食品標準與法規(guī)-第一章緒論

食品標準與法規(guī)FOODSTANDARDSANDREGULATIONS河南工業(yè)大學王艷艷聯(lián)系方式mail:wyy101021@163.com第一章概論三鹿奶粉事件第一章概論大頭娃娃事件第一章概論我國制定了《中華人民共和國食品安全法》、《標準化法》、《產品質量法》和一些相關食品標準，并明確食品原材料、生產加工、流通等領域進行了監(jiān)管。從科學管理制度和法律制度等方面更好的解決了我國當前食品安全工作存在的問題。食品行業(yè)對技術水平、人才特點及知識結構的要求進行調整教育部也對高等院校食品類專業(yè)加大投入，并對其具體設置及教材目錄進行詳細的規(guī)劃和調整。食品標準法規(guī)為食品的生產、市場、監(jiān)控和評估四個體系安全運作提供保障。同時為食品鏈全程安全監(jiān)控提供可靠依據第一章概論課程介紹：一、課程的目的與任務食品標準與法規(guī)是從事食品生產、加工、營銷和貯存以及食品資源開發(fā)與利用必須遵守的行為準則，也是食品工業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展的根本保障。在市場經濟的法律法規(guī)體系中，標準與法規(guī)是規(guī)范市場經濟秩序，實施政府對食品質量安全管理與監(jiān)督，保障食品安全，確保消費者合法權益，維護社會長治久安和可持續(xù)發(fā)展的重要依據。本課程以食品法規(guī)、標準、合格評定程序為主線，貫穿于食品生產與流通全過程，既包括法律、法規(guī)與標準的制定與實施，又涵蓋監(jiān)督、監(jiān)測和評定認證體系；既涉及規(guī)范、協(xié)調企業(yè)和消費者雙方，又涉及政府、行業(yè)組織等管理機構和監(jiān)督檢測、合格評定等第三方中性機構；較全面地滿足學生充實食品法規(guī)基礎知識，了解國內外食品法律法規(guī)體系，增強標準化意識的實際需求，為培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才奠定良好基礎。第一章概論二、教學內容第一章概述第二章中國食品法律法規(guī)第三章中國食品標準第四章國際食品法規(guī)與國際標準三、考核形式1.平時成績20%；2.考試成績80%；開卷考試。四、教學方法多媒體輔助教學和板書相結合。第一章概論五、主要參考書①王曉英，邵威平.《食品法律法規(guī)與標準》.鄭州大學出版社，2012年。②張水華，余以剛.《食品標準與法規(guī)》.中國輕工業(yè)出版社，2010年。③吳澎，趙麗芹.《食品法律法規(guī)與標準》.化學工業(yè)出版社，2010年。④賈樹隊，鞏立新，盧劍霞，等.《食品安全培訓教材》.中國醫(yī)藥科技出版社，2009年。六、相關網站

食品伙伴網-第一章概論本章主要內容第一節(jié)標準與法規(guī)概述1.1.1標準與標準化的概念和基本特征1.1.2法律法規(guī)的概念和基本特征1.1.3標準與法規(guī)的關系1.1.4食品法律法規(guī)、標準與市場經濟的關系第二節(jié)食品安全的保障體系1.2.1食品法律法規(guī)體系1.2.2技術支撐體系1.2.3監(jiān)測和安全預警體系第三節(jié)食品標準與法規(guī)的制定1.3.1食品法律法規(guī)制定的基本原則1.3.2食品法律法規(guī)制定的程序1.3.3食品標準制定的基本原則1.3.4食品標準制定的程序第一節(jié)標準與法規(guī)概述第一章概論食品標準與法規(guī)9學習重點：掌握標準與法律法規(guī)的概念和基本特征；了解標準、法規(guī)與市場經濟的關系；1.1.1標準與標準化的概念和基本特征（一）標準的概念1.標準（standard）：為了在一定的范圍內獲得最佳秩序，經協(xié)商一致制定并由公認機構批準，共同使用的和重復使用的一種規(guī)范性文件。

