2023年廣播電視大學(xué)期末復(fù)習(xí)西方行政學(xué)說(shuō)

一、填充題1公共行政、公共管理2.《政府論》、《社會(huì)契約明》3．機(jī)關(guān)辦公室管理、教育和市政機(jī)構(gòu)4.政治學(xué)5起點(diǎn)和具體研究6.德、斯坦因７.歷史、比較8.公共輿論９.行政、政治學(xué)１0.政治、行政1１.分離、協(xié)調(diào)12.中小資產(chǎn)階級(jí)、集中13.權(quán)威、控制１４．合法性、連續(xù)性15.非理性１6．組織理論三文17.科學(xué)管理１８.計(jì)劃職能、執(zhí)行職能19.適合于其工作、樂(lè)意努力２0.職能原則21.一般管理２2.經(jīng)營(yíng)與管理、要素分析２3.組織結(jié)構(gòu)24.管理過(guò)程學(xué)派、管理要素說(shuō)和管理原則2５.人事行政、普通性26.客觀社會(huì)環(huán)境、科技環(huán)境27.責(zé)任、權(quán)力２8.直接、向接29.一體化、實(shí)踐性30.民主制、集權(quán)制３1公共財(cái)政、城市政府3２．公共部門、私人部門33.管理征詢、系統(tǒng)化3４.計(jì)劃、控制35.人事因素、處罰36.行政組織管理３7.協(xié)作'性理解、個(gè)人性理解38.權(quán)威、被接受39.奉獻(xiàn)、誘因40.協(xié)作意愿、信息交流４1行為主義42．事實(shí)、價(jià)值因素4３.概念4４.行政行為、科學(xué)化的概念、實(shí)證4５．有環(huán)理性、漸進(jìn)性決策46．?dāng)嗬m(xù)的漸進(jìn)分析、策略分析４7．技術(shù)、現(xiàn)行計(jì)劃4８．社會(huì)和組織、不間斷49.人的行為、人格50個(gè)人目的、組織目的51.分散責(zé)任、群眾參與管理52．沃爾多、新公共行政53.案例研究方法54.新傳統(tǒng)組織、現(xiàn)代組織理論５５.發(fā)明者、評(píng)論家5６．純理論、應(yīng)用57．比較研究、行政生態(tài)學(xué)５8．泰國(guó)、菲律賓59.異質(zhì)性、重疊性60.行政現(xiàn)象、行政環(huán)境61.社會(huì)公平、意義和價(jià)值６2．機(jī)械性效率、社會(huì)性效率63.批判理論道德哲學(xué)、價(jià)值理論６４.全面質(zhì)量管理、滿足公眾６5.自我控制的管理、壓制的管理66．方案和任務(wù)、一般工作人員６7.服務(wù)性設(shè)施、提供"杰出的服務(wù)"6８．分解、評(píng)估69.＂運(yùn)籌學(xué)"、系統(tǒng)分析70．應(yīng)當(dāng)怎么辦、應(yīng)當(dāng)干什么71.行動(dòng)方案７２．政治可行性、誰(shuí)是真正的委托人７３.非市場(chǎng)、政府選擇74．政府的失敗、規(guī)則制約體系75.所執(zhí)行的政策不是最佳、資源的最佳配置76．公共行政、公共管理７7.語(yǔ)言解釋、實(shí)證研究7８反倒、矛盾7９.結(jié)識(shí)論、方法論80.團(tuán)隊(duì)的、組織的81.官僚組織、創(chuàng)新性和支持性82.改善服務(wù)、公民的需求8３地運(yùn)用資源、注重投入產(chǎn)出84.任務(wù)自動(dòng)、規(guī)章驅(qū)動(dòng)85.建立市場(chǎng)機(jī)制、只靠指令控制８6.登哈特、新公共管理87.民主公民權(quán)理論、組織人本主義88.合作、協(xié)商、伙伴、期目的二、選擇題1Ｂ2A３D4Ｄ５D6Ｂ7B８C9Ｄ１0B1１B12Ｄ13A1４Ｄ15C16B17B1８01９D20Ｃ21D22A23D24C25B26027Ｃ28C29A3０C31Ａ32Ｄ33D34B35C36D37Ｄ３8D３9Ｂ40A４１Ｄ4２B４3B4４D４５C4６B４7A４8Ａ1ＡBCDEF2ABCD3ABＤEＦ4ＣDF5ABCD6ABＣＤEF7ABCＤEF8AＢＤＥF9ＡBCDF10ＢDE１1ＡBCＤEF12ACDF１3ACDF１４BDF15ACD１6AＣＥ17ACE18ACE19ACDF20ＢＣD21ABCF２2ACF2３BＤF２4AＣDEF２5ACＤＦ26BCＤEF２7ABC2８ABCE29AＢＣ30ABＤEF３１BCDEF3２ABCF33ABCＦ３4ADＥ35AＣＤＦ36ABDEＦ37BＣDEF38ＢCDEF39ABＣD４０ABCEF41ＡＣDF42ACDＥF４3ABCDＥ4４ＢCD45BCDEF４6ＢCＤEF１、真正形成一個(gè)相對(duì)究整的理論體系的行政學(xué);是如何產(chǎn)生的?行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科,是１９世紀(jì)末２0世紀(jì)初的事情。背景有四點(diǎn):(１)社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的客觀需要。這一時(shí)期，不僅社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)日愈繁重,為了緩和、消除各種社會(huì)矛盾，解決各種帶有公共性的社會(huì)問(wèn)題，維持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，政府積極地干預(yù)社會(huì)公共生活和解決社會(huì)公共事務(wù)，行政管理活動(dòng)變得越來(lái)越重要。迫切需要有一門科學(xué)從理論上指導(dǎo)國(guó)家的行政管理活動(dòng)，以使政府可以更好履行其職能和完畢其使命。(2)科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。在自由資本主義向壟斷資本主義過(guò)渡中間,這個(gè)時(shí)候科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)，一方面從外部為行政管理學(xué)的產(chǎn)生提供一些有效的理論方法,原則原理,可以借鑒的。此外一方面它也規(guī)定要改善，怎么改善，一方面去研究政府管理的規(guī)律，去創(chuàng)建一些有關(guān)可以指導(dǎo)高效運(yùn)營(yíng)的一些理論、原理、原則方法，這是一個(gè)外部的措波助瀾作用。(3）相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長(zhǎng)期的行政管理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。所以在行政管理學(xué)創(chuàng)建的時(shí)候,這些相關(guān)學(xué)科的發(fā)展為它提供了理論的借鑒。（4)行政管理的實(shí)踐,為行政學(xué)創(chuàng)建提供了經(jīng)驗(yàn)支持。經(jīng)驗(yàn)知識(shí),使這個(gè)學(xué)科可以牢牢的根植于豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)之上。正是由于以上四個(gè)方面的背景因素,所以行政管理學(xué)在十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，一方面在威爾遜銷于政學(xué)家提倡下,在美國(guó)為代表的西方世界誕生了。2、威爾遜的行政學(xué)說(shuō)的重要內(nèi)容。(1)論證了行政學(xué)研究的必要性。社會(huì)公共事務(wù)日益復(fù)雜：政府職能不斷擴(kuò)大且復(fù)雜:行政管理難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要:迫切需要系統(tǒng)化的理論指導(dǎo)。