公務(wù)員制度教程復(fù)習(xí)資料

word文檔可自由復(fù)制編輯公務(wù)員制度教程復(fù)習(xí)資料考題類型：1..單選——10小題，每題1分。10分2.多選——10小題，每題2分。20分3.名詞——4小題，每題4分。16分4.簡答——3小題，每題8分。24分5.案例分析——2小題，每題15分。30分總論西方國家公務(wù)員范圍分為三種類型：（1）小范圍：僅指政府系統(tǒng)中常務(wù)次官以下的所有工作人員，一般稱之為事務(wù)官或常任文官。英國及其英聯(lián)邦國家——印度、巴基斯坦、馬來西亞、澳大利亞等都屬于這種類型。（2）中范圍：指所有由政府機關(guān)雇傭的文職人員都是公務(wù)員。包括：公共事業(yè)單位的人員和政府所經(jīng)營的企業(yè)單位的管理人員，但不包括由選舉產(chǎn)生和政治任命的官員以及以官員個人名義雇傭的人員。美國、德國、菲律賓、泰國、韓國、加拿大等都屬于這種類型。（3）大范圍：指把從中央到地方的政府系統(tǒng)的工作人員、國會除議員以外的工作人員、法官、檢察官、軍人、國有企事業(yè)單位的工作人員包括國立學(xué)校、醫(yī)院等全部稱為公務(wù)員。日本、法國屬于這種類型。比較分析：小范圍解決管理問題；大、中范圍解決身份問題或稱謂問題?？偨Y(jié)：在西方，大多數(shù)國家的公務(wù)員都是指在國家機關(guān)中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的工作人員。這是公務(wù)員的主體，是西方公務(wù)員的典型范圍。國家公務(wù)員（文官）制度：指通過制定法律和規(guī)范，對公務(wù)員行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)依法進行科學(xué)管理的法規(guī)體系和管理制度的總稱。公務(wù)員制度具體包含：職位分類；考試錄用；考核獎懲；工資保險福利；培訓(xùn)、交流；晉升職務(wù)任免；退休退職辭職辭退；管理監(jiān)督、聘任等一系列具體的制度。國家公務(wù)員制度最早起源于：19世紀中葉的英國。在西方國家，公務(wù)員制度確立之前，政府機關(guān)工作人員的來源主要有兩種途徑：一是“恩賜官爵制”；二是“政黨分肥制”。西方公務(wù)員制度的特征：（1）公開考試，擇優(yōu)錄用；（2）嚴格考核，論功行賞；（3）職務(wù)常任；（4）政治中立；（5）職業(yè)培訓(xùn)終身化；（6）享受較優(yōu)厚的待遇；（7）法律保障。近代公務(wù)員制度形成的標志：以1854年英國的《諾斯科特——杜威廉報告》和1883年美國的《彭德爾頓法》的頒布為標志，形成了近代的公務(wù)員制度。對傳統(tǒng)公務(wù)員制度的改革：（1）改革職務(wù)常任制，精簡機構(gòu)和人員；（2）改革績效評估制度和等級工資制度；（3）放松規(guī)制，增強靈活性；（4）改革兩官分途和文官政治中立制度。我國公務(wù)員：公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員。公務(wù)員必須具備3個條件：依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利。我國公務(wù)員的范圍：中國共產(chǎn)黨、人大、行政、政協(xié)、審判、檢察、民主黨派等機關(guān)的工作人員。2006年1月1日起《公務(wù)員法》正式施行。我國公務(wù)員值得的原則：（1）依法管理原則；（2）公開原則；（3）平等原則；（4）鼓勵競爭原則；（5）注重實績原則；（6）民主監(jiān)督原則。我國公務(wù)員制度的特點：.與西方國家相比，我國公務(wù)員制度的特點：（1）堅持四項基本原則；（2）堅持黨管干部原則；（3）堅持德才兼?zhèn)溆萌藰藴?；?）堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨；（5）公務(wù)員分類制度上也富有特色，有別于西方國家的分類制度。我國公務(wù)員的職位分類既不是西方的職位分類，也不是品位分類，而是職位與品位相結(jié)合的人事分類制度。B.與我國傳統(tǒng)人事制度相比，我國公務(wù)員制度的特點：實現(xiàn)了科學(xué)分類管理原則；強化了激勵競爭機制；（3）建立了新陳代謝機制；（4）健全了廉政勤政的監(jiān)督約束機制；（5）具有法律法規(guī)的管理機制。12.我國公務(wù)員制度的前沿問題：（1）公務(wù)員勤政廉政長效激勵機制問題；（2）公務(wù)員的工作精神問題（公務(wù)員敬業(yè)度）；（3）公務(wù)員的工作績效問題；（4）公務(wù)員財產(chǎn)申報問題。公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)公務(wù)員權(quán)利：是指國家法律規(guī)定的公務(wù)員在履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)的過程中，可以做出某種行為，并要求他人作出某種行為或抑制某種行為的能力和資格。公務(wù)員權(quán)利的特點：（1）相應(yīng)性；（2）真實性；（3）廣泛性；（4）不可放棄性；（5）權(quán)力與義務(wù)的一致性；（6）層次性；（7）平等性。公務(wù)員權(quán)利的分類：根據(jù)權(quán)利的（1）來源不同分為：公務(wù)員以本人身份取得的權(quán)利、執(zhí)行公務(wù)的權(quán)利——職權(quán)、公務(wù)員權(quán)利受到侵犯時的權(quán)利。（2）行使期間不同分為：在職期間的權(quán)利、退出公務(wù)員系統(tǒng)后的權(quán)利。