第6章行政訴訟程序

第六章行政訴訟程序訴與訴權(quán)1起訴與受理2第一審程序3第二審程序4審判監(jiān)督程序5訴訟終止、終結(jié)、期間、送達62023/2/61第一節(jié)訴與訴權(quán)一、訴的概念指認為自己的合法權(quán)益受到行政機關(guān)行政行為侵犯的公民、法人或其他組織，請求法院予以司法保護的制度。當(dāng)事人原告、被告地位不能轉(zhuǎn)換，被告行政機關(guān)沒有起訴權(quán)和反訴權(quán)。訴訟標(biāo)的——行政行為訴訟理由2023/2/62第一節(jié)訴與訴權(quán)二、訴的種類1.確認之訴指原告對行政行為不服，請求法院撤銷該行政行為的行政訴訟。2.撤銷之訴指原告要求法院確認其與被告行政機關(guān)存在或不存在某種行政法律關(guān)系，被訴行政行為是否合法的行政訴訟。2023/2/63第一節(jié)訴與訴權(quán)二、訴的種類3.變更之訴指原告對行政行為不服，請求法院變更行政行為內(nèi)容的行政訴訟。4.賠償、補償之訴指原告要求法院判決行政機關(guān)賠償、補償因行政行為給自己合法權(quán)益造成損失的行政訴訟。2023/2/64第一節(jié)訴與訴權(quán)二、訴的種類5.履行之訴指原告認為行政機關(guān)負有作出某種行政行為的特定職責(zé)而未履行，請求法院判決行政機關(guān)如期履行職責(zé)的行政訴訟。6.給付之訴指原告認為行政機關(guān)負有特定的給付職責(zé)而未履行，請求法院判決行政機關(guān)履行其給付職責(zé)的行政訴訟。2023/2/65第一節(jié)訴與訴權(quán)三、訴的合并與分離四、訴權(quán)2023/2/66第二節(jié)起訴與受理一、起訴指公民、法人或其他組織認為行政機關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，請求法院行使審判權(quán)、審查行政行為的合法性并向起訴人提供法律救濟，以保護其合法權(quán)益的訴訟行為。（一）起訴的概念2023/2/67第二節(jié)起訴與受理1、一般條件（第49條）（二）起訴條件（一般條件、期限條件、程序條件）（1）原告是符合本法第25條規(guī)定的公民、法人或者其他組織行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織。2023/2/68第二節(jié)起訴與受理（2）有明確的被告1、請求判決撤銷或者變更行政行為；2、請求判決行政機關(guān)履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)；3、請求判決確認行政行為違法；4、請求判決確認行政行為無效；5、請求判決行政機關(guān)予以賠償或者補償；6、請求解決行政協(xié)議爭議；7、請求一并審查規(guī)章以下規(guī)范性文件；8、請求一并解決相關(guān)民事爭議；9、其他訴訟請求。（3）有具體的訴訟請求和事實根據(jù)《司法解釋》第2條當(dāng)事人未能正確表達訴訟請求的，法院應(yīng)當(dāng)予以釋明。2023/2/69第二節(jié)起訴與受理（4）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄2、期限條件（1）公民、法人或其他組織直接向法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外?！?6條第1款（2）公民、法人或其他組織申請行政機關(guān)履行保護其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機關(guān)在接到申請之日起兩個月內(nèi)不履行的，公民、法人或其他組織應(yīng)當(dāng)在履行《專利法》：3個月；《土地管理法》30日；《水污染防治法》：15日2023/2/610第二節(jié)起訴與受理期限屆滿之日起6個月內(nèi)提起訴訟。法律、法規(guī)對行政機關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。公民、法人或其他組織在緊急情況下請求行政機關(guān)履行保護其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機關(guān)不履行的，提起訴訟不受前款規(guī)定期限的限制。——第47條《政府信息公開條例》第24條，行政機關(guān)收到政府信息公開申請，不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負責(zé)人同意，并告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個工作日。2個月的履行期限2023/2/611第二節(jié)起訴與受理（3）公民、法人或其他組織不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向法院提起訴訟。