人事行政課件

學(xué)習(xí)目標(biāo)主要內(nèi)容1學(xué)習(xí)目標(biāo)

通過本章學(xué)習(xí)，了解人事行政的含義、人事行政的體制、人事行政的基本內(nèi)容，理解人力資源管理、人事行政發(fā)展的趨勢、中國傳統(tǒng)干部人事制度的缺陷，掌握中國公務(wù)員制度的特色、職位分類的框架。教學(xué)要點(diǎn)2主要內(nèi)容第一節(jié)人事行政概述第二節(jié)人事行政比較第三節(jié)人事行政的主要內(nèi)容第四節(jié)現(xiàn)代人事行政制度在中國的發(fā)展

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1996年2月初，中共某縣縣委向該縣人大常委會(huì)黨組和縣人民政府黨組織提交了19名鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長任職和免職的建議名單?？h人民政府隨即據(jù)此將這19名鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長予以任免，并以縣人民政府正式文件的形式發(fā)至縣直屬各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)國家機(jī)關(guān)。該縣人大常委會(huì)收到此任免文件后，認(rèn)為該文件違背了憲法、地方各級(jí)人大和地方各級(jí)人民政府組織法的有關(guān)規(guī)定，遂建議縣政府予以糾正。縣政府認(rèn)為，對(duì)這19名鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長的任免是黨組織的意見，政府和人大都應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，無權(quán)對(duì)黨組織的建議提出異議，政府文件沒有過錯(cuò)，所以對(duì)縣人大常委會(huì)的建議不予理睬。事隔不久，縣人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人又同縣委作了溝通，縣委也沒有明確表態(tài)。在這種情況下，縣人大常委會(huì)專門召開會(huì)議，就縣政府的這一任免文件進(jìn)行專題審議。會(huì)上全體常委一致認(rèn)為縣人民政府這一任免決定事先未經(jīng)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)通過，不符合法律規(guī)定，故通過了將其撤消的決定。

從案例中可以看出公共行政機(jī)關(guān)的人事行政有什么特點(diǎn)?

走進(jìn)人事行政5第一節(jié)人事行政概述

人事行政的含義人事行政的新理念—人力資源管理人事行政制度的發(fā)展

6一、人事行政的含義“人事”是指在不同場合中的人與事、人與人之間的關(guān)系人事管理指企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體和其他組織，通過協(xié)調(diào)人與事、人與人之間的關(guān)系來用人以治事的過程人事行政是指國家公共行政機(jī)關(guān)借助一系列制度和措施，運(yùn)用科學(xué)的管理手段對(duì)公務(wù)人員的錄用、考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、工資、福利、辭職、辭退等方面的事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng)7二、人事行政的新理念—人力資源管理人力資本理論人力資源管理

9（一）人力資本理論人力資源管理的理論基礎(chǔ)是人力資本理論，由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨最先提出單純從自然資源、資本資源和技術(shù)資源這些生產(chǎn)要素的投入，無法解釋現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)力提高的全部原因人力資本相對(duì)于物質(zhì)資本具有更高的增殖性人力資本來源于一系列的投資組合人力資源的結(jié)果是將貨幣資本或財(cái)富轉(zhuǎn)換為人的知識(shí)和能力形態(tài)10（二）人力資源管理

人力資本的形成不可避免地打上時(shí)代的烙印人力資源管理要同管理對(duì)象個(gè)體相融合，運(yùn)用多種手段，進(jìn)行有效激勵(lì)人力資源開發(fā)占有重要的地位人力資源的使用具有階段性人力資源管理的特殊性11三、人事行政制度的發(fā)展

西方文官制度的建立西方文官制度的基本原則13（一）西方文官制度的建立英國文官制度的建立美國文官制度的建立

14現(xiàn)代國家公務(wù)員制度起源于英國1854年提出了《關(guān)于建立英國常任文官制度的報(bào)告》，這個(gè)報(bào)告奠定了現(xiàn)代文官制度的基礎(chǔ)1855年英國政府頒布了第一個(gè)有關(guān)文官改革的命令，1870年又頒布第二號(hào)樞密院令將政府的行政事務(wù)工作分為智力工作和例行工作兩類，兩類職務(wù)分別考試選用公開考試，擇優(yōu)錄用對(duì)各部人員統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一的文官制度高級(jí)文官提升以年終考核為依據(jù)，低級(jí)事務(wù)人員的提升以年資為基礎(chǔ)《關(guān)于建立英國常任文官制度的報(bào)告》英國文官制度的建立15（二）西方國家文官制度的基本原則公開考錄功績制“政治中立”兩官分途統(tǒng)一管理17第二節(jié)人事行政比較

