li第十五章法的運行

第十五章法的運行第十五章法的運行教學目的：了解和掌握我國現(xiàn)行立法體制、法律的執(zhí)行、法律適用、法律解釋和法律監(jiān)督體制和實質(zhì)。內(nèi)容要點：本章研究的主要內(nèi)容是我國現(xiàn)行立法體制、法律的執(zhí)行、法律適用、法律解釋和法律監(jiān)督體制和實質(zhì)。重點：立法體制、法律的執(zhí)行、法律適用、法律解釋和法律監(jiān)督體制。難點：立法體制、法律的執(zhí)行、法律適用、法律解釋和法律監(jiān)督體制的實質(zhì)。教學方法：通過介紹相關文獻、學習相關法律規(guī)定和案例分析的方法使學生領悟本章的精髓。授課時數(shù)：4學時。第一節(jié)立法

一、立法的概念：我國大多數(shù)學者認為，立法是指一定的國家機關依照法定職權和法定程序制定、補充、修改或廢止法律和其他規(guī)范性法律文件的一種專門性活動。二、立法的基本特點

1.就其性質(zhì)而言，立法是國家的一項專門活動，是國家管理權力的運用，是國家履行職能的主要方式之一。2.立法主體是特定的國家機關，立法活動是特定的國家機關依照法定職權進行的一項專門活動。3.立法是專門機關依照法定的程序所進行的活動。4.立法是特定國家機關運用專門技術的活動。5.立法是一個系統(tǒng)性的多層次性的綜合性的法律創(chuàng)制活動。6.立法的目標在于產(chǎn)生具有普遍性、規(guī)范性、強制性的一般法律規(guī)范。三、立法體制（一）概念立法體制是關于立法權的配置方面的組織制度，其核心是立法權限的劃分問題，即在一個國家中，哪些主體享有立法權或可以參與立法，各立法主體享有哪些立法權限。從國家結構形式來說，單一制的國家通常實行一元立法體制，即立法權集中在最高權力機關，全國實行一個立法體系。聯(lián)邦制的國家往往是二元的或多元的立法體制。（二）當代中國的立法體制具體來說，我國現(xiàn)行立法體制存在不同類型的立法權。國家（中央）立法權地方立法權行政立法權此外，我國現(xiàn)行立法權的配置還有兩個特殊的情況。1.授權立法權。2.特別行政區(qū)的立法權。（三）當代中國立法體制的基本特點由上可知，當代中國的立法體制是一個系統(tǒng)化的有機整體，形成了一種立法權配置多級與多類相結合的立法體制。從理論方面來說，當代中國立法體制具有如下特點：第一，一元性的立法體制。 第二，兩級并存的立法體制，即中央立法與地方立法相結合的兩級立法體制。第三，多層次的立法體制。第四，多類相結合的立法體制。總之，當代中國現(xiàn)行的立法體制是在中央集中統(tǒng)一領導下的一元二級，多層次并存，多類相結合的立法體制。這種立足于當代中國現(xiàn)實、富有中國特色的有機統(tǒng)一的立法體制是適合我國國情的。四、立法程序（一）立法程序的概念立法程序就是指享有立法權的主體在制定（包括修改和廢止）法律過程中所必須經(jīng)過的階段和采取的步驟、方法。（二）立法的基本程序傳統(tǒng)的觀點認為立法程序應該是包括提出法律方案、審議法律草案、表決和通過法律草案、公布法律四個階段，我們認為，如果從立法是國家的一項經(jīng)常性的專門活動的高度來看立法程序，而不僅僅把立法程序看作是通過一部單項法律所要經(jīng)過的步驟，那么有關機關制定立法規(guī)劃和起草法律草案的階段也應屬于立法程序所應包括的階段。1.制定立法規(guī)劃2.起草法律草案3.提出法律議案4.審議法律草案5.表決和通過法律草案6.公布法律起草法律草案：我國有權向全國人大及其常委會提出議案的機構較多，這些機關大多沒有專門負責法規(guī)起草工作的專門機構，如國務院中負責起草工作的法制局，全國人大各專門委員會、全國人大常委會法制工作委員會和辦公廳，中央軍委法制局，最高人民法院和最高人民檢察院下屬的負責起草的專門機構，大量的法律、法規(guī)草案由這些專門的法制工作部門負責起草。這其中全國人大常委會法制工作委員會是最經(jīng)常的法律草案起草部門，它雖然不是法律議案的提案人，但作為人大常委會的辦事機構，根據(jù)全國人大代表常委會議事規(guī)則規(guī)定，代常委會擬訂法律議案草案，并向常委會議作說明，根據(jù)以往的實踐，大量的法律草案或草案中的具體條文是由法制工作委員會的組成人員直接起草的，這些人員可以被稱為專門的立法工作人員。提出法律議案：根據(jù)法律規(guī)定，有權向全國人大提出方案的主體有：全國人大主席團、全國人大常委會、全國人大各專門委員會、國務院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院、一個代表團或３０名以上全國人大代表的聯(lián)名。有權向全國人大常委會提出方案的主體有：全國人大常委會委員長會議、全國人大各專門委員會、國務院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院、常委會組成人員１０人以上聯(lián)名。有權向國務院提出行政法規(guī)草案的主體是國務院各部門，包括所屬各部、委、辦、局。可以向?qū)ＴL各級人大提出地方法規(guī)案的主體包括：地方各級人大主席團、常委會、各專門委員會、本級人民政府及縣級以上的地方各級人大代表１０人以上聯(lián)名。五、立法的基本原則（一）立法的基本原則的概念所謂立法的基本原則，又稱法的制定的基本原則，是在整個立法活動中貫穿始終的、立法中的每一個環(huán)節(jié)都必須遵守，受其指導的總體準則。（二）當代中國立法的基本原則人民利益至上原則權利本位原則 權力制約原則合憲性原則實事求是原則民主立法原則實用性與超前性相結合原則原則性與靈活性相結合原則穩(wěn)定性與適時變動性相結合第二節(jié)法的實施