（3）內(nèi)容不同分為：政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利、文化教育權(quán)利。我國公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容：（可能出簡答題）（1）履行職責(zé)權(quán)；（2）身份保障權(quán)；（3）勞動報酬權(quán)；（4）獲得培訓(xùn)權(quán)；（5）批評建議權(quán)；（6）申訴控告權(quán)；（7）依法辭職權(quán)；（8）其他權(quán)利。公務(wù)員的義務(wù)：是指國家法律規(guī)定的公務(wù)員在履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)過程中，必須做出一定行為或者不得作出一定行為的強制和約束。公務(wù)員義務(wù)的特點：（1）相應(yīng)性；（2）平等性；（3）義務(wù)和權(quán)利的一致性。公務(wù)員義務(wù)的分類：根據(jù)義務(wù)的：（1）履行期間可分為：在職期間的義務(wù)、退出公務(wù)員系統(tǒng)后的義務(wù)；（2）履行方式可分為：作為的義務(wù)、不作為的義務(wù)；（3）內(nèi)容可分為：政治要求、服務(wù)規(guī)則。我國公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容：（第四條）“服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令的義務(wù)”公務(wù)員服從和執(zhí)行的是上級作出的決定和命令；公務(wù)員服從和執(zhí)行的上級的決定和命令是依法作出的；公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或命令的意見。案例：假如你的領(lǐng)導(dǎo)提出一個新的工作方案，其他同事也都贊同，而你覺得這個方案有致命的弱點，若付諸實施會造成不良后果，你及時向領(lǐng)導(dǎo)談了自己的看法，領(lǐng)導(dǎo)沒有采納，這時你怎么辦？評價要點：1、自信力；2、紀律性；3、責(zé)任心；4、原則性與靈活性的把握?；卮疬@樣的問題時注意：1、是要區(qū)分不同的情況，區(qū)分問題的性質(zhì)；2、既要堅持原則，富有責(zé)任心，同時還要注意處理問題的靈活性和技巧。評析：應(yīng)對與領(lǐng)導(dǎo)相處的，比如領(lǐng)導(dǎo)與自己意見相左，領(lǐng)導(dǎo)的能力比自己差，領(lǐng)導(dǎo)比較專斷等。把握四個原則：一尊重領(lǐng)導(dǎo)。每一個成功的領(lǐng)導(dǎo)人都有其成功的理由。二是理解領(lǐng)導(dǎo)?？磫栴}每個人的角度都不一樣自己的想法是正確的，但領(lǐng)導(dǎo)的就未必是錯的。三是幫助領(lǐng)導(dǎo)，幫助領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，沒有采用也是正常，如果領(lǐng)導(dǎo)違法違背原則，堅持自己的意見，其實這也是幫助領(lǐng)導(dǎo)避免犯錯。四是適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)，適應(yīng)其領(lǐng)導(dǎo)方式，并用自己的影響力慢慢改正其缺點。關(guān)于我國公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)的思考：（1）中基層公務(wù)員的決策和執(zhí)行權(quán)應(yīng)有所加強；（2）公務(wù)員應(yīng)增加申報財產(chǎn)的義務(wù)。公務(wù)員廉政義務(wù)應(yīng)加強：（1）接受離職審查的義務(wù)；（2）監(jiān)督身邊人的義務(wù)；（3）關(guān)于兼職和重新就業(yè)方面的義務(wù)；（4）其他拒絕腐蝕方面的義務(wù)。公務(wù)員職位分類人事分類制度主要有兩種：以“人”為中心的品位分類；以“事”為中心的職位分類。品位分類：是指以人的職務(wù)高低、資歷深淺和獲得報酬的多少為標準進行分類。品位分類著眼“人”，強調(diào)人的資格條件——學(xué)歷、資歷、職位。品位分類的特點：（1）職類劃分較為簡單；（2）重視公務(wù)員的資格條件；（3）官、職相對分離。品位分類的優(yōu)點：（1）職類劃分比較簡單，易于實行，便于管理。（2）強調(diào)教育水平，利于吸收教育程度較高的優(yōu)秀人才。（3）官、職相對分離，品位隨人走，利于流動。（4）強調(diào)資歷，為公務(wù)員的晉升提供了經(jīng)常性的機會。品位分類的缺點：（1）分類簡單，不利于嚴格的科學(xué)管理。（2）強調(diào)學(xué)歷，不利于合理的使用人才。（3）強調(diào)資歷，不利于調(diào)動優(yōu)秀人才的積極性。（4）官職分離，同工不同酬，影響公務(wù)員的積極性。職位分類：就是按職位進行分類。把公務(wù)員的職位按照工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小以及所需資格條件等，區(qū)分為若干規(guī)范化的種類，以此作為公務(wù)員管理的依據(jù)。職位分類的特點：（1）規(guī)范化的系統(tǒng)分類；（2）職等與官等合一。職位分類的優(yōu)點：（1）職位分類建立了規(guī)范化的公務(wù)員管理系統(tǒng)。（2）為考核工作提供了客觀標準。（3）有利于貫徹專業(yè)化原則。（4）有利于針對性的進行培訓(xùn)。（5）有助于合理定編定員，完善機構(gòu)設(shè)置。