建設(shè)法規(guī)第一章概述

建設(shè)法規(guī)授課教師高健二零一四年九月設(shè)計方案引發(fā)爭議的上海環(huán)球金融中心課程學(xué)習(xí)導(dǎo)引上海環(huán)球金融中心生產(chǎn)安全事故和質(zhì)量事故質(zhì)量問題情況通報圖1

2014年7月事故起數(shù)和死亡人數(shù)與2013年同期對比2014年1-7月事故起數(shù)與2013年同期對比思考問題建設(shè)工程應(yīng)該怎樣建設(shè)？什么是建設(shè)法規(guī)？建設(shè)法規(guī)管什么？建設(shè)法規(guī)與建設(shè)工程有什么關(guān)系？建設(shè)法規(guī)的基本制度是什么？第一節(jié)建設(shè)法規(guī)概述第二節(jié)工程建設(shè)法律關(guān)系第三節(jié)建設(shè)法規(guī)體系第四節(jié)建設(shè)法規(guī)的立法原則及實施第一章建設(shè)法規(guī)概論7第一節(jié)建設(shè)法規(guī)概述

1.1建設(shè)法規(guī)的概念和調(diào)整對象

1.2建設(shè)法規(guī)的特征和作用

1.3建設(shè)法規(guī)的基本原則81.1建設(shè)法規(guī)的概念和調(diào)整對象建設(shè)的含義《墨子·尚書同》——“建設(shè)國都”《現(xiàn)代漢語詞典》——創(chuàng)立新事業(yè)，增加新設(shè)施

Construct——構(gòu)筑、建造，組成、構(gòu)成、形成主要指創(chuàng)造形成某一事物的過程建設(shè)活動：是指從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建和拆除等有關(guān)活動建設(shè)工程：是指土木工程、建筑工程、線路管線和設(shè)備安裝工程及裝修工程

9建設(shè)活動與國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)

摘自《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4745-2002）10E建筑業(yè)（全部）47房屋和土木工程建筑業(yè)48建筑安裝業(yè)49建筑裝飾業(yè)50其他建筑業(yè)（工程準(zhǔn)備、提供施工設(shè)備服務(wù)）K房地產(chǎn)業(yè)（全部）721房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營722物業(yè)管理723房地產(chǎn)中介服務(wù)729其他房地產(chǎn)活動M科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)767工程技術(shù)與規(guī)劃管理(工程管理服務(wù)、勘察設(shè)計)N水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)802環(huán)境治理(城市市容管理、環(huán)境衛(wèi)生管理等)81公共設(shè)施管理業(yè)(市政公共設(shè)施管理、城市綠化)1.1建設(shè)法規(guī)的概念和調(diào)整對象建設(shè)法規(guī)指國家立法機關(guān)或其授權(quán)的行政機關(guān)制定的旨在調(diào)整國家及其有關(guān)機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團體、公民之間，在建設(shè)活動中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律、法規(guī)的統(tǒng)稱。建設(shè)法規(guī)的調(diào)整對象建設(shè)活動中的行政管理關(guān)系建設(shè)活動中的經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系建設(shè)活動中的其他民事關(guān)系調(diào)整對象之間的關(guān)系相互關(guān)聯(lián)自身屬性11

1.2建設(shè)法規(guī)的特征和作用建設(shè)法規(guī)的特征行政隸屬性指以行政指令手段調(diào)整建設(shè)法律關(guān)系的屬性經(jīng)濟性工程建設(shè)活動直接為社會創(chuàng)造財富，其目的之一即為實現(xiàn)經(jīng)濟效益政策性體現(xiàn)著國家的建設(shè)政策，是實現(xiàn)建設(shè)政策的工具，也將建設(shè)政策規(guī)范化技術(shù)性為保證建筑產(chǎn)品的質(zhì)量和人民生命財產(chǎn)的安全，大量的建筑規(guī)范是以技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的形式出現(xiàn)121.2建設(shè)法規(guī)的特征和作用工程建設(shè)法規(guī)的作用規(guī)范建設(shè)行為必須的建設(shè)行為和禁止的建設(shè)行為保護合法建設(shè)行為對符合法規(guī)的建設(shè)行為給予確認(rèn)和保護處罰違法建設(shè)行為要實現(xiàn)規(guī)范和指導(dǎo)作用，必須對違法建設(shè)行為進行處罰131.3建設(shè)法規(guī)的基本原則應(yīng)確保工程質(zhì)量與安全的原則建設(shè)工程質(zhì)量與安全是建設(shè)活動的核心，直接關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全。對工程質(zhì)量的要求“安全、適用、經(jīng)濟、美觀”應(yīng)符合工程質(zhì)量國家安全標(biāo)準(zhǔn)原則我國的建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)是指國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對建筑中的設(shè)計、施工方和安全活動作出統(tǒng)一的要求標(biāo)準(zhǔn)從事工程建設(shè)活動應(yīng)遵守法律、法規(guī)原則不應(yīng)損害社會的公共利益和他人的合法權(quán)益原則社會的公共利益是社會全體成員的整體利益，因此保護社會的公共利益也是一切法律的基本出發(fā)點合法權(quán)益受法律保護原則憲法和法律保護每個市場主體的利益不受到侵害，因此任何單位和個人都不能阻礙依法進行的建設(shè)活動。14第二節(jié)工程建設(shè)法律關(guān)系2.1工程建設(shè)法律的概念2.2工程建設(shè)法律關(guān)系的特征2.3工程建設(shè)法律關(guān)系的構(gòu)成要素152.1工程建設(shè)法律的概念法律關(guān)系指由法律規(guī)范所調(diào)整的一定社會關(guān)系過程中，所形成的人們之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。工程建設(shè)法律關(guān)系指工程建設(shè)法律規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的，在建設(shè)管理和協(xié)調(diào)過程中產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