注：標準宜以科學、技術和經驗的綜合成果為基礎，以促進最佳的共同效益為目的。食品標準與法規(guī)10第一章概論第一節(jié)標準與法規(guī)概述第一節(jié)標準與法規(guī)概述2.標準概念的含義我國的標準等同于ISO的定義，是一種“規(guī)范性文件”，它是一種約束、指導人們行為的特殊的規(guī)范性文件。WTO/TBT將其定義為“標準是被公認機構批準的、非強制性的、為了通用和反復使用的目的，為產品或其加工或生產方法提供規(guī)則、指南或特性的文件”。通常是自愿性的，不是法規(guī)，但當國家法律賦予它法律效力之后，才應視同為法規(guī)。食品標準與法規(guī)11第一章概論第一節(jié)標準與法規(guī)概述（1）標準產生的基礎?？茖W、技術和經驗的綜合成果是標準產生的基礎和依據。（2）標準制定的目的。制定標準的目的或出發(fā)點是獲得最佳秩序，是通過制定和實施標準，使標準化對象的有序化程度達到最佳狀態(tài)，以便促進最佳的共同效益。（3）標準化對象必備的特點。標準必須具備“共同使用和重復使用”的特點。

“重復使用”是指天天用，經常用，才有制定標準的必要。“共同使用”是指相關利益的各方都要用。食品標準與法規(guī)12第一章概論第一節(jié)標準與法規(guī)概述（4）標準產生的原則和過程。制定標準的原則是協(xié)商一致。“協(xié)商一致”是指普遍同意，即對于實質性問題，有關重要方面沒有堅持反對意見，并且按照程序對有關各方的觀點均進行了研究，且對所有爭議進行了協(xié)調，各方面取得了較為一致的意見，最有由公認機構批準。（5）標準的使用價值和價值標準的使用價值是標準的自然屬性。就是標準的適用性，可以作為衡量一項標準的使用價值大小的客觀尺度。標準的價值是標準的社會屬性。標準的價值反映的不是一項標準是否有用或者有用性的大小，而是指在標準的生產過程中物化在該標準（技術產品）中的一般性人類勞動。食品標準與法規(guī)13第一章概論第一節(jié)標準與法規(guī)概述第一章概論（二）標準的基本特征1．科學性標準的內容并不是由制定者隨心所欲決定的，而是根據一定的科學技術理論并經過科學試驗制定出來的。它反映了某一時期科學技術發(fā)展水平的高低。2.統(tǒng)一性標準的本質反映的是需求的擴大和統(tǒng)一。簡化和優(yōu)化是統(tǒng)一的過程，秩序化是統(tǒng)一的結果。3.時效性

標準頒布以后，并不是永久有效的。根據我國的有關規(guī)定，國家標準的有效期為5年，企業(yè)標準為3年。第一節(jié)標準與法規(guī)概述第一節(jié)標準與法規(guī)概述第一章概論4.強制性

標準是一種規(guī)范性文件，是一種約束、指導人們行為的準則和依據。標準中不允許有任何含糊不清的解釋。標準不僅有“質”的規(guī)定，還要有“量”的規(guī)定，不僅對內容要有規(guī)定，對形式和對其生效的范圍也要作出規(guī)定。標準一經發(fā)布，相關部門就必須嚴格按照標準的要求組織生產、檢測等。我國強制性標準屬于技術法規(guī)范疇。推薦性標準和其它標準只有在約定條件下，才強制執(zhí)行。第一節(jié)標準與法規(guī)概述（三）標準化的概念1.標準化

（standardization）

為了在一定范圍內獲得最佳秩序，對現(xiàn)實問題或潛在問題制定共同使用和重復使用的條款的活動。注1：上述活動主要包括編制、發(fā)布和實施標準的過程。注2：標準化的主要作用在于為了其預期目的改進產品、過程或服務的適用性，防止貿易壁壘，并促進技術合作。食品標準與法規(guī)16第一章概論第一節(jié)標準與法規(guī)概述2.標準化概念的含義（1）標準化活動是有目的。

其目的就是要在一定范圍內獲得最佳秩序。（2）標準化的對象是“現(xiàn)實問題或潛在問題”。標準化對象不僅針對現(xiàn)實問題，而且針對潛在問題。這是信息時代標準化的重大變化和顯著特點。（3）標準化是一個活動的過程這個活動包括標準的制修訂和實施的過程。是循環(huán)式、螺旋式上升的運動過程。每一次循環(huán)就代表著標準水平的一次進步。標準化離不開標準的實施過程。食品標準與法規(guī)17第一章概論第一節(jié)標準與法規(guī)概述（4）標準化的主要作用

