分散無序的農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)的桎梏,使得資本和人口在機器大生產(chǎn)條件下高度集中,由此導(dǎo)致城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張和城市數(shù)量的急劇增長。工業(yè)化之所以能引起如此巨大而深刻的城市革命,是由于它所具有的幾個特殊經(jīng)濟(jì)本性，即所謂的“初始利益荊輪效應(yīng)原則”和“循環(huán)累積因果關(guān)系原則”。工業(yè)邊際產(chǎn)出大于農(nóng)業(yè)，使工人工資高于農(nóng)民收入，吸引著農(nóng)村人口向城市中心迅速集中。人群的集中帶來了大規(guī)模的市場活動、商業(yè)經(jīng)營以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展,發(fā)明著新的就業(yè)機會。這些因素的互相影響，使城市化的趨勢越來越強勁。(2)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動力。綜觀世界城市發(fā)展史,城市總是一方面在那些農(nóng)業(yè)分工完善、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方興盛起來。農(nóng)業(yè)為城市人口提供商品糧,為城市工業(yè)提供資金原始積累、原料、市場和勞動力等等。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化限度和生產(chǎn)力水平越高,所能提供的剩余勞動力和剩余農(nóng)產(chǎn)品越多,城市發(fā)展就越快。（3)信息化是城市化的后續(xù)動力。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的出現(xiàn)、發(fā)展與應(yīng)用,信息產(chǎn)業(yè)形成并在一些城市成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，社會生產(chǎn)力進(jìn)一步提高，工業(yè)社會讓位于一個嶄新的社會——信息社會(又稱后工業(yè)社會)。后工業(yè)社會最大的特點就是大多數(shù)勞動者不再從事農(nóng)業(yè)和制造業(yè),而是從事服務(wù)業(yè)。3、(1）城市特性決定城市需要管理；（２)市場的不完備性決定城市需要管理;（3)管理、市場各司其職可以提高效能。4、（1)城市管理可以產(chǎn)生績效。除了可以填補市場的缺陷之外，管理自身還可以產(chǎn)生被感知的績效。良好的管理可以發(fā)明效益。管理的意義是在既定的權(quán)力界線之內(nèi)，對事物進(jìn)行治理、解決和調(diào)理，使事物可以井然有序、積極健康地發(fā)展。從系統(tǒng)論的角度來看,城市管理不僅可以有效地組織城市的平常運營，更可以使城市這個復(fù)雜的系統(tǒng)整體在運營過程中產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng),實現(xiàn)整體功能的優(yōu)化。在當(dāng)今全球化的背景之下,一個城市面臨著多層次的競爭,既有城市所在區(qū)域?qū)用嫔系母偁?，也有城市之間的競爭，甚至還涉及城市內(nèi)部若干地區(qū)單元以及若干群體內(nèi)部的競爭。這種高強度的競爭環(huán)境和競爭壓力，使得城市發(fā)展除了要遵循一般意義的“發(fā)展途徑”之外,還要考慮到外部環(huán)境的影響。由于一個城市所擁有的有利資源要素總是相對稀缺的,因此需要良好的城市管理來對城市資源進(jìn)行有效配置和科學(xué)投放,努力克服市場的短視和不穩(wěn)定,實現(xiàn)資源的優(yōu)化運用。良好的城市管理可以產(chǎn)生良好的績效,不僅可以使城市的經(jīng)濟(jì)增長力、人才吸引力、信息流動性、應(yīng)急反映的靈敏性以及對外形象都大大提高，還可以使城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理,社會繁榮穩(wěn)定,從而實現(xiàn)城市競爭力的提高。一個擁有強競爭力的城市可認(rèn)為不同的利益主體提供良好的發(fā)展環(huán)境,實現(xiàn)各個利益主體滿意度的提高,并進(jìn)一步對人才和投資產(chǎn)生向心力，為連續(xù)提高城市的競爭力發(fā)明機遇,以此來實現(xiàn)城市的效益增值。管理可減少社會總成本。管理是一種積極的活動,通過減少個體活動的阻礙與摩擦,使總體效用超過所有個體效用加總之和，可以帶來超越支付成本的收益。相較于沒有管理的無序狀態(tài),個體所付出的代價減少,總體運營的成本下降。在一個有序發(fā)展的環(huán)境之中，城市中各類主體除了為城市管理的運營成本付費,遵從管理自身也可以被看做是一種支付形式。管理不僅僅可以使城市的運營更為高效，提高城市的整體競爭力，其自身還是一個可以發(fā)明價值的過程。比如在城市規(guī)劃與城市定位中,通過協(xié)調(diào)城市內(nèi)部以及城市與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，可以使各地區(qū)的分工更加明確,基礎(chǔ)設(shè)施配套和銜接更有針對性,一定限度上避免反復(fù)性的無效率競爭，從而減少資源的浪費。（2)城市管理是需要成本的付“費”產(chǎn)品。管理固然有益,但城市管理并非免費。政府或其他城市管理主體，需要憑借政治權(quán)力和公信力,通過稅收等手段來籌集資金,再以預(yù)算支出等形式支付城市管理的費用。由于城市內(nèi)部的運營系統(tǒng)十分龐大,所要解決的事務(wù)種類繁多、層次不一，需要有專門的政府部門和專業(yè)的技術(shù)人員從事城市管理工作。想要獲得良好的城市管理績效,往往需要很大的代價。當(dāng)然，政府也必須在一定的預(yù)算約束之下提供公共產(chǎn)品,假如城市管理的成本在政府的預(yù)算約束（含赤字)之外,那么政府也無法做到為城市提供城市管理。(3）城市管理需要被管理主體有支付意愿。在城市內(nèi)部,公司、組織、住民和其他諸多相關(guān)團(tuán)隊作為被管理者，享受管理帶來績效的同時,需要承擔(dān)直接的或者間接的成本,直接的付費重要是以納稅為重要形式的貨幣支付，而間接的付費涉及限制自身的某些自由等,即如前文所說,遵從管理自身也是一種支付形式。推行城市管理一方面要衡量住民和其他相關(guān)組織、團(tuán)隊的支付意愿。管理行為最終得以實行的必要條件是管理的成本小于(存在搭便車條件下的）主體支付意愿總和的計量。假如城市居民、公司不樂意支付,說明城市管理的績效存在問題,即對于各主體而言,所需承擔(dān)的支付總和要大于管理給他們帶來的好處(涉及可計價的和不可計價的）。特別是當(dāng)城市多元主體具有較強的“以足投票”能力時，城市管理者更要充足考慮其支付意愿和支付能力。城市管理要確立以公眾滿意為導(dǎo)向的思緒,通過提供高品質(zhì)的服務(wù)使城市的公司、住民產(chǎn)生支付意愿；同時，還應(yīng)當(dāng)考慮其支付能力，只有實現(xiàn)較低的運營成本，較高的績效水平，良好的發(fā)展預(yù)期,并不斷提高資金的使用效率，才干顧及更多城市主體的支付能力,從而使政府有限的財力得到有效的運用。5、(1)協(xié)調(diào)管理目的的前瞻性與連續(xù)性。城市發(fā)展戰(zhàn)略是對城市發(fā)展方向與模式的預(yù)想,是城市短期目的與長期目的的統(tǒng)一。發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與制定是前瞻性與連續(xù)性的有機結(jié)合。