(２)明確了行政學(xué)的目的和任務(wù)。研究政府可以適本地承擔(dān)什么職能:研究政府可以成功地承擔(dān)什么職能:研究政府高效行政的方式與方法;（3）揭示了行政管理的本質(zhì)。政府工作中最顯著的部分;行動(dòng)中的政府;行政不同于政治:行政與政治密切相關(guān)。(4)說(shuō)明了行政學(xué)研究的歷史淵源。(5)提出了其行政學(xué)研究方法論。準(zhǔn)確斷定最佳研究方法：比較研究方法:一切政府在結(jié)構(gòu)上的相似性決定了借鑒的也許性:消除顧慮、審慎"揚(yáng)棄"、大膽借鑒。(６)提出了其人事行政思想。行政學(xué)研究的最終目的在于通過(guò)尋求最佳理論和方法來(lái)建立一支高素質(zhì)的文官隊(duì)伍:則必須通過(guò)人事行政制度的建立和完善來(lái)保證文官的高素質(zhì):領(lǐng)導(dǎo)帶頭端正工作態(tài)度、克服官僚主義;健全激勵(lì)機(jī)制,培塑行政官員的工作愛(ài)好(７）提出了其行政監(jiān)督思想。在行政管理活動(dòng)當(dāng)中,公共輿論將起權(quán)威性評(píng)判家的作用。必須在一切方面都對(duì)公眾輿論有敏銳的反映。"3、吉德諾主張如何使政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)?"所謂政治,是國(guó)家意志是表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。它是由議會(huì)掌握的制訂法律和政策以表達(dá)表達(dá)國(guó)家意志的權(quán)力。所謂行政,是國(guó)家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行。"這就是著名的政治與行政兩分法的論點(diǎn)。(1)政治對(duì)行政的適度控制是政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。政治與行政取得協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治必須對(duì)行政取得某種形式的控制。(２）行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。協(xié)調(diào)不僅取決于政治對(duì)行政的適度控制是問(wèn)題,并且還取決于行政權(quán)利是必要集中問(wèn)題。４、韋伯＂官僚制"的基本特性。韋伯認(rèn)為，作為一種抱負(fù)的行政組織形式，"官僚制"具有以下基本特性:(1)合理的分工:明確劃分每一個(gè)組織成員的職責(zé)權(quán)限并以法規(guī)的形式嚴(yán)格固定這種分工是官僚制的重要特性之一。這樣不僅有助于組織成員通過(guò)訓(xùn)練掌握專門技能，更有助于提高組織的工作效率。（2)層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系。官僚制組織是一個(gè)等級(jí)實(shí)體，這種層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系可以使組織中的每個(gè)成員都可以確切知道從何處取得命令以及把命令傳達(dá)給何人，它有助于克服組織管理中的混亂現(xiàn)象，提高組織的工作效率。(３）依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制。它們具有穩(wěn)定性，可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。(4)形式正規(guī)的決策文書。在他看來(lái)，以文獻(xiàn)形式下達(dá)決定和命令,有助于下級(jí)組伊戰(zhàn)其成員明確所下達(dá)的任務(wù)、規(guī)范規(guī)定和應(yīng)履行的權(quán)責(zé):而就上級(jí)來(lái)說(shuō),也便于加強(qiáng)必要的控制,有助于組織有效實(shí)現(xiàn)其目的。（5）組織管理的非人格化；在官僚制組織中，管理工作是以法律、法規(guī)、條例和正式文獻(xiàn)等來(lái)規(guī)范人的行為的,而不應(yīng)考慮任何私情關(guān)系。(６）適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。官僚制發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志就是專業(yè)管理人員的增長(zhǎng)以及在各業(yè)務(wù)部門中專家人數(shù)的增長(zhǎng)。進(jìn)而提高其服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，從主線上提高組織的工作效率。的合理合法的人事行政制度。典型的行政組織對(duì)人進(jìn)行絕對(duì)必要控制的最合理的手段,在精確性、穩(wěn)定性、嚴(yán)格的紀(jì)樣性和可靠性等方面都比其他組織形式要優(yōu)越，它可以正式應(yīng)用于各種行政管理任務(wù)中。韋伯認(rèn)為,官僚制具有巨大的優(yōu)越性，具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：嚴(yán)密性:合理性:穩(wěn)定性:普適性。5、法約爾是如何對(duì)管理定義。法約爾對(duì)于管理的定義是通過(guò)將經(jīng)營(yíng)與管理進(jìn)行比較并對(duì)管理活動(dòng)的要素分析來(lái)揭示的。法約爾認(rèn)為經(jīng)營(yíng)和管理是兩個(gè)不同的概念。"經(jīng)營(yíng)"的意思是指導(dǎo)或引導(dǎo)一個(gè)組織趨向一個(gè)目的，在他看來(lái),＂經(jīng)營(yíng)'涉及六種活動(dòng)，即:技術(shù)活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)、安全活動(dòng)、會(huì)計(jì)活動(dòng)和管理活動(dòng),而作為這六種活動(dòng)中的一種,"管理"則由計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五種要素構(gòu)成,"管理就是實(shí)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。"將管理定義為這五個(gè)要素正是法約爾最重要的奉獻(xiàn)之一。計(jì)劃:根據(jù)情況預(yù)測(cè)來(lái)制定工作討劃。組織:確立公司在物質(zhì)資源和人力資源方面的結(jié)構(gòu)。指揮：運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)以推動(dòng)組織業(yè)務(wù),減少無(wú)效花費(fèi)的功能。協(xié)調(diào)：使事情和行動(dòng)都有合適的比例,使方法適應(yīng)于目的?？刂?對(duì)各項(xiàng)工作能否按計(jì)劃進(jìn)行隨時(shí)作出反映。6、法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么？涉及哪些方面的內(nèi)容？(1）勞動(dòng)分工。有助于提高勞動(dòng)純熟限度和準(zhǔn)確性，進(jìn)而提高效率。（2)權(quán)力與責(zé)任。"責(zé)任是權(quán)力的孿生物，是權(quán)力的當(dāng)然結(jié)果和必要補(bǔ)充。凡有權(quán)力行使的地方，就有責(zé)任。"(3)紀(jì)律（4)統(tǒng)一指揮。（５)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。