復(fù)議機關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向法院提起訴訟?！?5條《行政復(fù)議法》第31條，復(fù)議機關(guān)應(yīng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出復(fù)議決定；但法律規(guī)定復(fù)議期限少于60日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出復(fù)議決定的，經(jīng)復(fù)議機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但延長期限最多不超過30日。2023/2/612第二節(jié)起訴與受理（4）行政機關(guān)作出行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者法定起訴期限的，適用前款規(guī)定?！f《司法解釋》第41條相對人知道行政行為內(nèi)容起訴期限：6個月/15日2023/2/613第二節(jié)起訴與受理（5）因不動產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日超過五年提起訴訟的，法院不予受理?！?6條第2款（6）公民、法人或其他組織對行政機關(guān)不依法履行、未按約定履行協(xié)議提起訴訟的，參照民事法律規(guī)范關(guān)于訴訟時效的規(guī)定；對行政機關(guān)單方變更、解除協(xié)議等行為提起訴訟的，適用行政訴訟法及其司法解釋關(guān)于起訴期限的規(guī)定?！隆端痉ń忉尅返?2條相對人不知道行政行為內(nèi)容，不知道訴權(quán)和起訴期限2023/2/614第二節(jié)起訴與受理（8）2015年5月1日前起訴期限尚未屆滿的，適用修改后的行政訴訟法關(guān)于起訴期限的規(guī)定。

——新司法解釋第26條第1款（7）公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期限內(nèi)。公民、法人或者其他組織因前款規(guī)定以外的其他特殊情況耽誤起訴期限的，在障礙消除后十日內(nèi)，可以申請延長期限，是否準(zhǔn)許由法院決定。

——第48條2023/2/615第二節(jié)起訴與受理3、程序條件——行政相對人提起行政訴訟要遵守法律對于行政復(fù)議與行政訴訟之間關(guān)系的規(guī)定?！?4條對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向行政機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。2023/2/616行政復(fù)議與行政訴訟的銜接關(guān)系行政爭議行政訴訟行政復(fù)議ABC1、A/B：選擇無限制型《稅收征收管理法》第88條第2款：“當(dāng)事人對稅務(wù)機關(guān)的處罰決定、強制執(zhí)行措施或者稅收保全措施不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法向人民法院起訴?！毙姓?fù)議與行政訴訟的銜接關(guān)系2023/2/6182、A/C：選擇受限制型《行政復(fù)議法》第14條，對國務(wù)院部門或省級政府的具體行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)向原機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以向法院直接起訴，也可以向國務(wù)院申請裁決，但國務(wù)院的裁決決定為終局決定。行政復(fù)議與行政訴訟的銜接關(guān)系2023/2/6193、B：復(fù)議前置型《行政復(fù)議法》第30條第1款：“公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟?！毙姓?fù)議與行政訴訟的銜接關(guān)系2023/2/620《稅收征收管理法》第88條第1款：“納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機關(guān)在納稅問題上發(fā)生爭議時，必須先依照稅務(wù)機關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以依法申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向法院起訴。”行政復(fù)議與行政訴訟的銜接關(guān)系2023/2/6214、C：復(fù)議終局型《行政復(fù)議法》第30條第2款：“根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。”行政復(fù)議與行政訴訟的銜接關(guān)系2023/2/622《集會游行示威法》第13條：“集會、游行、示威的負責(zé)人對主管機關(guān)不許可的決定不服的，可以自接到?jīng)Q定通知之日起3日內(nèi)，向同級人民政府申請復(fù)議，人民政府應(yīng)當(dāng)自接到申請復(fù)議書之日起3日內(nèi)作出決定。”