第6章行政訴訟程序

第六章行政訴訟程序訴與訴權(quán)1起訴與受理2第一審程序3第二審程序4審判監(jiān)督程序5訴訟終止、終結(jié)、期間、送達(dá)62023/2/61第一節(jié)訴與訴權(quán)一、訴的概念指認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)行政行為侵犯的公民、法人或其他組織，請(qǐng)求法院予以司法保護(hù)的制度。當(dāng)事人原告、被告地位不能轉(zhuǎn)換，被告行政機(jī)關(guān)沒(méi)有起訴權(quán)和反訴權(quán)。訴訟標(biāo)的——行政行為訴訟理由2023/2/62第一節(jié)訴與訴權(quán)二、訴的種類1.確認(rèn)之訴指原告對(duì)行政行為不服，請(qǐng)求法院撤銷該行政行為的行政訴訟。2.撤銷之訴指原告要求法院確認(rèn)其與被告行政機(jī)關(guān)存在或不存在某種行政法律關(guān)系，被訴行政行為是否合法的行政訴訟。2023/2/63第一節(jié)訴與訴權(quán)二、訴的種類3.變更之訴指原告對(duì)行政行為不服，請(qǐng)求法院變更行政行為內(nèi)容的行政訴訟。4.賠償、補(bǔ)償之訴指原告要求法院判決行政機(jī)關(guān)賠償、補(bǔ)償因行政行為給自己合法權(quán)益造成損失的行政訴訟。2023/2/64第一節(jié)訴與訴權(quán)二、訴的種類5.履行之訴指原告認(rèn)為行政機(jī)關(guān)負(fù)有作出某種行政行為的特定職責(zé)而未履行，請(qǐng)求法院判決行政機(jī)關(guān)如期履行職責(zé)的行政訴訟。6.給付之訴指原告認(rèn)為行政機(jī)關(guān)負(fù)有特定的給付職責(zé)而未履行，請(qǐng)求法院判決行政機(jī)關(guān)履行其給付職責(zé)的行政訴訟。2023/2/65第一節(jié)訴與訴權(quán)三、訴的合并與分離四、訴權(quán)2023/2/66第二節(jié)起訴與受理一、起訴指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，請(qǐng)求法院行使審判權(quán)、審查行政行為的合法性并向起訴人提供法律救濟(jì)，以保護(hù)其合法權(quán)益的訴訟行為。（一）起訴的概念2023/2/67第二節(jié)起訴與受理1、一般條件（第49條）（二）起訴條件（一般條件、期限條件、程序條件）（1）原告是符合本法第25條規(guī)定的公民、法人或者其他組織行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織。2023/2/68第二節(jié)起訴與受理（2）有明確的被告1、請(qǐng)求判決撤銷或者變更行政行為；2、請(qǐng)求判決行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)；3、請(qǐng)求判決確認(rèn)行政行為違法；4、請(qǐng)求判決確認(rèn)行政行為無(wú)效；5、請(qǐng)求判決行政機(jī)關(guān)予以賠償或者補(bǔ)償；6、請(qǐng)求解決行政協(xié)議爭(zhēng)議；7、請(qǐng)求一并審查規(guī)章以下規(guī)范性文件；8、請(qǐng)求一并解決相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議；9、其他訴訟請(qǐng)求。（3）有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)《司法解釋》第2條當(dāng)事人未能正確表達(dá)訴訟請(qǐng)求的，法院應(yīng)當(dāng)予以釋明。2023/2/69第二節(jié)起訴與受理（4）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄2、期限條件（1）公民、法人或其他組織直接向法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外?！?6條第1款（2）公民、法人或其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)不履行的，公民、法人或其他組織應(yīng)當(dāng)在履行《專利法》：3個(gè)月；《土地管理法》30日；《水污染防治法》：15日2023/2/610第二節(jié)起訴與受理期限屆滿之日起6個(gè)月內(nèi)提起訴訟。法律、法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。公民、法人或其他組織在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，提起訴訟不受前款規(guī)定期限的限制?！?7條《政府信息公開條例》第24條，行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請(qǐng)，不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15個(gè)工作日。2個(gè)月的履行期限2023/2/611第二節(jié)起訴與受理（3）公民、法人或其他組織不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向法院提起訴訟。——第45條《行政復(fù)議法》第31條，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出復(fù)議決定；但法律規(guī)定復(fù)議期限少于60日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出復(fù)議決定的，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)30日。