（6)個(gè)人利益服從整體利益。相對(duì)于其所屬成員和部門而言,組織的整體目的具有至高無(wú)上的地位。(7)人員的報(bào)酬。人員的報(bào)酬是其服務(wù)的價(jià)格,應(yīng)當(dāng)合理,并盡量使組織的管理者和所屬人員都滿意。(8)集中。組伊集權(quán)和分權(quán)的最佳限度取決于組織所面臨的環(huán)境、所具有的條件以及組織成員的素質(zhì)。(9)等級(jí)系列:應(yīng)把尊重等級(jí)系列與保持行動(dòng)迅速結(jié)合起來(lái)。（1０)秩序："各有其位、各就其位"。(11）公平:善意+公道（12)人員的穩(wěn)定：有秩序地安排人員和補(bǔ)充人力資源。(13)首創(chuàng)精神：力量的源泉(14）人員的團(tuán)結(jié)。＂團(tuán)結(jié)就是力量。＂"在管理方面,沒(méi)有什么死板和絕對(duì)的東西，這里所有是尺度問(wèn)題。由機(jī)智和經(jīng)驗(yàn)合成的掌握尺度的能力是一個(gè)管理者的重要才干之一。７、厄威克認(rèn)為對(duì)于一切行政組織的管理都具有有普－遍合用性的原則是什么?(1)目的原則，即所有的組織都應(yīng)當(dāng)擬定出一個(gè)明確的目的;（2)人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則，亦稱"為組伊擁柏配備合適人員＂原則,即"決定某種目的(或‘討劃')需要一些什么活動(dòng)，并把這些活動(dòng)提成一些能分派給各個(gè)人的小組飛(3)單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則,亦稱一人管理原則,即在一個(gè)組織中應(yīng)當(dāng)由一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者承擔(dān)管理職責(zé);(4）專業(yè)參謀和一般參謀共存的原則,即加強(qiáng)和發(fā)展"職能"部門或"參謀"部門;(5）授權(quán)原則，即行政領(lǐng)導(dǎo)者要可以把某些職權(quán)授予下級(jí)人員;(6)責(zé)權(quán)相符原則,即有機(jī)必須有責(zé)，權(quán)責(zé)必須相符;(7)明確性原則,即是指各種職責(zé)都應(yīng)當(dāng)有明確清楚的界線，要使從上到下的每一個(gè)組織成員都明確地了解并認(rèn)可各自的職責(zé),并且每一職位的職、權(quán)、責(zé)以及各個(gè)職位之間互相關(guān)系均應(yīng)以書面的形式擬定下來(lái)并傳達(dá)給組織的所有成員;(８）控制幅度原則，所謂控制幅度，即是指每一個(gè)上級(jí)直接領(lǐng)導(dǎo)的下屬的人數(shù)。厄威爾認(rèn)為,一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)人員直屬的下級(jí)人員數(shù)量應(yīng)有一定的限度,宜小不宜大。8、巴納德有關(guān)權(quán)威的詮釋與以往的權(quán)威概具有何不同？以往的權(quán)威概念大多都是建立在某種等級(jí)系列或組織地位的權(quán)力之上的，其來(lái)源在于權(quán)威者或發(fā)布命令的人,而巴納德則給權(quán)威以一種自下而上的解釋。他說(shuō)："權(quán)威是正式組織中信息交流(命令）的一種性質(zhì)，通過(guò)它的被接受，組織的奉獻(xiàn)者或‘成員'支配自己所奉獻(xiàn)的行為，即支配或決定什么是要對(duì)組織做的事,什么是不對(duì)組織傲的事。"他認(rèn)為權(quán)威涉及兩個(gè)方面g一是主體或個(gè)人方面，把命令作為有權(quán)威的來(lái)接受:二是客體方面,命令被接受的性質(zhì)。巴納德明確指出應(yīng)當(dāng)從組織成員是否接受一項(xiàng)命令、指示或建議的角度去看待權(quán)威。他認(rèn)為,當(dāng)一個(gè)組織成員接受了另一個(gè)組伊戰(zhàn)員的指示或建議時(shí)，他們之間就發(fā)生了權(quán)威關(guān)系:反之，當(dāng)我們說(shuō)到兩個(gè)人之間有權(quán)威關(guān)系時(shí),就意味著其中一個(gè)人接受了另一個(gè)人的指示或建議。9、西蒙如何來(lái)看待政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的區(qū)別?西蒙是從價(jià)值與實(shí)行的區(qū)分以及決策理論的觀點(diǎn)來(lái)看待政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的區(qū)別。關(guān)于判斷價(jià)值問(wèn)題與事實(shí)問(wèn)題對(duì)的與否的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，即前者是基于人的主觀價(jià)值,而后者則是基于客觀的、實(shí)證的真實(shí)性。基于這種觀點(diǎn)，西蒙提出了下列區(qū)分政策問(wèn)題與事實(shí)問(wèn)題的原則:(1）一個(gè)決策問(wèn)題是應(yīng)當(dāng)交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)當(dāng)交給行政機(jī)關(guān),這取決于其中所含的事實(shí)問(wèn)題和價(jià)值(倫理)問(wèn)題的相對(duì)重要性以及關(guān)于事實(shí)問(wèn)題的紛爭(zhēng)限度。(2)行政機(jī)關(guān)的價(jià)值判斷必須反映社會(huì)價(jià)值，當(dāng)價(jià)值判斷有爭(zhēng)議時(shí)，則行政機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷必須向立法機(jī)構(gòu)負(fù)完全責(zé)任，也就是說(shuō),立法機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷保存控制權(quán)。以上區(qū)分原則并非將政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的區(qū)分等同于價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分，但是它與價(jià)值-事實(shí)的區(qū)分有著密切關(guān)系。西蒙的這種政策(政治)與行政區(qū)分說(shuō)，其目的并不在于作為立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)職權(quán)的區(qū)分準(zhǔn)則，而是在于區(qū)分政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的性質(zhì)，從而擬定行政學(xué)或行政行為的研究對(duì)象。10、麥格雷戈的Ｙ理論的基本內(nèi)容?Ｙ理論重要涉及以下基本內(nèi)容？（1)為了經(jīng)濟(jì)上的目的,管理部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)把生產(chǎn)公司的要素——資金,材料,設(shè)備，人員組織起來(lái)。(2）人們并"不是"生來(lái)就對(duì)組織上的需要采用悲觀或抵制態(tài)度，他們之所以會(huì)如此,是由于他們?cè)诮M織中的經(jīng)歷和遭遇所導(dǎo)致的。(3)人們并不是天生就厭惡工作。應(yīng)用體力和腦力來(lái)從事工作，對(duì)于人們來(lái)說(shuō),正如游樂(lè)和休息同樣，是自然的。