《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》解讀

?企業(yè)平安生產(chǎn)標準化根本標準?解讀侯茜博士中國平安生產(chǎn)協(xié)會

內(nèi)容提要一發(fā)展歷史及現(xiàn)狀二基本內(nèi)涵三主要特點和作用四主要內(nèi)容五企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)

出臺背景平安生產(chǎn)標準化的開展歷史平安生產(chǎn)標準化的工作現(xiàn)狀21

平安生產(chǎn)標準化的開展歷史2004年，?國務(wù)院關(guān)于進一步加強平安生產(chǎn)工作的決定?〔國發(fā)〔2004〕2號〕提出了在全國所有的工礦、商貿(mào)、交通、建筑施工等企業(yè)普遍開展平安質(zhì)量標準化活動的要求。國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了?關(guān)于開展平安質(zhì)量標準化活動的指導(dǎo)意見?，煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、冶金、機械、電力等行業(yè)、領(lǐng)域均開展了平安質(zhì)量標準化創(chuàng)立工作。隨后，除煤炭行業(yè)強調(diào)了煤礦平安生產(chǎn)狀況與質(zhì)量管理相結(jié)合外，其他多數(shù)行業(yè)逐步弱化了質(zhì)量的內(nèi)容，提出了平安生產(chǎn)標準化的概念。1出臺背景

工作現(xiàn)狀——政府安排部署，總體指導(dǎo)工作

2出臺背景國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知〔國發(fā)〔2021〕23號〕全面開展平安達標。深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的平安生產(chǎn)標準化建設(shè)，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣生產(chǎn)許可證和平安生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要予以關(guān)閉。

工作現(xiàn)狀——政府安排部署，總體指導(dǎo)工作

2出臺背景國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知〔國發(fā)〔2021〕23號〕平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負有平安生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按職責(zé)分工，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央和省屬企業(yè)實行嚴格的平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)平安生產(chǎn)狀況進行平安標準化分級考評評價，評價結(jié)果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。

工作現(xiàn)狀——政府安排部署，總體指導(dǎo)工作

2出臺背景國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知〔國發(fā)〔2021〕23號〕建立完善企業(yè)平安生產(chǎn)預(yù)警機制。企業(yè)要建立完善平安生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進行一次平安生產(chǎn)風(fēng)險分析。出現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實防范和應(yīng)急處置措施。

工作現(xiàn)狀——政府安排部署，總體指導(dǎo)工作

2出臺背景國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“平安生產(chǎn)年〞活動的通知國辦發(fā)〔2021〕11號有序推進企業(yè)平安標準化達標升級。在工礦商貿(mào)和交通運輸企業(yè)廣泛開展以“企業(yè)達標升級〞為主要內(nèi)容的平安生產(chǎn)標準化創(chuàng)立活動，著力推進崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標。各有關(guān)部門要加快制定完善有關(guān)標準，分類指導(dǎo)，分步實施，促進企業(yè)平安根底不斷強化。

工作現(xiàn)狀——政府安排部署，總體指導(dǎo)工作

2出臺背景國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)平安生產(chǎn)標準化建設(shè)的指導(dǎo)意見(安委〔2021〕4號)在工礦商貿(mào)和交通運輸行業(yè)〔領(lǐng)域〕深入開展平安生產(chǎn)標準化建設(shè)，重點突出煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)〔領(lǐng)域〕。

工作現(xiàn)狀——政府安排部署，總體指導(dǎo)工作

2出臺背景?指導(dǎo)意見?

煤礦要在2021年底前，危險化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)要在2021年底前，非煤礦山和冶金、機械等工貿(mào)行業(yè)〔領(lǐng)域〕規(guī)模以上企業(yè)要在2021年底前，冶金、機械等工貿(mào)行業(yè)〔領(lǐng)域〕規(guī)模以下企業(yè)要在2021年前實現(xiàn)達標。

工作現(xiàn)狀——政府安排部署，總體指導(dǎo)工作

2出臺背景關(guān)于深入開展全國冶金等工貿(mào)企業(yè)平安生產(chǎn)標準化建設(shè)的實施意見安委辦〔2021〕18號

2021年重點抓好政策法規(guī)和評定標準的制訂、考評體系的建立及典型示范的創(chuàng)立等根底工作；2021年全面開展平安生產(chǎn)標準化建設(shè)工作，成熟一批、評審一批、公告一批，確保2021年底前所有工貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)平安達標。工作現(xiàn)狀——針對行業(yè)特點，加強制度建設(shè)

2出臺背景企業(yè)安全生產(chǎn)標準化系統(tǒng)煤礦采煤、掘進、機電、運輸、通風(fēng)、地測防水危險化學(xué)品通用規(guī)范、氯堿、合成氨、硫酸、電石、溶解乙炔、涂料金屬非金屬礦山地下礦山、露天礦山、尾礦庫、小型露天采石場煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)機械制造基礎(chǔ)管理、設(shè)備設(shè)施安全、作業(yè)環(huán)境與職業(yè)健康冶金企業(yè)煉鋼、煉鐵、軋鋼、燒結(jié)球團、焦化、鐵合金等單元建筑施工建筑施工安全檢查標準（JGJ59-99）、施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準

（JGJ/T77-2003）其他電解鋁、氧化鋁、水泥、平板玻璃、陶瓷等行業(yè)