（6）有利于職權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一。9職位分類的缺點：（1）整套系統(tǒng)過于量化，導(dǎo)致刻板和缺乏彈性，不利于發(fā)揮公務(wù)員的主動性和創(chuàng)造性。（2）人才專業(yè)局限性大，不利于流動和通用型人才的成長。（3）工程浩瀚、程序復(fù)雜、成本高，不易推行。職位分類與品位分類的區(qū)別：分類的依據(jù)不同：職位分類以工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重和所需資格條件為依據(jù)進行分類；品位分類以個人資歷、學(xué)歷、職位為依據(jù)進行分類。公務(wù)員的官階（等）與職務(wù)的關(guān)系不同：職位分類中，職位與級別相對應(yīng)；品位分類中，職位與級別有一定的對應(yīng)關(guān)系，但不是必然的，有時二者可能不一致。公務(wù)員獲得報酬的依據(jù)不同：職位分類中，工資報酬與從事的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小成正比，同工同酬；品位分類中，以品位等級、官階的高低確定工資標準，同工不同酬或同酬不同工。公務(wù)員晉升的依據(jù)不同：職位分類晉升，經(jīng)過相應(yīng)的考試，不能“一步登天”式地跨越晉升；品位分類注重資歷，由下級升到上一級比較容易，而且可以有較大的晉升幅度。（5）分類的復(fù)雜程度不同：職位分類比較復(fù)雜，技術(shù)性高；品位分類較為簡單，不需要很高的技術(shù)性。分類的規(guī)范程度不同：職位分類公務(wù)員的升遷調(diào)轉(zhuǎn)范圍和程序都有嚴格的規(guī)定；品位分類中，公務(wù)員的管理具有伸縮性。我國職位分類確立的原則：（1）職位因素與品位因素兼顧——人事結(jié)合，分步評價；（2）系統(tǒng)原則；（3）適用原則；（4）能級原則。我國公務(wù)員職位類別的劃分：（1）綜合管理類：是指專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類以及其他職位類別以外的公務(wù)員職位類別。（2）專業(yè)技術(shù)類：是指機關(guān)中承擔(dān)專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實施公共管理提供直接的技術(shù)支持和保障的公務(wù)員職位類別。（3）行政執(zhí)法類：是指在工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等履行市場監(jiān)管與社會管理職能的行政執(zhí)法部門的基層單位的行政執(zhí)法職位中設(shè)置的公務(wù)員職位類別。我國公務(wù)員的職務(wù)分為兩類：（1）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；（2）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。案例：副調(diào)研員能否行使副縣長的職權(quán)？小張是某縣分管農(nóng)業(yè)的副縣長，老李是該縣的副調(diào)研員。小張比較年輕，曾是老李的下級，因此，老李自恃資歷老，在技術(shù)上比張副縣長懂行，于是，在涉及一些應(yīng)由副縣長決定的重要業(yè)務(wù)上，未經(jīng)授權(quán)，就擅自做主，在一些具體事務(wù)上代行副縣長的職權(quán)。當(dāng)有關(guān)組織負責(zé)人找他談話，并對他的越權(quán)行為提出嚴肅批評時，他卻振振有辭，提出他的理由。他認為自己的行政級別與副縣長一樣，都是副處級，而且他認為自己在業(yè)務(wù)上比張副縣長強，同樣都為人民辦實事，有何不可?問題：老李的行為錯在哪里？請予以評述。評析：1、老李的主觀愿望是好的，但他的行為違反了我國《公務(wù)員法》中關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作權(quán)限的規(guī)定，屬于越權(quán)行為。2、根據(jù)規(guī)定，副縣長屬于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，具有組織、管理、決策、指揮的職能，一些重大事項必須由他處理決定。老李雖然也是副處級，但屬于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，只能獨立負責(zé)某一方面的具體事務(wù)，沒有指揮權(quán)、決定權(quán)。3、老李的行為明顯違背了這一規(guī)定。公務(wù)員考試錄用公務(wù)員體系（圖）：總則——公務(wù)員制度的性質(zhì)和原則——指導(dǎo)思想；公務(wù)員與政府的法律關(guān)系——公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)——核心；公務(wù)員職位分類——對公務(wù)員的職位劃分類別和等級——基石；公務(wù)員管理——對公務(wù)員進、管、出的管理（入口、在職、出口）——關(guān)鍵；公務(wù)員法律責(zé)任——對公務(wù)員管理的監(jiān)督制約——保障。進入公務(wù)員隊伍的途徑：（1）考試錄用；（2）調(diào)任；（3）公開選拔；（4）選舉；（5）聘任。公務(wù)員錄用：是指機關(guān)為補充擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，按照法定條件和程序，采取公開考試、嚴格考察的辦法，將不具有公務(wù)員省份的人員錄用為公務(wù)員的一種人事制度?？