當(dāng)依賴于可控制的條件時(shí),工作可成為滿意的源泉(自愿從事工作)，也可以成為處罰的源泉(盡也許避免工作）。(4)外來(lái)的控制和處罰的威脅并不是促進(jìn)人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織目的而努力的唯一方法。人們對(duì)自己所參與制定的目的,可以實(shí)行自我指揮和自我控制。(5）對(duì)目的的參與是同獲得成就的報(bào)酬直接相關(guān)的。這些報(bào)酬中最重要的是自我意識(shí)和自我實(shí)現(xiàn)需要的滿足，它們可以促使人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織的目的而努力。(6)在適當(dāng)?shù)臈l件下，一般人不僅可以學(xué)會(huì)接受責(zé)任，并且可以學(xué)會(huì)積極承擔(dān)責(zé)任。逃避責(zé)任、缺少進(jìn)取、強(qiáng)調(diào)安全感一般來(lái)說(shuō)是經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果,而不是人的天性(7)在解決組織問(wèn)題方面,多數(shù)人而不是少數(shù)人具有發(fā)揮相稱高的想象力、獨(dú)創(chuàng)性和發(fā)明力的能力。(8)在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的條件下，一般人的智慧潛能只是部分地得到了運(yùn)用和發(fā)揮。(９)動(dòng)力、發(fā)展的潛力、承擔(dān)責(zé)任的能力、指揮自己的行為使其朝向組織目的的意愿，所有這些都存在于人們當(dāng)中,管理部門不應(yīng)當(dāng)不理睬它們,使人們有也許為他們自己而結(jié)識(shí)和發(fā)揮這些人的特性，是管理部門的職責(zé)。（１0)管理部門的重要任務(wù)是安排好組織條件和工作方法，使人們的智慧潛能可以充足發(fā)揮出來(lái)，更好地為實(shí)現(xiàn)組織的目的和自己具體的個(gè)人目的而努力。這個(gè)過(guò)程重要是一個(gè)發(fā)明機(jī)會(huì)、挖掘潛力、排除障礙、鼓勵(lì)發(fā)展和幫助引導(dǎo)的過(guò)程。11、什么是里格斯的行政生態(tài)學(xué)及其核心內(nèi)容?r巴格斯據(jù)此得出了什么結(jié)論?行政生態(tài)學(xué)是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間互相關(guān)系為研究對(duì)象的,它規(guī)定運(yùn)用生態(tài)學(xué)的概念與方法對(duì)行政系統(tǒng)作整體的觀測(cè)與精密的分析,作宏觀研究和微觀研究,從而對(duì)的揭示行政這一主體生長(zhǎng)和發(fā)展規(guī)律，以從整體上把握行政過(guò)程與行政運(yùn)營(yíng)規(guī)律。里格斯行政生態(tài)學(xué)理論核心內(nèi)容是"溶合的?棱柱的?衍射的模式＂。正是基于對(duì)諸如傳統(tǒng)泰國(guó)、現(xiàn)代泰國(guó)、菲律賓以及現(xiàn)代美國(guó)等不同形態(tài)的國(guó)家公共行政的比較研究,里格斯創(chuàng)建了他的行政生態(tài)學(xué)理論并得出了如下結(jié)論:當(dāng)我們研究一個(gè)國(guó)家的行政制度和行政行為時(shí),不能僅從行政自身作孤立的描述和比較，而必須進(jìn)一步了解它與周邊環(huán)境的互相關(guān)系。里格斯認(rèn)為，在發(fā)達(dá)國(guó)家,社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、行政等各個(gè)方面多少都有各自的范圍,所以比較容易個(gè)別地抽離出來(lái)研究。但是，在發(fā)展中國(guó)家，這些方面往往糾纏在一起，彼此密切地互相影響著,因此研究者必須把眼光擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)政治系統(tǒng)的各有關(guān)因素，才干把公共行政的真實(shí)情況勾劃出來(lái)。１２、在霍哲看來(lái)，一個(gè)設(shè)計(jì)合理的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)所涉及的基本環(huán)節(jié)?涉及以下七個(gè)基本環(huán)節(jié):(1)辨認(rèn)要評(píng)估的項(xiàng)目:即必須對(duì)欲評(píng)估的項(xiàng)目進(jìn)行清楚界定。(2）闡述目的并擬定所需結(jié)果：即一個(gè)政府機(jī)構(gòu)提出一項(xiàng)戰(zhàn)略討劃,闡明其使命、目的和目的。(3)選擇評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)。(4)設(shè)立績(jī)效和后果(成就目的)的標(biāo)準(zhǔn)。(5)監(jiān)督結(jié)果。（６）績(jī)效報(bào)告。(7)評(píng)估結(jié)果和績(jī)效信息的運(yùn)用。１３、霍哲提出的全面質(zhì)量管理的基本假定的內(nèi)容？重要涉及如下內(nèi)容:(１）以顧客為中心：霍哲認(rèn)為,顧客滿意是倒可組織都必須最優(yōu)先考慮的項(xiàng)目，政府公共組織當(dāng)然也不例外。具體到政府公共部門的全面質(zhì)量管理而言，內(nèi)部顧客即為政府雇員，外部顧客則為公民,無(wú)論是政府雇員還是公民,作為顧客,他們都是測(cè)評(píng)組織績(jī)效的重要因素。(2)連續(xù)改善：連續(xù)改善所關(guān)注的焦點(diǎn)不是產(chǎn)出而是投入和過(guò)程，把焦點(diǎn)更多地放在過(guò)程和投入上最終將會(huì)導(dǎo)致有績(jī)效的后果,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)績(jī)效改善。（3）最高管理層的承諾和領(lǐng)導(dǎo):霍哲認(rèn)為，假如全面質(zhì)量管理不通過(guò)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)加以實(shí)行，它就不會(huì)奏效,如同其他績(jī)效改善戰(zhàn)略同樣，全面質(zhì)量管理也需要來(lái)自;最高管理層的長(zhǎng)期承諾。并且,最高管理層還應(yīng)在對(duì)組伊、文化的評(píng)估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，以便全面質(zhì)量管理創(chuàng)新舉措可以得到各級(jí)雇員的充足支持。(4)授權(quán)與協(xié)作:霍哲認(rèn)為,任何績(jī)效改善都不是單獨(dú)一個(gè)雇員努力的結(jié)果,并且管理者的任何績(jī)效改善舉措的實(shí)行也必須得到其下屬人員的忠誠(chéng)和支持。盡管關(guān)于授權(quán)的定義很多，但作為一種讓管理層將決策權(quán)賦予下級(jí)雇員的領(lǐng)導(dǎo)方法，授權(quán)將會(huì)增強(qiáng)雇員對(duì)工作的責(zé)任感。在他看來(lái),在全面質(zhì)量管理中,組織中現(xiàn)存管理問(wèn)題的解決應(yīng)當(dāng)依靠雇員自身的團(tuán)隊(duì)合作，而不應(yīng)過(guò)于依賴外部力量。１4、奧斯本如何看待政府的本質(zhì)含義及其存在的必要性?他所提出的公司家政府的本質(zhì)含義是什么？