一、法的實施的含義與意義法的實施也叫法律的實施，是指法在社會生活中被人們實際施行。法的實施方式可以分為三種：法的遵守、法的執(zhí)行、法的適用。二、法的遵守狹義：也叫守法，專指公民、社會組織和國家機關以法律為自己的行為準則，依照法律行使權利、履行義務的活動。包括積極守法和消極守法（奉公守法），其主體是所有人。廣義：法的實施。三、法的執(zhí)行（一）法的執(zhí)行的含義法的執(zhí)行，簡稱執(zhí)法，顧名思義，是指掌管法律，手持法律做事、傳布、實現(xiàn)法律。廣義的執(zhí)法是指所有國家行政機關、司法機關及其公職人員依照法定職權和程序?qū)嵤┓傻幕顒?。狹義的執(zhí)法則專指國家行政機關及其公職人員依法行使管理職權、履行職責、實施法律的活動。本節(jié)所指的是狹義的法的執(zhí)行。（二）法的執(zhí)行的特點1.法的執(zhí)行是政府以國家的名義運用法律對社會進行全面管理。2.法的執(zhí)行的主體，是國家行政機關及其公職人員。3.法的執(zhí)行具有國家強制性，行政機關執(zhí)行法律的過程同時也是行使執(zhí)法權的過程。4.法的執(zhí)行具有主動性和單方面性。（三）法的執(zhí)行的主要原則1.民主原則2.依法行政的原則3.合理性原則4.講求效能的原則四、法的適用（司法）（一）法的適用的含義及需要法的適用的情況法的適用通常是指國家司法機關根據(jù)法定職權和法定程序，具體應用法律處理案件的專門活動。（二）法的適用的特點1.具有國家權威性。2.具有國家強制性。 3.具有嚴格的程序性及合法性。4.法的適用必須有表明法的適用結果的法律文書，如判決書、裁定書和決定書。（三）法的適用的原則法治原則平等原則司法獨立原則司法責任原則（四）國家賠償責任國家賠償責任是指國家對于國家機關及其工作人員在執(zhí)行職務、行使公共權力損害公民、法人和其他組織的法定權利與合法利益所承擔的賠償責任。(五)司法的基本要求正確。合法。及時。第三節(jié)法律解釋一、法律解釋的含義和特征法律解釋是指一定的人和組織對法律規(guī)定的含義的說明。與一般解釋不同，法律解釋有以下四個特點：（一）法律解釋的對象是法律規(guī)定和它的附隨情況。法律規(guī)定或法律條文是解釋所要面對的文本，法律解釋的任務是要通過研究法律文本及其附隨情況即制定時的經(jīng)濟、政治、文化、技術等分明的情況，探求它所蘊含的法律意旨，即法律規(guī)定的意思和宗旨。（二）法律解釋與具體案件密切有關。首先，法律解釋往往由待處理的案件所引起，其次，法律解釋需要將條文和案件事實結合起來進行。（三）法律解釋具有一定的價值取向性。（四）法律解釋受解釋學循環(huán)的制約。二、法律解釋的種類（一）正式解釋和非正式解釋（二）限制解釋、擴充解釋與字面解釋三、法律解釋的方法（一）文義解釋（二）歷史解釋（三）體系解釋（四）目的解釋如：1.《中華人民共和國外匯管理條例》第52條第3項“個人”是指中國公民和在中華人民共和國境內(nèi)居住滿一年的外國人。該解釋為限制解釋。2.我國憲法第33條規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等?！边@里的法律應作擴充解釋。3.某法學教授對《中華人民共和國刑法》進行講解、釋義，這一解釋屬于非正式解釋。4.我國《民法通則》規(guī)定：“本法所稱的‘以上’、‘以下’、‘以內(nèi)’、‘屆滿’包括本數(shù)。所稱的‘不滿’、‘以外’，不包括本數(shù)?！边@一解釋屬于立法解釋、正式解釋、有權解釋。拓展內(nèi)容※第三百零一條（第一款）聚眾進行淫亂活動的，對首要分子或者多次參加的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制。