工作現(xiàn)狀——積極開展工作，取得初步成果

冶金企業(yè)通過平安標準化一級企業(yè)的共四批，22個單元〔煉鋼、煉鐵〕；機械制造企業(yè)通過平安標準化一級企業(yè)共十批221家，有效期之內(nèi)的112家等;國家級平安質(zhì)量標準化煤礦共兩批，564家；金屬非金屬礦山平安標準化一級企業(yè)共兩批，35家；危險化學(xué)品從業(yè)單位平安標準化一級企業(yè)共兩批，37家。2出臺背景

2021年4月15日，國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局以2021年第9號公揭發(fā)布了?企業(yè)平安生產(chǎn)標準化根本標準?平安生產(chǎn)行業(yè)標準，標準編號為AQ/T9006—2021，自2021年6月1日起實施。

內(nèi)容提要一出臺背景及起草過程二基本內(nèi)涵三主要特點和作用四主要內(nèi)容五企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)

標準化內(nèi)涵標準標準化平安生產(chǎn)標準化

標準內(nèi)涵什么是標準:對重復(fù)性事物和概念作出的統(tǒng)一規(guī)定。它以科學(xué)、技術(shù)和社會實踐的綜合成果為根底，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管部門批準，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準那么和依據(jù)。標準的特征標準的本質(zhì)標準的對象特征就是“重復(fù)性〞。標準的本質(zhì)在于統(tǒng)一。標準的載體標準的屬性是一種標準性文件;標準要具有統(tǒng)一的格式和制定公布程序。

標準化內(nèi)涵什么是標準化——標準化是一個過程。主要是通過制定、實施國家、行業(yè)等標準，來標準各種生產(chǎn)行為，以獲得最正確生產(chǎn)秩序和社會效益的過程?！獦藴驶幕顒邮怯心康牡?。目的就是在一定范圍內(nèi)獲得最正確秩序。標準化的作用——現(xiàn)代化大生產(chǎn)的必要條件；——科學(xué)管理的根底；——調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要；——擴大市場的需要。

通過建立平安生產(chǎn)責(zé)任制，制定平安管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機制，標準生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)平安生產(chǎn)法律法規(guī)和標準標準的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)平安生產(chǎn)標準化建設(shè)。這一定義涵蓋了企業(yè)平安生產(chǎn)工作的全局，是企業(yè)開展平安生產(chǎn)工作的根本要求和衡量尺度，也是企業(yè)加強平安管理的重要方法和手段。平安生產(chǎn)標準化概念

嚴格落實企業(yè)平安生產(chǎn)責(zé)任制，加強平安科學(xué)管理，實現(xiàn)企業(yè)平安管理的標準化。加強平安教育培訓(xùn)，強化平安意識、技術(shù)操作和防范技能，杜絕“三違〞。加大平安投入，提高專業(yè)技術(shù)裝備水平，深化隱患排查治理，改進現(xiàn)場作業(yè)條件。通過平安生產(chǎn)標準化建設(shè)，實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標，各行業(yè)〔領(lǐng)域〕企業(yè)的平安生產(chǎn)水平明顯提高，平安管理和事故防范能力明顯增強。。平安生產(chǎn)標準化目的

內(nèi)容提要一出臺背景及起草過程二基本內(nèi)涵三主要特點和作用四主要內(nèi)容五企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)

管理方法的先進性采用了國際通用的籌劃(P.Plan)、實施(D.Do)、檢查(C.Check)、改進(A.Act)動態(tài)循環(huán)的PDCA現(xiàn)代平安管理模式。通過企業(yè)自我檢查、自我糾正、自我完善這一動態(tài)循環(huán)的管理模式，能夠更好地促進企業(yè)平安績效的持續(xù)改進和平安生產(chǎn)長效機制的建立。1主要特點

內(nèi)容的系統(tǒng)性內(nèi)容涉及到了平安生產(chǎn)的各個方面，從平安生產(chǎn)目標、組織機構(gòu)和職責(zé)、平安投入、法律法規(guī)和平安管理制度、隱患排查和治理、培訓(xùn)教育、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)平安、職業(yè)健康、應(yīng)急救援、事故報告調(diào)查和處理、績效評估和持續(xù)改進等十三個方面提出了比較全面的要求，而且這十三個方面是有機、系統(tǒng)的結(jié)合，具備系統(tǒng)性和全面性。2主要特點

較強的可操作性結(jié)合我國已經(jīng)制定的標準化工作的做法和經(jīng)驗，對核心要素的都提出了具體、細化的內(nèi)容要求。企業(yè)在貫徹時，全員參與規(guī)章制度、操作規(guī)程的制定，并進行定期評估檢查，這樣使得規(guī)章制度、操作規(guī)程與企業(yè)的實際情況緊密結(jié)合，防止“兩張皮〞情況的發(fā)生，有較強的可操作性，便于企業(yè)實施。3主要特點

廣泛的適用性總結(jié)歸納了煤礦、危險化學(xué)品、金屬非金屬礦山、煙花爆竹、冶金、機械等已經(jīng)公布的行業(yè)平安生產(chǎn)標準化標準中的共性內(nèi)容，提出了平安生產(chǎn)管理的共性根本要求，是各行業(yè)平安生產(chǎn)標準化的“根本〞標準，既適應(yīng)各行業(yè)平安生產(chǎn)工作的開展，又防止了自成體系的局面。4主要特點

