畢業(yè)論文建筑工程量清單的招投標及管理

畢業(yè)論文——建筑工程量清單的招投標及管理xxx2011年3月23日目錄1工程量清單招投標的概念及推行的重要意義32工程量清單招投標過程中的運作管理43完善工程量清單招投標的思考54結(jié)束語6建筑工程量清單的招投標及管理工程量清單招標在整個工程建設過程中起著重要的作用，是改革和完善工程價格管理體制的一個重要組成部分。工程量清單招投標的概念及推行的重要意義工程量清單招投標是在建設工程施工招投標時招投標人依據(jù)工程施工圖紙、招投標文件要求，以統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項目劃分規(guī)定、為投標人提供實物工程量項目和技術(shù)性措施項目的數(shù)量清單；投標人在國家定額指導下，結(jié)合工程情況、市場競爭情況和本企業(yè)實力，并充分考慮各種風險因素，自主填報清單開列項目中包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價與合計匯總價，并以所報綜合單價作為竣工結(jié)算調(diào)整價的招投標方式。是招投標發(fā)展到一定水平，為推進和完善招投標制度，改進行政監(jiān)督機制、引導招投標向市場經(jīng)濟過渡，進而實現(xiàn)與國際慣例接軌所采取的比較科學、合理的招投標方式。工程造價形成的主要階段是招投標階段，工程招投標的操作實際上是形成合同的過程。工程量清單是招投標文件的一個組成部分，同時也是作為招投標雙方簽訂施工合同的一個重要組成部分，對控制工程造價起著至關重要的作用。推行工程量清單招投標對降低工程成本、合理確定工程造價具有重要的意義。1．1工程量清單招投標是一種能合理反映工程成本價的招投標方式招標人提供工程量清單，所有招標人在同一工程量的基礎上自主報價。構(gòu)成工程造價的各項因素價格的最終定價權(quán)交給企業(yè)，施工企業(yè)根據(jù)市場價格行情，以及自身實際經(jīng)營狀況決定工程的報價。使施工技術(shù)、材料來源、管理水平等成為企業(yè)報價競爭的基礎，中標價格能夠比較客觀真實地反映企業(yè)的實際水平。體現(xiàn)了“控制量、指導價、競爭費”的原則。有利于促進施工企業(yè)重視新技術(shù)、新施工工藝的應用，加強對工程的科學管理，控制成本支出，提高經(jīng)營管理水平。1．2工程量清單招投標單價具有綜合性和固定性綜合單價中包含了工程所需的材料、人工、機械、管理費、利潤及風險因素，與定額計價相比，工程量清單招投標簡單明了，能夠直觀反映各清單項目所需的消耗和資源。有利于工程的招投標管理。投標單位一旦中標，其工程量清單報價就為施工合同確認，竣工結(jié)算一般不能改變，單價固定，措施項目費及其他項目費的報價一般是合價包干，有利于控制施工過程中的工程索賠，有利于工程造價的控制。1．3工程量清單招投標責任明確，體現(xiàn)了“量價分離”原則投標人負責編制招投標文件并提供工程量清單，編制施工技術(shù)要求等，投標人根據(jù)投標人給出的工程量清單和需求采取的技術(shù)經(jīng)濟措施進行報價，投標人只對自己所報的成本、單價等負責，而工程量的變更或計算錯誤等風險由業(yè)主承擔，有利于風險合理分擔，明確招投標雙方的責任。1．4工程量清單招投標有效的提高了工作效率通常從發(fā)放招投標文件到投標只有20天的備標時間，有的項目由于特殊性，時間緊迫、備標時間更短。如果招投標人不提供工程量清單，而由每個投標人自行編制，其一錯誤在所難免，其二會出現(xiàn)偏差。造成重復勞動和資源浪費，出現(xiàn)工程量計算不準確而使投標報價產(chǎn)生不可比的差異，也不利于評定標。而采用工程量清單報價，投標人不需要計算工程量，有充分時間考慮其報價的準確性、合理性。各投標單位可結(jié)合企業(yè)實力及市場行情綜合考慮施工期間的各種消耗、風險、費用和期望利潤。采用工程量清單有利于節(jié)省時間，減少不必要的重復勞動。在傳統(tǒng)招投標方法中，標底一直是個關鍵因素，標底的正確與否、保密程度如何一直是人們關注的焦點。而采用工程量清單招標，工程量是公開的，是招標文件內(nèi)容的一部分，而所謂的標底只起到一定的控制作用，在投標前公布給投標人，也即現(xiàn)在所稱的最高報價值或攔標價，是控制投標人的報價不得超過該值的一個手段。這從根本上消除了標底的準確性和標底泄露所帶來的負面影響，能夠做到招標工程符合“公平、公開、公正和誠實信用的原則”。工程量清單招投標過程中的運作管理工程量清單招投標運作管理的過程實質(zhì)就是對xxxxxxxxxxxx控制的過程，是貫穿于整個工程建設的重要環(huán)節(jié)。