奧斯本認(rèn)為，所謂政府，它"是我們用來(lái)作出公共決策的一種機(jī)制"，他不贊成歷史上曾有過(guò)的一種"把政府視作一種不得不忍受的邪惡"的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。在他看來(lái),政府可以向我們大家提供有益服務(wù)的方式。政府是我們解決共同問(wèn)題的方式。他認(rèn)為，對(duì)于一切文明社會(huì)來(lái)說(shuō)，政府都必不可少，他對(duì)政府充滿信心。奧斯本所提的公司家政府的本質(zhì)含義指的是公營(yíng)部門的機(jī)構(gòu)，不斷地以新的方式運(yùn)用其資源來(lái)提高其效率和效能。這一概念，事實(shí)上是試圖把公司經(jīng)營(yíng)管理的一些成功方法移植到政府中來(lái)，使政府這類公共組織像私人公司那樣,合理運(yùn)用資源,注重投入產(chǎn)出，提高行政效率。１5、什么是公共治理理論?它有哪些方面的重要內(nèi)容？所謂公共治理理論，它是隨著著西方福利國(guó)家出現(xiàn)的管理危機(jī)和市場(chǎng)與等級(jí)制的調(diào)解機(jī)制發(fā)生的危機(jī)以及公民社會(huì)的不斷發(fā)育和眾多社會(huì)組織集團(tuán)的迅速成長(zhǎng)而出現(xiàn)的一種新型的公共管理理論。它是對(duì)作為傳統(tǒng)公共管理理論的公共行政理論進(jìn)行反思和批判并且對(duì)新公共管理理論和新公共服務(wù)理論之合理內(nèi)核進(jìn)行整合的結(jié)果，其核心觀點(diǎn)是主張通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，擬定共同的目的等途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。其重要內(nèi)容涉及:(們公共治理是由多元的公共管理主體組成的公期于動(dòng)體系。這些公共管理主體不僅涉及幾乎長(zhǎng)期壟斷公共管理主體地位的政府部門，并且還涉及諸如私營(yíng)部門和第三部門等非政府部門的參與者。(2)公共管理的責(zé)任邊界具有相稱的模糊性。傳統(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔(dān)的公共管理責(zé)任呈現(xiàn)出交由非政府組伊南個(gè)人來(lái)承擔(dān)的趨勢(shì)。（3)多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動(dòng)的伙伴關(guān)系。(４)公共管理語(yǔ)境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理。(5)公共治理語(yǔ)境下的政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著"元治理＂角色。１、威爾遜對(duì)行政學(xué)最大的奉獻(xiàn)是什么?是試述其重要內(nèi)容?威爾遜最大的奉獻(xiàn)就在于提出了政治?行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來(lái)。其重要內(nèi)容:威爾遜重要通過(guò)將行政管理與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示了其本質(zhì)。（1)行政管理與政治。就其與政治的關(guān)系而言，Ａ行政管理不同于政治,＂行政管理是置身于‘政治'所特有的范圍之外的。行政管理的問(wèn)題并不屬于政治問(wèn)題。＇''＇政治是‘在重大并且?guī)毡樾缘氖马?xiàng)'方面的國(guó)家活動(dòng),而在另一方面,‘行政管理'則是‘國(guó)家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng)。＂B行政管理與政治又密切相關(guān)，"行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域。行政管理作為政治生活的一個(gè)組成部分，僅僅與公司辦公室所采用的工作方法是社會(huì)生活的一部分一模同樣，僅僅與機(jī)器是制造品的一部分一模同樣。但是行政管理卻同時(shí)又大大高出于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上，其事實(shí)根據(jù)就在于通過(guò)行政管理那比較高深的理論，它與政治學(xué)智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進(jìn)步所具有的永恒真理是直接相關(guān)聯(lián)的。＂(2）行政管理與憲政制度的關(guān)系，他認(rèn)為，盡管＂從政治哲學(xué)的角度著眼,行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分派的研究密切聯(lián)系在一起的“,但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度,"公共行政就是公法的明細(xì)并且系統(tǒng)的執(zhí)行活動(dòng)。一般法律的每一個(gè)具體執(zhí)行細(xì)節(jié)都是一種行政行為。然而指導(dǎo)這些應(yīng)予進(jìn)行的工作的一般性法律,卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關(guān)政府活動(dòng)的大規(guī)模討劃并不屬于行政管理范圍。因此,憲政制度所要過(guò)問(wèn)的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。"為了進(jìn)一步說(shuō)明行政管理的本質(zhì),他認(rèn)為,憲法與行政管理職能之間"并不完全是‘意志'與相應(yīng)‘行動(dòng)＇之間的區(qū)別，由于行政官員在為了完畢其任務(wù)而選擇手段時(shí),應(yīng)當(dāng)有并且也的確有他自己的意志:他不是并且也不應(yīng)當(dāng)是一種純粹被動(dòng)的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別。"這里,威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系,指出了行政管理的運(yùn)營(yíng)方式和合用范圍，從而為行政學(xué)研究后來(lái)的發(fā)展從研究對(duì)象上勾畫出了一個(gè)初步的框架。2、試述韋伯的"官僚制"?習(xí)憤上，特別在漢語(yǔ)中,官僚制是一個(gè)貶義詞。然而，韋伯所說(shuō)的"官僚制＂卻有著截然不同的含義。在他看來(lái),所謂"官僚制"是指一種以分部?分層、集權(quán)?統(tǒng)一、指揮?服從等為特性的組織形態(tài)，亦即現(xiàn)代社會(huì)實(shí)行合法統(tǒng)治的行政組織。從純技術(shù)的觀點(diǎn)來(lái)看,＂官僚制＂是效率最高的組織形式，政府、軍隊(duì)、宗教團(tuán)隊(duì)以及初期的公司都采用的是這種組織形態(tài)，它是一種高度理性化組織機(jī)構(gòu)的＂思想類型"?？梢?jiàn)，在這種意義上，"官僚制"基本上屬于中性詞匯。韋伯認(rèn)為,作為一種現(xiàn)想的行政組伊招式,"官僚制"具有以下基本特性:(1)合理的分工：明確劃分每一個(gè)組織成員的職責(zé)權(quán)限并以法規(guī)的形式嚴(yán)格固定這種分工是官僚制的重要特性之一。這樣不僅有助于組織成員通過(guò)訓(xùn)練掌握專門技能,更有助于提高組織的工作效率。