荚囦浻霉珓?wù)員的原則：（1）公開原則；（2）平等原則；（3）競爭原則；（4）擇優(yōu)原則。公開是基礎(chǔ)，平等是權(quán)利，競爭是手段，擇優(yōu)是目的。考試錄用公務(wù)員的幾項規(guī)定（第三條）：民族自治地方的自治機關(guān)錄用工作人員時，對少數(shù)民族人員應(yīng)給予適當(dāng)照顧。在制定招錄計劃時，規(guī)定少數(shù)民族公務(wù)員錄用的比例；在同等條件下，優(yōu)先錄用少數(shù)民族報考者；適當(dāng)降低少數(shù)民族報考者的分數(shù)線。我國考試錄用公務(wù)員的負責(zé)機構(gòu)：設(shè)在政府系統(tǒng)內(nèi)的人事部門獨立行使公務(wù)員錄用考試權(quán)。特點：既從屬于行政系統(tǒng)，又具有相對獨立性的考試管理模式。公務(wù)員考試的內(nèi)容：（1）行政職業(yè)能力測試；（2）申論。行政職業(yè)能力測試：是指對應(yīng)試者的記憶能力、空間感受能力、觀察分析能力、語言能力、綜合歸納能力、文字能力等進行的測驗。申論：一般是在試卷上給定一篇1500字左右的資料，要求應(yīng)試者在認真閱讀給定資料的基礎(chǔ)上，理解資料中所反映的事件的性質(zhì)和本質(zhì)，然后按要求答題。新的考試方式——模擬測試：（1）無領(lǐng)導(dǎo)小組討論：也稱無會議主持人討論，是指將被測試者每5-9人為一組，不指定主持人或召集人，不設(shè)置議程，不提出具體要求，大家地位平等，要求就某些爭議性較大的問題進行討論，最后形成一致意見，并以書面形式匯報。一般分為3個階段開始階段：考生了解試題，獨立思考，列出發(fā)言提綱。個人發(fā)言階段：考生輪流發(fā)言，闡述自己的觀點。自由討論階段：考生交叉討論，繼續(xù)闡明自己的觀點，或?qū)e人的觀點提出不同意見，并最終形成小組一致意見。（2）情景模擬（角色扮演）：是指設(shè)置一定的模擬情景，要求應(yīng)試者扮演某一角色并進入角色情景去處理各種事務(wù)及各種問題和矛盾?，F(xiàn)實中情景模擬的方式很多，通常有：處理文件的模擬、工作活動的模擬、角色扮演的模擬、現(xiàn)場作業(yè)的模擬、模擬會議等。（3）文件筐（公文處理）：讓應(yīng)試者在規(guī)定的時間內(nèi)處理一大堆急待處理的文件，包括事務(wù)記錄、電報、請示報告、信函及有關(guān)文件材料等，它們分別來自上級或下級、組織內(nèi)部和組織外部的各種典型的問題和指示。一般要求在2——3小時內(nèi)完成，處理完畢后，還要說明為什么這樣處理。（4）管理游戲：這是一種集體評價活動。主要是要求應(yīng)試者共同完成一個具體的管理實例，然后，根據(jù)每個應(yīng)試者在管理游戲中角色行為的完成情況進行評價。比如，穿越死亡電網(wǎng)。（5）筆記辨析法：在經(jīng)過種種考試合格后，用人單位負責(zé)人同合格者進行面談時，讓其即席隨意書寫幾句任職后的打算和抱負等，然后讓筆跡專家進行分析，從筆跡看他的知識、智力、志向、性格、適合出任什么職務(wù)或哪個層次的職務(wù)，以及同什么樣的人能形成最佳組合。（6）技術(shù)操作：這主要是考察應(yīng)試者的實際工作技能水平和實際操作能力。一般主要適合于一些專業(yè)性和技術(shù)性較強的工作崗位。公務(wù)員考核公務(wù)員考核時公務(wù)員管理的依據(jù)或基礎(chǔ)。公務(wù)員考核：是指公務(wù)員管理部門根據(jù)法定的管理權(quán)限，按照公務(wù)員考核的內(nèi)容、標準、程序和方法，對公務(wù)員進行定期和不定期的考察和評價，以此作為獎懲、培訓(xùn)以及調(diào)整職務(wù)、級別和工資等依據(jù)的制度。（2008年12月2日施行。）公務(wù)員考核原則：（1）客觀公正原則；（2）民主公開原則；（3）注重實績原則；（4）簡便易行原則公務(wù)員考核的內(nèi)容和標準：德、能、勤、績、廉考核的等次及標準：（1）優(yōu)秀——比例一般控制在15%以內(nèi)，最多不超過20%；（2）稱職；（3）基本稱職；（4）不稱職?？己说姆椒ǎ海?）領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合；（2）平時考核與定期考核相結(jié)合；（3）定性考核與定量考核相結(jié)合。我國公務(wù)員考核程序：（考核結(jié)果）考核結(jié)果以書面形式通知本人，并由公務(wù)員本人簽署意見，如有異議可以提出復(fù)核、申訴。拒不簽署意見的，由機關(guān)公務(wù)員管理部門在《公務(wù)員年度考核登記表》作出說明，考核結(jié)果有效。公務(wù)員被定為不稱職等次的處理：“對于被確定為不稱職等次而又無職可降的人員，可以降低一個級別；無級可降的，可以降低一個職務(wù)工資檔次；如果其職務(wù)、級別、工資檔次均處于最低狀況，則不再降低，但須給予嚴肅批評教育?！蔽覈F(xiàn)行公務(wù)員考核制度需要完善的幾個問題：（1）考核內(nèi)容缺乏量化指標，難以保證考核結(jié)果準確；（2）考核結(jié)果的等次依然偏少，不利于考核激勵作用的發(fā)揮；（3）優(yōu)秀等次人員的比例確定不夠合理；（4）考核結(jié)果的應(yīng)用不盡公平；（5）考核標準沒有嚴格區(qū)分；（6）公務(wù)員的考核救濟制度不完善。完善我國公務(wù)員考核制度的對策探討：（1）科學(xué)設(shè)計考核指標體系，并盡量具體化、數(shù)量化；（2）適當(dāng)增加考核檔次，完善激勵機制；（3）考核確定的優(yōu)秀人員比例應(yīng)與單位工作目標完成情況掛鉤；（4）強化績效考核結(jié)果的使用，使考核結(jié)果的運用于苦海目的相符；（5）實行分類考核制度；（6）進一步完善公務(wù)員的考核救濟制度。