管理的量化性?根本標準?吸收了傳統(tǒng)標準化量化分級管理的思想，有配套的評分細那么，在企業(yè)自主建立和外部評審定級中，根據(jù)比照衡量，得到量化的評價結(jié)果，能夠比較真實地反映自身的平安管理水平和改進方向，便于企業(yè)進行有針對性的改進、完善。量化的評價結(jié)果也是監(jiān)管部門分類監(jiān)管的依據(jù)。5主要特點

主體責(zé)任與外部監(jiān)督相結(jié)合?根本標準?要求企業(yè)對平安生產(chǎn)標準化工作進行自主評定，自主評定后申請外部評審定級，并由平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對評審定級進行監(jiān)督，表達了企業(yè)主體責(zé)任與外部監(jiān)督相結(jié)合的思想。6主要特點

強調(diào)預(yù)測預(yù)警平安生產(chǎn)標準化要求企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營狀況及隱患排查治理情況，運用定量的平安生產(chǎn)預(yù)測預(yù)警技術(shù)，定期分析平安生產(chǎn)情況，分類研究產(chǎn)生的原因及可能引發(fā)的后果，建立表達企業(yè)平安生產(chǎn)狀況及開展趨勢的預(yù)警指數(shù)系統(tǒng)。7主要特點

先進管理思想與傳統(tǒng)管理經(jīng)驗相結(jié)合隱患排查與危險源辨識相結(jié)合持續(xù)改進與分級考評相結(jié)合主要特點

落實企業(yè)主體責(zé)任、標準平安生產(chǎn)工作的必要途徑

國家有關(guān)平安生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)定明確要求，要嚴格企業(yè)平安管理，全面開展平安達標。企業(yè)是平安生產(chǎn)的責(zé)任主體，也是平安生產(chǎn)標準化建設(shè)的主體，要通過加強企業(yè)每個崗位和環(huán)節(jié)的平安生產(chǎn)標準化建設(shè)，充分調(diào)動企業(yè)及其主要負責(zé)人在內(nèi)的全體人員的積極性和主動性，使其自覺承擔(dān)平安生產(chǎn)管理的各項工作和相應(yīng)的責(zé)任，不斷提高平安管理水平，促進企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任落實到位。進一步明確了平安生產(chǎn)工作干什么和怎么干的問題，能夠更好地引導(dǎo)企業(yè)落實主體責(zé)任，建立平安生產(chǎn)長效機制，持續(xù)改進提高平安管理水平。1主要作用

表達平安管理先進思想、提升企業(yè)平安管理水平的重要方法平安生產(chǎn)標準化是在傳統(tǒng)的質(zhì)量標準化根底上，根據(jù)我國有關(guān)法律法規(guī)的要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點和中國人文社會特性，借鑒國外現(xiàn)代先進平安管理思想，強化風(fēng)險管理，注重過程控制，做到持續(xù)改進，比傳統(tǒng)的質(zhì)量標準化具有更先進的理念和方法，比引進的職業(yè)平安健康管理體系有更具體的實際內(nèi)容，形成了一套系統(tǒng)的、標準的、科學(xué)的平安管理體系，是現(xiàn)代平安管理思想和科學(xué)方法的中國化，有利于形成和促進企業(yè)平安文化建設(shè)，促進平安管理水平的不斷提升。2主要作用

強化企業(yè)平安生產(chǎn)根底工作的長效制度平安生產(chǎn)標準化建設(shè)涵蓋了增強人員平安素質(zhì)、提高裝備設(shè)施水平、改善作業(yè)環(huán)境、強化崗位責(zé)任落實等各個方面，是一項長期的、根底性的系統(tǒng)工程，有利于全面促進企業(yè)提高平安生產(chǎn)保障水平搞好平安生產(chǎn)的根底保障、提高企業(yè)本質(zhì)平安水平的有效途徑。3主要作用

有效預(yù)防控制風(fēng)險、防范事故發(fā)生的重要手段

有效防范事故發(fā)生的重要手段。深入開展平安生產(chǎn)標準化建設(shè)，能夠進一步標準從業(yè)人員的平安行為，提高機械化和信息化水平，提升了設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)平安程度，促進現(xiàn)場各類隱患的排查治理，推進平安生產(chǎn)長效機制建設(shè)，有效防范和堅決遏制事故發(fā)生，促進全國平安生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

4主要作用

政府實施平安生產(chǎn)分類指導(dǎo)、分級監(jiān)管的重要依據(jù)實施平安生產(chǎn)標準化建設(shè)考評，要求企業(yè)對平安生產(chǎn)標準化工作進行自主評定和申請外部評審定級，將企業(yè)劃分為不同等級，能夠客觀真實地反映出各地區(qū)企業(yè)平安生產(chǎn)狀況和不同平安生產(chǎn)水平的企業(yè)數(shù)量，為加強平安監(jiān)管提供有效的根底數(shù)據(jù)。

5主要作用

內(nèi)容提要一出臺背景及起草過程二基本內(nèi)涵三主要特點和作用四主要內(nèi)容五企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)