城市管理最終要貫徹城市的發(fā)展戰(zhàn)略，因此城市管理也應(yīng)當(dāng)具有前瞻性與連續(xù)性。所謂前瞻性是指城市管理不僅要解決現(xiàn)存的問題，并且要預(yù)想到未來也許產(chǎn)生的問題,做好預(yù)警；連續(xù)性則強調(diào)城市管理的各種措施要有始有終,不能朝令夕改,以免浪費資源。（2)注重城市管理主體的多元性與參與性。城市這一龐大的系統(tǒng)工程的正常運作需要社會的各個組成部分、城市各項活動的參與者對于城市經(jīng)濟(jì)社會活動的運營規(guī)則的建立以及對于城市未來發(fā)展方向的選擇達(dá)成共識。城市管理的多元性強調(diào)了管理主體不僅涉及政府，還涉及非政府組織、公司、市民等，多元主體共治才有也許將復(fù)雜化、多樣化的現(xiàn)代城市內(nèi)外部關(guān)系理順。然而,眾多治理主體也需要協(xié)調(diào),充當(dāng)協(xié)調(diào)角色的重要是城市政府，其他各非政治性主體起到參與治理以及監(jiān)督、評價、回應(yīng)的作用。（３)注重管理決策的合法性與科學(xué)性。合法性指的是社會秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài),它與法律規(guī)范沒有直接的關(guān)系。正式的制度框架,如法律、政策、公約（涉及城市公約與國際公約)等一般比較容易被認(rèn)可和服從；非正式的制度,比如地方習(xí)俗等,一旦被自覺認(rèn)可以及遵守，就同樣具有了合法性。城市管理的順利、有序進(jìn)行依賴其合法性的建立。因此，現(xiàn)代城市管理不僅注重法制，并且也要更加尊重傳統(tǒng)與習(xí)俗。在知識化、信息化、全球化的時代中,城市管理的手段以及工具是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物。對的的決策依賴于科學(xué)的思維方式與預(yù)測方法，良好的治理也要依靠信息的大量獲取。數(shù)字城市、電子政務(wù)的運用已經(jīng)逐步地使城市政府功能強化，并且加速了城市政府管理的民主化。（４)培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場化。城市作為一個“人群運動”的綜合社區(qū)，其諸系統(tǒng)要素錯綜復(fù)雜。因此,現(xiàn)代城市需要被當(dāng)作一個系統(tǒng)來進(jìn)行管理，才干做到有針對性并實現(xiàn)優(yōu)化。對現(xiàn)代城市的大量信息,只有通過系統(tǒng)分析歸納,才干使管理有序化，決策科學(xué)化。城市管理的市場化就是在城市管理的過程中引入競爭機制。這一方面是由于政府自身是一個“經(jīng)濟(jì)人”,要追求自身利益的優(yōu)化;另一方面政府對變化的反映也許不夠靈敏。因此，現(xiàn)代城市管理具有市場化導(dǎo)向，許多事情政府已經(jīng)交給營利性部門。６、(1)城市政府作為權(quán)力的重要載體，由城市選民選舉產(chǎn)生，因此政府必須滿足選民的規(guī)定。然而政府可以動用的資源非常有限，不能單獨完畢增長就業(yè)、完善設(shè)施等任務(wù)，所以政府必須尋求與市場力的合作。（2）公司、資本的所有者作為市場力的重要承載者，其最終目的是獲得利潤。他們趨向于同政府合作，但前提是政府要采用各種方式吸引公司,如減免公司稅收,低價提供建設(shè)土地，簡化建設(shè)審批手續(xù)，修改、簡化規(guī)劃條例等。這樣，政府與公司就形成了“權(quán)錢政體”。這一聯(lián)盟要受到來自社會力的制約。(3）在特定的情況下,政府也要謀求與社會力的合作，從而克制大公司意志的膨脹或者向中央政府施加壓力，獲得補貼與各種支持。這樣就形成了“權(quán)力與社會力政體”,但是“在全球化的今天,爭奪國際資本和投資項目是在全球舞臺上進(jìn)行的。由于國際資本的高度流動性，地方政府和一城一地的市民在和市場力談判時的籌碼越來越少，甚至國家政府的影響力也在下降。假如政府真的和社會力結(jié)成同盟，堅持規(guī)定大公司做出讓步，則大公司完全也許會投資到別的城市甚至別的國家”。因此,這一聯(lián)盟要因時、因情勢發(fā)揮作用。7、(１)市建制體制，市建制,事實上是國家為了便于對城市地區(qū)的管理而設(shè)立的一級政權(quán)機構(gòu)，是人類歷史的一大進(jìn)步,也是研究城市政府管理體制的前提。(2)市政府構(gòu)成體制，涉及城市國家政權(quán)的構(gòu)成及其互相關(guān)系。（3）市行政管理體制,涉及市行政領(lǐng)導(dǎo)體制（如市長負(fù)責(zé)制、委員會制等)、市行政管理跨度和管理層次的有機結(jié)合體、市政府各職能部門與本級政府與上級對口業(yè)務(wù)部門的權(quán)責(zé)關(guān)系及其運營機制等。(４）市公共事務(wù)管理體制,市公共事務(wù)管理體制也稱市權(quán)力系統(tǒng)權(quán)責(zé)關(guān)系，即在城市公共事務(wù)管理系統(tǒng)中，政府、事業(yè)單位及公司單位之間的關(guān)系定位。8、（1)市民的政治參與重要涉及行使憲法和法律規(guī)定的各項政治權(quán)利和自由權(quán)利，履行公民和市民的政治義務(wù),參與和支持城市立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)的重大決策，向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種規(guī)定和建議,維護(hù)市民的合法權(quán)益，監(jiān)督城市黨政機關(guān)及其工作人員的政治行為，實現(xiàn)市民當(dāng)家作主的民主權(quán)利,促進(jìn)市政管理的法制化、民主化和公開化進(jìn)程。（２)市民的行政參與重要涉及參與城市政府的行政決策,阻止或促成某項政策的行為，向有關(guān)部門檢舉揭發(fā)行政機關(guān)及其公務(wù)員的違法失職和瀆職行為，行使監(jiān)督政府及其公務(wù)員的權(quán)利；參與城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動，維護(hù)城市公共設(shè)施和公共財產(chǎn)的安全，改善城市公共服務(wù);促進(jìn)行政管理的法制化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。（3)市民的社會參與重要涉及參與城市社區(qū)、基層居民自治組織和其他社會組織的各項活動，從事社區(qū)服務(wù)、擁軍優(yōu)屬、殘疾人援助和義工活動，參與城市教育、文化、體育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等方面的公共管理和公共服務(wù)。局、監(jiān)察局、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等；政府直屬辦公辦事機構(gòu)和直屬事業(yè)單位,如市政府辦公室、政策研究室、外事辦公室、檔案館、圖書館等。９、(1）采用理性途徑方式解決問題，在設(shè)定政策目的及闡明政策議題時特別強調(diào)戰(zhàn)略管理所扮演的角色和作用；(2）重新設(shè)計組織結(jié)構(gòu)，使政策制定與執(zhí)行相分離，并且對服務(wù)的傳輸都必須加入一個賦予責(zé)任的行政單位；（3）改變組織結(jié)構(gòu),促進(jìn)官僚體制更為扁平化，授權(quán)給管理人員，以利績效目的的實現(xiàn);（4)依據(jù)經(jīng)濟(jì)、效率、效能等標(biāo)準(zhǔn)來衡量組織成就；(5）改變現(xiàn)行政策,使公共組織能被傳統(tǒng)服務(wù)價值所支配的文化中,轉(zhuǎn)換成“新公共服務(wù)模式”，強調(diào)與市場及公司價值相結(jié)合的文化;(6）運用人力資源管理技術(shù),淡化集體主義的色彩而采用個人主義的途徑，涉及尋求動員員工的支持和承諾,來連續(xù)地進(jìn)行結(jié)構(gòu)與組織的變革；（7)試圖建立一種彈性、回應(yīng)性及學(xué)習(xí)的公共組織，并發(fā)展一種將大眾視為顧客、消費者及市民的“公共服務(wù)導(dǎo)向”，公共服務(wù)不再由專業(yè)的供應(yīng)者來支配,而是以回應(yīng)人民真正的需求來提供公共服務(wù);(8）以契約關(guān)系來取代傳統(tǒng)的信托關(guān)系。