※第三百六十七條本法所稱淫穢物品，是指具體描繪性行為或者露骨宣揚色情的誨淫性的書刊、影片、錄像帶、錄音帶、圖片及其他淫穢物品。有關人體生理、醫(yī)學知識的科學著作不是淫穢物品。包含有色情內(nèi)容的有藝術價值的文學、藝術作品不視為淫穢物品。第四節(jié)法律監(jiān)督

一、法律監(jiān)督的概念法律監(jiān)督，廣義的法律監(jiān)督是指所有國家機關、社會組織、公民對各種法律活動的合法性進行監(jiān)督。與“黨內(nèi)監(jiān)督”、“群眾監(jiān)督”并列。狹義的法律監(jiān)督專指有關國家機關依照法定權限和程序，對立法和法的實施的合法性進行檢查、監(jiān)察、督促。二、法律監(jiān)督的實質(zhì)第一，法律監(jiān)督的基礎是社會主義民主。第二，法律監(jiān)督的指導原則是“依法治國，建設社會主義法治國家”。第三，法律監(jiān)督的核心是由所有國家機關、社會組織和公民通過對國家機關之間權力的合理劃分與相互制約，依法對各種行使國家權力的行為和其他法律活動進行監(jiān)視、察看、約束、制約、控制、檢查和督促，以保障體現(xiàn)人民意志的憲法和法律的貫徹實施，實現(xiàn)人民當家做主的根本權力；要通過法律規(guī)定，規(guī)范國家機關之間的權力劃分與制約關系，不允許不受制約的權力的存在。三、法律監(jiān)督的構成法律監(jiān)督的構成是指實現(xiàn)法律監(jiān)督所必須具備的因素。一般來說，實現(xiàn)法治化的法律監(jiān)督必須具備五個要素，即：法律監(jiān)督的主體、法律監(jiān)督的客體、法律監(jiān)督的內(nèi)容、法律監(jiān)督的權力、法律監(jiān)督的規(guī)則。換言之，由誰來監(jiān)督、監(jiān)督誰、監(jiān)督什么、用什么監(jiān)督和怎樣監(jiān)督。這五個要素缺一不可，共同構成一個完整的法律監(jiān)督機制。（一）法律監(jiān)督的主體（二）法律監(jiān)督的客體（三）法律監(jiān)督的內(nèi)容（四）法律監(jiān)督的權力與權利（五）法律監(jiān)督的規(guī)則四、我國法律監(jiān)督體系（一）國家機關的監(jiān)督國家機關的監(jiān)督，包括國家權力機關、行政機關和司法機關的監(jiān)督。我國憲法和有關法律明確規(guī)定了國家機關監(jiān)督的權限和范圍。這類監(jiān)督都是依照一定的法定程序，以國家名義進行的，具有國家強制力，是我國法律監(jiān)督體系的核心。（如我國《憲法》第129條規(guī)定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關?！备鶕?jù)我國的憲法和有關法律規(guī)定以及目前的檢察實踐，檢察機關的監(jiān)督是一種專門監(jiān)督，即對有關國家機關執(zhí)法、司法活動的合法性以及國家工作人員利用職務的犯罪和其他犯罪行為所進行的監(jiān)督。）（二）社會監(jiān)督的概念1.即非國家機關的監(jiān)督，指由各政黨、各社會組織和人民群眾依照憲法和有關法律，對各種法律活動的合法性所進行的監(jiān)督。由于這種監(jiān)督具有廣泛性和人民性，因此在我國的法律監(jiān)督體系上具有重要的意義。2.社會監(jiān)