2023/2/612第二節(jié)起訴與受理（4）行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者法定起訴期限的，適用前款規(guī)定?！f《司法解釋》第41條相對(duì)人知道行政行為內(nèi)容起訴期限：6個(gè)月/15日2023/2/613第二節(jié)起訴與受理（5）因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過(guò)二十年，其他案件自行政行為作出之日超過(guò)五年提起訴訟的，法院不予受理。——第46條第2款（6）公民、法人或其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按約定履行協(xié)議提起訴訟的，參照民事法律規(guī)范關(guān)于訴訟時(shí)效的規(guī)定；對(duì)行政機(jī)關(guān)單方變更、解除協(xié)議等行為提起訴訟的，適用行政訴訟法及其司法解釋關(guān)于起訴期限的規(guī)定。——新《司法解釋》第12條相對(duì)人不知道行政行為內(nèi)容，不知道訴權(quán)和起訴期限2023/2/614第二節(jié)起訴與受理（8）2015年5月1日前起訴期限尚未屆滿的，適用修改后的行政訴訟法關(guān)于起訴期限的規(guī)定。

——新司法解釋第26條第1款（7）公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期限內(nèi)。公民、法人或者其他組織因前款規(guī)定以外的其他特殊情況耽誤起訴期限的，在障礙消除后十日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，是否準(zhǔn)許由法院決定。

——第48條2023/2/615第二節(jié)起訴與受理3、程序條件——行政相對(duì)人提起行政訴訟要遵守法律對(duì)于行政復(fù)議與行政訴訟之間關(guān)系的規(guī)定?！?4條對(duì)屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。2023/2/616行政復(fù)議與行政訴訟的銜接關(guān)系行政爭(zhēng)議行政訴訟行政復(fù)議ABC1、A/B：選擇無(wú)限制型《稅收征收管理法》第88條第2款：“當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定、強(qiáng)制執(zhí)行措施或者稅收保全措施不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向人民法院起訴?！毙姓?fù)議與行政訴訟的銜接關(guān)系2023/2/6182、A/C：選擇受限制型《行政復(fù)議法》第14條，對(duì)國(guó)務(wù)院部門或省級(jí)政府的具體行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)向原機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以向法院直接起訴，也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，但國(guó)務(wù)院的裁決決定為終局決定。行政復(fù)議與行政訴訟的銜接關(guān)系2023/2/6193、B：復(fù)議前置型《行政復(fù)議法》第30條第1款：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。”行政復(fù)議與行政訴訟的銜接關(guān)系2023/2/620《稅收征收管理法》第88條第1款：“納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅問(wèn)題上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向法院起訴?！毙姓?fù)議與行政訴訟的銜接關(guān)系2023/2/6214、C：復(fù)議終局型《行政復(fù)議法》第30條第2款：“根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。”行政復(fù)議與行政訴訟的銜接關(guān)系2023/2/622《集會(huì)游行示威法》第13條：“集會(huì)、游行、示威的負(fù)責(zé)人對(duì)主管機(jī)關(guān)不許可的決定不服的，可以自接到?jīng)Q定通知之日起3日內(nèi)，向同級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議，人民政府應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)復(fù)議書之日起3日內(nèi)作出決定。”行政復(fù)議與行政訴訟的銜接關(guān)系2023/2/623起訴的條件原告是本法第25條規(guī)定的公民、法人或者其他組織有明確的被告有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)屬于法院受案范圍和受訴法院管轄一般條件期限條件一般期限：6個(gè)月（直接起訴）；15日（經(jīng)復(fù)議）行政相對(duì)人和其他利害關(guān)系人可以自由選擇提起行政復(fù)議或者行政訴訟，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議的，從其規(guī)定。程序條件小結(jié)特別期限：依單行法律規(guī)定最長(zhǎng)保護(hù)期限：2年、5年、20年2023/2/624第二節(jié)起訴與受理起訴應(yīng)當(dāng)向法院遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本。（三）起訴的方式（第50條）1.