1０、(1)哺育多元主體共治。新公共管理認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共服務(wù)的性質(zhì)和內(nèi)容，來決定公共服務(wù)的供應(yīng)模式和供應(yīng)主體。城市作為社會經(jīng)濟(jì)活動發(fā)生發(fā)展的最重要載體，城市管理同樣在政府公共管理中被賦予了最為重要的地位，城市管理的復(fù)雜性決定必須引入多元化主體共治，以在不同的領(lǐng)域和層面，發(fā)揮不同主體的地位與作用。政府可以將一部分職能授權(quán)給非政府組織、社會團(tuán)隊、私營部門或個人，與之建立公私合作伙伴關(guān)系,在制定、執(zhí)行公共政策時加強公眾參與，實現(xiàn)城市管理過程中的以人為本理念。（2）對城市政府職能重新定位。城市政府在職能上要實現(xiàn)從“劃槳人”到“掌舵人”的轉(zhuǎn)變,從萬能政府到有限政府的轉(zhuǎn)變。城市政府更應(yīng)將其職能集中在決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)等工作上,而把非純公共物品生產(chǎn)的具體職能讓渡給公司和半行政性的機構(gòu)。如政府可以通過與私人公司簽訂生產(chǎn)協(xié)議、授予經(jīng)營權(quán)、ＢＯT、TＯＴ等多種形式，與私人公司建立伙伴關(guān)系,采用市場機制,將部分業(yè)務(wù)讓渡出去,而政府則集中重要力量做好總體的決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。(3）管理手段上注重引入私營部門的先進(jìn)理念和方法。新公共管理主張從私營部門的管理方法中汲取營養(yǎng)，政府公共部門可以運用私營部門采用的戰(zhàn)略管理、績效管理、目的管理、人力資源管理等方法提高公共部門的效率,從而為社會提供更好的管理和服務(wù)。對城市管理來說,在城市政府內(nèi)部引入私營部門的管理方法,將刺激政府提供更有效率的管理。１1、(1)城市公共產(chǎn)品供應(yīng)局限性。城市公共產(chǎn)品不僅涉及有形的物質(zhì)產(chǎn)品，如公路、橋梁、航標(biāo)燈等，還涉及無形的非物質(zhì)服務(wù),如法律、政策、消防等;不僅涉及以政府為重要供應(yīng)主體的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如地鐵、下水道等公用設(shè)施,還涉及其他主體也可以提供的公共產(chǎn)品，如城市文化氛圍的塑造、城市清潔環(huán)境的維護(hù)等，從這個角度來看，城市里每一個住民都也許成為城市公共產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)者。然而，城市某些公共產(chǎn)品的供應(yīng)面臨著典型的囚徒困境問題。例如一項需要住民出資的公共事業(yè),倘若住民樂意共同出資，所有人的福利都會增長。然而，每個人都會以囚徒博弈的方式思考:若某個住民不出資而由別人出資，則該住民可以免費享受別人提供的公共產(chǎn)品;反過來,若該住民出資而別人不出資，該住民也許會得不償失，因此,該住民理性的最優(yōu)選擇是不出資,當(dāng)所有人都形成同質(zhì)性思考方式時,囚徒困境便出現(xiàn)了。這種搭便車式的囚徒博弈納什均衡使得公共產(chǎn)品供應(yīng)出現(xiàn)短缺、公共福利無法提高。(2）城市公共組織效率缺失。以傳統(tǒng)科層體制為主建立起來的城市管理體系,管理的縱向?qū)蛹壴O(shè)立過多，橫向部門權(quán)責(zé)不明，其中橫向部門之間的管理往往會出現(xiàn)囚徒博弈的困境。由于權(quán)力分野不明,各部門之間缺少科學(xué)的協(xié)調(diào)與交流手段，合作意識不強，部門競爭劇烈，管理實務(wù)在有利可圖時集體爭奪、一擁而上，在責(zé)任承擔(dān)時集體缺位、互相推諉。城市公共管理體系效率和價值消失殆盡。（3)城市、區(qū)域之間競爭惡化。城市間、區(qū)域間的競爭突出表現(xiàn)在對資源、資金、人才等要素的競爭上。出于對自身利益考慮,各城市發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)時，往往只考慮可以使自己城市獲得利益的方案,而忽視了對周邊其他城市的影響。中國的許多城市都發(fā)展相似的產(chǎn)業(yè)，甚至某些相鄰城市之間產(chǎn)業(yè)定位完全一致。為吸引某些產(chǎn)業(yè)或廠商,各城市進(jìn)行招商引資時,在稅收政策、土地租金政策、人才政策等方面展開劇烈競爭,最后的結(jié)果是單個廠商受益，而各個城市自身利益受損。城市之間溝通交流少,難以搭建信任平臺,合作意識不強,囚徒博弈的惡性競爭下自身利益受損的同時,也導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展?jié)摿τ邢蕖⒅刃蚧靵y等問題。12、(１）戰(zhàn)略依據(jù)，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時的基礎(chǔ)和發(fā)展條件;(2)戰(zhàn)略愿景，城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預(yù)見的時期內(nèi)，最終將要達(dá)成的總體目的；(3）重點戰(zhàn)略，重點戰(zhàn)略是作用于對實現(xiàn)戰(zhàn)略目的具有關(guān)鍵、主導(dǎo)意義而目前發(fā)展又比較薄弱,需要特別加強，且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門或管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措。（4)戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)略措施是針對實現(xiàn)戰(zhàn)略過程中的矛盾所采用的策略和具體措施；戰(zhàn)略反饋,城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實行是一個長期的過程,同時也是一個多階段的動態(tài)過程，前一個階段的戰(zhàn)略措施的結(jié)果以及外圍環(huán)境的變化，將形成下一個階段發(fā)展的基礎(chǔ)狀態(tài)。13、（1)組織成員擁有一個共同的意愿,即組織的共同構(gòu)想；(2)組織與各成員均善于學(xué)習(xí)；(3）組織結(jié)構(gòu)扁平化;（4）組織具有極強的自我發(fā)明力;(5)彈性化的組織結(jié)構(gòu)；(6）可以實現(xiàn)充足的自主管理。14、（1）人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則。城市人工環(huán)境的建設(shè),必然要對自然環(huán)境進(jìn)行改造,這種改造對人類賴以生存的自然環(huán)境導(dǎo)致破壞，已經(jīng)到了不能再繼續(xù)下去的限度。