為了其預期目的改進產品、過程或服務的適用性，防止貿易壁壘，并促進技術合作。（5）標準化的本質是統(tǒng)一。

就是將公認的、成熟的經驗和科學研究成果融入確定的標準中，將標準化對象統(tǒng)一起來。以促成資源的有效利用和為技術進步搭建平臺。食品標準與法規(guī)18第一章概論第一節(jié)標準與法規(guī)概述（四）標準化的基本特征1.經濟性標準化的目的是“為了獲得最佳秩序”。求得最佳的全面的經濟效益和社會效益是獲得最佳秩序的基礎。2.民主性標準化活動只有在所有有關方面的協(xié)作下進行，才能有效地改進產品、過程或服務的適用性。3.科學性標準化活動對科學研究具有強烈的依賴性。每一個標準化的循環(huán)過程，都是一次科學技術的進步。食品標準與法規(guī)19第一章概論第一節(jié)標準與法規(guī)概述第一章概論（五）標準化的戰(zhàn)略地位食品安全關系到廣大人民的身體健康，關系到社會經濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關系到政府和國家的形象。食品標準是判斷食品質量安全的準則。1.標準化與市場經濟

1）市場經濟運行的主體是以企業(yè)為主的法人。我國標準化管理改革有重要的兩點：（1）產品性能符合強制性標準外，由企業(yè)自主決定衡量和評定產品質量的依據。（2）企業(yè)具有制定產品質量標準。

第一節(jié)標準與法規(guī)概述第一章概論2）市場經濟運行的機制主要依靠標準化（1）標準化有利于建立公平的市場競爭機制；（2）有利于市場競爭的靈活性、時效性的需要；（3）是合同契約和糾紛仲裁的技術依據；（4）是市場經濟活動國際性的技術紐帶。3）市場經濟需要進行宏觀調控2、標準化與市場競爭一個企業(yè)要在競爭的市場上立于不敗之地，標準化工作要走好三部曲：1)標準的制定和修訂.2）建立企業(yè)標準體系，保證產品質量穩(wěn)定。3）運用多種標準化形式支持產品開發(fā)，是企業(yè)適應變化的市場。第一節(jié)標準與法規(guī)概述第一章概論3、標準化與WTO1）合格評定2）貿易技術壁壘4、標準化與市場準入1）實施食品生產許可制度，凡不具備保證產品質量必備條件的企業(yè)不得從事食品生產加工；2）對出廠產品實施強制檢驗，不合格的產品不得出廠銷售；3）對檢驗合格的食品加貼市場準入標志，及QS標志，承諾“質量安全”第一節(jié)標準與法規(guī)概述第一章概論（六）標準化活動的基本原則1、超前預防的原則2、協(xié)商一致的原則3、統(tǒng)一有度的原則（在一定范圍、時期、條件下，對標準化對象的特性和特征應做出統(tǒng)一規(guī)定，同時要根據科學技術發(fā)展水平和產品、管理等方面的實際情況來確定技術指標，做到統(tǒng)一有度。如食品中有毒有害元素最高限量、農藥殘留最高響亮等）4、動變有序的原則第一節(jié)標準與法規(guī)概述第一章概論5、互相兼容的原則（應盡可能做到不同產品、過程、服務實現(xiàn)互換和兼容，擴大標準化的經濟效益和社會效益。如：集裝箱尺寸、食品加工機械、設備、零部件等應有統(tǒng)一的規(guī)格）6、系列優(yōu)化的原則（標準化對象應優(yōu)先考慮其所依存的主體系統(tǒng)能獲得的最佳經濟效益，尤其是系列標準制定如通用檢測方法、不同檔次產品、及管理標準、工作標準等一定是要堅持系列優(yōu)化，減少重復，避免人力、物力、財力和資源的浪費。）7、階梯發(fā)展的原則8、滯阻即廢的原則第一節(jié)標準與法規(guī)概述第一章概論舉例

GB/T29890-2013糧油儲藏技術規(guī)范本標準規(guī)定了糧油儲藏的術語和定義、糧食與油料儲藏的總體要求、倉儲設施與設備的基本要求、糧食與油料進出倉、糧食與油料儲藏期間的糧情與品質質量檢測、糧食與油料儲藏技術、儲糧有害生物控制技術。GB/T21118－2007小麥粉饅頭