書面方式2.口頭方式書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，出具注明日期的書面憑證，并告知對(duì)方當(dāng)事人。2023/2/625第二節(jié)起訴與受理法院在接到起訴狀時(shí)對(duì)符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?。二、登記立案（?1、52條）對(duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在七日內(nèi)決定是否立案。不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。裁定書應(yīng)當(dāng)載明不予立案的理由。原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴。2023/2/626第二節(jié)起訴與受理起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。不得未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。對(duì)于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的起訴狀內(nèi)容的，當(dāng)事人可以向上級(jí)人民法院投訴，上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。2023/2/627第二節(jié)起訴與受理人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當(dāng)事人可以向上一級(jí)人民法院起訴。上一級(jí)人民法院認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)立案、審理，也可以指定其他下級(jí)人民法院立案、審理。2023/2/628第二節(jié)起訴與受理公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)，可以一并請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。三、規(guī)范性文件的附帶審查（第53條）前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章。國(guó)務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及其工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定2023/2/629第三節(jié)行政訴訟一審程序一、一審普通程序行政訴訟一審程序立案當(dāng)事人提起上訴（第二審程序）審理前的準(zhǔn)備庭審程序妨害行為排除案件移送和司法建議（1）組成合議庭（2）交換訴狀（3）處理管轄異議（4）審查訴訟文書與調(diào)查收集證據(jù)（5）審查其他內(nèi)容：如追加當(dāng)事人等（1）開庭準(zhǔn)備（2）開庭審理（3）法庭調(diào)查（4）法庭辯論（5）合議庭評(píng)議（6）法庭宣判訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)或者處以1000元以下的罰款、15日以下的拘留等強(qiáng)制措施2023/2/6301.組成合議庭（第68條）第三節(jié)行政訴訟一審程序（一）審理前的準(zhǔn)備人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應(yīng)當(dāng)是三人以上的單數(shù)。2023/2/6312.交換訴狀（第67條）第三節(jié)行政訴訟一審程序法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)向法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，并提出答辯狀。法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起五日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。被告不提出答辯狀的，不影響法院審理。2023/2/6323.處理管轄異議（舊司法解釋第10條）第三節(jié)行政訴訟一審程序當(dāng)事人有權(quán)對(duì)受訴法院的管轄提出異議。當(dāng)事人提出管轄異議，應(yīng)當(dāng)在接到人民法院應(yīng)訴通知之日起10日內(nèi)以書面形式提出。對(duì)當(dāng)事人提出的管轄異議，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。異議成立的，裁定將案件移送有管轄權(quán)的人民法院；異議不成立的，裁定駁回。2023/2/6334.審查訴訟文書與調(diào)查收集證據(jù)第三節(jié)行政訴訟一審程序5.審查其他內(nèi)容2023/2/6341.庭審方式（第54條）第三節(jié)行政訴訟一審程序（二）庭審程序人民法院公開審理行政案件，但涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定的除外。涉及商業(yè)秘密的案件，當(dāng)事人申請(qǐng)不公開審理的，可以不公開審理。公開審理為原則，不公開審理為例外。法定不公開審理依申請(qǐng)不公開審理2023/2/6352.庭審程序（6個(gè)階段）第三節(jié)行政訴訟一審程序（1）開庭準(zhǔn)備（2）開庭審理書記員查明當(dāng)事人和其他訴訟參與人是否到庭、宣布法庭紀(jì)律；審判長(zhǎng)宣布開庭，核對(duì)當(dāng)事人，宣布案由和合議庭組成人員，告知當(dāng)事人訴訟權(quán)利和義務(wù)，并詢問(wèn)當(dāng)事人是否要申請(qǐng)回避。