畢業(yè)論文建設(shè)工程款拖欠法律對策

8888888888888888888888888888題目建設(shè)工程款拖欠法法律對策研究究學院:888專業(yè):888學號:888學生姓名:888指導教師:888日期:88年88月888日摘要隨著我國經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，我國建筑業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。但是近年來，我國建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題卻越來越嚴重，拖欠工程款現(xiàn)象不僅嚴重影響了工程建設(shè)的順利實施，破壞了社會經(jīng)濟秩序，惡化了社會信用環(huán)境，還導致了企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的問題，影響了社會的穩(wěn)定，已經(jīng)成為阻礙我國經(jīng)濟發(fā)展，擾亂建筑市場的重大社會問題，到了非整治不可的程度。本論文從深入細致的調(diào)查入手，探究拖欠工程款問題的根源，從而尋求解決問題的有效方法。重點研究如何建立有針對性、可操作性強的欠薪問題的解決機制。論文首先對我國建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的現(xiàn)狀、危害以及解決工程款拖欠問題的研究現(xiàn)狀進行了深入的社會調(diào)研和分析，并考察了國外預(yù)防工程款拖欠的先進經(jīng)驗；其次對拖欠工程款問題發(fā)生的主客觀原因和農(nóng)民工工資被拖欠的原因進行了分析，在此基礎(chǔ)上，從信息經(jīng)濟學和博弈論的角度出發(fā)，對拖欠工程款的相關(guān)問題進行了分析，為拖欠工程款問題的成因和解決辦法提供了經(jīng)濟學理論基礎(chǔ)；最后從政府監(jiān)管、建筑市場準入、建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)法制建設(shè)、建設(shè)領(lǐng)域信用管理、工程擔保與保險制度、企業(yè)管理、清收拖欠款措施等幾個方面提出解決拖欠工程款問題的整體方案，其中還從利用銀行信用、政府結(jié)算、債權(quán)貼現(xiàn)幾方面提出了解決拖欠工程款問題的其他舉措。本論文的研究對于維護廣大人民群眾根本利益，規(guī)范建筑市場經(jīng)濟秩序，恢復建筑市場誠信，保持社會穩(wěn)定，促進建筑業(yè)和國民經(jīng)濟健康發(fā)展都具有重要意義關(guān)鍵詞：拖欠工程款；優(yōu)先受償權(quán)；債權(quán)貼現(xiàn)AbstractAlongwiththedevelopmentofeconomyinourcountry,theConstructionIndustryhasmademuchprogress．Butinrecentyears，thequestionofconstructionpaymentinarrearshasbecomeseriouslyinConstructionIndustry．ThephenomenonofconstructionpaymentinaTearshasaffectedseriouslytheprocessofconstruction，destroyedtheeconomicorderandthecreditconditioninsociety,butalsoledtothequestionofconstructionenterprisedefaultingbuilderwage．Thephenomenonofconstructionpaymentinfluencedonthesocietytranquilizationandhasbecomeasocialeffectsofpollution，so，itisthetimetopunishthisbehavior.Thepaperinvestigateddeeplytheofphenomenonofconstructionpaymentinarrears，andtriedtobuildthevalidmethodstosettlethisquestion．Firstly,thepaperinvestigateddeeplythereasonofthephenomenonofconstructionpaymentinarrearsandjeopardizeofits，summinguptheresearchactualityonsettlethequestionandcollectingtheoverseasadvancedexperience．Secondly,thepaperanalyzedthesubjectiveandobjectivereasonofthephenomenonandthereasonoflabor'swageinarrears，andonthebasisofInformationEconomicandGameTheory,analyzedsomecorrelativequestionswithconstructionpaymentinarrears，providingtheeconomicalbasisforthenextanalyzing．Intheend，thepaperputforwardthewholeplanofsettlingthephenomenonofconstructionpaymentinarrears．Thewholeplanincludeseveralaspectsasfollows：supervisingandmanagementbygovernment，creatingtheconstructionmarketadmittancesystem，perfectingthecorrelativelegalclause，creatingthesystemofconstructionmarketcreditmanagementandconstructionsuretyandassurance，improvingthelevelofenterprisemanagementandsoon．Besides，thepaperputforwardothermethodsfromBankcredit；GovernmentsettlementandCreditorrightsdiscounttosettlethequestionofpaymentinarrears.Theresearchanddiscussiononthisproblemhasimportantmeaningformaintainingthebenefitofpeople，standardizingtheorderofconstructionmarket，recreatingmarketcreditandimprovingtheconstructiondevelopmenthealthily．Keywords：ConstructionPaymentinArrears；Privilegedrighttoindemnity；ThePriorityofContractorCompensated目錄HYPERLINKHYPERLINK\l"_Toc262220695"5.1.4完善執(zhí)行措施21HYPERLINK\l"_Toc262220696"5.2以其他為視角的防治對策22HYPERLINK\l"_Toc262220697"對合同實施的各個階段加以有效的管理22HYPERLINK\l"_Toc262220698"加大對建筑市場的監(jiān)管力度23HYPERLINK\l"_Toc262220699"培養(yǎng)復合型的建設(shè)監(jiān)理人才24HYPERLINK\l"_Toc262220700"6結(jié)論24HYPERLINK\l"_Toc262220701"參考文獻24HYPERLINK\l"_Toc262220702"致謝251.緒論1.1研究目的與意義建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款現(xiàn)象，是我國建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的一種怪現(xiàn)象。它是指發(fā)包單位(業(yè)主)沒有按照合同約定向建筑業(yè)企業(yè)支付工程款的現(xiàn)象。應(yīng)該支付的工程款項包括：按照合同約定應(yīng)支付的工程進度款和工程竣工后應(yīng)支付的工程款項。進入新世紀以后，尤其是近幾年來，更是愈演愈烈。盡管我國建筑業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。但是我國建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題卻已經(jīng)成為阻礙我國經(jīng)濟發(fā)展，擾亂建筑市場，損害廣大人民群眾根本利益，威脅社會安定團結(jié)的重大問題。不僅嚴重影響了工程建設(shè)的順利實施，破壞了社會經(jīng)濟秩序，惡化了社會信用環(huán)境，影響了社會的穩(wěn)定，已成為社會的一大公害，到了非整治不可的程度。目前，建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題已經(jīng)引起了全社會乃至黨中央國務(wù)院的高度重視，黨和國家領(lǐng)導人曾先后對此問題的解決做出重要批示，要求采取綜合有效措施，研究并提出解決該問題的方法。為此，國務(wù)院多次要求徹底解決拖欠工程款問題，徹底解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題已經(jīng)迫在眉睫。本論文的研究就是在這樣的背景下并以此為指導方向進行的。本論文從調(diào)查入手，探究拖欠工程款問題的根源，尋求解決問題的有效方法。重點研究如何建立有針對性、可操作性強的欠薪問題的解決機制。因此，本課題的研究對于維護廣大人民群眾根本利益，對規(guī)范建筑市場經(jīng)濟秩序，保持社會穩(wěn)定，促進建筑業(yè)和國民經(jīng)濟健康發(fā)展具有重要意義。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀多年來，巨額工程拖欠款已成為制約中國建筑企業(yè)發(fā)展的最大難題，導致建筑施工企業(yè)的發(fā)展步履維艱。這一難題能否得到妥善解決，關(guān)系到進入中國建筑施工企業(yè)能否在國內(nèi)外立穩(wěn)腳跟,能否繼續(xù)促進國民經(jīng)濟的發(fā)展，保持社會穩(wěn)定