行政復(fù)議與行政訴訟的銜接關(guān)系2023/2/623起訴的條件原告是本法第25條規(guī)定的公民、法人或者其他組織有明確的被告有具體的訴訟請求和事實根據(jù)屬于法院受案范圍和受訴法院管轄一般條件期限條件一般期限：6個月（直接起訴）；15日（經(jīng)復(fù)議）行政相對人和其他利害關(guān)系人可以自由選擇提起行政復(fù)議或者行政訴訟，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議的，從其規(guī)定。程序條件小結(jié)特別期限：依單行法律規(guī)定最長保護期限：2年、5年、20年2023/2/624第二節(jié)起訴與受理起訴應(yīng)當(dāng)向法院遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本。（三）起訴的方式（第50條）1.書面方式2.口頭方式書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，出具注明日期的書面憑證，并告知對方當(dāng)事人。2023/2/625第二節(jié)起訴與受理法院在接到起訴狀時對符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?。二、登記立案（?1、52條）對當(dāng)場不能判定是否符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在七日內(nèi)決定是否立案。不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。裁定書應(yīng)當(dāng)載明不予立案的理由。原告對裁定不服的，可以提起上訴。2023/2/626第二節(jié)起訴與受理起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯誤的，應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并一次性告知當(dāng)事人需要補正的內(nèi)容。不得未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。對于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當(dāng)事人需要補正的起訴狀內(nèi)容的，當(dāng)事人可以向上級人民法院投訴，上級人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。2023/2/627第二節(jié)起訴與受理人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當(dāng)事人可以向上一級人民法院起訴。上一級人民法院認為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)立案、審理，也可以指定其他下級人民法院立案、審理。2023/2/628第二節(jié)起訴與受理公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進行審查。三、規(guī)范性文件的附帶審查（第53條）前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章。國務(wù)院部門、地方各級人民政府及其工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定2023/2/629第三節(jié)行政訴訟一審程序一、一審普通程序行政訴訟一審程序立案當(dāng)事人提起上訴（第二審程序）審理前的準(zhǔn)備庭審程序妨害行為排除案件移送和司法建議（1）組成合議庭（2）交換訴狀（3）處理管轄異議（4）審查訴訟文書與調(diào)查收集證據(jù)（5）審查其他內(nèi)容：如追加當(dāng)事人等（1）開庭準(zhǔn)備（2）開庭審理（3）法庭調(diào)查（4）法庭辯論（5）合議庭評議（6）法庭宣判訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過或者處以1000元以下的罰款、15日以下的拘留等強制措施2023/2/6301.組成合議庭（第68條）第三節(jié)行政訴訟一審程序（一）審理前的準(zhǔn)備人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應(yīng)當(dāng)是三人以上的單數(shù)。2023/2/6312.交換訴狀（第67條）第三節(jié)行政訴訟一審程序法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)向法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，并提出答辯狀。法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起五日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。被告不提出答辯狀的，不影響法院審理。2023/2/6323.處理管轄異議（舊司法解釋第10條）第三節(jié)行政訴訟一審程序當(dāng)事人有權(quán)對受訴法院的管轄提出異議。