在強調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時候，不應(yīng)忘掉經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的是要為人類服務(wù)，而良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)這一目的的主線保證。城市規(guī)劃師必須充足結(jié)識到城市發(fā)展中面臨的自然生態(tài)環(huán)境的壓力,明保證護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境是所有城市規(guī)劃師崇高的職責(zé)。城市的發(fā)展，對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)的確有一定的影響,但其間的關(guān)系，絕不是對立的、不可調(diào)和的，城市功能的合理布局是保護(hù)城市環(huán)境的基礎(chǔ)，城市自然生態(tài)環(huán)境和各項特定的環(huán)境規(guī)定,都可以通過合用的規(guī)劃技巧,把建設(shè)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)有機地結(jié)合起來，力求取得經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。我國人口多，土地資源局限性,合理使用土地、節(jié)約用地是我國的基本國策,也是我國長遠(yuǎn)利益所在。城市規(guī)劃對于每項城市用地必須精打細(xì)算,在服從城市功能上的合理性、建設(shè)運營上的經(jīng)濟(jì)性的前提下，各項發(fā)展用地的選定要盡量使用荒地、劣地，少占或不占良田沃土。在規(guī)劃設(shè)計城市時，還應(yīng)注意建設(shè)工程中和建成后的城市運營中節(jié)約能源及其他資源的問題?？蛇B續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩者達(dá)成和諧的必經(jīng)之路。（2)歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則。保持城市發(fā)展過程的歷史延續(xù)性,保護(hù)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)生活方式，促進(jìn)新技術(shù)在城市發(fā)展中的應(yīng)用,并使之為大眾服務(wù)，努力追求城市文化遺產(chǎn)保護(hù)和新科學(xué)技術(shù)運用之間的協(xié)調(diào)等，都是城市規(guī)劃師的歷史責(zé)任。城市規(guī)劃師在接受任何新技術(shù)的時候，必須以城市居民的利益為標(biāo)準(zhǔn)來決定新技術(shù)在城市中的運用。我們要警惕那種認(rèn)為只要依靠技術(shù)的不斷進(jìn)步,就可以解決一切城市問題的幻想。城市發(fā)展的歷史表白,新技術(shù)在解決原有問題的同時往往也帶來許多新問題。把科技進(jìn)步和對傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的繼承統(tǒng)一起來，讓城市成為歷史、現(xiàn)在和未來的和諧載體，是城市規(guī)劃師努力追求的目的之一。工業(yè)社會向信息社會的轉(zhuǎn)變將成為2１世紀(jì)最顯著的變革。技術(shù)進(jìn)步，特別是信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，正在對全球的城市網(wǎng)絡(luò)體系建立、城市空間結(jié)構(gòu)、城市生活方式、城市經(jīng)濟(jì)模式和城市景觀帶來深刻的影響,并且這種影響還將繼續(xù)下去。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù),技術(shù)進(jìn)步與社會價值的平衡,將不斷成為城市規(guī)劃的社會責(zé)任,基于公正和可連續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的效率提高會成為一項全球策略。城市規(guī)劃還必須從實際出發(fā)，重視當(dāng)時本地的客觀條件、歷史傳統(tǒng),針對不同的規(guī)劃設(shè)計對象提出切實可行的規(guī)劃方案,避免盲目抄襲、“千城一面”。(３)城市環(huán)境中各社會集團(tuán)之間社會生活和諧的原則。城市是時代文明的集中體現(xiàn)。城市規(guī)劃不僅要考慮城市設(shè)施的逐步現(xiàn)代化，同時要滿足日益增長的城市居民文化生活的需求，為建設(shè)高度的精神文明發(fā)明條件。在全球化的今天,城市規(guī)劃更應(yīng)為城市中所有的居民，不分種族、性別、年齡、職業(yè)以及收入狀況，不分其文化背景、宗教信仰等，發(fā)明健康的城市社會生活。堅持為全體城市居民服務(wù),并且為弱勢集團(tuán)提供優(yōu)先權(quán),這是城市規(guī)劃師的主線立場。強調(diào)城市中不同文化背景和不同社會集團(tuán)之間的社會和諧，重視區(qū)域中各城市之間居民生活的和諧,避免城市范圍內(nèi)社會空間的強烈分割和對抗。城市中的老年化問題,城市中不同文化背景、不同階層的居民在城市空間上的分布問題,城市中殘疾人和社會弱者的照顧問題,都應(yīng)成為重要的課題,這些問題必須融入到城市規(guī)劃師的設(shè)計中，并給予充足的重視。15、（1)效益原則。即應(yīng)全面綜合考慮社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境生態(tài)三方面的效益。（2）市場調(diào)節(jié)與計劃控制相結(jié)合。土地運用規(guī)劃重要目的之一在于充足開發(fā)土地的經(jīng)濟(jì)價值，嚴(yán)格受市場調(diào)節(jié)。規(guī)劃很大限度上應(yīng)建立在市場基礎(chǔ)之上、由市場引導(dǎo),規(guī)劃結(jié)果是適應(yīng)這種引導(dǎo)的結(jié)果。同時,土地運用涉及各方面利益，除經(jīng)濟(jì)目的外,還必須考慮社會和環(huán)境生態(tài)效益與目的，這在很大限度上須由國家立法、政府方針、政策來控制完畢。（3）動態(tài)原則。土地運用規(guī)劃應(yīng)隨社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而作相應(yīng)的調(diào)整,舊有的規(guī)劃在一定期間內(nèi)有指導(dǎo)作用,但從長遠(yuǎn)看也許會成為有效運用土地的障礙。(4）協(xié)調(diào)原則。土地運用規(guī)劃涉及許多復(fù)雜部門,牽動方方面面的利益，必須由多個部門共同參與才干保證順利完畢并有效貫徹實行。1６、（1）城市存量土地供應(yīng)失控。數(shù)年來都強調(diào)政府要壟斷土地供應(yīng)，但在實際操作中，政府只能通過農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征用等手段控制新增建設(shè)用地的供應(yīng)，而對城市存量土地,政府不僅不能壟斷其供應(yīng)，并且很難稱其為一個供應(yīng)者,存量土地雖然數(shù)量巨大,但政府掌握的份額卻近于零。這些土地基本上被原有的使用者所控制,在現(xiàn)行法律規(guī)定下，這些使用者可以通過補辦出讓手續(xù)轉(zhuǎn)讓土地,成為一個土地供應(yīng)者，形成存量土地多頭供地的局面。(２)協(xié)議出讓,政府讓利。出讓土地方式有拍賣、招標(biāo)和協(xié)議三種。