管理體制比較分類制度比較人事行政發(fā)展的趨勢18一、管理體制比較

部外制部內(nèi)制折中制

19部內(nèi)制即人事行政的管理機(jī)構(gòu)設(shè)立在公共行政系統(tǒng)內(nèi)部，各公共行政部門負(fù)責(zé)本部門人事管理的相關(guān)事宜的制度優(yōu)點(diǎn)：職權(quán)統(tǒng)一，切合實(shí)際，效率提高，有利于用人和治事統(tǒng)一缺點(diǎn)：各自為政，標(biāo)準(zhǔn)不一，不利于客觀、公正地選用人才，且不利于對(duì)官員隊(duì)伍整體規(guī)劃和全面發(fā)展典型國家：法國、德國和瑞士等（二）部內(nèi)制21折中制是指介于部外制和部內(nèi)制之間的一種管理體制優(yōu)點(diǎn)：統(tǒng)一了官員錄用的標(biāo)準(zhǔn)，避免了干擾，便于客觀公正的選拔人才，做到用人和治事的統(tǒng)一典型國家：英國（三）折中制

22二、分類制度比較人事分類的意義品位分類職位分類品位分類與職位分類的比較23（一）人事分類的意義有助于人事管理工作的規(guī)范化，提高管理效率明確職位責(zé)權(quán)、績效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，便于工作激勵(lì)公務(wù)人員完成工作，不斷自我開發(fā)，向更高的目標(biāo)努力25（二）品位分類品位分類是按照官員的個(gè)人條件，如學(xué)歷、資歷、職務(wù)等劃分等級(jí)的分類制度英國是實(shí)行品位分類的典型國家26職系---根據(jù)工作的業(yè)務(wù)性質(zhì)，把業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的所有職位歸并集合，一個(gè)職系就是一種專門職業(yè)職組---工作性質(zhì)相近的若干職系的匯集而成為職組職門---工作性質(zhì)大致接近的若干職組的集合就是職門職級(jí)---在同一個(gè)職系中，按照工作的難易程度、責(zé)任輕重及所需要資格條件等，把職位劃分為不同的職級(jí)職等---把不同職系中，工作性質(zhì)不同或主要職務(wù)不同，但其工作難易程度、責(zé)任輕重、工作所需要資格條件相同的職級(jí)歸納為職等橫向劃分縱向劃分29職位調(diào)查職系區(qū)分職位評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)方法有制定職級(jí)規(guī)范職位歸級(jí)職位分類的程序30（四）品位分類與職位分類的比較分類標(biāo)準(zhǔn)不同分類的程序不同考核晉升的標(biāo)準(zhǔn)不同人才成長模式不同官與職之間的關(guān)系不同薪酬依據(jù)不同品位分類與職位分類的區(qū)別31優(yōu)點(diǎn)：方法簡單，易于操作，結(jié)構(gòu)富于彈性；有利于培養(yǎng)“通才”；易于吸引高學(xué)歷的優(yōu)秀人才缺陷：易導(dǎo)致因人設(shè)崗、機(jī)構(gòu)臃腫，職責(zé)不清；不利于嚴(yán)格科學(xué)的管理；不利于學(xué)歷低，能力強(qiáng)的人脫穎而出；同工不同酬，不利于對(duì)人員的激勵(lì)

優(yōu)點(diǎn)：職位的責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為工作提供了客觀依據(jù)；益于同工同酬；嚴(yán)格規(guī)范，限制了人事管理中的主觀隨意性缺陷：工程浩繁，程序復(fù)雜、成本高；整套體系過于量化，導(dǎo)致刻板和缺乏彈性；人才受專業(yè)局限性大，發(fā)展通道窄；不適合創(chuàng)造性的職位，不利于通才成長品位分類和職位分類評(píng)價(jià)品位分類職位分類32三、人事行政發(fā)展的趨勢管理體制趨向折中制人員分類制度相互融合通才與專才并重發(fā)展33第三節(jié)人事行政的主要內(nèi)容