主要內(nèi)容范圍標準性引用文件術(shù)語和定義一般要求〔原那么、建立和保持、評定和監(jiān)督〕核心要求〔13個一級要素、40個二級要素〕

主要內(nèi)容工礦企業(yè)創(chuàng)立咨詢效勞評審其他企業(yè)參照執(zhí)行一、范圍

主要內(nèi)容有關(guān)行業(yè)制定平安生產(chǎn)標準化標準應(yīng)滿足本標準的要求；已經(jīng)制定行業(yè)平安生產(chǎn)標準化標準的，優(yōu)先適用行業(yè)平安生產(chǎn)標準化標準。一、范圍

主要內(nèi)容GB2894平安標志及其使用導(dǎo)那么GBZ158工作場所職業(yè)病危害警示標識總局16號令平安生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定二、標準性引用文件

主要內(nèi)容GB18218-2021危險化學(xué)品重大危險源辨識AQ/T9002-2006生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)那么AQ/T9004-2021企業(yè)平安文化建設(shè)導(dǎo)那么總局3號令生產(chǎn)經(jīng)營單位平安培訓(xùn)規(guī)定總局23號令作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定總局30號令特種作業(yè)人員平安技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定等

主要內(nèi)容術(shù)語定義安全生產(chǎn)標準化安全績效資源相關(guān)方三、術(shù)語和定義

主要內(nèi)容平安第一、預(yù)防為主、綜合治理方針；以隱患排查治理為根底；提高平安生產(chǎn)水平；減少事故發(fā)生；保障人身平安健康；保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進行。四、一般要求

主要內(nèi)容PDCA動態(tài)循環(huán)模式；建立并保持平安生產(chǎn)標準化系統(tǒng)；自我檢查、自我糾正和自我完善；建立平安績效持續(xù)改進的平安生產(chǎn)長效機制。四、一般要求持續(xù)改進目標組織機構(gòu)和職責(zé)安全生產(chǎn)投入法律法規(guī)和安全管理制度教育培訓(xùn)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施作業(yè)安全隱患排查和治理重大危險源監(jiān)控職業(yè)健康應(yīng)急救援事故報告、調(diào)查和處理

績效評定和持續(xù)改進

主要內(nèi)容自主評定，外部評審企業(yè)根據(jù)本標準和有關(guān)評分細那么進行自主評定，申請外部評審定級；分一級、二級、三級，一級最高；安監(jiān)部門對評審定級進行監(jiān)管。四、一般要求

主要內(nèi)容5.1目標5.2組織機構(gòu)和職責(zé)5.3安全生產(chǎn)投入5.4法律法規(guī)與安全管理制度5.5教育培訓(xùn)5.6生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施5.7作業(yè)安全5.8隱患排查治理5.9重大危險源監(jiān)控5.10職業(yè)健康5.11應(yīng)急救援5.12事故報告、調(diào)查和處理5.13績效評定和持續(xù)改進

根據(jù)實際，制定總體和年度平安生產(chǎn)目標；按照職能，制定平安生產(chǎn)指標和考核方法。主要內(nèi)容5.1目標

主要內(nèi)容5.2組織機構(gòu)和職責(zé)5.2.1組織機構(gòu)設(shè)置平安生產(chǎn)管理機構(gòu)；配備平安生產(chǎn)管理人員。

礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，從業(yè)人員超過三百人的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置平安生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職平安生產(chǎn)管理人員。從業(yè)人員在三百人以下的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的平安生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供平安生產(chǎn)管理效勞。主要內(nèi)容5.2.1組織機構(gòu)

非煤礦山企業(yè)要設(shè)立專門平安管理機構(gòu)，配備專職平安管理人員。地下礦山專職管理人員不少于3人，露天礦山不少于2人，小型露天采石場不少于1人，每班必須確保有專〔兼〕平安員在崗。大中型企業(yè)要配備平安總監(jiān)和副總監(jiān)?！舶参k[2021]17號〕危險化學(xué)品專職平安生產(chǎn)管理人員應(yīng)不少于企業(yè)員工總數(shù)的2%〔缺乏50人的企業(yè)至少配備1人〕，要具備化工或平安管理相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷，有從事化工生產(chǎn)相關(guān)工作2年以上經(jīng)歷，取得資質(zhì)?！舶脖O(jiān)總管三[2021]186號〕主要內(nèi)容5.2.1組織機構(gòu)

主要內(nèi)容5.2組織機構(gòu)和職責(zé)5.2.2職責(zé)企業(yè)主要負責(zé)人全面負責(zé)平安生產(chǎn)工作，并履行平安生產(chǎn)義務(wù)。建立平安生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級單位、部門和人員的平安生產(chǎn)職責(zé)。

企業(yè)主要負責(zé)人職責(zé):〔法定代表人、董事長、總經(jīng)理等〕全面負責(zé)企業(yè)的平安生產(chǎn)工作。認真貫徹落實黨和國家平安生產(chǎn)的方針、政策，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)平安生產(chǎn)的法律法規(guī)和標準，把平安生產(chǎn)納入企業(yè)開展戰(zhàn)略和長遠規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)建立并不斷完善企業(yè)生產(chǎn)的體制機制；建立健全平安生產(chǎn)責(zé)任制，建立和不斷完善平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證平安投入滿足平安生產(chǎn)的需要；加強全體從業(yè)人員的平安教育和技能培訓(xùn)；催促檢查平安生產(chǎn)工作，及時消除隱患；制定事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時、如實報告生產(chǎn)平安事故；履行平安監(jiān)督與指導(dǎo)責(zé)任；定期聽取平安生產(chǎn)工作匯報，研究新情況、解決新問題；大力推進平安管理信息化建設(shè)，積極采取先進適用技術(shù)。主要內(nèi)容5.2.2職責(zé)