公務(wù)員的獎勵與懲戒公務(wù)員獎勵：是指國家機關(guān)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，遵循法定程序，對工作表現(xiàn)突出、有顯著成就和貢獻，或者是有其他突出事跡的公務(wù)員或公務(wù)員集體，給予一定的榮譽或物質(zhì)利益，以示鼓勵。所謂”工作表現(xiàn)突出”，是指在工作過程中具有超越一般的表現(xiàn)。所謂“有顯著成績和貢獻”，是指做出了明顯的、超越一般的成就。所謂“有其他突出事跡”，是指在其他方面做出了先進事跡。公務(wù)員獎勵的基本原則：物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合；（2）公平、公正、公開；（3）獎勵個人與獎勵集體并重；（4）定期獎勵和及時獎勵相結(jié)合。公務(wù)員獎勵的種類：對公務(wù)員、公務(wù)員集體的獎勵由輕到重分為5等：（1）嘉獎；（2）記三等功；（3）記二等功；（4）記一等功；（5）授予榮譽稱號。獎品或獎金標準：（1）嘉獎一般不超過本人年基本工資的5%；（2）記三等功———————————10%；（3）記二等功———————————20%；（4）記一等功———————————30%；（5）授予榮譽稱號—————————40%。對在突發(fā)事件中，給予適當(dāng)提高獎品或者獎金標準。公務(wù)員紀律：是指機關(guān)為了保證管理工作的正常進行，維護機關(guān)的良好形象，促使公務(wù)員依法履行公務(wù)而制定的要求公務(wù)員普遍遵循的行為準則。公務(wù)員紀律是公務(wù)員義務(wù)的就具體化。公務(wù)員紀律的內(nèi)容：（1）政治紀律；（2）工作紀律；（3）廉政紀律；（4）職業(yè)道德與社會公德紀律（5）公務(wù)員不得有違反紀律的其他行為?！安坏镁芙^執(zhí)行上級依法作出的決定或命令”包括兩個層面：（屬于工作紀律）一是原則規(guī)定：公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見，上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任。二是例外規(guī)定：上級作出的決定或者命令如果不是一般的錯誤，而是明顯違法，公務(wù)員向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見，上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員有權(quán)利也有義務(wù)不執(zhí)行，公務(wù)員如果執(zhí)行，要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。行政處分：是指具有法定權(quán)限的機關(guān)對公務(wù)員違反職務(wù)上的義務(wù)和紀律而實施的一種行政制裁。有時也稱為紀律處分。行政機關(guān)公務(wù)員處分條例，2007年6月1日起施行。行政處分的種類及及期間：（1）警告——6個月；（2）記過——12個月；（3）記大過——18個月；（4）降級——24個月；（5）撤職——24個月；（6）開除。六種處分可以劃分為3類：（1）精神懲罰：也稱申誡罰或聲譽罰，包括警告、記過、記大過。（2）實質(zhì)懲罰：包括降級與撤職。（3）開除：這是對違法違紀公務(wù)員最為嚴重的一種處分形式。公務(wù)員受處分的適用：1、公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級別，其中，受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次；受撤職處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定降低級別。2、公務(wù)員受開除處分的，自處分決定生效之日起，解除其與單位的人事關(guān)系，不得再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)。3、公務(wù)員受開除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生違法違紀行為的，處分期滿后，應(yīng)當(dāng)解除處分。解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務(wù)不再受原處分的影響。但是，解除降級、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級別、原職務(wù)。公務(wù)員受處分后的年度考核、工資與職務(wù)晉升如何處理？案例1：公務(wù)員李某，因受賄問題受到行政記大過處分，此后他退賠了全部贓款。李某受行政處分的當(dāng)年恰遇工資調(diào)整,他沒能調(diào)整工資,而且只參加了年度考核，沒有確定年度考核等次，也沒能參加當(dāng)年的競爭上崗，喪失了一次職務(wù)晉升的機會。李某認為這樣處理不公平，他受賄已經(jīng)受到了行政處分，就不應(yīng)該再因為同樣問題而影響到工資晉升、年度考核和職務(wù)晉升。這不是“又打又罰”嗎。李某向有關(guān)部門反映,這種連帶處理的辦法太重了，應(yīng)該區(qū)別對待,給予行政處分后,不應(yīng)再受到其他人事處理措施,因為行政處分與年度考核、工資與職務(wù)晉升沒有必然聯(lián)系。李某的意見有道理嗎?案例評析1、根據(jù)《公務(wù)員法》規(guī)定，受行政處分期間，不得晉升職務(wù)和級別；除警告處分外，不得晉升工資檔次，參加年度考核，不定考核等次。2、考核是對公務(wù)員獎懲、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級別和工資的依據(jù)。而行政處分是懲戒的具體體現(xiàn)，因此，行政處分一旦與考核掛鉤，就必然會與工資晉升、職務(wù)調(diào)整等發(fā)生聯(lián)系。3、根據(jù)以上分析，李某的意見是不對的。受處分后，其考核、工資晉升與職務(wù)晉升都會受到影響。所在單位的做法是正確的。案例2：李某是某機關(guān)單位的副主任科員，因挪用公款等問題，受到了撤職處分，并在當(dāng)年的年度考核中被確定為不稱職等次，李某也由副主任科員降為科員。請問，組織上這樣處理正確嗎？以后解除處分后，李某是不是就可恢復(fù)原級別和職務(wù)?