公務(wù)員的考錄管理公務(wù)員的使用管理公務(wù)員的發(fā)展管理公務(wù)員的獎(jiǎng)懲管理公務(wù)員的退職管理

34一、公務(wù)員的考錄管理公務(wù)員的考錄管理指從非公務(wù)員到公務(wù)員環(huán)節(jié)的各項(xiàng)管理活動(dòng)，也就是考試和錄用管理

（一）考錄原則公開原則；平等原則；競爭原則；擇優(yōu)原則

（二）考錄程序招考；考試；錄用（三）考試方法除筆試、面試等方法，還有模擬測試法、技術(shù)操作法、心理測評(píng)等一些新的測試方法和技術(shù)手段35

公務(wù)員的使用管理是指對(duì)公務(wù)員在職使用過程中的管理，包括公務(wù)員的任免，交流，回避和工資、保險(xiǎn)、福利等方面二、公務(wù)員的使用管理

36（一）公務(wù)員的任免公務(wù)員的任免是指任免機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，通過法定的程序，任命（聘任）公務(wù)員擔(dān)任一定的職務(wù)或免去公務(wù)員擔(dān)任一定職務(wù)的人事行政行為

37（二）公務(wù)員的交流公務(wù)員的交流是指國家公共行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或照顧公務(wù)員的個(gè)人愿望，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任等多種形式，將所屬的公務(wù)員在公共行政機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)動(dòng)，或者將其調(diào)出公共行政機(jī)關(guān)任職，以及將公共行政機(jī)關(guān)以外的工作人員調(diào)入公共行政機(jī)關(guān)擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)的一種人事管理活動(dòng)

公務(wù)員開闊視野，豐富閱歷，更新知識(shí)，提高水平用人和治事的統(tǒng)一，提高工作質(zhì)量和效率部門間的信息經(jīng)驗(yàn)交流，加強(qiáng)聯(lián)系與合作沖破長期任職形成的“關(guān)系網(wǎng)”調(diào)任；轉(zhuǎn)任；轉(zhuǎn)換；掛職鍛煉交流的作用交流的形式38事務(wù)官的跨職類平級(jí)調(diào)動(dòng)公務(wù)員定期職位輪換式交流競職式流動(dòng)，填補(bǔ)空缺職位中央與地方公務(wù)員之間的交流公共行政系統(tǒng)的內(nèi)部交流39（三）公務(wù)員的回避

公務(wù)員回避是指國家公共行政機(jī)關(guān)中，為了防止公務(wù)員利用職務(wù)之便，為親朋好友徇私舞弊而對(duì)其任職和執(zhí)行公務(wù)等作出的事前限制性措施形式：任職回避、公務(wù)回避、地區(qū)回避40（四）公務(wù)員的工資保險(xiǎn)福利

公務(wù)員的工資、保險(xiǎn)、福利是維持公務(wù)員生存和滿足安全需要的主要保障公務(wù)員工資是指政府機(jī)關(guān)以貨幣的形式支付給公務(wù)員的勞動(dòng)報(bào)酬

公務(wù)員保險(xiǎn)是指國家對(duì)因生育、年老、疾病、傷殘、死亡等原因，暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力的公務(wù)員給予物質(zhì)幫助的一種保障公務(wù)員福利是指國家為改善和提高公務(wù)員的物質(zhì)文化生活水平，或者解決公務(wù)員的特殊需要，在工資和保險(xiǎn)之外建立的一系列福利措施工資保險(xiǎn)福利41

公務(wù)員培訓(xùn)公務(wù)員晉升三、公務(wù)員的發(fā)展管理

42（一）公務(wù)員培訓(xùn)公務(wù)員培訓(xùn)是指國家公共行政機(jī)關(guān)有計(jì)劃地組織國家公務(wù)員到有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政理論、文化知識(shí)、科學(xué)技術(shù)、操作技能等方面的訓(xùn)練理論聯(lián)系實(shí)際學(xué)用一致

按需施教講求實(shí)效初任培訓(xùn)在職培訓(xùn)

晉升培訓(xùn)專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)原則類型43（二）公務(wù)員職務(wù)晉升公務(wù)員職務(wù)晉升是高效激勵(lì)公務(wù)員的一種手段，是公務(wù)員成長的通道，也是保證公共行政機(jī)關(guān)（職）位得其人的主要方式

公平原則，功績?cè)瓌t，逐級(jí)晉升原則

個(gè)人能力、資歷和工作業(yè)績

委任晉升、考試晉升、招聘晉升和自薦晉升等

原則條件形式44公務(wù)員的考核公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)公務(wù)員的懲戒四、公務(wù)員的獎(jiǎng)懲管理