關系到今后工程項目能否順利實施，其運作得好壞主要體現(xiàn)在以下幾個主要方面。2．1確保設計圖紙的準確性工程量清單編制的主要依據(jù)和基礎是設計圖紙，要確保清單的質(zhì)量關鍵是要先保證設計圖紙的質(zhì)量。有的設計單位人員素質(zhì)不高，加上建設工程時間通常比較緊迫，業(yè)主總希望每個環(huán)節(jié)都節(jié)約時間通常比較緊迫，業(yè)主總希望每個環(huán)節(jié)都節(jié)省時間，這樣往往造成設計不明確，圖紙錯、漏、缺的現(xiàn)象常發(fā)生。這就需要編制工程量清單的人員及早發(fā)現(xiàn)問題，匯同業(yè)主和設計單位將圖紙問題解決在招標之前。2．2確保工程量清單的準確性工程量清單的編制工作往往是建設單位委托的招標代理機構(gòu)。工程量清單是投標報價的依據(jù)，也是工程造價控制的核心內(nèi)容。首先要保證工程量清單內(nèi)容是按照招投標文件規(guī)定的招標范圍，并按圖紙不多算、不少算、不漏算；其次是確保每一個子目的工作內(nèi)容、項目特征的描述和完整，避免在施工過程和結(jié)算時因清單項目所包含的內(nèi)容是否包含在主體項目中而導致業(yè)主和施工方發(fā)生爭議。2．3確保最高報價值編制的合理性最高報價值的作用是控制投標報價值不超過該值，從而控制工程造價，正確的最高報價值是要能保證投標人在其成本的基礎上有一定的利潤空間，也是確保投標人能夠做出合理報價的基礎。有的工程業(yè)主為了控制造價將最高報價值壓得很低，往往造成投標人在開標前提出“因低于企業(yè)成本價而放棄投標”，流標現(xiàn)象常有發(fā)生，拖延了工程的進展，給建設單位造成了不必要的損失。所幸的是目前在一些地方，國有投資的項目在發(fā)布最高報價值前需經(jīng)財政資評審中心的審核或報造價管理部門備案，有了政府部門監(jiān)督，最高報價值會相對合理。2．4確保招標文件的合理性招標文件在整個招標過程中屬于綱領性文件，是整個工程項目的造價控制關鍵。工程量清單招標，其量的準確性是由招標人負責的，但在實際操作中有的招標人為了規(guī)避風險，比如在某工程中規(guī)定“投標人給出的工程量清單僅供參考，投標人根據(jù)招標圖紙對招標人給出的工程量清單進行復核并向招標人提出工程量與招標圖紙之間的誤差，如投標人未對清單工程量提出異議，則視為招標人給出的工程量為招標圖紙工程項目所需費用已包含在其它有價款的競爭性報價內(nèi)，實施后，招標圖紙范圍內(nèi)的工程量將不予調(diào)整?！边@樣招標人就把工程量清單編制的責任和風險全部推給了投標人。相應的，投標人會加大的風險金計入工程報價中，加大了業(yè)主的經(jīng)濟負擔。這需要招投標管理部門加強對招標文件審核監(jiān)督，確保公平、公正。2．5確保招標答疑認真對待招標答疑會議紀要是作為招標文件的一部分，而且如果答疑要紀要與招標文件有互相矛盾的，以答疑紀要為準。答疑的問題一部分是招標文件投標須知等的相關內(nèi)容，另一部分關鍵的是工程量清單的內(nèi)容，越是造價高的項目，時間越緊的項目，對工程量清單的問題越多。2．6確保評標結(jié)果盡量合理，分析詳盡目前大部分的項目多半只要求投標單位編制經(jīng)濟而不編制技術(shù)標，經(jīng)濟標直接定標。編制技術(shù)標的一般只作有效性審查，即使綜合評分，技術(shù)標所占的分數(shù)比例也比較小。所以經(jīng)濟標的評定在當前招投標管理中就顯得非常重要了。而采用工程量清單招投標的核心內(nèi)容是綜合單價，對綜合單價的評審是其關鍵。但是一個項目的評標時間通常只有半天至一天時間，評標專家在這么短的時間內(nèi)要熟悉招投標文件還得對多家投標單位的標書進行初步評審和詳細評審，從時間方面來說不可能很詳細。因此，現(xiàn)在主要是對投標總價的評審。投標總價不超過最高報價和不低于企業(yè)自身成本價的前提下：（1）采用經(jīng)評審的最低投標價法，在對經(jīng)濟投標文件進行算術(shù)校核后，將投標報價從低到高進行有效性審查，來確定中標候選人排序（2）采用平均值評標法的，投標人的報價去搞去低再平均后的值（或者再下浮一定的比例）作為評標參考價，投標人的報價與參考價相比，高的扣分數(shù)較多，低的扣分數(shù)較少，按總價的評分從高到低，依次排序，經(jīng)有效性審查后得出中標候選人。對報價計算誤差只是簡單的用Excel統(tǒng)計，至于單價的合理性幾乎不去考究，對界定企業(yè)成本價方面更是評標過程中一直很難解決的問題。這幾年陸續(xù)推出的電子評標辦法不妨是解決以上問題的比較有效的方式。2．