主要內(nèi)容5.3平安生產(chǎn)投入建立平安生產(chǎn)投入保障制度；按規(guī)定提取平安費用，?？顚Ｓ?；建立平安費用臺賬。

主要內(nèi)容5.3平安生產(chǎn)投入完善、改造和維護平安防護設(shè)備設(shè)施；平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)和配備勞動防護用品；平安評價、重大危險源監(jiān)控、重大事故隱患評估和整改；職業(yè)危害防治，職業(yè)危害因素檢測、監(jiān)測和職業(yè)健康體檢；設(shè)備設(shè)施平安性能檢測檢驗；應(yīng)急救援器材、裝備的配備及應(yīng)急救援演練；平安標志及標識；平安科研費用；事故預(yù)防；其他與平安生產(chǎn)直接相關(guān)的物品或者活動。

建立識別獲取適用的法規(guī)標準的制度，明確主管部門，確定獲取的渠道、方式，及時識別和獲??；各職能部門及時識別和獲取，及時提供并匯總；及時傳達給從業(yè)人員；及時轉(zhuǎn)化為本單位的規(guī)章制度。主要內(nèi)容5.4法律法規(guī)和平安管理制度5.4.1法律法規(guī)、標準標準

主要內(nèi)容5.4法律法規(guī)和平安管理制度5.4.2規(guī)章制度建立健全平安生產(chǎn)規(guī)章制度；發(fā)放到相關(guān)工作崗位；標準從業(yè)人員的生產(chǎn)作業(yè)行為。

主要內(nèi)容5.4法律法規(guī)和平安管理制度5.4.2規(guī)章制度平安生產(chǎn)職責(zé)平安生產(chǎn)投入文件和檔案管理隱患排查與治理平安教育培訓(xùn)特種作業(yè)人員管理設(shè)備設(shè)施平安管理建設(shè)工程平安設(shè)施“三同時〞管理生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施驗收管理生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施報廢管理施工和檢維修平安管理危險物品及重大危險源管理作業(yè)平安管理相關(guān)方及外用工管理職業(yè)健康管理防護用品管理應(yīng)急管理事故管理等

主要內(nèi)容5.4法律法規(guī)和平安管理制度5.4.3操作規(guī)程編制崗位平安操作規(guī)程；發(fā)放到相關(guān)崗位。

主要內(nèi)容5.4法律法規(guī)和平安管理制度5.4.4評估每年至少一次；平安法規(guī)標準、規(guī)章制度、操作規(guī)程的執(zhí)行情況；檢查評估。

主要內(nèi)容5.4法律法規(guī)和平安管理制度5.4.5修訂及時修訂；確保有效和適用；保證各崗位所使用的為最新有效版本。

主要內(nèi)容5.4法律法規(guī)和平安管理制度5.4.6文件和檔案管理嚴格執(zhí)行文件和檔案管理制度。建立主要平安生產(chǎn)過程、事件、活動、檢查的平安記錄檔案；加強對平安記錄的有效管理。

主要內(nèi)容5.5教育培訓(xùn)5.5.1教育培訓(xùn)管理確定主管部門，定期識別需求，制定、實施教育培訓(xùn)方案，提供相應(yīng)的資源保證；做好教育培訓(xùn)記錄，建立教育培訓(xùn)檔案，對培訓(xùn)效果進行評估和改進。

主要內(nèi)容5.5教育培訓(xùn)5.5.2平安生產(chǎn)管理人員教育培訓(xùn)主要負責(zé)人，平安生產(chǎn)管理人員；具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的平安生產(chǎn)知識和管理能力；經(jīng)考核合格前方可任職。

主要內(nèi)容5.5教育培訓(xùn)5.5.3操作崗位人員教育培訓(xùn)對操作崗位人員進行平安教育和生產(chǎn)技能培訓(xùn)，未經(jīng)平安教育或培訓(xùn)考核不合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)；新入廠〔礦〕人員“三級〞平安教育，“四新〞人員，轉(zhuǎn)崗、離崗人員平安教育，特種作業(yè)資格。

主要內(nèi)容5.5教育培訓(xùn)5.5.4其他人員教育培訓(xùn)對相關(guān)方的作業(yè)人員進行平安教育培訓(xùn)；作業(yè)人員進入作業(yè)現(xiàn)場前，由作業(yè)現(xiàn)場所在單位對其進行進入現(xiàn)場前的平安教育培訓(xùn)。外來參觀、學(xué)習(xí)等人員進行有關(guān)平安規(guī)定、可能接觸到的危害及應(yīng)急知識的教育和告知。

主要內(nèi)容5.5教育培訓(xùn)5.5.5平安文化建設(shè)采取多種形式的平安文化活動，引導(dǎo)全體從業(yè)人員的平安態(tài)度和平安行為，逐步形成平安價值觀。

主要內(nèi)容5.5.5平安文化建設(shè)案例：杜邦平安管理十項原那么所有的平安事故是可以防止的。各級管理層對各自的平安直接負責(zé)。所有平安操作隱患是可以控制的。平安是被雇傭的員工條件。員工必須接受嚴格的平安培訓(xùn)。各級主管必須進行平安檢查。發(fā)現(xiàn)平安隱患必須及時更正。工作外的平安和工作平安同樣重要。良好的平安是一門好的生意。員工的直接參與是關(guān)鍵。