案例評析1、組織上對李某的處理是正確的。因為《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第八條明確規(guī)定，行政機關(guān)公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級別，其中，受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次；受撤職處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定降低級別。因李某受到了行政撤職處分，所以，按規(guī)定，李某的級別也要相應(yīng)降低。2、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第九條還規(guī)定，行政機關(guān)公務(wù)員受開除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生違法違紀行為的，處分期滿后，應(yīng)當(dāng)解除處分。解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務(wù)不再受原處分的影響。但是，解除降級、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級別、原職務(wù)。公務(wù)員受處分的適用：幾個重要內(nèi)容：（重點看第四條）行政機關(guān)公務(wù)員處分條例，2007年6月1日起正式施行。（1）公務(wù)員挪用公款進行賭博，給予撤職或開除處分。（2）公務(wù)員有包養(yǎng)情人的行為，將被給予撤職或者開除處分。（3）公務(wù)員玩忽職守導(dǎo)致重大事故或者群體性事件將被處分。（4）公務(wù)員從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)的，情節(jié)嚴重的將被開除。公務(wù)員參與企業(yè)營利活動負面作用十分明顯：一是影響《公務(wù)員法》的嚴肅性；二是損害公務(wù)員形象；三是沖擊正常企業(yè)發(fā)展秩序；四是極易產(chǎn)生權(quán)錢交易腐敗。（5）公務(wù)員以暴力、賄賂等手段破壞選舉情節(jié)嚴重者將被開除（6）扣壓、銷毀舉報信件情節(jié)嚴重者予以開除（7）公務(wù)員違反規(guī)定超計劃生育的，給予降級或撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。（8）公務(wù)員有違反廉政紀律行為的，情節(jié)嚴重的應(yīng)給予開除處分。我國公務(wù)員獎懲制度的思考：（1）獎懲必須與公務(wù)員的日常行為相聯(lián)系；（2）獎懲必須與廉政建設(shè)相結(jié)合；（3）必須把公務(wù)員的獎懲與社會監(jiān)督相聯(lián)系；（4）堅持獎從嚴、懲從重的原則，并將精神和物質(zhì)相結(jié)合。公務(wù)員培訓(xùn)公務(wù)員培訓(xùn)：是指機關(guān)根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要和職位要求，對公務(wù)員進行有組織有計劃的培養(yǎng)和訓(xùn)練，以開發(fā)公務(wù)員的潛力，改善公務(wù)員的知識結(jié)構(gòu)，提高公務(wù)員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。公務(wù)員培訓(xùn)屬于繼續(xù)教育。培訓(xùn)的機構(gòu)：（1）專門的公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)主要是：國家行政學(xué)院和地方行政學(xué)院。（2）公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)還包括機關(guān)委托的其他培訓(xùn)機構(gòu)，主要有普通高校、科研單位和其他教育機構(gòu)。公務(wù)員培訓(xùn)的種類：（1）初任培訓(xùn)。也叫“入門訓(xùn)練”或“職前培訓(xùn)”。（2）任職培訓(xùn)。也稱晉升培訓(xùn)。（3）專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（4）更新知識培訓(xùn)。也稱在職培訓(xùn)，深造培訓(xùn)。公務(wù)員培訓(xùn)制度存在的問題：（1）對培訓(xùn)的重要性認識不夠；（2）培訓(xùn)設(shè)施不健全；（3）培訓(xùn)內(nèi)容不規(guī)范，缺乏針對性；（4）培訓(xùn)教育管理不規(guī)范；（5）培訓(xùn)激勵機制不健全；（6）培訓(xùn)方式陳舊單一。公務(wù)員職務(wù)任免與升降公務(wù)員的職務(wù)任免：是指任免機關(guān)根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定和任職條件，在其權(quán)限范圍內(nèi)，通過法定程序任用或免去公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)。