建設(shè)工程施工，是建設(shè)項目在完成工程設(shè)計和施工招標后進行建筑產(chǎn)品生產(chǎn)之前的最后階段，具有投資大、周期長、風險環(huán)節(jié)多、管理難度大的特點，簽訂及履行施工合同應(yīng)引起施工企業(yè)格外重視。我國許多學者從不同的角度對工程款清欠中存在的問題進行研究和探討，力圖建立有效的工程款付款體制和提出可操作的有效措施，解決建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠問題。部分地方在實踐中探索，也發(fā)現(xiàn)了一些問題積累了一定的經(jīng)驗，政府根據(jù)理論界的探討和地方實踐中的經(jīng)驗，總結(jié)并出臺了一系列具體化、嚴厲化、配套化的政策，這些政策的實施所帶來的效果也逐漸突現(xiàn)出來。由于國家進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,一些農(nóng)村施工隊伍的迅猛發(fā)展,使本來就僧多粥少的建筑市場競爭日趨激烈。(白思?。F(xiàn)代項目管理(下冊)[M]．機械工業(yè)出版社)。導致拖欠工程款的根本原因之一是建筑市場誠信缺失，而業(yè)主的行為不規(guī)范，使建設(shè)工程從一開始就埋下了誠信隱患，后面的種種失信行為就會連鎖發(fā)生。(李義．建設(shè)工程合同的工程款結(jié)算糾紛及對策[J]．建筑與工程)。隨著改革開放西方經(jīng)濟理論的傳入,人們的經(jīng)營理念發(fā)生了轉(zhuǎn)變,負債經(jīng)營成為許多企業(yè)追求的目標。強制商業(yè)信用,認為多頭舉債、賴賬不還,能拖一天是一天才是企業(yè)經(jīng)營的秘訣,為拖欠工程款的清理又添加了一個障礙。(白思?。F(xiàn)代項目管理(下冊)[M]．機械工業(yè)出版社)。法律意識形態(tài)以及完善的制度規(guī)制正是解決拖欠工程款問題的本與源，正本清源，才能從根本上解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的問題。(李清立：工程建設(shè)監(jiān)理[M].交通大學出版社)。工程款拖欠和“三角債”之所以成為老大難問題，是同當前我國社會和經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的。其主要表現(xiàn)在三個方面：一是社會注意市場經(jīng)濟體制還不夠健全，法制還不夠完善。二是人們法制觀念淡薄，企業(yè)缺乏商業(yè)信用，即使有了相應(yīng)的法律、法規(guī)和明確的政策，也不認真執(zhí)行。三是《招標投標法》等建筑法規(guī)已經(jīng)頒布和實施，但不少條款缺乏剛性，缺少具體的規(guī)定，尤其是工程款拖欠問題更是如此。(何紅鋒．建設(shè)工程合同糾紛案件評析[M]．知識產(chǎn)權(quán)出版社)。全國數(shù)千億的建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠的社會問題的形成，并非建設(shè)領(lǐng)域中孤立的社會現(xiàn)象，而是體制的綜合因素所致。(譚世貴．中國司法制度研究[M]．法律出版社)。本文對工程款、法律對策進行一些研究。目前,建筑市場混亂,施工隊伍繁多,僧多粥少,魚目混珠。工程分包和層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴重,并出現(xiàn)了重大的質(zhì)量事故。因此,國家及各級地方政府應(yīng)加強對建筑市場及建筑隊伍的清理整頓,尤其是那些經(jīng)營管理水平差,質(zhì)量低劣的施工隊伍,應(yīng)堅決予以清理。同時應(yīng)進一步規(guī)范招投標程序和文件,把施工企業(yè)與建設(shè)單位置于公平的交易環(huán)境中,促進建筑市場的健康發(fā)展。(朱樹英．建設(shè)工程法律實務(wù)[M]．法律出版社)。加強誠信建設(shè)，根本點在“誠”，切入點在“信”，這是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要全社會，特別是政府、企業(yè)和個人三大社會信用主體的共同努力，其中。政府信用是先導，企業(yè)信用是重點，個人信用是重點，個人信用是基礎(chǔ)，法制信用是支撐，只有“四管齊下”加強信用建設(shè)，才能建立一個較為完善的社會信用體系，促進社會信用的完善和發(fā)展。(周濟生．法律援助：民生的真實體現(xiàn)[J]．決策探索)。建立和完善社會信用約束機制，重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律和維護企業(yè)合法權(quán)益的職能。(李竣．建筑法概論[M]．中國建筑工業(yè)出版社)。施工單位要加強信用風險管理。第一，加強客戶資信管理，投標前對建設(shè)單位進行嚴格的資信調(diào)查和信用評估，制定相應(yīng)的避險策略；第二，有條件的企業(yè)可以建立客戶信息數(shù)據(jù)庫；第三，充分利用銀行企業(yè)的信用評估機構(gòu)的各種數(shù)據(jù)，掌握客戶的資信情況；第四，制定相應(yīng)的避險對策，以便一旦發(fā)生拖欠，及時處理。(郭軍．工程施工合同法律適用與疑難釋解[M]．中國法制出版社)。優(yōu)化財務(wù)管理目標,建立自我約束機制。為改善資產(chǎn)負債率,企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)端正經(jīng)營態(tài)度,以企業(yè)價值最大化作為財務(wù)的最終目標,做到收益與風險兼顧,形成企業(yè)自我約束機制。(林善謀．招標投標法適用與案例評析[M]．機械工業(yè)出版社)。要解決這一社會問題必須從體制的深層次予以研究。建議如下：啟動政府決策機制的改革；推進政府財政制度的改革；嚴格執(zhí)行建設(shè)工程的資本金制度；實行重大建設(shè)工程的陽光制度；強化政府信用體系的建設(shè)；強化行政執(zhí)法；啟動并規(guī)范公共設(shè)施工程投資主體的改革；加快建筑、開發(fā)、市政企業(yè)的改制進程；強化司法審判職能。(李義．建設(shè)工程合同的工程款結(jié)算糾紛及對策[J]．建筑與工程)。從理論上，業(yè)主工程款支付保證擔保可以通過三種方式安排：第一、業(yè)主與承包商之間通過意思自治的方式約定業(yè)主向承包商提交第三方出具的工程款支付保函；第二、政府強制命令業(yè)主向承包商提交工程款支付保函；第三、政府強制命令業(yè)主向政府提交工程款支付保函，保函的受益人為政府，但通過特定的安排，使承包商自動成為保函索賠權(quán)利人。(郭軍．工程施工合同法律適用與疑難釋解[M]．中國法制出版社)。施工企業(yè)應(yīng)該加強防范意識，依靠國家有關(guān)政策和法律武器，保護自己合法權(quán)益。采取靈活的清欠措施，如：簽訂清欠責任書；建立激勵機制鼓勵清欠；借助社會力量協(xié)助清欠；對重點、難點項目由領(lǐng)導干部牽頭、組織攻堅；運用法律手段推動清欠；保全債權(quán)跟蹤清欠。施工企業(yè)清欠，重點在搞好預(yù)防。預(yù)防的措施主要有：建立自己的信息庫；投標前要摸清情況；建立履約擔保制度，預(yù)防拖欠工程款；強化合同管理，防止施工工程中的拖欠；加強企業(yè)的自律行為，不參與惡性競爭。(王建東．建設(shè)工程合同法律制度研究[M]．中國法制出版社)。在發(fā)達國家，市經(jīng)濟的相關(guān)制度已經(jīng)基本完備，各個領(lǐng)域一切有風險的行為的預(yù)防主要依靠較為完善的社會信用和保障體系來預(yù)防，如果發(fā)生有相關(guān)法律法規(guī)給予受損人保護。美國的建筑工程社會保障體系包括工程保證擔保制度(BondofWorks)和工程保險制度(EngineeringInsurance)。工程保證擔保和工程保險也是工程風險轉(zhuǎn)移的兩個主要途徑。無論承包商、分包商，還是咨詢設(shè)計商，如果沒有購買相應(yīng)的工程保險，或者沒有取得相應(yīng)的保證擔保，就無法取得工程合同。建筑工程社會保障不僅成為強制推行的法律制度，同時也是建設(shè)主體各方普遍遵循的慣例準則。工程保證擔保涉及三方契約關(guān)系的合同履行行為。美國的工程保證擔保除了主要包括由承包商提供的投標保證、履約保證及付款保證。還包括要求業(yè)主提供的業(yè)主支付保證。業(yè)主支付保證是指業(yè)主通過保證人為其提供擔保，保證業(yè)主將按照合同規(guī)定的支付條件，如期將工程款支付給承包商。如果業(yè)主不按合同支付工程款，將由保證人代向承包商履行支付責任。業(yè)主支付保證的實行，為業(yè)主拖欠工程款問題的解決找到了一條成功的途徑。另外，還有一些保證形式，也有效的預(yù)防了拖欠工程款的發(fā)生，保證了業(yè)主支付工程款的行為。