(２）層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系。官僚制組織是一個(gè)等級(jí)實(shí)體，這種層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系可以便組織中的每個(gè)成員都可以確切知道從何處取得命令以及把命令傳達(dá)給何人，它有助于克服組織管理中的混亂現(xiàn)象，提高組織的工作效率。(3)依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)續(xù)性。(４)形式正規(guī)的決策文書。在他看來(lái)，以文獻(xiàn)形式下達(dá)決定和命令，有助于下級(jí)組伊、及其成員明確所下達(dá)的任務(wù)、規(guī)范規(guī)定和應(yīng)履行的權(quán)責(zé);而就上級(jí)來(lái)說(shuō)，也便于加強(qiáng)必要的控制，有助于組織有效實(shí)現(xiàn)其目的。（5)組織管理的非人陽(yáng):在官僚制組織中，管理工作是以法律、法規(guī)、條例和正式文獻(xiàn)等來(lái)規(guī)范人的行為的，而不應(yīng)考慮任何私情關(guān)系。(6)適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。官僚制發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志就是專業(yè)管理人員的增長(zhǎng)以及在各業(yè)務(wù)部門中專家人數(shù)的增長(zhǎng)。進(jìn)而提高其服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量,從主線上提高組織的工作效率。(7）合理合法的人事行政制度。典型的行政組織對(duì)人進(jìn)行絕對(duì)必要控制的最合理的手段,在精確性、穩(wěn)定性、嚴(yán)格的紀(jì)律性和可靠性等方面都比其他組織形式要優(yōu)越,它可以正式應(yīng)用于各種行政管理任務(wù)中。韋伯認(rèn)為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，具體體現(xiàn)在四個(gè)方面2嚴(yán)密性:合理性：穩(wěn)定性:普適性。韋伯也指出了它的弱點(diǎn)。他認(rèn)為，官僚制壓抑了人的積極性和發(fā)明精神,使人成為一種附屬品,只會(huì)機(jī)掘地例行公事，成為沒(méi)有精神的專家，沒(méi)有情感的享樂(lè)人,整個(gè)社會(huì)將變得毫無(wú)氣憤。3、泰勒的科學(xué)管理理論的重要內(nèi)容是什么？(1）科學(xué)管理的中心問(wèn)題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率;(２）提高勞動(dòng)生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作挑選＂第一流的工人";(3)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理;(4)實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度;(５)工人和雇主兩方面都必須來(lái)一次＂精神革命＇;(6)把計(jì)劃職能同執(zhí)行職能分開(kāi)，變本來(lái)的經(jīng)驗(yàn)工作法為科學(xué)工作法;(7）實(shí)行職能工長(zhǎng)制；（8）在組織機(jī)構(gòu)的管理控制上實(shí)行例外原則。４、結(jié)合實(shí)際談?wù)勀銓?duì)懷特關(guān)于行政環(huán)境與行政管理關(guān)系的論述的結(jié)識(shí)?行政環(huán)境是指圍繞著行政活動(dòng)直接或間接地作用和影響行政管理、行政行為以及行政效果的各種因素的總和。隨著社會(huì)的變遷和發(fā)展,行政也相應(yīng)地發(fā)|生變化。行政環(huán)境對(duì)行政管理往往具有重要乃至決定性的影響。懷特早在19世紀(jì)20２3代便從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會(huì)環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方!面對(duì)行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為進(jìn)一步、系統(tǒng)的探討。(1)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境與公共行政,何帶指出:"現(xiàn)代國(guó)家政府行政的任務(wù),深;受這一時(shí)代政治、經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的影響"他認(rèn)為，環(huán)境一方面影響著國(guó)家的行政制度及組織。另一方面，國(guó)家經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展變化也直接影響著國(guó)家行政職能、任務(wù)范圍的變化發(fā)展。懷特認(rèn)為,隨著工業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增多、交通的拓展、貿(mào)易的擴(kuò)大、都市化和經(jīng)濟(jì)的壟斷等經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,客觀上必然要擴(kuò)大政府行政活動(dòng)的范圍，并增長(zhǎng)了政府行政的重要性和難度。因此，經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展客觀上規(guī)定政府行政必須拓展到承擔(dān)起干預(yù)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)宏觀管理的新職能。再次,在政治上,資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)加劇了業(yè)已存在的社會(huì)問(wèn)題。政治環(huán)境的變化也規(guī)定政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，強(qiáng)化社會(huì)管制,制定各種規(guī)制,通過(guò)有效管理來(lái)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。懷特的這一思想己包具有行政管理必須適應(yīng)環(huán)境才干發(fā)展、行政職能范圍必須隨客觀環(huán)境變化而變化、保持行政的整體性和適應(yīng)性等內(nèi)容。我國(guó)當(dāng)前正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期。這種類型的行政體系往往需要靠行政強(qiáng)制與命令來(lái)加以維持:行政管制成為系統(tǒng)的核心功能與重要特性。隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的啟動(dòng)，特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目的的逐漸確立，服務(wù)導(dǎo)向型行政文化已經(jīng)開(kāi)始萌芽、成長(zhǎng)。這種價(jià)值觀規(guī)定行政組織以提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、改善人民經(jīng)濟(jì)文化生活為基本功能與價(jià)值取向。