采用不同的出讓方式,地價水平不一。拍賣、招標(biāo)的價格更可以反映市場情況,協(xié)議價格往往偏低。因素是管理體制尚不完善，出讓方是政府,但具體操作者是有自身利益的個人或單位，受讓方是有自身利益的個人、公司等,協(xié)議出讓往往是政府讓利。（3）生地出讓，效益粗放。隨著我國各大城市土地收購儲備制度的逐步建立,各地政府以招標(biāo)、拍賣方式出讓土地使用權(quán)的越來越多,有的城市甚至向社會公開承諾：通過公開招標(biāo)、拍賣方式出讓的土地面積要占全年出讓土地總面積的90%以上。但在各地每次組織的土地公開招標(biāo)、拍賣會上，“熟地”的成交率相對較高,而“生地”的成交率卻很低。這里有后期的市政配套、拆遷等一系列問題。（４）“有地沒人用，有人沒地用”。為了一些破產(chǎn)的中小公司,政府不惜用“土地?fù)Q就業(yè)”、拿“土地?fù)Q養(yǎng)老”，但一些私企或外商在將其收購后,立即將這份土地改變用途，獲取暴利，致使職工此后無立錐之地，后患無窮。(1）使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向公司型；(２）使基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營利型;（3）使城市基礎(chǔ)設(shè)施由保險型轉(zhuǎn)為競爭型；（4)使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從人治型轉(zhuǎn)為法治型;城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應(yīng)當(dāng)科學(xué)化。1８、（1）城市化階段差異。以美國為代表的西方從19世紀(jì)開始進(jìn)入城市化高速發(fā)展階段,目前,重要的西方發(fā)達(dá)國家城市化水平已達(dá)70%以上，進(jìn)入后城市化發(fā)展階段。而我國２0２３年的城市化水平只達(dá)成3６.1%，剛剛具有進(jìn)入高速城市化進(jìn)程的一般性條件。（2）城市化發(fā)展速度差異。西方國家已經(jīng)進(jìn)入后城市化階段,對多數(shù)城市而言,城市化進(jìn)程的速率已經(jīng)放緩。反觀中國,改革開放以來經(jīng)歷了城市化加速發(fā)展的過程,總體而言,城市發(fā)展速度和城市化速度遠(yuǎn)高于西方,中國同時面臨過往城市化滯后的補課效應(yīng)和國際經(jīng)驗公認(rèn)的高速增長的雙重沖擊。（３)土地所有制基礎(chǔ)差異。西方國家城市土地多為私人所有,國有土地重要集中于各種保護(hù)用地，城市政府擁有的土地則多以城市公共用地的形式出現(xiàn)。而中國不存在土地私有，城市土地所有歸國家所有，對于集體公有的農(nóng)村土地,國家也有比較強硬的征用權(quán)。（4）中西方城市行政基礎(chǔ)差異。西方城市推行的是以代議制為基礎(chǔ)的行政體系，而中國人民代表大會制的選舉體系與西方行政管理體系具有很大的差異,對這一點,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和行政學(xué)中已有不少經(jīng)典論述。(５)市場化限度不一。西方市場體系相對完善,市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)入的時間早,認(rèn)可度高，完全競爭市場是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的最基本的假設(shè)條件之一,新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)也是認(rèn)可市場的先天存在。而中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)剛剛起步,從計劃到市場的過渡中還留存有大量的問題。19、（1)土地投放的規(guī)模、時序和區(qū)位。城市土地投放的規(guī)模、時序和區(qū)位，正是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃和土地運用總體規(guī)劃所指向的目的。城市成長管理的進(jìn)行可以參考城市規(guī)劃科學(xué)的相關(guān)進(jìn)展。從中國城市發(fā)展的實際情況來看，改變土地投放制度的強規(guī)制,在強化競爭的條件下，強化市場的影響力,改變時序的不合理是城市成長管理改善的重點。（2)成長模式——內(nèi)涵與外延。對中國城市而言,很重要的一個成長經(jīng)濟(jì)因素就是城市中的未運用資源,中國城市的未運用資源除涉及政治資源、人力資源、公司的生產(chǎn)資源和制度資源外,作為重要要素的土地自身實質(zhì)上具有重要的資源挖掘潛力。計劃經(jīng)濟(jì)時期未充足運用的土地是資源,在發(fā)展速度相對較慢的條件下，外延式發(fā)展可以在發(fā)展過程中由于影子價格的提高產(chǎn)生對舊城中心區(qū)的改造動力，從而協(xié)調(diào)開發(fā)商的利益取向和城市拆除與折舊成本的矛盾。而對于高速成長的城市而言,時間和臨域的空間難以自發(fā)地改變城市成長過程中個體理性與集體理性的矛盾，政府作為成長管理決策人的身份必須得以體現(xiàn)。對此,政府可以采用跨越式增長和政府主導(dǎo)投入以減少門檻的手法加以應(yīng)對。(3)功能分區(qū)——純化或復(fù)合。中國在計劃經(jīng)濟(jì)時期一直推行的是職住接近型發(fā)展模式，住宅僅僅作為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套,而忽略了商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)物業(yè)的建設(shè)和住宅產(chǎn)品的發(fā)展。近年來中國的城市規(guī)劃開始萌生學(xué)習(xí)西方分區(qū)體制的思潮，認(rèn)為在中國過于混雜的城市用地模式中應(yīng)當(dāng)梳理進(jìn)行純化的集聚,以激發(fā)集聚效益。但是，單純的強調(diào)城市功能分區(qū)的純化和復(fù)合并沒有實質(zhì)的意義。事實上,在中國開始選擇純化社區(qū)的同時,以美國為代表的西方社會正在全力導(dǎo)入新城市主義和精明增長思想中關(guān)于混合運用土地的理念。最關(guān)鍵的是，城市功能分區(qū)的純化和復(fù)合運用必須以可以作為推動城市健康成長的滿意方案出現(xiàn)，并重要基于市場的力量進(jìn)行運作。2０、（1）區(qū)域性。城市經(jīng)濟(jì)管理是城市政府及其所屬機構(gòu),對本城市區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)活動的管理,因此，城市經(jīng)濟(jì)管理實質(zhì)上是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理。（2)綜合性。城市經(jīng)濟(jì)管理既涉及城市再生產(chǎn)過程的生產(chǎn)、分派、互換、消費的各個環(huán)節(jié)，又涉及城市的各個經(jīng)濟(jì)部門、各類公司，是對城市經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)、各部門、各公司的平衡、協(xié)調(diào)和控制。城市政府要在城市經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)、各部門、各公司加強自身管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的、綜合的管理,以實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。