如：1)工程抵押擔保。即業(yè)主和承包商在簽訂合同時約定，業(yè)主在不轉(zhuǎn)移對工程占有的前提下，將部分或全部工程作為一項財產(chǎn)向承包商提供債權(quán)擔保。若業(yè)主逾期不支付工程款，承包商有權(quán)將該工程折價、拍賣或者變賣，并從獲得的價款中優(yōu)先受償；在英美法系國家中，留置權(quán)可以成立于不動產(chǎn)。因業(yè)主違約，承包商擁有相應(yīng)工程的留置權(quán)是法律所允許的。而我國《擔保法》規(guī)定，留置只能成立于債務(wù)人的動產(chǎn)，工程留置必須尋求法律的支持。佛羅里達州頒布了工程留置法(Florida'sConstructionLienLaw)以保護承辦人的利益。在英國土木工程師學會ICE制定的《新工程合同文件》(NewEngineeringContract縮寫為NEC)選項Ⅴ中得到了確認。在這種模式下，業(yè)主拖欠工程款的現(xiàn)象基本不會發(fā)生，很好的保障了承包商的利益。2)工程留置。留置屬于法定擔保,工程留置是解決業(yè)主拖欠款問題最為直接有效的擔保形式。當業(yè)主拒付或拖欠工程款時，承包商可針對已完成的建設(shè)工程或業(yè)主的機械設(shè)備保持留置權(quán)，直至業(yè)主付清應(yīng)當支付的所有款項。否則承包商有權(quán)將屬于業(yè)主的工程或機械設(shè)備折價、拍賣或變賣，并從中優(yōu)先受償。美國的佛羅里達州就頒布了工程留置法(Florida'sConstructionLienLaw)以保護承辦人的利益。任何社會發(fā)展的過程中，都會經(jīng)歷一個出現(xiàn)問題-解決問題-完善制度-預(yù)防及杜絕問題發(fā)生的反復過程；才能總結(jié)出一套行之有效的制度。發(fā)達國家的建設(shè)領(lǐng)域風險保障和法律法規(guī)保障模式經(jīng)歷了長時間的實踐檢驗，因此，他們的經(jīng)驗也是值得我國學習并借鑒的。1.3本文研究的主要內(nèi)容本論文在對工程款拖欠問題進行比較全面系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)之上，針對性的提出了防治的對策。其中，本文根據(jù)對拖欠款原因的分析，逐條提出了解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的整體方案，主要解決建筑市場供求失衡狀況；健全相關(guān)法律；加強企業(yè)管理；發(fā)揮政府作用；解決拖欠農(nóng)民工工資的措施；解決已經(jīng)拖欠的工程款等問題。本論文采用理論研究和實證分析相結(jié)合的方法，在探索研究對象基本規(guī)律的同時，注意研究方法體系的形成。特別是從信息經(jīng)濟學對建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題進行了分析，提出了經(jīng)濟學層面的解決辦法并落實到實際當中；最后針對某些關(guān)鍵問題：如何完善相關(guān)法律制度，如何建立相應(yīng)的數(shù)學模型進行建設(shè)領(lǐng)域信用管理，如何通過工程擔保與保險制度防范拖欠工程款的風險等提出了具體的改進措施和實施辦法。2工程款拖欠的基本概念2.1工程款拖欠的特點我國拖欠工程款有如下一些特點：從行業(yè)上來看，房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠問題十分突出。從地域上來看，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)較之其他地區(qū)拖欠現(xiàn)象更為嚴重。從拖欠的類型上來看，政府投資項目的拖欠比較嚴重。當前，在“形象工程”、“政績工程”的“吸引”下，很多政府甚至采取負債式的發(fā)展模式[1]。因此，政府投資工程拖欠工程款的現(xiàn)象較之其他更為嚴重。從拖欠的主體上來看，在當前“拖欠有理、拖欠有利”風氣的影響下，再加上民營企業(yè)自身資金相對缺乏，導致了民營企業(yè)拖欠工程款呈上升趨勢。從拖欠對象上來看，由于國有大中型企業(yè)缺乏市場意識，更缺乏工程風險防范意識，再加上其自身管理體制的落后，自然成為被拖欠的主要對象[2]。2.2工程款拖欠的法律界定根據(jù)建設(shè)部等有關(guān)部門研究制定的《建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款認定標準》，工程款拖欠是指：已經(jīng)竣工的工程和因變更承包人或其他原因?qū)е率┕o法進行，且包人停止施工3個月以上的未竣工工程，發(fā)包人(業(yè)主)按照合同約定應(yīng)當向承包人支付而未支付的工程進度款。根據(jù)具體情況按以下標準認定：1)已竣工結(jié)算。（1）已經(jīng)仲裁機構(gòu)裁決或人民法院生效裁判文書認定的工程欠款。（2）已經(jīng)訂還款協(xié)議，未按計劃時間償還的工程欠款。（3）在合同約定的款日期后(合同未作約定的，在工程竣工結(jié)算28天后)，尚未按合同約定支付的工程欠款。2)已竣工未結(jié)算。工程已竣工驗收，在合同約定的結(jié)算日期后(合同未作約定的，包人向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料56天后)，發(fā)包人尚未按合結(jié)算支付的工程款。3)工程已完工，未辦理竣工驗收。承包人已經(jīng)按合同定向發(fā)包人提供竣工報告及完整的竣工資料42天后，發(fā)包人尚未組織驗收，已經(jīng)投入使用的，在合同約定的付款日期后尚未按合同約定支付的工程欠款合同未作約定的，經(jīng)承發(fā)包雙方共同指定或有關(guān)主管部門指定的工程造價咨詢單位審核認定的工程欠款)；尚未投入使用的，要經(jīng)承發(fā)包雙方共同指定或有關(guān)主管部門指定的質(zhì)量檢測部門驗收合格后按上述辦法認定的工程欠款。4)在建工程拖欠。工程施工中，因變更承包人或其他原因?qū)е率┕o法進行，且承包人停止施工3個月以上的，發(fā)包人未按合同約定支付工程款(進度款)，對已完成工程量經(jīng)承發(fā)包雙方共同指定或有關(guān)主管部門指定的質(zhì)量檢測部門驗收合格，由承發(fā)包雙方共同指定或有關(guān)主管部門指定的工程造價咨詢單位審核認定的工程欠款[3]。根據(jù)上述定義，工程款拖欠主要發(fā)生在建設(shè)工程發(fā)包、承包活動中。實踐中，也將發(fā)包人稱之為“業(yè)主”、“甲方”或“建設(shè)單位”，將承包人稱之為“施工人”或“乙方”。我國《合同法》第269條規(guī)定：“建設(shè)工程合同是承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計、施工合同?！币虼?，一般認為發(fā)包單位即指建設(shè)單位。承包單位則涵蓋工程勘察、設(shè)計單位和施工單位。但是，基于在現(xiàn)實生活中，建設(shè)單位拖欠施工單位的工程款影響范圍更大，被拖欠者遭受的破壞程度更嚴重，而在這方面法律的保護又尚不完善[4]。故本論文主要以現(xiàn)有法律為研究對象，研究的工程款拖欠也僅發(fā)生在建設(shè)單位與施工單位之間。2.3工程款拖欠的現(xiàn)況建筑業(yè)在美國一度被稱為“夕陽產(chǎn)業(yè)”的行業(yè)，在我國卻是“朝陽產(chǎn)業(yè)”。特別是改革開放30年的今天，更是呈現(xiàn)出前所未有的繁榮景象。但在這繁榮景象的背后，我們也應(yīng)該注意到大量的工程款被拖欠，甚至頻繁出現(xiàn)民工討薪的悲劇事件。2003年11月22日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》，提出3年內(nèi)基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。從此，拉開了由國務(wù)院牽在全國范圍內(nèi)整治拖欠工程款問題的序幕。2004年3月5日，在十屆全國人大第二次會議上，溫家寶總理在《政府工作報告》中莊重承諾：“當前要抓緊解決克扣和拖欠農(nóng)民工工資問題。國務(wù)院決定，用三年時間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題”，“對拖欠農(nóng)民工工資拒不支付的企業(yè)和經(jīng)營者，要堅決查處。要建立健全及時支付農(nóng)民工工資的機制，從源頭上防止新的拖欠。”截止2005年12月10日，全國累計清償2003年以前竣工項目拖欠工程款1620億元，占拖欠總額1860億元的87．08％。雖然，整治拖欠工程款問題取得了很大進步。但是，如何通過法律手段對已經(jīng)形成的工程欠款最大限度的清欠以及如何防治新的拖欠的產(chǎn)生，依舊是個問題。3工程款拖欠防治的必要性3.1工程款清欠問題的相關(guān)立法《合同法》中的相關(guān)規(guī)定《合同法》第273條規(guī)定：“因債務(wù)人怠于行使到期債權(quán)，對債權(quán)人造成損害的，債權(quán)人可以向人民法院請求以自己的名義代位行使債權(quán)人的債權(quán)，但該債權(quán)專屬于債務(wù)人自身的除外。代位權(quán)的行使范圍以債權(quán)人的債權(quán)為限。債權(quán)人行使代位權(quán)的必要費用，由債務(wù)人承擔?！逗贤ā返?79條規(guī)定：“建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當根據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒布的旋工驗收規(guī)范和質(zhì)量檢驗標準及時進行驗收。