2023/2/636開庭3日前傳喚、通知當(dāng)事人按時(shí)出庭；張貼公告第三節(jié)行政訴訟一審程序（3）法庭調(diào)查——審查和核實(shí)證據(jù)，查明案件事實(shí)當(dāng)事人陳述——原告宣讀起訴狀，被告宣讀答辯狀通知證人到庭作證，或者宣讀證人證言；合議庭出示書證、物證和視聽(tīng)資料，或者宣讀鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄等證據(jù)。2023/2/637第三節(jié)行政訴訟一審程序（4）法庭辯論審判長(zhǎng)宣布休庭，合議庭評(píng)議，評(píng)議應(yīng)制作筆錄；少數(shù)服從多數(shù)；合議結(jié)論按多數(shù)意見(jiàn)作出，少數(shù)人意見(jiàn)記入評(píng)議筆錄。評(píng)議筆錄由合議庭全體成員和書記員簽名。（5）合議庭評(píng)議2023/2/638第三節(jié)行政訴訟一審程序（6）宣判（第80條）當(dāng)庭宣判——合議庭評(píng)議后，審判長(zhǎng)宣布繼續(xù)開庭并宣讀判決；應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)發(fā)送判決書。法院對(duì)公開審理和不公開審理的案件，一律公開宣判。定期宣判——合議庭另行確定日期宣布判決結(jié)果；宣判后立即發(fā)給判決書。宣告判決時(shí)，必須告知當(dāng)事人上訴權(quán)利、上訴期限和上訴的人民法院。2023/2/6393.審理期限（第81條）第三節(jié)行政訴訟一審程序法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起六個(gè)月內(nèi)作出一審判決。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院審理第一審案件需要延長(zhǎng)的，由最高人民法院批準(zhǔn)。2023/2/640第三節(jié)行政訴訟一審程序（三）妨害行政訴訟行為的排除指法院為保障行政審判活動(dòng)的順利進(jìn)行，對(duì)實(shí)施妨害法庭秩序行為的人依法采取的強(qiáng)制措施。1.妨害行政訴訟的行為（第59條）2.排除妨害行政訴訟的強(qiáng)制措施（第59條）訓(xùn)誡；責(zé)令具結(jié)悔過(guò)；一萬(wàn)元以下罰款；15日以下拘留；罰款、拘留須經(jīng)法院院長(zhǎng)批準(zhǔn)。當(dāng)事人不服的，可以向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止執(zhí)行。妨害作證罪；幫助毀滅、偽造證據(jù)罪；打擊報(bào)復(fù)證人罪；擾亂法庭罪；非法處置查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)罪2023/2/641第三節(jié)行政訴訟一審程序（四）案件移送和司法建議（第66條）法院在審理行政案件中，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的主管人員、直接責(zé)任人員違法違紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送監(jiān)察機(jī)關(guān)、該行政機(jī)關(guān)或者其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)；認(rèn)為有犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送公安、檢察機(jī)關(guān)。2023/2/642第三節(jié)行政訴訟一審程序法院對(duì)被告經(jīng)傳票傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以將被告拒不到庭或者中途退庭的情況予以公告，并可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者被告的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出依法給予其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員處分的司法建議。2023/2/643第三節(jié)行政訴訟一審程序二、一審簡(jiǎn)易程序（第82-84條）（一）適用范圍（第82條）法院審理下列第一審行政案件，認(rèn)為事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的，可以適用簡(jiǎn)易程序：（一）被訴行政行為是依法當(dāng)場(chǎng)作出的；（二）案件涉及款額二千元以下的；（三）屬于政府信息公開案件的。除前款規(guī)定以外的第一審行政案件，當(dāng)事人各方同意適用簡(jiǎn)易程序的，可以適用簡(jiǎn)易程序。發(fā)回重審、再審的案件不適用簡(jiǎn)易程序。2023/2/644第三節(jié)行政訴訟一審程序1.簡(jiǎn)易程序的適用主體基層人民法院和中級(jí)人民法院2.適用簡(jiǎn)易程序案件的標(biāo)準(zhǔn)（1）事實(shí)清楚；（2）權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確；（3）爭(zhēng)議不大。3.適用簡(jiǎn)易程序的案件類型（1）被訴行政行為是依法當(dāng)場(chǎng)作出；（2）案件涉及款額二千元以下；（3）政府信息公開案件。2023/2/645第三節(jié)行政訴訟一審程序4.