(3）兩面性。所謂兩面性是指,城市經(jīng)濟(jì)管理既要服從中央政府的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策,服從國家的憲法和法律,維護(hù)國家的整體利益;又要從本市的實際情況出發(fā),把國家的總體規(guī)定和總體利益與本市的實際需要、實際也許及合法的局部利益有機結(jié)合起來，使城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與本市的城市性質(zhì)相適應(yīng)，以避免城市經(jīng)濟(jì)的盲目畸形發(fā)展,實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化和城市經(jīng)濟(jì)功能的優(yōu)化。(4)二重性。城市經(jīng)濟(jì)管理的二重性是指它的自然屬性和社會屬性。一方面，為了使勞動力、勞動手段和勞動對象在城市范圍內(nèi)有機結(jié)合起來,組織協(xié)調(diào)人們的活動，客觀上規(guī)定對的解決人與自然的關(guān)系，合理地組織生產(chǎn)力，按照生產(chǎn)力的運動規(guī)律來組織和管理城市經(jīng)濟(jì)活動。這是城市經(jīng)濟(jì)管理的自然屬性或生產(chǎn)力屬性,是城市經(jīng)濟(jì)管理的一般職能。另一方面,城市經(jīng)濟(jì)管理總是在一定的生產(chǎn)關(guān)系下進(jìn)行的，要反映某種生產(chǎn)關(guān)系的規(guī)定，這就是城市經(jīng)濟(jì)管理的社會屬性或生產(chǎn)關(guān)系屬性。與資本主義城市經(jīng)濟(jì)管理相比，社會主義城市經(jīng)濟(jì)管理必須堅持走社會主義道路,不斷改革和完善城市經(jīng)濟(jì)管理體制；體現(xiàn)廣大市民當(dāng)家作主的權(quán)利;貫徹按勞分派和共同富裕的原則，不斷改善和提高市民的物質(zhì)文化生活水平,充足調(diào)動市民的社會主義積極性和發(fā)明性。21（１）制定和實行城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。城市政府應(yīng)在國家統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)城市的性質(zhì)、自然資源條件和經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的實際情況,制定城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目的、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略措施，并在此基礎(chǔ)上編制城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系。城市政府應(yīng)通過制定和實行對的的經(jīng)濟(jì)政策、社會政策和技術(shù)政策，保證城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的實行和完畢。（2)不斷改革和完善城市經(jīng)濟(jì)管理體制。城市政府要不斷改革城市經(jīng)濟(jì)管理體制中與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)和部分，不斷優(yōu)化城市生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑,建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、充滿生機和活力的城市經(jīng)濟(jì)管理體制,并使之不斷完善，以促進(jìn)城市生產(chǎn)力的發(fā)展。（3)不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。城市政府通過城市經(jīng)濟(jì)管理,要使城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與城市的性質(zhì)相適應(yīng),合理規(guī)劃和改善城市的生產(chǎn)力布局，合理擬定城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);要把本市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與全國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有機地聯(lián)系起來，在經(jīng)濟(jì)開放中實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)活動的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)和生產(chǎn)、分派、互換、消費的綜合平衡；要根據(jù)城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、對外交流等活動正常進(jìn)行的客觀需要,按照方便城市居民物質(zhì)文化生活的原則,合理調(diào)整城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)布局。(4）有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模。城市的生產(chǎn)力規(guī)模不能超過城市現(xiàn)有的各種基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力,更不能超過本地自然資源（如水、土地)的承載能力，否則會產(chǎn)生劫難性的后果，危及城市的生存。因此，城市政府應(yīng)合理控制和調(diào)節(jié)城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模,把城市的生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)?？刂圃谂c城市性質(zhì)相協(xié)調(diào)的范圍內(nèi)，控制在城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施承載能力所允許的范圍內(nèi)，控制在城市自然資源的負(fù)荷極限內(nèi)。（５）加強對公司經(jīng)濟(jì)活動的間接管理和服務(wù)。城市政府要依法監(jiān)督各類公司遵守國家的法律法規(guī),保護(hù)他們的合法權(quán)益和合法經(jīng)營，取締非法經(jīng)營，打擊各種經(jīng)濟(jì)犯罪活動，維護(hù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序；強化工商行政、稅務(wù)、審計、價格、記錄、計劃、財政、銀行等部門的監(jiān)督檢查和服務(wù),引導(dǎo)公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動；理順公司間的各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，發(fā)明一個公平、有序、合理的競爭環(huán)境，引導(dǎo)和促進(jìn)各類公司實行專業(yè)化分工協(xié)作和改組、聯(lián)合、兼并,促進(jìn)公司組織結(jié)構(gòu)的合理化。(6）規(guī)劃、建設(shè)和管理好市政公用設(shè)施。市政公用設(shè)施是城市社會經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)。