驗收合格的，發(fā)包人應(yīng)當按照約定支付價款、并接受該工程。建設(shè)工程竣工后經(jīng)驗收合格后，方可以交付使用，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用?！薄逗贤ā返?84條規(guī)定：“因發(fā)包人的原因致使工程中途停建、緩建的，發(fā)包人應(yīng)當采取彌補或者減少損失，賠償承包人因此造成的停工、倒運、機械設(shè)備調(diào)遷、材料和構(gòu)件積壓等損失和實際費用。”《合同法》第286條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程性質(zhì)不易折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程拍賣。建設(shè)工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償。”《建筑法》中的相關(guān)規(guī)定《建筑法》第15條規(guī)定：“建筑工程的發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當全面履行合同約定的義務(wù)。不按照合同約定履行義務(wù)的，依法承擔違約責任?！薄督ㄖā返?8條規(guī)定：“建筑工程造價應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。公開招標發(fā)包的，其造價的約定，須遵守招標投標法律的規(guī)定。發(fā)包單位應(yīng)當按照合同的約定，及時撥付工程款?！薄镀飘a(chǎn)法》中的相關(guān)規(guī)定《破產(chǎn)法》第131條規(guī)定：“破產(chǎn)財產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù)后，依照下列順序清償：1)破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應(yīng)當劃入職工個人帳戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當支付給職工的補償金；2)破產(chǎn)人欠繳的除前項規(guī)定以外的社會保險費用和破產(chǎn)人所欠的稅款；3)普通破產(chǎn)債權(quán)。破產(chǎn)財產(chǎn)不足以清償同一順序的清償要求的，按照比例分配。破產(chǎn)企業(yè)的董事、監(jiān)事和高級管理人員的工資按照該企業(yè)職工的平均工資計算?！督忉尅分械南嚓P(guān)規(guī)定《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第9條規(guī)定：“發(fā)包人具有下列情形之一，致使承包人無法施工，且在催告的合理期內(nèi)仍未履行相應(yīng)義務(wù)，承包人請求解除建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)予支持：1)未按照約定支付工程價款的；2)提供的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不符合強制性標準的；3)不履行合同約定的協(xié)助義務(wù)的?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第10條規(guī)定：“建設(shè)合同解除后，已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，發(fā)包人應(yīng)當按照約定支付相應(yīng)的工程價款；已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格的，參照解釋第三條規(guī)定處理。因一方違約導致合同解除的，違約方應(yīng)當賠償因此而給對方造成的損失。”《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第17條規(guī)定：“當事人對欠付工程價款利息付計標準有約定的，按照約定處理；沒有約定的，按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計息?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第18條規(guī)定：“利息從應(yīng)付工程款之日計付。當事人對付款時問沒有約定或者約定不明的，下列時間視為應(yīng)付款時間：1)建設(shè)工程已經(jīng)交付的，為交付之日；2)建設(shè)工程沒有交付的，為提交竣工結(jié)算文件之日；3)建設(shè)工程未交付，工程價款也未結(jié)算的。為當事人起訴之日?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第26條規(guī)定：“實際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當依法受理。實際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當事人。發(fā)包人只在欠付工程款范圍內(nèi)對實際施工人承擔責任[5]?！?.1.5《建筑工程價款結(jié)算暫行辦法》中的相關(guān)規(guī)定《建筑工程價款結(jié)算暫行辦法》第12條(二)中規(guī)定：“在具備施工條件的前提下，發(fā)包人應(yīng)在雙方簽訂合同后的一個月內(nèi)或不遲于約定的開工日期前的7天內(nèi)預(yù)付工程款，發(fā)包人不按約定預(yù)付，承包人應(yīng)在預(yù)付時間到期后10天內(nèi)向發(fā)包人發(fā)出要求預(yù)付的通知，發(fā)包人收到通知仍不按要求預(yù)付，承包人可在發(fā)出通知14天后停止施工，發(fā)包人應(yīng)從約定應(yīng)付之日起向承包人支付應(yīng)付款的利息(利率按同期銀行貸款利率計)，并承擔違約責任。《建筑工程價款結(jié)算暫行辦法》第12條(三)中規(guī)定：“預(yù)付的工程款必須在合同中約定抵扣的方式，并在工程進度款中進行抵扣?！薄督ㄖこ虄r款結(jié)算暫行辦法》第13條(三)中規(guī)定：“發(fā)包人超過約定的支付時間不支付工程進度款，承包人應(yīng)及時向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知，發(fā)包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可與承包人協(xié)商簽訂延期付款協(xié)議，經(jīng)承包人同意后可延期支付應(yīng)明確延期支付的時間和從工程計量結(jié)果確認后第15天起計算應(yīng)付款的利息(利率按同期銀行貸款利率計)。發(fā)包人不按合同約定支付工程進度款，雙方又未達成延期付款協(xié)議，導致施工無法進行，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔違約責任?！?.2解決工程款拖欠的必要性規(guī)范建筑市場的正常秩序長期以來，我國建筑市場是發(fā)包人的市場。改革開放30年的今天，我國基本建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)大幅度增加，進入了快速增長期。據(jù)統(tǒng)計，“八五”期間，我國全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)計完成6．16萬億元，其中建筑業(yè)完成3．82萬億元，占同期固定資產(chǎn)投資總額的62％。12但值得注意的是，在這繁榮現(xiàn)象的背后，并沒有改變建筑市場發(fā)包人的情形。承包人常常為了承擔建設(shè)項目，急于“墊資”施工，甚至去簽訂“陰陽合同”，導致大量資金不足甚至根本沒有資金的項目上馬。于是，出現(xiàn)以下這一系列的“債務(wù)鏈”：發(fā)包人拖欠施工單位，施工單位拖欠農(nóng)民工，引發(fā)多頭債務(wù)糾紛，嚴重破壞了建筑市場的正常秩序。因此，只有通過綜合性、系統(tǒng)性、操作性強的法律，有效的治理工程款拖欠這一頑疾，才可能有效規(guī)范基本建設(shè)程序中的各個環(huán)節(jié)，解決由工程款拖欠引發(fā)的聚眾討債、集體上訪、圍堵政府主要部門等惡性事件。從而對從源頭上規(guī)范建筑市場的正常秩序有著重要的意義[7]。保障建筑工程的質(zhì)量安全“百年大計，質(zhì)量第一”，這句話幾乎是我們走到任何一個施工現(xiàn)場都會看到的醒目的大標語?？梢姮F(xiàn)場的安全、工程的質(zhì)量，一直以來都處在建筑生產(chǎn)最重要的位置。在“4．14”玉樹大地震中，一座座房屋的倒塌使許多人失去了寶貴的生命。同時，再一次喚起了我們對建設(shè)工程質(zhì)量的關(guān)注。在那么多倒塌的建筑房屋中，除去地震自身破壞的原因，除去因結(jié)構(gòu)設(shè)計、抗震設(shè)計本身不符合規(guī)定的原因之外，施工過程中質(zhì)量不過關(guān)也是一個很重要的原因。而質(zhì)量不過關(guān)一個極其重要的原因在于發(fā)包方在建設(shè)施工之初，建設(shè)資金就不到位。在工程建設(shè)中，再惡意拖欠承包方大量的工程款，這對于本身就處在不利地位的建筑企業(yè)而言，唯一有效的辦法就是壓低造價，偷工減料，違反工程強制性標準，使工程質(zhì)量嚴重降低[8]。曾有報道，在臺灣地震中，居然從臺中縣大里市倒塌的天朝大樓和東勢大樓的梁柱內(nèi)看到的用沙拉油桶甚至一捆捆報紙代替鋼筋的嚴重偷工減料的現(xiàn)象。