主要內(nèi)容5.5.5平安文化建設(shè)案例：杜邦平安文化實質(zhì)：由全員參與平安管理。根底：各級管理層大力支持并以自身的行動向所有員工展示管理者對平安的重視。認為：優(yōu)秀的企業(yè)平安管理文化和卓越的平安管理業(yè)績，必須也只能通過管理層的“有感領(lǐng)導(dǎo)〞來維持和開展。

主要內(nèi)容5.5.5平安文化建設(shè)案例：有感領(lǐng)導(dǎo)含義：平安影響力—讓員工和下屬體會到領(lǐng)導(dǎo)對平安的重視；平安示范力—自上而下，強有力的個人參與，各級管理者深入現(xiàn)場，以身作那么，親力親為；平安執(zhí)行力—提供人力、物力和組織運作上的保障。步驟：六步法觀察操作－－評價行為－－指出違章－－得到承諾－－討論問題－－感謝員工

主要內(nèi)容5.6生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施5.6.1生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施建設(shè)所有設(shè)備設(shè)施符合有關(guān)法規(guī)標準要求，平安設(shè)備設(shè)施“三同時〞；對工程建議書、可行性研究、初步設(shè)計、總體開工方案、開工前平安條件確認和竣工驗收等階段進行標準管理；執(zhí)行變更管理制度，履行變更程序，隱患控制。

主要內(nèi)容5.6生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施5.6.2設(shè)備設(shè)施運行管理專人負責(zé)管理，建立臺賬，定期檢維修，對平安設(shè)備設(shè)施制定檢維修方案；檢維修前制定方案，檢維修過程中隱患控制措施并監(jiān)督檢查；平安設(shè)備設(shè)施不得隨意撤除、挪用或棄置不用；因檢維修撤除的，采取臨時平安措施，檢維修完畢后立即復(fù)原。

主要內(nèi)容5.6生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施5.6.3新設(shè)備設(shè)施驗收及舊設(shè)備撤除、報廢執(zhí)行到貨驗收和報廢管理制度，使用質(zhì)量合格、設(shè)計符合要求的設(shè)備設(shè)施；按規(guī)定撤除、處置生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施。撤除涉及危險物品的設(shè)備設(shè)施，須制定危險物品處置方案和應(yīng)急措施，嚴格按規(guī)定實施。

主要內(nèi)容5.7作業(yè)平安5.7.1生產(chǎn)現(xiàn)場管理和生產(chǎn)過程控制對生產(chǎn)過程及物料、設(shè)備設(shè)施、器材、通道、作業(yè)環(huán)境等存在的隱患進行分析和控制。對危險性較高的作業(yè)活動實施作業(yè)許可管理；爆破、吊裝等危險作業(yè)時安排專人進行現(xiàn)場平安管理。

主要內(nèi)容5.7.1生產(chǎn)現(xiàn)場管理和生產(chǎn)過程控制具備書面程序，對作業(yè)控制過程進行說明；明確作業(yè)控制過程中的所有相關(guān)人員的職責(zé)；所有作業(yè)控制程序中涉及到的人員都要經(jīng)過適當(dāng)培訓(xùn)并具備相應(yīng)的資質(zhì)；作業(yè)的方案和進度安排應(yīng)該確定各個作業(yè)及其相互關(guān)系；不實施作業(yè)前風(fēng)險分析、預(yù)防控制措施不落實不得作業(yè)。作業(yè)前風(fēng)險分析的內(nèi)容要涵蓋作業(yè)過程的步驟、作業(yè)所使用的工具和設(shè)備、作業(yè)環(huán)境的特點以及作業(yè)人員的情況等；在實施涉及受限空間進入、在可能產(chǎn)生能量意外釋放的系統(tǒng)上作業(yè)、地面開挖、動火等作業(yè)或其它有害活動前，應(yīng)該獲得許可證；作業(yè)控制12要素

主要內(nèi)容5.7.1生產(chǎn)現(xiàn)場管理和生產(chǎn)過程控制參與作業(yè)的所有人員都要清楚任務(wù)范圍、危害、控制措施和緩解措施并簽字確認；所有執(zhí)行許可證的在的作業(yè)應(yīng)該由責(zé)任人進行定期監(jiān)督和管理；在作業(yè)完成或中斷時工作現(xiàn)場應(yīng)該保持在平安狀態(tài)下；應(yīng)該對作業(yè)控制做定期審查；應(yīng)該尋找、歸納和分享對作業(yè)控制程序有影響的內(nèi)、外部經(jīng)驗和教訓(xùn)；作業(yè)控制程序應(yīng)該向每個人明確，人人有責(zé)任制止不平安的作業(yè)。

主要內(nèi)容5.7作業(yè)平安5.7.2作業(yè)行為管理對作業(yè)行為隱患、設(shè)備設(shè)施使用隱患、工藝技術(shù)隱患等進行分析，采取控制措施。

主要內(nèi)容5.7.2作業(yè)行為管理海因里希分析結(jié)果：人的不平安行為引起了88%的平安事故；美國平安理事會NSC：90%平安事故是由于人的不平安行為引起的；我國研究結(jié)果：85%的事故由于人的不平安行為引起。不安全狀態(tài)4%

96%

不安全行為杜邦數(shù)據(jù)