城市的社會經(jīng)濟(jì)活動越發(fā)達(dá),對市政公用設(shè)施的規(guī)定越高。城市政府要對市政公用設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理,保證城市的各種經(jīng)濟(jì)活動與市政公用設(shè)施的平衡和協(xié)調(diào),從而為城市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)明必要的前提條件。(7）注重全市就業(yè)情況。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府利益的最基本形式體現(xiàn)為稅收，勞動者利益的最基本形式則體現(xiàn)為就業(yè)。公民實現(xiàn)了就業(yè),生活就有了基本的保障，收入也可連續(xù)增長,就也許增強對于改革和調(diào)整的承受力。比較充足的就業(yè)是解決城市各群體之間出現(xiàn)社會斷裂,保證整個社會協(xié)調(diào)、穩(wěn)定與和諧的基礎(chǔ)，是國家持久發(fā)展的必要條件。一個城市的就業(yè)水平和失業(yè)率的高低,是體現(xiàn)該城市公民權(quán)益保障限度的非常重要的指標(biāo)。假如失業(yè)率高居不下,存在較多的低收入甚至低保人群,即便有較高的人均國民生產(chǎn)總值、人均可支配收入和純收入、人均住房使用面積等數(shù)據(jù)政績,但事實上社會仍然存在兩極分化，這顯然與追求共建和諧社會的目的相違反。同時，長期失業(yè)也是導(dǎo)致城市居民貧困的最重要因素。因此，城市經(jīng)濟(jì)管理工作必須時時關(guān)注就業(yè)問題,在就業(yè)崗位有限的時期，一方面要努力發(fā)明和提供就業(yè)崗位,另一方面要積極加強對失業(yè)、待業(yè)人員的培訓(xùn)和保障，保證城市就業(yè)相對平穩(wěn)。在就業(yè)崗位充盈的時期,也要居安思危,加強對勞動力的在崗培訓(xùn)，未雨綢繆的考慮也許的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題,將城市就業(yè)問題消化于無形。22、(１）制訂法規(guī)，規(guī)范土地市場的進(jìn)入。通過對進(jìn)入市場的土地進(jìn)行嚴(yán)格限定，從源頭上控制土地市場的供應(yīng)。具體涉及:嚴(yán)格控制農(nóng)地轉(zhuǎn)用，保證土地有序供應(yīng);實行土地買賣的申請勸告制和土地交易許可制,克制土地投機。(２)土地交易過程的管理。采用公開的方式進(jìn)行土地交易，如我國香港地區(qū)的招標(biāo)拍賣；公布公告地價和基準(zhǔn)地價，指導(dǎo)市場交易；對交易土地編制運用規(guī)劃并擬定土地價格；建立嚴(yán)格守信,自我約束的中介組織保證交易公平。(3)加強對土地使用的監(jiān)管。很多國家強調(diào)土地登記的作用,及時監(jiān)控土地流轉(zhuǎn)情況；運用稅罷手段強化對閑置土地的管理,增長寡頭控制的成本。(4）直接干預(yù)土地市場的供求。很多國家采用土地儲備的方式來干預(yù)土地市場的供求，比如加拿大通過公共土地銀行和公有地段整治計劃，地價高時加大市場投放,地價低時買入土地;很多國家實行了先買權(quán)制度，保證政府控制土地價格和投機性交易。２3、城市財政管理除了具有地方財政的優(yōu)化資源配置、收入合理分派和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展等作用外，尚有如下的具體職能：(１)籌集資金,市政經(jīng)濟(jì)管理為了履行城市建設(shè)與維護(hù)的公共經(jīng)濟(jì)職能，要籌集大量的資金;（2）合理安排支出，這是城市財政（通過市政財務(wù)）根據(jù)國家的方針政策，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的規(guī)定,將籌集的資金有計劃地分派給城市各部門各單位，并運用支出項目之間的比例關(guān)系制約分派比例和城市建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)中的各種比例關(guān)系；（3）綜合平衡調(diào)節(jié)，總體控制、全面監(jiān)督，以解決城市問題、實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑；財政監(jiān)督和調(diào)節(jié)，財政監(jiān)督和調(diào)節(jié)的職能是根據(jù)市政管理目的對城市主體的社會經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)節(jié)的職能。24、(1）稅收收入,稅收是城市政府重要的收入來源;(２)利潤收入,國有公司稅后利潤在規(guī)定留成后的剩余，也是城市財政收入的來源之一；（３）上級財政的轉(zhuǎn)移支付,上級轉(zhuǎn)移支付的城市財政收入是城市建設(shè)和發(fā)展的重要資金來源；（４）政府公債，政府公債一般有兩種,一是對外舉債,一是對內(nèi)舉債;(5）收費收入，涉及公共事業(yè)使用收費、土地使用費、管理費、事業(yè)費、資金占用費、租賃費,等等;（6）基金預(yù)算收入和專用基金收入，隨著城市相對獨立的作用的增強,城市針對特殊的用途,經(jīng)國家批準(zhǔn)，可以通過建立社會基金和專用基金來滿足城市發(fā)展的需要；（７)其他來源,改革開放以來，城市金融改革的步伐不斷加快,城市金融機構(gòu)走向多元化,除了銀行機構(gòu)外，非銀行金融機構(gòu)的信貸資金也是市政資金的來源之一。特殊情況下,社會集資也是市政資金的來源之一，但由于其比較敏感,只有經(jīng)中央政府特別授權(quán)的城市才可進(jìn)行。此外,外資的不斷進(jìn)入也使其成為市政資金的來源之一。25、(1)樹立人口意識,貫徹基本國策。控制人口數(shù)量,提高人口素質(zhì)，是我國的一項基本國策。為此，要實行計劃生育管理。貫徹計劃生育政策是一項經(jīng)常性的工作,目的是有效地控制城市人口的自然增長，提高城市人口質(zhì)量,樹立人口意識,強化人口觀念,使城市人口增長與社會、環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)，保證城市的可連續(xù)發(fā)展。貫徹國策的重點對象是城市流動人口,必須加以足夠重視。(2)對的選擇城市人口增長途徑。城市人口的數(shù)量增長，重要取決于人口的自然增長和機械增長。城市人口的自然增長,是由城市人口自身的再生產(chǎn)帶來的增長；城市人口的機械增長,是指由于人口遷移而引起的城市人口增長,它一般隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化而變化，并與城市自身的功能和吸引力大小有關(guān)。目前,我國城市人口的自然增長受到嚴(yán)格控制,這是我國人口發(fā)展總戰(zhàn)略的一個組成部分。提高城市人口的比重,絕對不能通過提高自然增長率的途徑達(dá)成。而對我國城市人口的機械增長，在城市化發(fā)展的趨勢下，其控制應(yīng)適度放松，但要對其總量增長的速度和增長方向進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂?。?）做好人口普查和人口預(yù)測工作。人口普查是一種多目的的調(diào)查，是一次性的、直接的、普遍的調(diào)查,目的在于了解一個時點內(nèi)一個國家或整個地區(qū)內(nèi)人口狀況的靜態(tài)資料。城市政府要在國家統(tǒng)一部署下,以公安、民政部門為主組織專門隊伍,負(fù)責(zé)此項工作。