種類：（2種）（1）程序性免職；（2）單純性免職。公務(wù)員任職的限制條件——公務(wù)員兼職規(guī)范：（機關(guān)內(nèi)、外兼職）機關(guān)外兼職：《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員因工作需要在機關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準，并不得領(lǐng)取兼職報酬。案例：參照公務(wù)員制度管理單位的工作人員能否兼職？劉某是從事計算機軟件設(shè)計的一名事業(yè)單位工作人員，其單位被確認為依照公務(wù)員制度管理單位。劉某在單位不知道的情況下，一直在朋友開的公司中從事計算機軟件設(shè)計的兼職工作，并領(lǐng)取兼職報酬。后來，有人向單位領(lǐng)導(dǎo)反映劉某的情況，領(lǐng)導(dǎo)找劉某談話，“你如果在外面有兼職領(lǐng)薪的話，趕快辭掉，因為依據(jù)《國家公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員不得兼職領(lǐng)薪”。劉某當(dāng)時答應(yīng)以后不兼了。然而，有一天，當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門到單位要求劉某補交個人所得稅，單位發(fā)現(xiàn)他還在兼職領(lǐng)薪，于是給了劉某行政降級處分。劉某認為，單位是參照公務(wù)員管理，而我是一個技術(shù)人員，也屬于公務(wù)員嗎?如果不是，就不能給我行政處分。案例分析：1、《公務(wù)員法》明確規(guī)定，公務(wù)員不得兼職兼薪。劉某所在單位被確認為參照公務(wù)員管理，其單位中除工勤人員以外的其他工作人員都應(yīng)是公務(wù)員，自然包括劉某這樣的專業(yè)技術(shù)人員。因此，在單位實行參照公務(wù)員管理后，劉某就應(yīng)該停止兼職兼薪。2、依據(jù)行政處分條例的規(guī)定，公務(wù)員從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)的，情節(jié)嚴重的將被開除。3、由此看出，單位給劉某的處分是正確的。公務(wù)員職務(wù)升降：是指根據(jù)機關(guān)工作需要和公務(wù)員的工作實績，依法提高或降低公務(wù)員職務(wù)的行為。公務(wù)員職務(wù)升降包括：職務(wù)的晉升和降職。晉升的方式：（1）逐級晉升；（2）破格晉升；（3）越級晉升。公務(wù)員職務(wù)晉升的重要途徑：競爭上崗和公開選拔競爭上崗：機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時，可以在本機關(guān)或者本系統(tǒng)內(nèi)通過競爭上崗的方式，產(chǎn)生任職人選。公開選拔：廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會公開選拔，產(chǎn)生任職人選。區(qū)別：（1）兩者適用范圍的不同。（2）競爭上崗需進行民意測驗。爭議：比較大的爭議是，公開選拔與競爭上崗是否已經(jīng)成熟到作為職務(wù)晉升的方式之一？評價：現(xiàn)實中，競爭上崗、公開選拔的實行，對促進優(yōu)秀人才脫穎而出、激發(fā)干部隊伍活力等，發(fā)揮了重要作用。但作為一種選拔、晉升方式，確實存在一些需要解決的問題。比如：1、成本較高。競爭上崗、公開選拔工作環(huán)節(jié)較多，工作量大，時間較長，需要投入大量人力、財力。2、如何推進競爭上崗和公開選拔經(jīng)?；?、制度化，防止想搞就搞、不想搞就不搞的隨意性；如何提高考試測評科學(xué)化水平，有效解決一些地方出現(xiàn)的“高分低能”現(xiàn)象等等，都是需要研究解決和探索完善的問題。7.公務(wù)員降職的內(nèi)涵：降職是對公務(wù)員職務(wù)的一種正常變動、一種任用形式和任用行為，不是一種行政處分。8.公務(wù)員降職與行政處分的區(qū)別：（1）目的不同；（2）原因不同；（3）實施后果不同。公務(wù)員交流與回避公務(wù)員交流：是指機關(guān)根據(jù)工作需要或者本人愿望，通過法定方式變換公務(wù)員身份或者職位，從而形成機關(guān)內(nèi)部、機關(guān)之間或者機關(guān)與外界的人員流動的人事管理活動與過程。公務(wù)員的交流，是一種橫向的平級調(diào)動，不涉及職務(wù)或級別的升降。公務(wù)員交流的3種形式：調(diào)任：是指國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員調(diào)入機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。調(diào)任包括調(diào)入與調(diào)出，是機關(guān)與其外部系統(tǒng)之間人員交流的主要形式，它反映出了公務(wù)員系統(tǒng)的外部開放性。轉(zhuǎn)任：是指公務(wù)員因工作需要或者其他正當(dāng)理由在國家機關(guān)內(nèi)部，包括跨地區(qū)、跨部門進行的平級調(diào)動。掛職鍛煉：是指機關(guān)有計劃地選派公務(wù)員在一定時間內(nèi)到下級機關(guān)或者上級機關(guān)、其他地區(qū)機關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)，經(jīng)受鍛煉，豐富經(jīng)驗，增長才干。