它的興起，將對(duì)在管制型行政文化觀念下建立起來(lái)的現(xiàn)行行政體制產(chǎn)生巨大沖擊，規(guī)定行政系統(tǒng)在功能、結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)程序與規(guī)則等各個(gè)方面做出相適應(yīng)的變革。（２)客觀社會(huì)環(huán)境與行政。隨著經(jīng)濟(jì)等方面的發(fā)展，行政工作也須隨之發(fā)展，社會(huì)各方面對(duì)國(guó)家行政管理提出了更高規(guī)定,懷特將此歸納為以下幾點(diǎn):a隨著美國(guó)政府職能的擴(kuò)大，政府的支出日益增長(zhǎng)，使公民的賦稅相應(yīng)增長(zhǎng),公民規(guī)定政府節(jié)約,反對(duì)政府高賦稅；ｂ隨著政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活干預(yù)的加強(qiáng),公民規(guī)定政府管理要民主;c經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的拓展規(guī)定政府行政要高效,政府的支出要節(jié)約，政府行政的效能與節(jié)約是國(guó)家繁榮和商貿(mào)成功之第一要素;ｄ隨著政府公務(wù)員隊(duì)伍的擴(kuò)大，公民規(guī)定政府應(yīng)是忠實(shí)、優(yōu)良及賢明之行政;e隨著政府職能的擴(kuò)大，應(yīng)改革原有機(jī)構(gòu),增設(shè)新部門以管轄新的公共事務(wù)；f科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的蓬勃興起,規(guī)定政府同樣應(yīng)實(shí)行科學(xué)管理,改善行政方法。(３)科技環(huán)境與行政。懷特認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為國(guó)家行政管理作出了重要奉獻(xiàn)，其具體表現(xiàn)在:a科學(xué)技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的空前發(fā)展，不僅改革了行政的設(shè)備，并且改革了行政的任務(wù),科學(xué)已經(jīng)為行政目的的擬定提供了有益的啟示,并且科學(xué)也改變了行政方法:b現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)在行政管理中的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代行政管理過(guò)程中諸如決策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、技術(shù)措施和監(jiān)督等許多重要工作都需要科學(xué)技術(shù)的支持；ｃ科學(xué)發(fā)展促進(jìn)了行政研究的發(fā)展,產(chǎn)生了行政科學(xué),使行政管理從舊時(shí)的經(jīng)驗(yàn)管理走向科學(xué)管理。因此，除科研機(jī)構(gòu)外，在"行政領(lǐng)域中應(yīng)分出研究之職務(wù)＇，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和人員，從事行政管理的科學(xué)研究。如電腦的普及與應(yīng)用大大提高了行政效率。５、林德布洛姆漸進(jìn)決策理論有那些基本內(nèi)容?你如何辛勞待這一理論？其一,林德布洛姆著重從以下幾個(gè)方面對(duì)傳統(tǒng)的全面理性決策模式進(jìn)行了批判：(１）決策者并不是面對(duì)一個(gè)既定的問(wèn)題,而他們必須對(duì)自己的所謂問(wèn)題加以明確并予以說(shuō)明。這樣，關(guān)于"問(wèn)題是什么？”,不同的人有不同的見(jiàn)解,存在有各種爭(zhēng)論的余地。但如何解決這一問(wèn)題呢?目前還沒(méi)有倒可可以通過(guò)度析來(lái)解決這一爭(zhēng)論的方法。（2)決策分析并不是萬(wàn)能的,對(duì)一項(xiàng)復(fù)雜決策來(lái)說(shuō)，分析永遠(yuǎn)沒(méi)有窮盡,有時(shí)或許還會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤，并且在現(xiàn)實(shí)決策中，也不也許漫無(wú)止境地分析下去。(3)決策受到價(jià)值觀影響。其二，林德布洛姆明確了漸進(jìn)決策含義與基本原則：所謂漸進(jìn)決策,就是指決策者在決策時(shí)在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改，通過(guò)一連串小小改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下,逐漸實(shí)現(xiàn)決策目的。在林德布洛姆看來(lái),漸進(jìn)決策需要遵循三個(gè)基本原則：(1)按部就班原則;（2)積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t;（3)穩(wěn)中求變?cè)瓌t、其三,林德布洛姆進(jìn)一步分析了推行漸進(jìn)決策的因素z在他看來(lái),政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是由于決策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計(jì)劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進(jìn)過(guò)程，他分別從上述這三個(gè)方面對(duì)指于漸進(jìn)決策的因素作了分析。一方面，決策的漸進(jìn)性是由政治的一致性所決定的。另一方面,決策的漸進(jìn)性也是由技術(shù)上的困難導(dǎo)致的。最后，決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計(jì)劃的連續(xù)性所決定的。6、沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關(guān)系?聯(lián)系我國(guó)實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的結(jié)識(shí)。沃爾多說(shuō)，由于政府與行政一直都密切相連。(1)行政與官僚制也是密切相連的。我們時(shí)代的中心問(wèn)題正是官僚制與民主之間的潛在沖突。在使用＂官僚制＂這個(gè)術(shù)語(yǔ)時(shí)，沃爾多和韋伯的抱負(fù)類型區(qū)別開(kāi)，按照韋伯的抱負(fù)類型,官僚制與理性是一致的。而沃爾多卻是在一種描述-分析意義上使用"官僚制"這個(gè)術(shù)語(yǔ),在他看來(lái),"官僚制"僅僅意味著大規(guī)模的、正式的、復(fù)雜的、任務(wù)專門化的以及目的取向的組織。(2)官僚制組織并非與民主概念完全不相容,官僚制組織可認(rèn)為民主價(jià)值觀提供重要支持,例如,建立在能力和專長(zhǎng)之上的普遍性標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)會(huì)。當(dāng)然，它們兩者也有一些相抵觸的特點(diǎn)，例如,官僚制強(qiáng)調(diào)的是等級(jí)規(guī)則,而民主強(qiáng)調(diào)的是平等:官僚制依靠的是紀(jì)律和監(jiān)督，而民主強(qiáng)調(diào)的是自由原則。