由上所述，有效解決工程款拖欠這一現(xiàn)象對保障建筑工程的質(zhì)量安全有著極為重要的意義。只有有效的根除了工程款拖欠這一頑疾，才能真正落實“百年大計，質(zhì)量第一”這八個大字。防止腐敗蔓延和諧社會的構(gòu)建，民生工程的順利開展，需要有一個廉正的社會環(huán)境。有效的解決工程款拖欠這一普遍存在的社會現(xiàn)象，在一定范圍內(nèi)可以消除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。不難設(shè)想，一邊是發(fā)包方為了遲延支付或者干脆少付不付所拖欠的工程款，用一些不符合程序和法律的方法求助于有關(guān)領(lǐng)導干部；另一邊是承包方為了減少必要的訴訟程序，可能采取同樣的手段去討好有關(guān)領(lǐng)導干部。而身在其中的相關(guān)部門負責人往往經(jīng)受不住這種雙重好處的“誘惑”當前，在解決工程款拖欠的法律不夠完善、缺乏可操作性的情況下，很容易讓這種不良風氣大行其道。因此，如何用法律手段真正有效的解決拖欠工程款問題，對于我們當前杜絕腐敗現(xiàn)象的蔓延，進一步加強廉正建設(shè)是十分必要的[9]。重建建筑市場的良好信用工程款被大量拖欠，尤其大量惡意拖欠工程款的存在，不僅嚴重破壞了建筑市場的正常秩序，更重要的是破壞了市場經(jīng)濟法則和市場交易信用環(huán)境。在“前清后欠，邊清邊欠”之風盛行之下，導致了大量的“三角債”、“多角債”充著建筑市場。目前，一方面是承包方被大量的拖欠工程款，另一方面承包方又拖欠分包企業(yè)的工程款、材料設(shè)備的購貨款、農(nóng)民工資和國家貸款、銀行貸款。承包方也將拖欠貨款作為經(jīng)營手段，作為降低經(jīng)營風險的手段。不講信用，不講合同的事情在建筑業(yè)時常發(fā)生[10]。因此，有效解決工程款拖欠，對重建建筑市場的良好信用有著重要的作用。而在建筑業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)的今天，建筑業(yè)自身又涉及到多種行業(yè)多個部門。因此，也可以說建筑市場信用的好壞，可以影響到全社會的信用。4工程款拖欠的基本問題4.1立法方面的問題雖然，大量的工程款被拖欠這一社會問題是由多方面原因造成的。但是，在依法治國的今天，相關(guān)法律法規(guī)的完善與否、現(xiàn)有法律法規(guī)是否具有可操作性、法律法規(guī)用語的規(guī)范程度等，這些因素在很大程度上不僅體現(xiàn)著法律自身的水平，更影響著法律法規(guī)在現(xiàn)實中的執(zhí)行情況。而法律法規(guī)在現(xiàn)實生活中執(zhí)行的好壞在一定程度上又影響著人們的法律意識。正因為存在著這樣的一個“關(guān)系鏈”，所以，相關(guān)法律制度不完善，是造成拖欠工程款一個最主要的原因。(一)相關(guān)法律分布分散，缺乏可操作性目前，我國有關(guān)解決拖欠工程款問題的法條分散在多部法律中。如《合同法》、《建筑法》、《破產(chǎn)法》以及《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》等。而散見于這些法律中的條文，都是一些基礎(chǔ)簡單的原則性的規(guī)定，并且這些法條相互之間缺乏應(yīng)有的協(xié)調(diào)與配合，有的對基本概念的規(guī)定都不一致，加之多數(shù)法條缺乏可操作性，導致在現(xiàn)實中執(zhí)行起來存在一定的困難，致使工程款拖欠這一現(xiàn)象一直都沒有得到有效的解決。(二)建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)規(guī)定的不明確在<合同法》第286條中規(guī)定了建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)。即：“發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程性質(zhì)不易折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程拍賣。建設(shè)工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償?！睆纳厦嫠械年P(guān)于工程款清欠方面的法條中，我們可以發(fā)現(xiàn)這個條文應(yīng)該是最直接和似乎是最有效的解決工程款拖欠這一頑疾的。然而，仔細讀來會發(fā)現(xiàn)本法條依舊有很多地方十分的模糊。如，所謂“按照建設(shè)工程性質(zhì)不易折價、拍賣”的建設(shè)工程如何確定？“墊資款”是否屬于優(yōu)先受償?shù)姆秶?承包人是否可以放棄承包人的優(yōu)先受償權(quán)?理由何在?這個看似能有效解決工程款拖欠問題的條文，操作執(zhí)行起來卻不那么容易。(三)發(fā)包方和承包方雙方法律責任規(guī)定的不平衡《建筑法》第2條中規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)從事建筑活動，實施對建筑活動的監(jiān)督管理，應(yīng)當遵守本法。本法所稱建筑活動，是指各類建筑物及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動?！痹凇督ㄖā愤@樣一部用來規(guī)定發(fā)包方與承包方權(quán)利義務(wù)的法律中，更多的則只是規(guī)定承包方的責任，對于發(fā)包方拖欠工程款應(yīng)該負責任的相關(guān)規(guī)定幾乎是個空白。其中，在《建筑法》第七章“法律責任刀一章所列出的17個條款中，大多數(shù)是規(guī)定承包方在擅自施工，超越等級違法轉(zhuǎn)包、分包等情況下需要承擔怎樣的責任。而只有兩個條文中涉及到有關(guān)發(fā)包方的責任，即：建設(shè)單位違法要求降低質(zhì)量標準等行為的責任和發(fā)包方違法發(fā)包及超越等級承攬業(yè)務(wù)等行為的責任。發(fā)包方與承包方應(yīng)承擔的責任在法律設(shè)定上如此懸殊，再加上發(fā)包方與承包方相互的信息不對稱，這兩個條件無疑對于發(fā)包方來說是一種無形的“優(yōu)勢”。于是，發(fā)包方在這種便利的“優(yōu)勢”下，在巨大的經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，開始“貪婪”的拖欠承包方的工程款[11]。(四)建設(shè)工程保證擔保制度不完善建設(shè)工程自身有投資大、工期長、不可預(yù)見因素多等特點，在這樣一個高風險的行業(yè)里與此相配套的工程保證擔保制度又單一。面對發(fā)包方拖欠工程款的風險，本身就處于不利地位的承包方一時找不到為其降低風險的辦法；同樣分包商在面對承包商拖欠工程款時，也很難找到行之有效的辦法。因此，建設(shè)工程保證擔保制度的不完善，也是工程款拖欠的原因之一。4.2執(zhí)行方面的問題長時間以來，法院“執(zhí)行難”的問題，一直是困擾各級法院工作的“難點”和“熱點”。大量的法律文書得不到執(zhí)行，“打贏了官司，拿不到錢”、“法律白條滿天飄”這些都是當事人對法院執(zhí)行問題的不滿。工程款拖欠的案件難免也受“執(zhí)行難力問題的影響。(一)地方保護主義嚴重在“形象工程”、“政績工程”的吸引下，各級政府部門投資建設(shè)的項目常常在資金不到位的情況下，便開工建設(shè)，導致了大量工程款拖欠案件的發(fā)生。而在工程款拖欠案件進入執(zhí)行階段時，地方黨政領(lǐng)導常常給法院打招呼，批條子，以權(quán)壓法，違法干預(yù)執(zhí)行工作。甚至，少數(shù)案件在審判階段，就受到地方保護主義的影響，判決本身就不公正。(二)發(fā)包人法律意識淡薄在建筑業(yè)“拖欠有理、拖欠有利”的大環(huán)境中，發(fā)包人的逃債、賴債思想極其嚴重。有的債務(wù)人甚至目無法紀，視法律和法院審判為兒戲，公開肆意的對抗法院執(zhí)行。一部分當事人在訴訟期間預(yù)計要敗訴時就挖空心思隱藏、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。綜合上面幾點的分析，可以得知拖欠工程款案件執(zhí)行受法院內(nèi)外多種因素的影響?！皥?zhí)行難”涉及到政治、經(jīng)濟、文化等各方面因素的影響。而如何排除這些不利因素，使工程款拖欠的案件執(zhí)行起來不再舉步維艱，是當前在完善相關(guān)立法的同時要解決的一個問題[12]。4.3建筑業(yè)自身的問題(一)承包方缺乏對合同的有效管理在供求失衡的建筑市場，承包方為了爭取能承攬到相對不多的工程項目，一方面，往往在簽訂合同、落實資金到位方面給發(fā)包方做出了很多讓步。這其中常見的就是簽訂“黑白合同”?！昂诎缀贤边`反了《招標投標法》、《合同法》和《建筑法》的有關(guān)規(guī)定，極易造成工程質(zhì)量隱患，對承包方和發(fā)包方的利益都將帶來不同程度的損害。其中，“白合同”是指交行政管理部門備案和檢查的合同，“黑合同”是發(fā)包方與承包方簽訂同備案合同條款發(fā)生實質(zhì)變化的另一份合同。“黑合同”與“白合同”相比，通常是付款方式變?yōu)閴|資施工，工程價款減少，降低工程質(zhì)量，縮短工期，延期支付工程價款[5]。這種大量規(guī)避法律規(guī)定的“黑白合同”的存在，會引發(fā)工程結(jié)算款糾紛，是拖欠工程款的又一原因；另一方面，即使沒有簽訂“黑白合同”，發(fā)包方往往也只把簽訂合同當作一個程序性的事項看待。很少對業(yè)主的履約能力、過去的誠信記錄進行過問，這也為日后的拖欠現(xiàn)象埋下了隱患。另外，在合同管理的過程中，一些企業(yè)并沒有派專人負責，以至于沒有及時發(fā)現(xiàn)業(yè)主的違約行為，又沒有詳細的記錄，也就失去了索取工程款時的有力的書面證據(jù)。