162.2工程建設(shè)法律關(guān)系的特征

綜合性建設(shè)法律關(guān)系不是單一的，而是帶有明顯的綜合性。建設(shè)法律規(guī)范主要由建設(shè)行政法律、建設(shè)民事法律和建設(shè)技術(shù)法規(guī)構(gòu)成。復(fù)雜性建設(shè)法規(guī)是一種涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，關(guān)系到國民經(jīng)濟和人民生活協(xié)同性國家制定的項目計劃是指令性的，是各級機構(gòu)進行工程建設(shè)的基礎(chǔ)。制約性建設(shè)法律規(guī)范的調(diào)整是以建設(shè)行政法律規(guī)范的調(diào)整為主，而建設(shè)民事法律規(guī)范所調(diào)整的建設(shè)活動是由建設(shè)行政法律所決定的，并受其制約。17上一張下一張2.3工程建設(shè)法律關(guān)系的構(gòu)成要素182.3工程建設(shè)法律關(guān)系的構(gòu)成要素192.3工程建設(shè)法律關(guān)系的構(gòu)成要素20某建筑公司與某學(xué)校簽訂一教學(xué)樓施工合同，明確施工單位要保質(zhì)保量保工期完成學(xué)校的教學(xué)樓施工任務(wù)。工程竣工后，承包方向?qū)W校提交了竣工報告。學(xué)校為了不影響學(xué)生上課，還沒組織驗收就直接投入了使用。使用過程中，校方發(fā)現(xiàn)了教學(xué)樓存在的質(zhì)量問題，要求施工單位修理。施工單位認(rèn)為工程未經(jīng)驗收，學(xué)校提前使用出現(xiàn)質(zhì)量問題，施工單位不應(yīng)再承擔(dān)責(zé)任。問題：1本案中的建設(shè)法律關(guān)系三要素分別是什么？2

應(yīng)如何具體地分析該工程質(zhì)量問題的責(zé)任及責(zé)任的承擔(dān)方式，為什么？21案例分析第三節(jié)建設(shè)法規(guī)體系3.1建設(shè)法規(guī)體系概念3.2建設(shè)法規(guī)體系的表現(xiàn)形式3.3建設(shè)法規(guī)體系的構(gòu)成223.1建設(shè)法規(guī)體系概念法規(guī)體系通常指由一個國家的全部現(xiàn)行法律規(guī)范分類組合為不同的法律部門而形成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體建設(shè)法規(guī)體系已經(jīng)制定和需要制定的建設(shè)法律、建設(shè)行政規(guī)章和建設(shè)部門規(guī)章等銜接起來，形成一個相互聯(lián)系、相互補充、相互協(xié)調(diào)的完整統(tǒng)一的整體233.2建設(shè)法規(guī)體系的表現(xiàn)形式廣義的建設(shè)法律體系構(gòu)成243.2建設(shè)法規(guī)體系的表現(xiàn)形式253.2建設(shè)法規(guī)體系的表現(xiàn)形式263.2建設(shè)法規(guī)體系的表現(xiàn)形式273.2建設(shè)法規(guī)體系的表現(xiàn)形式283.2