（3)把官僚制與民主之間的沖突視為一種窘境。一方面,權(quán)力被視為一種應(yīng)當(dāng)分散的危險(xiǎn)物:另一方面,人們認(rèn)可權(quán)力假如引導(dǎo)得當(dāng)則可以達(dá)成好的目的。從公共行政方面說(shuō)，這就意味著官僚權(quán)力被視為一種不道德的潛在力量并且應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)分權(quán):同時(shí)，人們認(rèn)為民主只有在權(quán)力集中得既可以發(fā)揮作用又負(fù)有應(yīng)負(fù)的責(zé)任時(shí)才有存在的也許。(４)要解決這個(gè)問(wèn)題就必須在民主與官僚制之間尋求一種溶合,即認(rèn)可我們具有一種行政文化并且我們應(yīng)當(dāng)運(yùn)用這種文化來(lái)獲得盡也許多的人生利益。我們還必須關(guān)心人類平等和參與的價(jià)值觀。即使大量的權(quán)威、等級(jí)乃至壓制是必要的和不可避免的，官僚游戲也應(yīng)當(dāng)玩得讓每一個(gè)人都知道基本規(guī)則并允許人們根據(jù)自己的技能和愛(ài)好來(lái)玩。此外,我們還應(yīng)當(dāng)作好周密的計(jì)劃以便保護(hù)自由和自生的領(lǐng)域。簡(jiǎn)言之，沃爾多是要讓我們?nèi)ジ母镞@個(gè)世界而不是試圖逃避或消滅這個(gè)世界，他希望我們?cè)谶m應(yīng)權(quán)威與反叛之間尋求一種合理的平衡。沃爾多認(rèn)為，民主是一個(gè)同樣可以應(yīng)用于政治事物和行政-官僚事物的術(shù)語(yǔ)。在他看來(lái),官僚制組織并非與民主概念完全不相容的，官僚制組織可認(rèn)為民主價(jià)值觀提供重要支持。當(dāng)然，他們兩者也有一些相抵觸的特點(diǎn)，官僚制強(qiáng)調(diào)的是等級(jí)規(guī)程,而民主強(qiáng)調(diào)的是平等:官僚制依靠的是紀(jì)律和監(jiān)督，而民主強(qiáng)調(diào)的是自由原則。我國(guó)從古代到近代的封建專制統(tǒng)治也自然導(dǎo)致和哺育了我國(guó)民眾的臣民意識(shí)和奴隸精神。中國(guó)幾千年封建專制之所以得以建立和延續(xù)，至今其流毒也遠(yuǎn)遠(yuǎn)未肅清，其主線因素就是建立在民眾的臣民意識(shí)和奴隸意識(shí)之上的。因此，國(guó)民個(gè)體主體性的培植與確立既是建立和加速社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程的基礎(chǔ),又是鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民主政治建設(shè)的前提條件。所以，社會(huì)主義現(xiàn)代民主政治的影響將永遠(yuǎn)不會(huì)在某一階段或某一領(lǐng)域就停止不前，而將成為對(duì)現(xiàn)代人和現(xiàn)代社會(huì)永無(wú)止境的挑戰(zhàn)過(guò)程。７、＂新公共行政學(xué)"的重要內(nèi)容涉及哪塊方面?它對(duì)當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了什么重要奉獻(xiàn)?重要內(nèi)容涉及：對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)"效率至上＂觀的反思和批判];對(duì)社會(huì)公平價(jià)值觀的提倡:對(duì)傳統(tǒng)政治奪政二分法的突破:動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的組織觀。"新公共行政學(xué)"在理論研究和行政實(shí)踐方面均對(duì)當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了重要奉獻(xiàn)。從理論研究來(lái)看，新公共行政學(xué)的奉獻(xiàn)重要表現(xiàn)為：一方面，超越了實(shí)證主義的研究模式。新公共行政學(xué)借鑒和運(yùn)用解釋學(xué)方法和批判理論,強(qiáng)調(diào)民主行政下的有效溝通和意識(shí)形態(tài)的解放，著眼于對(duì)意義和價(jià)值的關(guān)注,儼然擺脫了傳統(tǒng)"理性模式"的束縛:第二,邁開(kāi)了行政學(xué)獨(dú)立發(fā)展的步伐。195０-1９7０年，行政學(xué)已經(jīng)淪為政治學(xué)和管理學(xué)的附庸,新公共行政學(xué)興起之后,便不再局限于對(duì)制度和技術(shù)的研究定向，它并且試圖從政治學(xué)和管理學(xué)中獨(dú)立出來(lái),許多專門行政研究機(jī)構(gòu)和學(xué)會(huì)的建立便是公共行政獨(dú)立發(fā)展的典型例證：第三，擴(kuò)大了公共行政的領(lǐng)域施圍。新公共行政學(xué)認(rèn)真細(xì)致研究和界定了"公共"的意義和范圍,它著眼于建立公共哲學(xué)，提倡民主行政,不僅擴(kuò)大了行政學(xué)的研究范圍,并且也擴(kuò)大了公共行政實(shí)際工作者的權(quán)力與責(zé)任:第四，完善了行政組鑼理論的內(nèi)容。傳統(tǒng)行政學(xué)理論的研究范圍過(guò)于狹窄并且比較空洞，而新公期于政學(xué)者重新界定了行政組織的目的和意義,給行政組織理論賦予了一種規(guī)范性基礎(chǔ)并且提出了理論建構(gòu)的方向。第五,深化了行政教育的內(nèi)容。過(guò)去按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論培養(yǎng)的行政人員大多“效率機(jī)器人",而新公共行政學(xué)者則強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)一種德才兼?zhèn)?、高瞻遠(yuǎn)矚、積極積極的行政通才。從行政實(shí)踐來(lái)看,新公共行政學(xué)基于社會(huì)公平原則所提出的諸如減少層級(jí)節(jié)制、分權(quán)、參與、民主行政、對(duì)社會(huì)民眾的需求作出積極回應(yīng)以及面對(duì)面向通等觀念和主張，從公共服務(wù)的平等分派、公務(wù)員權(quán)利的解放、利益與價(jià)值代表的多元化、參與觀念的增強(qiáng)、內(nèi)省倫理意識(shí)的建立以及人朝瑣的分權(quán)化等方面，均對(duì)當(dāng)代美國(guó)政府及其行政管理產(chǎn)生了重大影響。8、奎德如何論述政策分析?(1)論述了政策分析及其必要性。政策分析是政策科學(xué)的研究方法,它使用各種分析方法和技術(shù)來(lái)幫助決策者制定政策。政策分析的目的在于尋求既杰出又節(jié)省地完畢任務(wù)的方法。在奎德看來(lái)，一方面，政策分析是一種應(yīng)用的分析形式,另一方面，政策分析是政策科學(xué)的研究方法論,為決策者選出最佳行動(dòng)方案。政策分析的目的在于尋求既杰出又節(jié)省地完畢任務(wù)的方法。政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機(jī)構(gòu)的低效得到說(shuō)明。在他看來(lái)，決策失誤有兩種形式:一種是可以避免的決策失誤,另一種形式是難以避免的決策失誤,事實(shí)上,在所有決策過(guò)程中,政策分析都能幫助決策者作出更好的選擇。另一方面,奎德認(rèn)為,幾乎在所有國(guó)家的政府部門中都經(jīng)常表現(xiàn)出決策上的低效。導(dǎo)致這種現(xiàn)狀的因素是多方面的，歸結(jié)到一點(diǎn)就是缺