公務(wù)員回避：是指對有某種親情關(guān)系的公務(wù)員，在其擔(dān)任某些關(guān)系比較密切的職務(wù)方面做出的限制。任職回避的核心是親屬回避。回避的3種形式：（1）任職回避（2）公務(wù)回避（3）地域回避任職回避：是指對有某種親情關(guān)系的公務(wù)員，在其擔(dān)任某些關(guān)系比較密切的職務(wù)方面做出的限制。任職回避的核心是親屬回避。我國《公務(wù)員法》第68條規(guī)定：“公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系及近姻親關(guān)系的”不得在“同一機關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)”；不得擔(dān)任“有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)”；“不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機關(guān)從事組織、人事、紀檢、監(jiān)督、審計和財務(wù)工作?！卑咐?：國務(wù)院某部部長張某的秘書小王，因工作的關(guān)系與張部長的二女兒接觸較多，日久生情。今年小王與張部長的二女兒喜結(jié)良緣，登記結(jié)婚。此前，王秘書在向部機關(guān)人事部門遞交領(lǐng)取結(jié)婚登記介紹申請的同時，也遞交了一份要求調(diào)離該部到其他部門的申請書。

問：王秘書因何故要申請調(diào)離該部？并說明理由。案例分析王秘書申請調(diào)出該部是符合《國家公務(wù)員法》中規(guī)定的國家公務(wù)員回避制度的。

因為，王秘書與張部長二女兒小張結(jié)婚后，他與張部長構(gòu)成了近姻親關(guān)系（配偶的父母），屬于應(yīng)回避的親屬之一。因為秘書工作的特殊性，張部長與王秘書之間存在著一定的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，故也視為一種任職回避。案例2據(jù)有關(guān)材料統(tǒng)計，前些年某省的114名縣處級以上干部中，42人在同一單位有親屬關(guān)系，占38．8％；639名科級以上干部中，251人在同一單位有親屬關(guān)系，占40％。難怪社會上有“父子局、夫妻科、孫子開車爺爺坐，兩個親家桌對桌”的流傳，還有警察世家、子承父業(yè)、法官夫妻等。

根據(jù)以上材料，請問：①它違背了公務(wù)員制度中什么制度？②采取什么措施并如何實行才能改變上述狀況？

案例分析（l）它違背了《公務(wù)員法》中的回避制度，其主要是職務(wù)（任職）回避。

（2）職務(wù)（任職）回避就是對有某種親屬關(guān)系的公務(wù)員，在其擔(dān)任某些關(guān)系比較密切的職務(wù)方面做出的限制。我國《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員凡有夫妻關(guān)系，直屬血親關(guān)系，三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系和近姻親關(guān)系的不得擔(dān)任雙方直接隸屬于同一行政首長的職務(wù)或有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的單位從事人事、監(jiān)察、審計、財務(wù)工作。只有實行公務(wù)員回避制度，采取強性和預(yù)防性，才能改變上述狀況。任職回避的方式：（1）自行回避（2）申請回避（3）決定回避任職回避的變通性規(guī)定：（1）邊遠海關(guān)，鄰近單位很少，就業(yè)、生活都不方便，派夫妻雙方同去工作，可以解決實際問題。（2）外交部的一些機構(gòu)，主要是出于工作需要或外交慣例，可以允許公務(wù)員與其夫人在同一個機構(gòu)工作。（3）省級以上公務(wù)員主管部門才可以對任職回避作變通規(guī)定。公務(wù)回避：是指公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時，凡處理涉及本人或與本人有某種親屬關(guān)系人員的問題時，都應(yīng)予以回避。根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定：公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，涉及本人或與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的，必須回避。三種類型：（1）執(zhí)行內(nèi)部公務(wù)的回避（2）行政執(zhí)法的回避（3）司法裁判過程中的回避地域回避：所謂地域回避是指擔(dān)任一定職務(wù)的公務(wù)員，為了公正履行職務(wù)，不得在親屬比較集中的原籍地、出生地、成長地任職。《公務(wù)員法》第69條規(guī)定，公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級機關(guān)、縣級機關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。公務(wù)員工資保險福利待遇工資是基本收入，福利是提高性和彌補性的收入；保險是風(fēng)險的保障。公務(wù)員工資：指國家根據(jù)按勞動分配原則，分配給分務(wù)員個人消費品的貨幣表現(xiàn)。公務(wù)員工資的作用：（1）保障公務(wù)員的基本生活需要。（2）吸引優(yōu)秀人才加入公務(wù)員隊伍，為建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍提供條件。