7確保施工合同的條款描述準確施工合同也是招投標文件的一部分，關鍵的內(nèi)容在于合同中的專用條款，是依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合具體工程實際，承發(fā)包雙方協(xié)商達成一致意見的條款，是對通用條款的具體化、補充或修改。專用條款的量化、細化、深化可以消除合同管理及工程結(jié)算帶來的隱患。這關系到幾個方面：（1）關于工程量計算方面，工程量清單招標通常是單價合同，工程量按實際發(fā)生調(diào)整，重要的是計量方法的約定；（2）關于工程變更和價款調(diào)整方面，在合同中約定哪些變更是屬于可以調(diào)整工程款的，相應的措辭必須嚴密，清晰明了，可操作性強；（3）明確索賠程序、索賠的支付、爭端解決方式等。完善工程量清單招投標的思考3．1采用工程量清單招標，施工企業(yè)建立相關的企業(yè)定額是必不可少的施工企業(yè)要依靠自身的技術(shù)水平和勞動效率，管理情況，把歷年積累下來的資料和數(shù)據(jù)迅速建立起企業(yè)自己的定額和報價信息庫，提高報價的水平和技巧，并力求加快技術(shù)進步，提高勞動生產(chǎn)率降低成本，使在工程量清單投標中占有優(yōu)勢。施工企業(yè)運用企業(yè)定額來計算工程總造價，核實工程造價的實際成本，對投標單位來說是有利無弊。再加上招投標制度不斷完善，業(yè)主在相同的條件下，可以選取工程造價低的企業(yè)來承包工程。3．2采用電子評標使評標工作更科學，更規(guī)范工程量清單招標給評標工作帶來了新的要求，前面已經(jīng)說到，用總價來評審是較粗略的。應對核心內(nèi)容清單綜合單價、材料單價等項目進行更規(guī)范，更嚴格的評審，評審的工作量、難度要比以前增加，評標工作更加細化，考慮的因素也越來越多，評委若在手工操作的情況下，很難在較短的時間內(nèi)作出科學、合理的評判。而用電子評標，運用科學的方法，通過計算機輔助，可使評審過程變得更為科學、規(guī)范，節(jié)省時間，且能最大限度的避免評審過程中人為因素的影響。依據(jù)評標定標辦法，由計算機輔助評標系統(tǒng)自動對投標文件中計算錯誤、漏項缺項和過高過低投標價格的查找等數(shù)據(jù)對比，層層深入輔助專家評審，使專家主要集中精力對報價的構(gòu)成，合理性等深層次問題進行分析，及時發(fā)現(xiàn)諸如不平衡報價等現(xiàn)象，并由計算機對工程量清單總報價、分部分項工程量清單報價、主要項目清單綜合單價、措施項目費、主要材料價格等進行經(jīng)濟評分，并自動進行匯總，生成各部分評審表及評分匯總表，以完成評定標。目前，該方法已在全國許多大城市的一些小型項目上試點，這主要還是得益于國家“建設工程工程量清單計價規(guī)范”的執(zhí)行。如能在不斷完善計算機輔助評標系統(tǒng)的前提下，比如能夠?qū)ζ髽I(yè)是否以低于成本報價提供更科學、合理的數(shù)據(jù)供評標專家進行分析和認定等，應大力推行電子評標，進一步維護招投標的活動的公開、公平、公正。3．3逐步完善建設工程工程量清單計價規(guī)范2003年7月1日起實施的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》是伴隨著《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》等配套法規(guī)、規(guī)章的相繼實施而頒布實施的。實行“工程量清單招標”是中國建筑行業(yè)的重大改革舉措，它不僅為整個行業(yè)的重大改革舉措，它不僅為整個行業(yè)與國際接軌鋪平了道路，也給工程招標人和投標人帶來了效率的提升。幾年來“03規(guī)范”的實施既積累了經(jīng)驗和成果也在使用過程中碰到了不少問題，重要的是與合同范本不太相符，對施工過程中的工程變更、新增工程、物價調(diào)整、風險范圍等情況約定較少。如材料漲價風險等全部轉(zhuǎn)嫁給建筑企業(yè)，難以體現(xiàn)市場經(jīng)濟公平、公正、誠信雙贏的原則。而2008年12月1日起宣貫實施的“08規(guī)范”對計價規(guī)范合同方面的條款進行細化、補充就顯得非常重要，另“08規(guī)范”增加了結(jié)算方面的工程量清單計價內(nèi)容，這些為今后繼續(xù)推進工程量清單招標改革奠定了良好的基礎。目前“08規(guī)范”的實施在很多地方都屬于過渡期，業(yè)主、施工企業(yè)、中介機構(gòu)、管理部門都需要加強學習和掌握，提高認識。結(jié)束語推行工程量清單計價方法，對推動我國工程造價改革不斷地向縱深發(fā)展意義重大。同時，也應該看到大量的法律法