主要內(nèi)容5.7.2作業(yè)行為管理無意識的或習(xí)以為常的行為

預(yù)先進行系統(tǒng)的分析，找出隱患，包括當(dāng)事人自身行為的不恰當(dāng)、有關(guān)設(shè)備設(shè)施存在的缺陷、工藝技術(shù)的不合理等可能帶來的危險。然后根據(jù)排查出隱患的特點，制訂有針對性的措施。

危險性已經(jīng)知道、相關(guān)規(guī)程已規(guī)定的違章行為

通過日常經(jīng)常性的檢查，時刻關(guān)注，及時糾偏，加強培訓(xùn)。

主要內(nèi)容5.7作業(yè)平安5.7.3警示標志在有較大危險因素的作業(yè)場所和設(shè)備設(shè)施上，設(shè)置明顯的平安警示標志；在設(shè)備設(shè)施檢維修、施工、吊裝等作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置警戒區(qū)域和警示標志，在檢維修現(xiàn)場的坑、井、洼、溝、陡坡等場所設(shè)置圍欄和警示標志。

主要內(nèi)容5.7作業(yè)平安5.7.4相關(guān)方管理執(zhí)行相關(guān)方管理制度，對其資格預(yù)審、選擇、效勞前準備、作業(yè)過程、提供的產(chǎn)品、技術(shù)效勞、表現(xiàn)評估、續(xù)用等進行管理。建立合格相關(guān)方的名錄和檔案，識別風(fēng)險，采取控制措施；對進入同一作業(yè)區(qū)的相關(guān)方進行統(tǒng)一平安管理。工程協(xié)議明確規(guī)定雙方的平安生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)。

主要內(nèi)容5.7作業(yè)平安5.7.5變更執(zhí)行變更管理制度，對永久性或暫時性的變化進行有方案的控制；變更的實施應(yīng)履行審批及驗收程序，并對變更過程及變更所產(chǎn)生的隱患進行分析和控制。

主要內(nèi)容5.8隱患排查和治理5.8.1隱患排查組織事故隱患排查工作，對隱患進行分析評估，確定隱患等級，登記建檔，及時采取有效的治理措施；隱患排查的時機；隱患排查前應(yīng)制定排查方案。主要內(nèi)容5.8隱患排查和治理5.8.2排查范圍與方法范圍包括所有與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的場所、環(huán)境、人員、設(shè)備設(shè)施和活動；采用綜合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查等方式。主要內(nèi)容5.8隱患排查和治理5.8.3隱患治理制定隱患治理方案〔內(nèi)容〕，對隱患及時進行治理〔措施〕；重大事故隱患在治理前應(yīng)采取臨時控制措施并制定應(yīng)急預(yù)案；對治理情況進行驗證和效果評估。主要內(nèi)容5.8.3隱患治理目標和任務(wù)方法和措施經(jīng)費和物資機構(gòu)和人員時限和要求隱患治理方案工程技術(shù)措施本質(zhì)平安管理措施管理缺陷消除教育措施杜絕不平安行為防護措施保障人員平安應(yīng)急措施隱患治理措施主要內(nèi)容5.8隱患排查和治理5.8.4預(yù)測預(yù)警根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營狀況及隱患排查治理情況；運用定量的平安生產(chǎn)預(yù)測預(yù)警技術(shù)；建立表達企業(yè)平安生產(chǎn)狀況及開展趨勢的預(yù)警指數(shù)系統(tǒng)。主要內(nèi)容5.8.4預(yù)測預(yù)警傳統(tǒng)的平安管理實質(zhì)是被動的事后管理，過去企業(yè)的平安績效考評是根據(jù)各單位發(fā)生事故〔尤其是傷亡事故〕多少來評比的?，F(xiàn)實可行的一種平安生產(chǎn)預(yù)警工作方法就是對企業(yè)定期排查出的平安隱患進行統(tǒng)計、分析、處理，并對隱患可能導(dǎo)致的后果進行定性分級，并結(jié)合平安投入、隱患治理、教育培訓(xùn)、建章立制等因素，運用預(yù)測預(yù)警技術(shù)，建立預(yù)測模型，用數(shù)值定量化表示企業(yè)平安生產(chǎn)現(xiàn)狀和趨勢，這種數(shù)值可稱為平安生產(chǎn)預(yù)警指數(shù)，同時形成可直觀的、動態(tài)的表征企業(yè)當(dāng)前平安生產(chǎn)狀況及未來平安生產(chǎn)開展趨勢的平安生產(chǎn)預(yù)警指數(shù)圖。主要內(nèi)容5.8.4預(yù)測預(yù)警

1.與企業(yè)日常隱患排查工作相結(jié)合；2.將隱患排查結(jié)果進行分析、計算，生成平安生產(chǎn)預(yù)警指數(shù)圖；3.利用預(yù)測理論，建立數(shù)學(xué)模型，定量表示未來平安生產(chǎn)開展趨勢；4.根據(jù)平安生產(chǎn)預(yù)警指數(shù)圖和平安生產(chǎn)趨勢圖，對事故征兆的開展趨勢采取不同措施；

5.對可能造成損失的事件及時進行整改，分析規(guī)律，防范同類事件的發(fā)生。主要內(nèi)容5.8.4預(yù)測預(yù)警數(shù)據(jù)判斷等級判斷統(tǒng)計值計算系數(shù)修正平安生產(chǎn)預(yù)警指數(shù)的計算安全生產(chǎn)預(yù)警指數(shù)=安全預(yù)警報告修正值+事故修正值+隱患排查率修正值+培訓(xùn)、演練修正值+其他修正值