45（一）公務(wù)員的考核公務(wù)員的考核是國家公共行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定的管理權(quán)限，在一定的時(shí)間內(nèi)，依一定的原則，以一定的標(biāo)準(zhǔn)，用一定的方法，對(duì)國家公務(wù)員的工作業(yè)績、能力等進(jìn)行定期和不定期的全方位考查和評(píng)價(jià)英美等國家將考核分為考勤和考績兩方面我國是考察德、能、勤、績四個(gè)方面46（二）公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)是國家公共行政機(jī)關(guān)對(duì)工作成績顯著的公務(wù)員給予精神上或物質(zhì)上的嘉獎(jiǎng)精神獎(jiǎng)勵(lì)，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，晉升獎(jiǎng)勵(lì)

（三）公務(wù)員的懲戒公務(wù)員懲戒是對(duì)公務(wù)員違反紀(jì)律的懲罰，它是一種消極的行為調(diào)控手段，目的在于教育違紀(jì)者本人，警告其他人要遵守法紀(jì)維護(hù)法紀(jì)的嚴(yán)明警告、訓(xùn)誡、減薪、取消晉升機(jī)會(huì)、降職、降級(jí)、調(diào)職、撤職、強(qiáng)制退休、停止領(lǐng)取退休金47公務(wù)員的辭職公務(wù)員的辭退公務(wù)員的退休

五、公務(wù)員的退職管理

48（一）公務(wù)員的辭職公務(wù)員辭職是公務(wù)員本人主動(dòng)申請(qǐng)經(jīng)任免機(jī)關(guān)或主管部門批準(zhǔn)，辭去公務(wù)員的職務(wù)，解除與國家公共行政機(jī)關(guān)之間的公共行政職務(wù)關(guān)系的行為（二）公務(wù)員的辭退公務(wù)員的辭退是國家公共行政機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定，通過一定的法律程序，解除不稱職公務(wù)員的工作關(guān)系的行為49（三）公務(wù)員的退休公務(wù)員的退休是指公務(wù)員達(dá)到法定的年齡和年限或喪失工作能力，按照法定的條件和程序，離開工作崗位并享受相關(guān)待遇的制度退休的條件：公務(wù)員同時(shí)達(dá)到法定的年齡和工作年限；公務(wù)員的退休年齡和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限同時(shí)符合規(guī)定；依據(jù)身體和精神狀況決定是否退休自愿退休，強(qiáng)制退休

50第四節(jié)現(xiàn)代人事行政制度

在中國的發(fā)展

中國傳統(tǒng)干部人事制度的缺陷中國公務(wù)員制度的建立中國公務(wù)員制度的特色51一、中國傳統(tǒng)干部人事制度的缺陷“國家干部”概念過于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)分類管理權(quán)限過分集中，用人與治事脫節(jié)管理方式單一，限制人才的發(fā)展管理制度不健全，用人缺乏法制

52二、中國公務(wù)員制度的建立現(xiàn)代人事行政的探索階段（1980年—1983年）國家公務(wù)員制度的醞釀階段（1984年—1986年）國家公務(wù)員制度的決策和試行階段（1987年—1992年）國家公務(wù)員制度的確立階段（1992年—1993年）53三、中國公務(wù)員制度的特色中國公務(wù)員制度的獨(dú)特性中國公務(wù)員制度的時(shí)代性54（一）中國公務(wù)員制度的獨(dú)特性強(qiáng)調(diào)政治性，不搞“政治中立”

堅(jiān)持黨管干部原則不實(shí)行“政務(wù)官”與“事務(wù)官”分途而治堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨

（二）中國公務(wù)員制度的時(shí)代性建立了人事分類制度強(qiáng)化了競爭激勵(lì)機(jī)制加強(qiáng)了新陳代謝功能健全了勤政廉政的保障機(jī)制

55領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列行政級(jí)別國務(wù)院總理

1級(jí)國務(wù)院副總理、國務(wù)委員

2—3級(jí)部級(jí)正職、省級(jí)正職

3—4級(jí)部級(jí)副職、省級(jí)副職

4—5級(jí)司級(jí)正職、廳級(jí)正職巡視員5—7級(jí)司級(jí)副職、廳級(jí)副職助理巡視