不能適用簡(jiǎn)易程序的案件（1）上訴案件（2）發(fā)回重審的案件（3）按照審判監(jiān)督程序再審的案件2023/2/646第三節(jié)行政訴訟一審程序（二）審理方式和審理期限（第83條）適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼男姓讣?，由審判員一人獨(dú)任審理，并應(yīng)當(dāng)在立案之日起四十五日內(nèi)審結(jié)。不變期限，不能延長(zhǎng)。如果在審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)確有特殊情況不能如期審結(jié)的，應(yīng)裁定轉(zhuǎn)為普通程序。2023/2/647第三節(jié)行政訴訟一審程序（三）簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)為普通程序（第84條）法院在審理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)案件不宜適用簡(jiǎn)易程序的，裁定轉(zhuǎn)為普通程序。2023/2/648第三節(jié)行政訴訟一審程序三、審理中的特殊制度（一）訴訟不停止執(zhí)行原則（第56條）2023/2/6491.訴訟不停止執(zhí)行——原則行政行為公定力理論行政效率的需要保護(hù)社會(huì)公共利益的需要對(duì)行政行為錯(cuò)誤矯正機(jī)制的信任第三節(jié)行政訴訟一審程序2023/2/6502.訴訟停止執(zhí)行——例外（1）被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（2）原告或利害關(guān)系人申請(qǐng)停止執(zhí)行，法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的；（3）法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會(huì)給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的；第三節(jié)行政訴訟一審程序2023/2/651（4）法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。當(dāng)事人對(duì)停止執(zhí)行或者不停止執(zhí)行的裁定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議一次。第三節(jié)行政訴訟一審程序（二）先予執(zhí)行（第57條）2023/2/652先予執(zhí)行，指法院在審理行政案件過(guò)程中，因原告一方生活急需，在作出判決前，根據(jù)原告的申請(qǐng)，裁定被告行政機(jī)關(guān)給付原告一定數(shù)額的款項(xiàng)或者特定物，并立即執(zhí)行的法律制度。第三節(jié)行政訴訟一審程序1.先予執(zhí)行的適用情形2023/2/653沒(méi)有依法支付撫恤金的案件沒(méi)有依法支付最低生活保障金的案件沒(méi)有依法支付工傷社會(huì)保險(xiǎn)金的案件沒(méi)有依法支付醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)金的案件案件類型權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響原告生活第三節(jié)行政訴訟一審程序2023/2/6542.申請(qǐng)先予執(zhí)行的程序當(dāng)事人申請(qǐng)；符合條件的，法院裁定先予執(zhí)行并立即執(zhí)行；不符合條件的，裁定不先予執(zhí)行。3.先予執(zhí)行的救濟(jì)當(dāng)事人對(duì)先予執(zhí)行的裁定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。作出先予執(zhí)行裁定的法院第三節(jié)行政訴訟一審程序（三）撤訴——原告表示或依其行為推定其將已經(jīng)成立的起訴行為撤銷，法院審查后予以同意的訴訟行為。2023/2/6551.申請(qǐng)撤訴（第62條）法院對(duì)行政案件宣告判決或裁定前，原告申請(qǐng)撤訴的，或者被告改變其所作的行政行為，原告同意并申請(qǐng)撤訴的，是否準(zhǔn)許，由法院裁定。第三節(jié)行政訴訟一審程序2023/2/656（1）原告申請(qǐng)撤訴（2）被告改變被訴行政行為，原告同意并申請(qǐng)撤訴法院準(zhǔn)許的條件①申請(qǐng)撤訴是原告真實(shí)意思表示；②被告改變被訴行政行為，不違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，不超越或者放棄職權(quán)，不損害公共利益和他人合法權(quán)益；③被告已經(jīng)改變或者決定改變被訴行政行為，并書面告知人民法院；④第三人無(wú)異議第三節(jié)行政訴訟一審程序2023/2/657被告改變所作行政行為①改變被訴行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù)；②改變被訴行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對(duì)定性產(chǎn)生影響；③撤銷、部分撤銷或者變更被訴行政行為處理結(jié)果。第三節(jié)行政訴訟一審程序2023/2/658視為被告改變所作行政行為①根據(jù)原告的請(qǐng)求依法履行法定職責(zé)；②采取相應(yīng)的補(bǔ)救、補(bǔ)償?shù)却胧?；③在行政裁決案件中，書面認(rèn)可原告與第三人達(dá)成的和解。第三節(jié)行政訴訟一審程序2023/2/6592.按撤訴處理（第58條）（1）經(jīng)法院傳票傳喚，原告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以按照撤訴處理。