主要內(nèi)容5.9重大危險源監(jiān)控5.9.1辨識與評估重大危險源辨識；重大危險源平安評估。

主要內(nèi)容5.9.1辨識與評估?危險化學(xué)品重大危險源辨識?〔GB18218—2021〕

?關(guān)于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見?〔安監(jiān)管協(xié)調(diào)字〔2004〕56號〕文件中對重大危險源的范圍進行了擴展，除危險化學(xué)品類的重大危險源外，還給出了壓力管道、鍋爐、壓力容器、煤礦〔井工開采〕、金屬非金屬地下礦山和尾礦庫這六類重大危險源需要申報登記的標準。

主要內(nèi)容5.9重大危險源監(jiān)控5.9.2登記建檔與備案對確認的重大危險源及時登記建檔；按規(guī)定備案。

主要內(nèi)容5.9重大危險源監(jiān)控5.9.3監(jiān)控與管理建立健全重大危險源平安管理制度。制定重大危險源平安管理技術(shù)措施。

主要內(nèi)容5.10職業(yè)健康5.10.1職業(yè)健康管理提供工作環(huán)境和條件，配備相適應(yīng)的設(shè)施、工具；定期檢測，告知，存入檔案；設(shè)置報警裝置，制定應(yīng)急預(yù)案，配置現(xiàn)場急救用品、設(shè)備，設(shè)置應(yīng)急撤離通道和必要的泄險區(qū)；存放地點，專人負責(zé)，定期校驗和維護；經(jīng)常性檢維修，定期檢測。

主要內(nèi)容5.10職業(yè)健康5.10.2職業(yè)危害告知和警示訂立勞動合同時，告知，并在勞動合同中寫明；采取有效方式宣傳；設(shè)置警示標示和警示說明。

主要內(nèi)容5.10職業(yè)健康5.10.3職業(yè)危害申報按規(guī)定，及時、如實向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T申報生產(chǎn)過程存在的職業(yè)危害因素，并依法接受其監(jiān)督。

主要內(nèi)容5.11應(yīng)急救援5.11.1應(yīng)急機構(gòu)和隊伍建立平安生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)，或指定專人負責(zé)平安生產(chǎn)應(yīng)急管理工作；建立專兼職應(yīng)急救援隊伍，或指定專兼職應(yīng)急救援人員，可與附近具備專業(yè)資質(zhì)的應(yīng)急救援隊伍簽訂效勞協(xié)議。

主要內(nèi)容5.11應(yīng)急救援5.11.2應(yīng)急預(yù)案制定生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案，針對重點作業(yè)崗位制定應(yīng)急處置方案或措施；報當(dāng)?shù)刂鞴懿块T備案，通報有關(guān)應(yīng)急協(xié)作單位；定期評審應(yīng)急預(yù)案，及時修訂和完善。

主要內(nèi)容5.11應(yīng)急救援5.11.3應(yīng)急設(shè)施、裝備、物資建立應(yīng)急設(shè)施；配備應(yīng)急裝備；儲藏應(yīng)急物資；進行經(jīng)常性的檢查、維護、保養(yǎng)。

主要內(nèi)容5.11應(yīng)急救援5.11.4應(yīng)急演練組織生產(chǎn)平安事故應(yīng)急演練，對演練效果進行評估；根據(jù)評估結(jié)果，修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

主要內(nèi)容5.11應(yīng)急救援5.11.5事故救援發(fā)生事故后，立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，積極開展事故救援。

主要內(nèi)容5.12事故報告、調(diào)查和處理5.12.1事故報告按規(guī)定及時向上級單位、政府有關(guān)部門報告；妥善保護事故現(xiàn)場及有關(guān)證據(jù)；必要時向相關(guān)單位和人員通報。

主要內(nèi)容5.12事故報告、調(diào)查和處理5.12.2事故調(diào)查和處理成立事故調(diào)查組，明確其職責(zé)與權(quán)限，進行事故調(diào)查或配合上級部門事故調(diào)查；分析事故的直接、間接原因和事故責(zé)任，提出整改措施和處理建議，編制事故調(diào)查報告。

主要內(nèi)容5.13績效評定和持續(xù)改進5.13.1績效評定每年至少一次對平安生產(chǎn)標準化實施情況進行評定；主要負責(zé)人全面負責(zé)，形成正式文件，并將結(jié)果通報，作為年度考評的重要依據(jù)；發(fā)生死亡事故后重新進行評定。

主要內(nèi)容5.13績效評定和持續(xù)改進5.13.2持續(xù)改進根據(jù)平安生產(chǎn)標準化的評定結(jié)果和平安生產(chǎn)預(yù)警指數(shù)系統(tǒng)所反映的趨勢，對平安生產(chǎn)目標、指標、規(guī)章制度、操作規(guī)程等進行修改完善，持續(xù)改進，不斷提高平安績效。

主要內(nèi)容建立標準——建立健全的平安生產(chǎn)責(zé)任制、平安生產(chǎn)規(guī)章制度和平安操作規(guī)程；落實標準——各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和相關(guān)崗位的平安工作，符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等規(guī)定；完善標準——各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和相關(guān)