(二)承包方缺乏維護自身權(quán)益的意識訴訟作為法律賦予每個公民爭取自己合法權(quán)益的一種法律活動，本應(yīng)作為解決有關(guān)糾紛的一種有效手段。而幾千年來，在“以和為貴”的中國，老百姓潛意識里有一種“厭訴”的心理。在建筑領(lǐng)域，承包方普遍不愿意打官司，又有如下兩方面特殊的原因：一方面，承包方怕因此而得罪業(yè)主，影響到以后承攬工程的機會；另一方面，目前通過訴訟的方式解決工程款拖欠糾紛既耗時又耗力，而且能夠成功的案例很少。其實，從另一個角度來說，正是承包方害怕訴訟的心理，“縱容”了發(fā)包方在工程款拖欠的數(shù)目和時間上越來越放肆。(三)缺乏既懂法律又懂技術(shù)的復合型建設(shè)監(jiān)理人才建設(shè)工程監(jiān)理是指針對工程項目建設(shè)，社會化、專業(yè)化的建設(shè)工程監(jiān)理單位接受業(yè)主的委托和授權(quán)，根據(jù)國家批準的工程項目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和建設(shè)監(jiān)理合同，以及其他工程建設(shè)合同所進行的旨在實現(xiàn)項目投資目的微觀監(jiān)督管理活動?！苯ㄔO(shè)部和原國家計委聯(lián)合發(fā)布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第9條指出，工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量；進行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位之間的工作關(guān)系。因此，建設(shè)工程監(jiān)理的主要工作內(nèi)容可以歸納為“三控、一管、一協(xié)調(diào)”。即：投資控制、工期控制、質(zhì)量控制、合同管理和組織協(xié)調(diào)。由上面監(jiān)理制度概念內(nèi)容及意義的所述，在承包方與發(fā)包方雙方訂立較為科學完善的施工合同的前提下，監(jiān)理制度對有效的落實投資控制、工期控制、質(zhì)量控制、合同管理和組織協(xié)調(diào)等工作，避免發(fā)包方拖欠工程款都具有一定的防治作用。目前，我國的建設(shè)監(jiān)理工程師大多數(shù)是只懂技術(shù)的“專業(yè)”人才，對工程進度過程中所涉及到的相關(guān)法律問題了解甚少，對其監(jiān)理工作中遇到的法律問題不能及時采取有效的措施。而職業(yè)律師既不能跟蹤建設(shè)工程的全過程又不懂建設(shè)工程方面的專業(yè)問題。因此，在建設(shè)領(lǐng)域中，缺乏大量既懂技術(shù)又懂法律的“復合型人才”。一定程度上，復合型建設(shè)監(jiān)理人才的短缺，成為工程款拖欠埋下了隱患。5工程款拖欠問題的防治對策5.1以法律為視角的防治對策完善建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)《合同法》第286條“發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程性質(zhì)不易折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將工程折價，也可以申請人民法院將該工程拍賣。建設(shè)工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償?！弊?999年10月1日《合同法》實施以來，這個法條就備受人們的關(guān)注。從字面意思上來看，似乎是一條有效解決拖欠工程款糾紛的條文。但是，仔細研究，其本身的操作性不強。因此，被很多人稱之為中看不中用的“休眠條款”。雖然，在2002年6月27日，最高人民法院在《關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復》中明確了一些問題，但是這個司法解釋是針對上海高院的專題請示做出的，所以依舊剩有一些操作性不強的地方，需要通過完善立法來解決。本節(jié)是通過對本條文的分析，從而提出幾點筆者認為需要完善和明確之處。(一)建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的性質(zhì)首先，先來解讀一下建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的性質(zhì)問題。關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的性質(zhì)這一問題，學術(shù)界有過很多爭論一直持續(xù)至今，歸納起來主要是以下三種：1）不動產(chǎn)留置權(quán)說。該觀點源于1991年由國家工商行政管理局、建設(shè)部聯(lián)合制定的《建設(shè)工程施工合同條例》第28條規(guī)定：“由于甲方(發(fā)包人)違反有關(guān)規(guī)定和約定，經(jīng)辦銀行不能支付工程款，乙方(承包人)可留置部分或全部工程，并予以妥善保護，由甲方承擔保護費用。刀該觀點認為，我國擔保法中規(guī)定留置權(quán)的客體僅限于動產(chǎn)，不利于對債權(quán)人利益的充分保護，合同法實際上擴大了可留置財產(chǎn)的范圍，如果發(fā)包人不按約定支付工程價款，承包人即可留置該工程，并以此優(yōu)先受償，即建設(shè)工程的承包人對不動產(chǎn)同樣可以行使留置權(quán)?！?）法定抵押說。該種觀點主要源于德國、及我國臺灣地區(qū)的法律。在《物權(quán)法》第179條中規(guī)定：“為擔保債務(wù)的履行，債務(wù)人或者第三人不轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的占有，將該財產(chǎn)抵押給債權(quán)人的，債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當事人約定的實現(xiàn)抵押權(quán)的情形，債權(quán)人有權(quán)就該財產(chǎn)優(yōu)先受償。前款規(guī)定的債務(wù)人或者第三人為抵押人，債權(quán)人為抵押權(quán)人，提供擔保的財產(chǎn)為抵押財產(chǎn)?！钡盅簷?quán)所具有如：不可分性、從屬性、物上代位性且以不轉(zhuǎn)移財產(chǎn)占有等這些特點也正是建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)所具有的。相對于第一種不動產(chǎn)留置權(quán)說的觀點來說，法定抵押權(quán)說的觀點似乎更加合理，也得到了更多學者的肯定。3）優(yōu)先權(quán)說。該觀點源于《法國民法典》第2103條“建筑師、承攬人、泥瓦工與其他；受雇于建筑、重建或修繕建筑物、水渠或其他工程的工人，如經(jīng)建筑物所在轄區(qū)內(nèi)的民事法院依職權(quán)任命的鑒定專家事先作成筆錄，確認與所有人宣告擬建的工程有關(guān)的場地狀況，并且工程完工后最遲6個月內(nèi)已由任命的鑒定專家驗收，即對工程有優(yōu)先權(quán)；但優(yōu)先權(quán)的總額不得超過第二次記錄確定的價值，并限于轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)時及由于所進行的工程而增加的價值。而且，我國目前的法律體系中也已存在優(yōu)先權(quán)。如在《破產(chǎn)法》第113條中所規(guī)定的，破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應(yīng)當劃入職工個人帳戶的基本養(yǎng)老保險，基本醫(yī)療保險費用優(yōu)先于破產(chǎn)人所欠的稅款及其他普通債權(quán)?！逗Ｉ谭ā分袑?yōu)先權(quán)的概念、適用范圍、受償順序進行了規(guī)定。因此，將建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)定性為優(yōu)先權(quán)，也和目前的法律相統(tǒng)一。實踐中，優(yōu)先權(quán)的設(shè)定通常是為解決利益沖突而做出的一種權(quán)利平衡。有學者認為，一些已存的權(quán)利只有通過法律把其設(shè)定為優(yōu)先權(quán)才能解決。有很多學者認為此種觀點較前兩種觀點更具說服力。例如，何志在《合同法原理與審判實物》中所講“在建設(shè)工程承包中，承包人通過自己的勞務(wù)行為履行承包合同，所應(yīng)得的承包費主要是承包人在工程建設(shè)中的勞務(wù)費(有的還包括墊付材料費)，全體人員的工資報酬都包含在該費用中，按其性質(zhì)，理應(yīng)得到優(yōu)先受償，只有優(yōu)先才能最有利地實現(xiàn)其勞務(wù)報酬。因此，優(yōu)先權(quán)的設(shè)定對于公平正義的實現(xiàn)更具保障，對實際利益的量衡和分配也更為合理。上述三種觀點從不同的角度來分析問題，都有一定的道理。就該問題，最高人民法院民一庭庭長黃松有法官在2001年7月17日出席《建筑時報》與《人民法院報》、中華全國律師協(xié)會共同在京召開的《合同法》第286條專題研討會上發(fā)言，認為不管《合同法》第286條指的是優(yōu)先權(quán)還是抵押權(quán)，本質(zhì)都是工程款，應(yīng)優(yōu)先于其他債權(quán)受償。而最新頒布的《物權(quán)法》對此問題沒做出相關(guān)規(guī)定。筆者認為，該條主要是從法律角度保護承包方和相關(guān)勞動者的最基本的權(quán)利。