（1）有傳票；（2）依法送達(dá)傳票；（3）有送達(dá)回證；（4）傳喚一次；第三節(jié)行政訴訟一審程序2023/2/660（2）原告或者上訴人未按規(guī)定的期限預(yù)交案件受理費(fèi)，又不提出緩交、減交、免交申請(qǐng)，或者提出申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的，按自動(dòng)撤訴處理。在按撤訴處理后，原告或者上訴人在法定期限內(nèi)再次起訴或者上訴，并依法解決訴訟費(fèi)預(yù)交問(wèn)題的，人民法院應(yīng)予受理。第三節(jié)行政訴訟一審程序2023/2/6613.撤訴的法律后果（1）法院準(zhǔn)許撤訴，則終結(jié)訴訟程序；原告不得以同一事實(shí)和理由再次起訴。（2）法院不準(zhǔn)許撤訴，原告應(yīng)繼續(xù)參加訴訟；原告經(jīng)合法傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，或未經(jīng)法庭準(zhǔn)許中途退庭的，法院可以缺席判決。第三節(jié)行政訴訟一審程序（四）缺席判決2023/2/6621.經(jīng)法院傳票傳喚，被告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的。（第58條）2.原告申請(qǐng)撤訴，法院裁定不予準(zhǔn)許，原告經(jīng)合法傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，或未經(jīng)法庭準(zhǔn)許中途退庭的。第三節(jié)行政訴訟一審程序（五）被告改變被訴行政行為2023/2/6631.原告申請(qǐng)撤訴2.原告不申請(qǐng)撤訴①有履行內(nèi)容且履行完畢的，可裁定準(zhǔn)許撤訴；②不能即時(shí)或一次性履行的，可裁定準(zhǔn)許撤訴，也可裁定中止審理法院應(yīng)繼續(xù)審理原行政行為，①原行政行為違法，作出確認(rèn)違法的判決；②原行政行為合法，作出駁回原告訴訟請(qǐng)求的判決第三節(jié)行政訴訟一審程序2023/2/6643.原告對(duì)改變后的行政行為起訴①新行政行為合法，作出駁回原告訴訟請(qǐng)求的判決；②新行政行為違法，作出撤銷判決；③原行政行為審理終結(jié)第三節(jié)行政訴訟一審程序（六）行政訴訟調(diào)解（第60條）2023/2/6651.法院審理行政案件，不適用調(diào)解。2.行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解。3.調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法原則，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。第三節(jié)行政訴訟一審程序2023/2/6664.調(diào)解適用民事訴訟法的規(guī)定（第101條）法院審理行政案件，關(guān)于期間、送達(dá)、財(cái)產(chǎn)保全、開庭審理、調(diào)解、中止訴訟、終結(jié)訴訟、簡(jiǎn)易程序、執(zhí)行等，以及人民檢察院對(duì)行政案件受理、審理、裁判、執(zhí)行的監(jiān)督，本法沒(méi)有規(guī)定的，適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定。第三節(jié)行政訴訟一審程序（七）民事?tīng)?zhēng)議和行政爭(zhēng)議交叉問(wèn)題2023/2/6671.在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機(jī)關(guān)對(duì)民事?tīng)?zhēng)議所作的裁決的行政訴訟中，當(dāng)事人申請(qǐng)一并解決相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議的，法院可以一并審理。（第61條）2.公民、法人或其他組織請(qǐng)求一并審理相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議，應(yīng)當(dāng)在第一審開庭審理前提出；有正當(dāng)理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出。（司法解釋第17條）第三節(jié)行政訴訟一審程序2023/2/6683.有下列情形之一的，法院應(yīng)作出不予準(zhǔn)許一并審理民事?tīng)?zhēng)議的決定，并告知當(dāng)事人可以依法通過(guò)其他渠道主張權(quán)利：（司法解釋第17條）（1）法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)先行處理的；（2）違反民事訴訟法專屬管轄規(guī)定或者協(xié)議管轄約定的；（3）已經(jīng)申請(qǐng)仲裁或者提起民事訴訟的；（4）其他不宜一并審理的民事?tīng)?zhēng)議。對(duì)于不予準(zhǔn)許的決定可以申請(qǐng)復(fù)議一次。第三節(jié)行政訴訟一審程序2023/2/6694.法院在行政訴訟中一并審理相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議的，民事?tīng)?zhēng)議應(yīng)當(dāng)單獨(dú)立案，由同一審判組織審理。審理行政機(jī)關(guān)對(duì)民事?tīng)?zhēng)議所作裁決的案件，一并審理民事?tīng)?zhēng)議的，不另行立案。（司法解釋第18條）5.法院一并審理相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議，適用民事法律規(guī)范相關(guān)規(guī)定，