當(dāng)事人提出管轄異議，應(yīng)當(dāng)在接到人民法院應(yīng)訴通知之日起10日內(nèi)以書面形式提出。對當(dāng)事人提出的管轄異議，人民法院應(yīng)當(dāng)進行審查。異議成立的，裁定將案件移送有管轄權(quán)的人民法院；異議不成立的，裁定駁回。2023/2/6334.審查訴訟文書與調(diào)查收集證據(jù)第三節(jié)行政訴訟一審程序5.審查其他內(nèi)容2023/2/6341.庭審方式（第54條）第三節(jié)行政訴訟一審程序（二）庭審程序人民法院公開審理行政案件，但涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定的除外。涉及商業(yè)秘密的案件，當(dāng)事人申請不公開審理的，可以不公開審理。公開審理為原則，不公開審理為例外。法定不公開審理依申請不公開審理2023/2/6352.庭審程序（6個階段）第三節(jié)行政訴訟一審程序（1）開庭準(zhǔn)備（2）開庭審理書記員查明當(dāng)事人和其他訴訟參與人是否到庭、宣布法庭紀(jì)律；審判長宣布開庭，核對當(dāng)事人，宣布案由和合議庭組成人員，告知當(dāng)事人訴訟權(quán)利和義務(wù)，并詢問當(dāng)事人是否要申請回避。2023/2/636開庭3日前傳喚、通知當(dāng)事人按時出庭；張貼公告第三節(jié)行政訴訟一審程序（3）法庭調(diào)查——審查和核實證據(jù)，查明案件事實當(dāng)事人陳述——原告宣讀起訴狀，被告宣讀答辯狀通知證人到庭作證，或者宣讀證人證言；合議庭出示書證、物證和視聽資料，或者宣讀鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄等證據(jù)。2023/2/637第三節(jié)行政訴訟一審程序（4）法庭辯論審判長宣布休庭，合議庭評議，評議應(yīng)制作筆錄；少數(shù)服從多數(shù)；合議結(jié)論按多數(shù)意見作出，少數(shù)人意見記入評議筆錄。評議筆錄由合議庭全體成員和書記員簽名。（5）合議庭評議2023/2/638第三節(jié)行政訴訟一審程序（6）宣判（第80條）當(dāng)庭宣判——合議庭評議后，審判長宣布繼續(xù)開庭并宣讀判決；應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)發(fā)送判決書。法院對公開審理和不公開審理的案件，一律公開宣判。定期宣判——合議庭另行確定日期宣布判決結(jié)果；宣判后立即發(fā)給判決書。宣告判決時，必須告知當(dāng)事人上訴權(quán)利、上訴期限和上訴的人民法院。2023/2/6393.審理期限（第81條）第三節(jié)行政訴訟一審程序法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起六個月內(nèi)作出一審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院審理第一審案件需要延長的，由最高人民法院批準(zhǔn)。2023/2/640第三節(jié)行政訴訟一審程序（三）妨害行政訴訟行為的排除指法院為保障行政審判活動的順利進行，對實施妨害法庭秩序行為的人依法采取的強制措施。1.妨害行政訴訟的行為（第59條）2.排除妨害行政訴訟的強制措施（第59條）訓(xùn)誡；責(zé)令具結(jié)悔過；一萬元以下罰款；15日以下拘留；罰款、拘留須經(jīng)法院院長批準(zhǔn)。當(dāng)事人不服的，可以向上一級法院申請復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止執(zhí)行。妨害作證罪；幫助毀滅、偽造證據(jù)罪；打擊報復(fù)證人罪；擾亂法庭罪；非法處置查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)罪2023/2/641第三節(jié)行政訴訟一審程序（四）案件移送和司法建議（第66條）法院在審理行政案件中，認為行政機關(guān)的主管人員、直接責(zé)任人員違法違紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送監(jiān)察機關(guān)、該行政機關(guān)或者其上一級行政機關(guān)；認為有犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送公安、檢察機關(guān)。2023/2/642第三節(jié)行政訴訟一審程序法院對被告經(jīng)傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以將被告拒不到庭或者中途退庭的情況予以公告，并可以向監(jiān)察機關(guān)或者被告的上一級行政機關(guān)提出依法給予其主要負責(zé)人或者直接責(zé)任人員處分的司法建議。2023/2/643第三節(jié)行政訴訟一審程序二、一審簡易程序（第82-84條）（一）適用范圍（第82條）法院審理下列第一審行政案件，認為事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的，可以適用簡易程序：（一）被訴行政行為是依法當(dāng)場作出的；（二）案件涉及款額二千元以下的；（三）屬于政府信息公開案件的。