該權(quán)利在所涉及的主體、對象、效力等問題上，持不同觀點的各位學者是沒有很大爭議，只是在細節(jié)的解釋上略有不同。因此，關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的性質(zhì)，筆者不作評價。筆者僅從如何提高該法條在實踐中的操作性方面，提出自己的一些拙見。(二)建立建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)登記制度我國在建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)制度上，沒有采用類似《物權(quán)法》上所規(guī)定的房屋或者不動產(chǎn)預(yù)告登記制度。而當今，許多國家特別大陸法系的國家和地區(qū)，如法國、及我國的臺灣地區(qū)均通過法律規(guī)定了承包人建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的成立以登記為必要條件。其實，是否需要通過法律來規(guī)定建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)以登記為必要條件，利弊是顯而易見的。由于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)無需登記，在實踐中往往只有承包人和發(fā)包人知道，其他權(quán)利人無從得知。因此，其他債權(quán)人的利益可能正因為當初的“無知”而遭受到重大的損失。另外，不排除承包人與發(fā)包人惡意串通，虛構(gòu)拖欠工程款的事實來行使所謂的優(yōu)先受償權(quán)，使其他債權(quán)人的利益再次遭到損失。反之，通過借鑒學習外國的相關(guān)法律再結(jié)合我國的實際情況建立建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的登記制度，筆者認為有以下幾點理由：1）通過采用登記對抗主義，承包人所享有的優(yōu)先受償權(quán)公開化、透明化。使其所有的債權(quán)人信息不再不對稱，在選擇相關(guān)工程建設(shè)的時候能夠?qū)︼L險進行一定的評估和判斷；2）防止了承包方和發(fā)包方雙方惡意串通損害第三人的利益，在維護第三人合法利益的同時也保護了承包方的利益。綜上所述，筆者建議通過規(guī)定建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的成立以登記為必要條件，進一步提高該法條在實踐中的適用。(三)明確墊資款是否屬于優(yōu)先受償?shù)姆秶皦|資”也被稱為“帶資施工”。實踐中，一般是指承包人以其自有或者籌措的資金，為發(fā)包人完成部分或全部合格工程后，按照約定收回本息的行為。關(guān)于“墊資”條款的效力問題歷來有很多爭議。其中，在《最高人民法院審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第6條中對“有關(guān)墊資款及其利息的給付一進行了明確。即：“當事人對墊資和墊資利息有約定，承包人請求按照約定返還墊資及利息的，應(yīng)予支持，但是約定的利息計算標準高于中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率的部分除外。當事人對墊資沒有約定的，按照工程欠款處理。當事人對墊資利息沒有約定，承包人請求支付利息的，不予支持?！倍趬|資款是否享有優(yōu)先受償權(quán)，理論界同樣也有著很多不同的聲音。種觀點認為，墊資應(yīng)當算是因借貸而產(chǎn)生的債權(quán)，與工程款無關(guān)，不應(yīng)當享有承包人優(yōu)先權(quán)；另一種觀點認為，墊資情況下，承包人應(yīng)當享有優(yōu)先權(quán)，因為墊資是一種商業(yè)慣例，并且符合《批復》關(guān)于實際支出的規(guī)定。筆者認為，對此問題，應(yīng)當細化“墊資”的種類。大致可分為以下兩種：一種是承包人墊付的資金并未用到建設(shè)工程中。此種情形，實際上發(fā)包人與建筑企業(yè)之間形成了一種借貸的法律關(guān)系。但這種借貸違法了我國法律中，企業(yè)之間禁止相互借貸的規(guī)定。因而，承包人除不能受到優(yōu)先受償權(quán)的保護之外，還應(yīng)該承擔相應(yīng)的法律后果。另一種是承包人墊付的資金確實用在了建設(shè)工程中或者說是物化到建設(shè)工程中去了，這部分資金應(yīng)該屬于《合同法》第286條所指的“工程款”。因此，后一種墊資的情形承包人依然享有建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)。(四)承包人是否可以放棄優(yōu)先受償權(quán)在建筑市場，承包人放棄優(yōu)先受償權(quán)的事情時有發(fā)生。一方面，承包人為承攬到工程往往自愿簽訂放棄優(yōu)先受償權(quán)的條款；另一方面，發(fā)包人向銀行貸款時，銀行也希望承發(fā)雙方的合同中承包方放棄優(yōu)先受償權(quán)，從而保證自己抵押權(quán)的實現(xiàn)。關(guān)于上述承包人放棄優(yōu)先受償權(quán)的效力問題。一般認為有兩種觀點：一是無效說。因為這樣的棄權(quán)條款通常是承包人被逼迫而訂立的不平等條款，違反了《合同法》第286條的強制性規(guī)定，如若有效，《合同法》第286條所賦予的承包人的建設(shè)工程價款優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利可能被完全架空。二是有效說。該觀點認為，《合同法》第286的規(guī)定并非強制性規(guī)定，所以承包人放棄工程款優(yōu)先受償權(quán)，并不受國家法律的禁止，《合同法》第286條只是賦予了承包人這樣的權(quán)利，承包人可以行使也可以不行使，故承包人與發(fā)包人約定放棄建設(shè)工程款承包人優(yōu)先權(quán)的條款是有效的。從表面上看，單就這種承包人優(yōu)先受償權(quán)的放棄不僅不利于保護承包方人的利益，更可怕的是嚴重擾亂了建筑市場的正常秩序，使建筑市場陷入混亂。甚至，會導致司法公證力的喪失，影響我國社會主義法治建設(shè)的進程。但是，筆者認為，在在現(xiàn)實狀況下下，承包人的的建設(shè)工程價價款優(yōu)先受償償權(quán)放棄與否否，有效與否否，均不能一一概而論?？煽煞譃橐韵聝蓛煞N情況來討討論：一般情情況下，承包包方與發(fā)包方方雙方不能在在合同中直接接約定放棄優(yōu)優(yōu)先受償權(quán)。特特殊情況下，在在發(fā)包人提供供了其他形式式可靠擔保的的條件下，可可以規(guī)定承包包人有權(quán)放棄棄優(yōu)先受償權(quán)權(quán)。另外，在平衡銀行行貸款和承包包人之間利益益的時候，我我們可以借鑒鑒日本的“先取特權(quán)”。日本的很多多建設(shè)項目，銀銀行的貸款是是直接與承包包人發(fā)生借貸貸關(guān)系的，銀銀行發(fā)貸給承承包人，并監(jiān)監(jiān)督承包人將將貸款用于工工程建設(shè)，而而由項目的發(fā)發(fā)包人與承包包人及銀行共共同約定，以以發(fā)包人的建建設(shè)項目抵押押作為對銀行行的擔保。這這樣處理，承承包人的工程程價款的優(yōu)先先權(quán)由于工程程價款已由銀銀行貸款所支支付而不復存存在，開發(fā)商商的還款擔保保直接由抵押押給銀行的在在建工程作為為擔保。而這這種貸款方式式的改變，正正好避免了開開發(fā)商獲得貸貸款后不行使使專款專用，不不用于項目建建設(shè)而造成資資金作他用的的風險。這樣樣處理，銀行行對放貸資金金的監(jiān)管變?yōu)闉閷こ虒嶋H際進度的監(jiān)督督即能有效實實現(xiàn)。(五)進一步明確建設(shè)工工程價款優(yōu)先先受償權(quán)的主主體《合同法》第2886條：“發(fā)包人未按按照約定支付付價款的，承承包人可以催催告發(fā)包人在在合理期限內(nèi)內(nèi)支付價款。發(fā)發(fā)包人逾期不不支付的，除除按照建設(shè)工工程性質(zhì)不易易折價、拍賣賣的以外，承承包人可以與與發(fā)包人協(xié)議議將工程折價價，也可以申申請人民法院院將該工程拍拍賣。建設(shè)工工程的價款就就該工程折價價或者拍賣的的價款優(yōu)先受受償?！睙o疑，建設(shè)設(shè)工程的“總承包”人屬于法條條中承包人的的范圍。而在在建設(shè)工程中中存在大量分分包的情況，分分包人是否屬屬于“承包人”的范圍，是是否適用該法法條的規(guī)定？？一方面，根據(jù)《建建筑法》第29條中規(guī)定：“建筑工程總總承包單位可可以將承包工工程中的部分分工程包給具具有相應(yīng)資質(zhì)質(zhì)條件的分包包單位；但是是，除總承包包合同中約定定的分包外，必必須經(jīng)過建設(shè)設(shè)單位認可”，“建設(shè)工程總總承包單位按按照總承包合合同的約定對對建設(shè)單位負負責；分包單單位按照分包包合同的約定定對總承包單單位負責。總總承包單位和和分包單位就就分包工程對對建設(shè)單位承承擔連帶責任任”?！逗贤ǚā返?72條中也有類類似的規(guī)定。有有些觀點認為為根據(jù)合同的的獨立性和合合同的相對性性原理，發(fā)包包人與總承包包單位、總承承包單位與分分包單位之間間存在的是兩兩個相對獨立立的合同關(guān)系系，發(fā)包人對對分包人沒有有直接的權(quán)利利義務(wù)關(guān)系。在在此種情況下下，發(fā)包人不不可能和分包包人之間形成成違約責任。因因此，分包人人無權(quán)向發(fā)包包人主張建設(shè)設(shè)工程價款優(yōu)優(yōu)先受償權(quán)。上面所述有一定道道理。