做好人口普查工作的作用在于:掌握人口的職業(yè)構(gòu)成和行業(yè)的人才分布情況,利于決策機關(guān)研究人口的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),使其合理化;掌握人口的年齡構(gòu)成和文化構(gòu)成,利于規(guī)劃托幼養(yǎng)老事業(yè)和文化教育事業(yè)，也為研究提高勞動力素質(zhì)提供科學(xué)依據(jù)；掌握民族人口構(gòu)成及分布情況，利于制定符合實際的民族政策，特別是少數(shù)民族的生育政策;掌握城鄉(xiāng)人民各戶平均人口情況，利于分析家庭人口變動的一般規(guī)律;為研究城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、地區(qū)人口布局和人口遷移提供資料;為制定人口生育計劃,預(yù)測人口發(fā)展趨勢，以及制定切實可行的人口政策提供數(shù)據(jù)。人口預(yù)測,又稱城市人口發(fā)展現(xiàn)狀的預(yù)測,就是根據(jù)城鄉(xiāng)人口的現(xiàn)狀和發(fā)展特點,運用科學(xué)方法,推測若干年后城市人口的狀況。人口預(yù)測涉及人口數(shù)量預(yù)測與人口質(zhì)量預(yù)測兩個方面。做好城市人口預(yù)測工作是制定經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃的需要。制定一定期期內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,必須了解計劃期內(nèi)全國城鄉(xiāng)人口變動情況。城市人口預(yù)測既為制定國民經(jīng)濟(jì)計劃提供依據(jù)，也是計劃期內(nèi)人口指標(biāo)的重要內(nèi)容。人口規(guī)模決定城市規(guī)模，城市人口數(shù)量是城市規(guī)劃的重要依據(jù)。因此，搞好城市人口預(yù)測對制定城市發(fā)展規(guī)劃,預(yù)見未來城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展趨勢有重要意義。(4）加強城市流動人口管理。城市流動人口指沒有城市常住戶口暫?。ň哂袝鹤∽C）或暫時逗留于城市的人口。流動人口問題,是直接關(guān)系城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大問題。從積極方面看，流動人口的社會經(jīng)濟(jì)活動促進(jìn)了城鄉(xiāng)的生產(chǎn)發(fā)展,擴(kuò)大了對社會商品的需求，繁榮了各地城鄉(xiāng)市場，補充了城市勞動力的局限性,傳播了科學(xué)技術(shù)文化,促進(jìn)了經(jīng)驗交流、信息溝通等等，農(nóng)村剩余勞動力的合理、有序流動對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步具有重要促進(jìn)作用。從悲觀方面看,流動人口也加重了城市基礎(chǔ)設(shè)施的承擔(dān)及其與城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾;加重了城市糧食、蔬菜及其他農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)量以及由此引起的各項財政補貼;加劇了城市社會治安管理的難度,有礙于城市精神文明建設(shè)。因此，加強對流動人口的控制與管理，是城市政府的一項經(jīng)常性工作。(5)制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。這是城市人口宏觀管理的基本工作。其重要程序是:定期記錄本市人口，對的反映城市的人口質(zhì)量、人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)，這是預(yù)測城市人口變動趨勢和制定人口發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ);搞好城市人口預(yù)測。重要預(yù)測本市人口自然變動率和機械變動率;制定適度人口發(fā)展規(guī)劃。即將城市人口與基礎(chǔ)設(shè)施、城市人口與城市環(huán)境、城市人口與經(jīng)濟(jì)、城市人口與城市社會等互相之間的影響,作為一個整體的系統(tǒng)工程來考慮，使城市人口與城市物質(zhì)資源達(dá)成最佳的配置狀態(tài)。由于城市人口、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個時空統(tǒng)一、多變量、多角度、多層次的復(fù)雜結(jié)構(gòu)體，因而，城市適度人口規(guī)劃的制定,應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市人口系統(tǒng)中各種內(nèi)在變量的因果關(guān)系（具有一定發(fā)展方向、性質(zhì)和職能的城市發(fā)展的壓力等),并運用“全息系統(tǒng)分析法”(如綜合分析法、回歸分析法、人口發(fā)展方程等先進(jìn)的分析方法)和計算機擬制各種模型，使城市人口發(fā)展規(guī)劃盡也許與現(xiàn)實發(fā)展相接近，提高人口發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性。26、城市人口運動涉及城市人口存量、流量、結(jié)構(gòu)等變化趨勢。(１）城市人口存量不斷增大;(2)城市人口流量不斷增大；城市人口結(jié)構(gòu)變化。人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢；文化結(jié)構(gòu)的高層化發(fā)展趨勢;就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化趨勢;城市人口紅利效應(yīng)正趨于減低。27、(1）城市戶籍制度，戶籍管理的實質(zhì)是一個國家政府對其所轄人力資源所進(jìn)行的控制和規(guī)劃。我國現(xiàn)行戶籍制度是建國后隨著計劃經(jīng)濟(jì)體制的確立而逐步建立起來的。種戶籍制度適應(yīng)了計劃經(jīng)濟(jì)條件下大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)對全國人力資源統(tǒng)一管理和調(diào)配的需要。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化，這一體制所產(chǎn)生的問題也日益明顯，重要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的效率低下及人力資源的潛能不能充足發(fā)揮。(2）居民身份證管理，居民身份證制度是為了便利公民進(jìn)行社會活動，維護(hù)社會秩序，保障公民合法權(quán)益的一種管理制度。其基本內(nèi)容涉及六個方面:領(lǐng)取；登記;效力和期限;換領(lǐng)和補領(lǐng);交回、收繳和收回；查驗和扣留;(3）城市計劃生育管理，計劃生育是指為了貫徹“控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量”這一基本國策，宣傳晚婚、晚育、少生、優(yōu)生,提倡一對夫婦只生育一個孩子的基本政策。(4）城市流動人口管理。與我國城市化水平和進(jìn)程現(xiàn)狀相聯(lián)系,城市流動人口已經(jīng)成為在城市中生存的不可忽視的群體,對于城市流動人口的管理，必須納入城市人口管理的工作范圍，否則不也許實現(xiàn)有效的城市人口管理工作。流動人口的管理,涉及方方面面,既有戶口管理、治安管理、勞動管理、工商管