除前款規(guī)定以外的第一審行政案件，當(dāng)事人各方同意適用簡易程序的，可以適用簡易程序。發(fā)回重審、再審的案件不適用簡易程序。2023/2/644第三節(jié)行政訴訟一審程序1.簡易程序的適用主體基層人民法院和中級人民法院2.適用簡易程序案件的標(biāo)準(zhǔn)（1）事實清楚；（2）權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確；（3）爭議不大。3.適用簡易程序的案件類型（1）被訴行政行為是依法當(dāng)場作出；（2）案件涉及款額二千元以下；（3）政府信息公開案件。2023/2/645第三節(jié)行政訴訟一審程序4.不能適用簡易程序的案件（1）上訴案件（2）發(fā)回重審的案件（3）按照審判監(jiān)督程序再審的案件2023/2/646第三節(jié)行政訴訟一審程序（二）審理方式和審理期限（第83條）適用簡易程序?qū)徖淼男姓讣蓪徟袉T一人獨任審理，并應(yīng)當(dāng)在立案之日起四十五日內(nèi)審結(jié)。不變期限，不能延長。如果在審理過程中發(fā)現(xiàn)確有特殊情況不能如期審結(jié)的，應(yīng)裁定轉(zhuǎn)為普通程序。2023/2/647第三節(jié)行政訴訟一審程序（三）簡易程序轉(zhuǎn)為普通程序（第84條）法院在審理過程中，發(fā)現(xiàn)案件不宜適用簡易程序的，裁定轉(zhuǎn)為普通程序。2023/2/648第三節(jié)行政訴訟一審程序三、審理中的特殊制度（一）訴訟不停止執(zhí)行原則（第56條）2023/2/6491.訴訟不停止執(zhí)行——原則行政行為公定力理論行政效率的需要保護社會公共利益的需要對行政行為錯誤矯正機制的信任第三節(jié)行政訴訟一審程序2023/2/6502.訴訟停止執(zhí)行——例外（1）被告認為需要停止執(zhí)行的；（2）原告或利害關(guān)系人申請停止執(zhí)行，法院認為該行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補的損失，并且停止執(zhí)行不損害國家利益、社會公共利益的；（3）法院認為該行政行為的執(zhí)行會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的；第三節(jié)行政訴訟一審程序2023/2/651（4）法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。當(dāng)事人對停止執(zhí)行或者不停止執(zhí)行的裁定不服的，可以申請復(fù)議一次。第三節(jié)行政訴訟一審程序（二）先予執(zhí)行（第57條）2023/2/652先予執(zhí)行，指法院在審理行政案件過程中，因原告一方生活急需，在作出判決前，根據(jù)原告的申請，裁定被告行政機關(guān)給付原告一定數(shù)額的款項或者特定物，并立即執(zhí)行的法律制度。第三節(jié)行政訴訟一審程序1.先予執(zhí)行的適用情形2023/2/653沒有依法支付撫恤金的案件沒有依法支付最低生活保障金的案件沒有依法支付工傷社會保險金的案件沒有依法支付醫(yī)療社會保險金的案件案件類型權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確不先予執(zhí)行將嚴重影響原告生活第三節(jié)行政訴訟一審程序2023/2/6542.申請先予執(zhí)行的程序當(dāng)事人申請；符合條件的，法院裁定先予執(zhí)行并立即執(zhí)行；不符合條件的，裁定不先予執(zhí)行。3.先予執(zhí)行的救濟當(dāng)事人對先予執(zhí)行的裁定不服的，可以申請復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。作出先予執(zhí)行裁定的法院第三節(jié)行政訴訟一審程序（三）撤訴——原告表示或依其行為推定其將已經(jīng)成立的起訴行為撤銷，法院審查后予以同意的訴訟行為。2023/2/6551.申請撤訴（第62條）法院對行政案件宣告判決或裁定前，原告申請撤訴的，或者被告改變其所作的行政行為，原告同意并申請撤訴的，是否準(zhǔn)許，由法院裁定。第三節(jié)行政訴訟一審程序2023/2/656（1）原告申請撤訴（2）被告改變被訴行政行為，原告同意并申請撤訴法院準(zhǔn)許的條件①申請撤訴是原告真實意思表示；②被告改變被訴行政行為，不違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，不超越或者放棄職權(quán)，不損害公共利益和他人合法權(quán)益；③被告已經(jīng)改變或者決定改變被訴行政行為，并書面告知人民法院；④第三人無異議第三節(jié)行政訴訟一審程序2023/2/657被告改變所作行政行為①改變被訴行政行為所認定的主要事實和證據(jù)；②改變被訴行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對定性產(chǎn)生影響；③撤銷、部分撤銷或者變更被訴行政行為處理結(jié)果。