筆者認認為，在分包包合同有效的的前提下，分分包人的權(quán)利利理所當然應(yīng)應(yīng)當受到保護護，此時分包包人也當然可可以向發(fā)包人人主張建設(shè)工工程價款優(yōu)先先受償權(quán)。此此時的依據(jù)是是《合同法》第73條中的規(guī)定：“因債務(wù)人怠于行使其到期債權(quán)，對債權(quán)人造成損害的，債權(quán)人可以向人民法院請求以自己的名義代位行使債務(wù)人的債權(quán)，但該債權(quán)專屬于債務(wù)人自身的除外?！绷硪环矫?，同樣是是根據(jù)《建筑筑法》第29條中規(guī)定的“施工總承包包的，建筑工工程主體結(jié)構(gòu)構(gòu)的施工必須須由總承包單單位自行完成成”，“禁止總承包包單位將工程程分包給不具具備相應(yīng)資質(zhì)質(zhì)的單位。禁禁止分包單位位將其承包的的工程再分包包?！痹谶@下，分分包合同是無無效的，分包包人無權(quán)向發(fā)發(fā)包入主張權(quán)權(quán)利，更無權(quán)權(quán)向發(fā)包人設(shè)設(shè)工程價款優(yōu)優(yōu)先受償權(quán)。在綜合上述分析后后，關(guān)于兩種種情況下分包包人是否享有有建設(shè)工程價價款優(yōu)權(quán)，筆筆者認為，從從保護合法的的分包人的角角度出發(fā)，從從減少甚至消消滅建筑業(yè)工工程款被拖欠欠這一事實，相相關(guān)部門法在在這一問題上上應(yīng)該制定出出一個完整的的而不是現(xiàn)在在從《合同法法》、《建筑筑法》等多部部法律中推導導何種情況下下分包有建設(shè)設(shè)工程價款優(yōu)優(yōu)先受償權(quán)。綜上所述，筆者認認為，首先，對對政府投資工工程的項目建建設(shè)，應(yīng)該經(jīng)經(jīng)過同級人民民代表大會批批準并接受人人民代表大會會的監(jiān)督，以以防止一些地地方政府急功功近利，違背背群眾意愿搞搞所謂“形象工程”和“政績工程”。其次，對對國家機關(guān)辦辦公的房屋建建筑物，尤其其是對地方各各級政府所建建的辦公房屋屋的“不易折價、拍拍賣”應(yīng)該有嚴格格的條件限制制。而對具有有公益性質(zhì)的的學校、醫(yī)院院等不用再像像以前一樣嚴嚴格的限制于于“不易折價、拍拍賣的建設(shè)工工程”。如果發(fā)生生學校、醫(yī)院院機構(gòu)拖欠工工程款的情況況，同樣可以以允許承包人人折價、拍賣賣，只需要規(guī)規(guī)定只能將其其折價、拍賣賣給具有相應(yīng)應(yīng)資格的其他他學校、醫(yī)院院即可。加大處罰力度，提提高違法成本本首先，先來看一下下“2006年民工討薪薪事件”中的幾件發(fā)發(fā)生在建筑領(lǐng)領(lǐng)域的討薪事事件。事件之一：20006年10月8日，在河北省省沙河市匯通通花園二期建建筑工地打工工的小包工頭頭李某爬到一一臺大型塔式式吊車的長臂臂最外端，以以跳塔輕生相相威脅，討要要發(fā)包方拖欠欠自己的8000元施工款。沙沙河市公安局局110巡警接到群群眾報警后迅迅速趕到現(xiàn)場場展開勸導營營救工作。公公安局長刑群群英及三名副副局長也聞訊訊趕到現(xiàn)場，當當即責令工程程發(fā)包方支付付拖欠工程款款，并耐心勸勸導這名小包包工頭走下吊吊車。事件之二：20006年11月22日，兩名男子子頂著凜冽的的寒風，在某某地區(qū)的大街街上四處散發(fā)發(fā)傳單，傳單單上醒目地標標出心、肝、肺肺等器官的“轉(zhuǎn)讓”價格。原來來他們因討不不到工錢，只只好采取賣器器官這種“特殊手段”討薪。一名名男子說，“工程完工后后的4個月里，工工程方負責人人只付了2萬元工錢就就不再露面了了”“還剩下8．1萬元，這可可是兄弟們的的血汗錢!我找了無數(shù)數(shù)次，卻連面面也見不著。最最后，人家的的手機都停了了。眼見天氣氣越來越冷，工工地那邊也有有給錢的意思思。我們找了了好多部門都都不能解決問問題，迫不得得已的情況下下，我們才采采取了特殊手手段?！泵鎸ι厦鎯杉r(nóng)民民工悲劇討薪薪事件，我們們不禁要發(fā)問問，如果不是是討薪，怎么么會有這種禍禍端?這是幾件極極端的悲劇事事件。但是，這這些悲劇又是是怎一個“悲”字了得?又是誰導演演了這場悲劇劇?我想不能簡單單的不負責的的把這些都歸歸于農(nóng)民工們們不懂得用法法律武器保護護自己吧。目前，在對拖欠工工程款的發(fā)包包方的處罰上上，主要還是是對其處以與與其拖欠款數(shù)數(shù)額成一定比比例的罰款為為主。而單純純的罰款數(shù)額額，相對于發(fā)發(fā)包方拖欠的的巨額的工程程款來說卻只只是“冰山一角”。在僥幸心心理的作用下下和巨大經(jīng)濟濟利益的誘惑惑面前，拖欠欠工程款似乎乎早已成了“情理之外”、“意料之中”的事情了。因此，上述這種形形式單一，違違法成本極低低的處罰并不不能從根本上上解決工程款款拖欠的問題題。而這種形形式單一，違違法成本極低低的處罰也是是導致上面所所述幾件悲劇劇討薪事件的的原因之一。筆者認為，當前最最有效的辦法法是在平衡承承包方與發(fā)包包方雙方法律律責任的同時時，加大對發(fā)發(fā)包方拖欠工工程款的處罰罰力度，并且且通過采取除除罰款之外的的多種手段，加加大對發(fā)包方方拖欠工程款款處罰的違法法成本。在具具體規(guī)定責任任承擔方面，各各地可以依據(jù)據(jù)《立法法》第63條：“省、自治區(qū)、直轄市代表人民代表大會及其常委會根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的具體情況和實際需要在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下，可以制定地方性法規(guī)。”中的規(guī)定，再結(jié)合各地區(qū)的實際情況，針對發(fā)包方多次、大量、特別是惡意拖欠承包方工程款的情形，分別制定一條“紅色預(yù)警線”和一條“黃色預(yù)警線”兩個標準。具體措施如下：11）對發(fā)包方所所拖欠的工程程款，根據(jù)在在拖欠數(shù)額和和拖欠時間上上的標準，對對超過“黃色預(yù)警線"規(guī)定一次的的，除對發(fā)包包方處以一定定數(shù)額的罰款款外，還應(yīng)將將其相應(yīng)資質(zhì)質(zhì)等級降低一一級，對其已已經(jīng)竣工的項項目暫緩辦理理竣工備案手手續(xù)；2）對發(fā)包方所所拖欠的工程程款，根據(jù)其其在拖欠數(shù)額額和拖欠時間間上的標準，對對累計超過兩兩次“黃色預(yù)警線”的，除對發(fā)發(fā)包方處以一一定數(shù)額的罰罰款、將其相相應(yīng)資質(zhì)等級級降低級外，還還應(yīng)該將發(fā)包包方在當?shù)刂髦饕襟w上曝曝光。3）對發(fā)包方所所拖欠的工程程款，根據(jù)其其在拖欠數(shù)額額和拖欠時間間上的標準，對對超過“紅色預(yù)警線”一次的或者者累計超過三三次以上“黃色預(yù)警線”的，除對發(fā)發(fā)包方處以一一定數(shù)額的罰罰款外，應(yīng)該該直接吊銷發(fā)發(fā)包方的資質(zhì)質(zhì)證書，并規(guī)規(guī)定其在五年年內(nèi)不得再次次進入建筑市市場，從事任任何與建筑業(yè)業(yè)相關(guān)的活動動。綜上所述，筆者認認為，只有通通過對發(fā)包方方拖欠工程款款的行為加大大懲罰力度、采采取多種處罰罰形式，增加加其違法行為為的成本，才才能真正對工工程款拖欠問問題的預(yù)防和和治理起到一一定的作用。完善建設(shè)工程保證證擔保制度(一)建設(shè)工程保證擔保保制度的發(fā)展展2004年8月，建建設(shè)部發(fā)布了了《關(guān)于在房房地產(chǎn)開發(fā)項項目中推行工工程建設(shè)合同同擔保的規(guī)定定》。其中，第11條規(guī)定：“業(yè)主工程款支付擔保，是指為保證業(yè)主履行工程合同約定的工程款支付義務(wù)。由擔保人為業(yè)主向承包商提供的，保證業(yè)主支付工程款的擔保。業(yè)主在簽訂工程建設(shè)合同的同時，應(yīng)當向承包商提交業(yè)主工程款支付擔保。未提交業(yè)主工程款支付擔保的建設(shè)工程，視作建設(shè)資金未落實”第13條規(guī)定：“業(yè)主工程款支付擔保的有效期應(yīng)當在合同中約定。合同約定的有效期截止時間為業(yè)主根據(jù)合同的約定完成了除工程質(zhì)量保修金以外的全部工程結(jié)算款項支付之日起30天至180天。”第16條規(guī)定：“業(yè)主工程款支付擔保與工程建設(shè)合同應(yīng)當由業(yè)主一并送建設(shè)行政主管部門備案。"在第三章中規(guī)定了“承包商付款擔?！薄Ｆ渲?，第13條規(guī)定：“承包商付款擔保，是指擔保人為承包商向分包商、材料設(shè)備供應(yīng)商、建設(shè)工人提供的，保證承包商履行工程建設(shè)合同的約定向分包商、材料設(shè)備供應(yīng)商、建設(shè)工人支付各項費用和價款，以及工資等款項的擔保?！?006年12月月，建設(shè)部印印發(fā)了《關(guān)于于在建設(shè)工程程項目中進一一步推行工程程擔保度的意意見》的通知知。其中，在在第2條工作目標標中指出：“2007年6月份前，省省會城市和計計劃單列市在在房地產(chǎn)開發(fā)發(fā)項目中推行行試點；2008年年底前，全全國地級以上上城市在房地地產(chǎn)開發(fā)項目目中推行工程程擔保制度試試點，有條件件的地方可根根據(jù)本地實際際擴大推行范范圍；到2010年，工程擔擔保制度應(yīng)具具備較為完善善的法律法規(guī)規(guī)體系、信用用管理體系、風風險控制體系系和行業(yè)自律律機制?！痹凇吨腥A人民共和和國建筑法(修訂征求意意見稿)》中，第12條建設(shè)單位位申請領(lǐng)取施施工許可證中中規(guī)定：“財政性投資資建設(shè)工程具具有財政部門門