建設(shè)法規(guī)體系的表現(xiàn)形式寶塔形結(jié)構(gòu)制定一部基本法，再分別制定不同層次的專項法律梯形結(jié)構(gòu)不設(shè)立基本法，以若干并列的專項法律組成法律體系的最高層，再配置不同層次的法規(guī)專項法律：建筑法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、房地產(chǎn)管理法、市政公用事業(yè)法等基本法律：民法通則、刑法、刑事訴訟法等建設(shè)法規(guī)體系的構(gòu)成層次建設(shè)法律建設(shè)行政法規(guī)建設(shè)部門規(guī)章地方性建設(shè)法規(guī)地方性建設(shè)規(guī)章29第四節(jié)建設(shè)法規(guī)的立法原則及實施4.1建設(shè)法規(guī)的立法原則市場經(jīng)濟規(guī)律原則法制統(tǒng)一原則權(quán)責(zé)一致原則4.2建設(shè)法規(guī)的實施指國家機關(guān)及其公務(wù)員、社會團體、公民實現(xiàn)建設(shè)法律規(guī)范的活動，包括建設(shè)法規(guī)的執(zhí)法、司法和守法三方面30第四節(jié)建設(shè)法規(guī)的立法原則及實施建設(shè)行政執(zhí)法指建設(shè)行政主管部門和被授權(quán)或被委托的單位，依法對各項建設(shè)活動和建設(shè)行為進行檢查監(jiān)督，并對違法行為之行行政處罰的行為。建設(shè)行政決定執(zhí)法者依法對相對人的權(quán)利和義務(wù)作出單方面的處理，包括行政許可、行政命令和行政獎勵建設(shè)行政檢查包括實地檢查和書面檢查建設(shè)行政處罰建設(shè)行政主管部門或其他權(quán)力機關(guān)對相對人進行懲罰或裁制：財產(chǎn)處罰、行為處罰和申誡處罰建設(shè)行政強制執(zhí)行31第四節(jié)建設(shè)法規(guī)的立法原則及實施建設(shè)行政司法指建設(shè)行政機關(guān)依據(jù)法定的權(quán)限和法定的程序進行行政調(diào)解、行政復(fù)議以及行政仲裁，以解決爭議的行政行為。行政調(diào)解行政機關(guān)的主持下，以法律為依據(jù)，以自愿為原則，通過說服教育等方法，促使雙方當(dāng)事人通過協(xié)商互諒達(dá)成協(xié)議行政復(fù)議指在相對人不服行政執(zhí)法決定時，依法向指定的部門提出重新處理申請行政仲裁指國家行政機關(guān)以第三者身份對特定的民事、經(jīng)濟的勞動爭議居中調(diào)解，做出判斷和裁決專門機關(guān)司法指國家司法機關(guān)，主要指人們法院依照訴訟程序?qū)ㄔO(shè)活動中的爭議與違法建設(shè)行為做出的審理判決活動遵守建設(shè)法規(guī)323.下列規(guī)范性文件中，效力最高的是（）。

A．行政法規(guī)

B．司法解釋

C．地方性法規(guī)

D．行政規(guī)章【答案】A

【解析】行政法規(guī)的效力低于憲法和法律，地方性法規(guī)具有地方性，只在本轄區(qū)內(nèi)有效，其效力低于法律和行政法規(guī)；行政規(guī)章是由國家行政機關(guān)制定的法律規(guī)范性文件，包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，效力低于法律和行政法規(guī)。司法解釋是最高人民法院對于法律的系統(tǒng)性解釋文件和對法律適用的說明，對法院審判有約束力，具有法律規(guī)范的性質(zhì)，在司法實踐中具有重要的地位和作用。33歷年考試真題35.按照行政處罰法的規(guī)定，（）可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰

A．法律

B．行政法規(guī)

C．部門規(guī)章

D．地方性法規(guī)【答案】B

【解析】根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，法律可以設(shè)定各種行政處罰，限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定；行政法規(guī)可以設(shè)定除了限制人身自由以外的行政處罰；地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由，吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰；國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章，省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰，罰款的數(shù)額分別由國務(wù)院和省級人大及其常委會加以規(guī)定；除此之外，其他規(guī)范性文件均不得設(shè)定行政處罰。34歷年考試真題

49.以下不屬于民事糾紛處理方式的是（）

A．當(dāng)事人自行和解

B．行政復(fù)議

C．行政機關(guān)調(diào)解

D．商事仲裁【答案】B

【解析】建設(shè)工程民事糾紛的處理方式主要有四種，分別是和解、調(diào)解、仲裁、訴訟。35歷年考試真題50.下列糾紛、爭議中，適用于《仲裁法》調(diào)整的是（）

A．財產(chǎn)繼承糾紛

B．勞動爭議

C．婚姻糾紛

D．工程款糾紛【答案】D

【解析】在我國，《中華人民共和國仲裁法》是調(diào)整和規(guī)范仲裁制度的基本法律，但《仲裁法》的調(diào)整范圍僅限于民商事仲裁，即"平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)糾紛?！眲趧訝幾h仲裁和農(nóng)業(yè)承包合同糾紛仲裁不受《仲裁法》的調(diào)整。此外，根據(jù)《仲裁法》第3條的規(guī)定，下列糾紛不能仲裁：1.婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護、撫養(yǎng)、繼承糾紛；2.依法應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)處理的行政爭議。36歷年考試真題51.下列選項中，對調(diào)解的理解錯誤的是（）

A．當(dāng)事人庭外和解的，可以請求法院制作調(diào)解書

B．仲裁調(diào)解生效后產(chǎn)生執(zhí)行效力

C．仲裁裁決生效后可以進行仲裁調(diào)解

D．法院在強制執(zhí)行時不能制作調(diào)解書37歷年考試真題52.在民事訴訟中，當(dāng)事人不需要運用證據(jù)加以證明的是（）的事實。

A．請求實體權(quán)益

B．免除自己法律責(zé)任

C．主張程序違法

D．對方承認(rèn)【答案】D

【解析】訴訟過程中，一方當(dāng)事人對另一方當(dāng)事人陳述的案件事實明確表示承認(rèn)的，另一方當(dāng)事人無需舉證。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》，對下列事實當(dāng)事人無需舉證證明：1.