第三節(jié)行政訴訟一審程序2023/2/658視為被告改變所作行政行為①根據(jù)原告的請求依法履行法定職責(zé)；②采取相應(yīng)的補救、補償?shù)却胧?；③在行政裁決案件中，書面認可原告與第三人達成的和解。第三節(jié)行政訴訟一審程序2023/2/6592.按撤訴處理（第58條）（1）經(jīng)法院傳票傳喚，原告無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以按照撤訴處理。（1）有傳票；（2）依法送達傳票；（3）有送達回證；（4）傳喚一次；第三節(jié)行政訴訟一審程序2023/2/660（2）原告或者上訴人未按規(guī)定的期限預(yù)交案件受理費，又不提出緩交、減交、免交申請，或者提出申請未獲批準(zhǔn)的，按自動撤訴處理。在按撤訴處理后，原告或者上訴人在法定期限內(nèi)再次起訴或者上訴，并依法解決訴訟費預(yù)交問題的，人民法院應(yīng)予受理。第三節(jié)行政訴訟一審程序2023/2/6613.撤訴的法律后果（1）法院準(zhǔn)許撤訴，則終結(jié)訴訟程序；原告不得以同一事實和理由再次起訴。（2）法院不準(zhǔn)許撤訴，原告應(yīng)繼續(xù)參加訴訟；原告經(jīng)合法傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，或未經(jīng)法庭準(zhǔn)許中途退庭的，法院可以缺席判決。第三節(jié)行政訴訟一審程序（四）缺席判決2023/2/6621.經(jīng)法院傳票傳喚，被告無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的。（第58條）2.原告申請撤訴，法院裁定不予準(zhǔn)許，原告經(jīng)合法傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，或未經(jīng)法庭準(zhǔn)許中途退庭的。第三節(jié)行政訴訟一審程序（五）被告改變被訴行政行為2023/2/6631.原告申請撤訴2.原告不申請撤訴①有履行內(nèi)容且履行完畢的，可裁定準(zhǔn)許撤訴；②不能即時或一次性履行的，可裁定準(zhǔn)許撤訴，也可裁定中止審理法院應(yīng)繼續(xù)審理原行政行為，①原行政行為違法，作出確認違法的判決；②原行政行為合法，作出駁回原告訴訟請求的判決第三節(jié)行政訴訟一審程序2023/2/6643.原告對改變后的行政行為起訴①新行政行為合法，作出駁回原告訴訟請求的判決；②新行政行為違法，作出撤銷判決；③原行政行為審理終結(jié)第三節(jié)行政訴訟一審程序（六）行政訴訟調(diào)解（第60條）2023/2/6651.法院審理行政案件，不適用調(diào)解。2.行政賠償、補償以及行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解。3.調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。第三節(jié)行政訴訟一審程序2023/2/6664.調(diào)解適用民事訴訟法的規(guī)定（第101條）法院審理行政案件，關(guān)于期間、送達、財產(chǎn)保全、開庭審理、調(diào)解、中止訴訟、終結(jié)訴訟、簡易程序、執(zhí)行等，以及人民檢察院對行政案件受理、審理、裁判、執(zhí)行的監(jiān)督，本法沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定。第三節(jié)行政訴訟一審程序（七）民事爭議和行政爭議交叉問題2023/2/6671.在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機關(guān)對民事爭議所作的裁決的行政訴訟中，當(dāng)事人申請一并解決相關(guān)民事爭議的，法院可以一并審理。（第61條）2.公民、法人或其他組織請求一并審理相關(guān)民事爭議，應(yīng)當(dāng)在第一審開庭審理前提出；有正當(dāng)理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出。（司法解釋第17條）第三節(jié)行政訴訟一審程序2023/2/6683.有下列情形之一的，法院應(yīng)作出不予準(zhǔn)許一并審理民事爭議的決定，并告知當(dāng)事人可以依法通過其他渠道主張權(quán)利：（司法解釋第17條）（1）法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)先行處理的；（2）違反民事訴訟法專屬管轄規(guī)定或者協(xié)議管轄約定的；（3）已經(jīng)申請仲裁或者提起民事訴訟的；（4）其他不宜一并審理的民事爭議。對于不予準(zhǔn)許的決定可以申請復(fù)議一次。第三節(jié)行政訴訟一審程序2023/2/6694.法院在行政訴訟中一并審理相關(guān)民事爭議的，民事爭議應(yīng)當(dāng)單獨立案，由同一審判組織審理。審理行政機關(guān)對民事爭議所作裁決的案件，一并審理民事爭議的，不另行立案。（司法解釋第18條）5.法院一并審理相關(guān)民事爭議，適用民事法律規(guī)范相關(guān)規(guī)定，