本標準規(guī)定了小麥粉饅頭的術語和定義、技術要求、檢驗方法、檢驗規(guī)則、判定規(guī)則、標簽標識以及包裝、運輸和貯存等的要求。（比容、PH值、水分）第一節(jié)標準與法規(guī)概述1.1.2法律法規(guī)的概念（一）法律的概念法律（Law）：廣義的法律，是指法的整體，包括法律、有法律效力的解釋及其行政機關為執(zhí)行法律而制定的規(guī)范性文件。狹義的法律，是專指擁有立法權的國家機關依照立法程序制定的規(guī)范性文件。我國是按照《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，全國人大及其常委會制定的具有法律效力的文件，法律的地位和效力僅次于憲法，在調控社會生活方面發(fā)揮基礎的主導作用。成文法歷來是中國主要法的形式。立法體制的兩面性1）統(tǒng)一性2）層次性食品標準與法規(guī)26第一章概論第一節(jié)標準與法規(guī)概述（二）法規(guī)的概念法規(guī)（regulation）：由權力機構通過的有約束力的法律文件，是法律、法令、條例、規(guī)則、章程等的總稱。法規(guī)研究的對象是法律和規(guī)范。法律屬于法規(guī)的研究范圍。法律法規(guī)種類制定法規(guī)的權力機構食品標準與法規(guī)27第一章概論第一節(jié)標準與法規(guī)概述法律行政法規(guī)地方性法規(guī)民族自治法規(guī)全國人民代表大會及其常務委員會國務院地方國家權力機關民族自治地方的自治機關第一章概論（三）規(guī)范是指某一種行為的準則、規(guī)則。技術規(guī)范社會規(guī)范調整人們在社會生活中相互關系的規(guī)范，如法律、行政法規(guī)。針對人們如何利用自然力、生產工具、交通工具等應遵循的規(guī)則，重點調整人與自然規(guī)律的關系。標準從本質上與技術規(guī)范的范疇相近第一節(jié)標準與法規(guī)概述（四）法律法規(guī)的基本特征1.是調整人們行為的社會規(guī)范；具有規(guī)范性、概括性、可預測性。2.是國家制定或認可的一種特殊的社會規(guī)范；3.是規(guī)定了人們的權利和義務的社會規(guī)范；（核心內容）4.由國家強制力保證實施的、具有普遍約束力的社會規(guī)范；通過軍隊、警察、法庭、監(jiān)獄等保證實施。5.法律有其確定的體制和表現(xiàn)形式。

法律需要通過特定的國家立法機構、按照特定的立法程序，表現(xiàn)為特定的法律文件才能成立。食品標準與法規(guī)29第一章概論第一節(jié)標準與法規(guī)概述1.1.3標準與法規(guī)的關系標準和法規(guī)有密切的內在聯(lián)系，要保持市場經濟的良好秩序，必須有完善的標準體系來支撐法規(guī)體系的實施。標準為法規(guī)提供技術支撐，兩者互相配合，保證市場經濟的正常運行和公平競爭。我國只有強制性標準屬于技術法規(guī)的范疇。食品標準與法規(guī)30第一章概論第一節(jié)標準與法規(guī)概述食品標準與法規(guī)31第一章概論第一節(jié)標準與法規(guī)概述相同之處一般性公開性明確性和嚴肅性權威性約束性和強制性不同之處法規(guī)地位高于標準，標準符合法律要求法規(guī)涉及社會各個方面，標準主要涉及技術領域法規(guī)較宏觀和原則，標準較微觀和具體法規(guī)的范圍較寬泛，標準的范圍較具體法規(guī)穩(wěn)定，標準經常補充修改標準的強制力源于法規(guī)的賦予，標準分為強制性和推薦性兩種標準形式上有文字也有實物穩(wěn)定性（一）技術法規(guī)的概念技術法規(guī)（technicalregulation）：強制執(zhí)行的規(guī)定產品特性或相應加工和生產方法（包括可適用的行政或管理規(guī)定在內）的文件。技術法規(guī)也可以包括專門規(guī)定用于產品、加工或生產方法的術語、符號、包裝、標志或標簽要求?！猈TO/TBT的定義。食品標準與法規(guī)32第一章概論第一節(jié)標準與法規(guī)概述技術法規(guī)的分類：食品標準與法規(guī)33第一章概論第一節(jié)標準與法規(guī)概述規(guī)定性技術法規(guī)確定了要達到特定結果的方法一類技術法規(guī)。功能導向型技術法規(guī)以精確的術語規(guī)定了要達到的目標，但允許通過對實體本身進行調控來確定其達到結果的方法核心集中在達到目標的唯一途徑上，最大的特點是其具有方法學上的確定性。因此很容易將執(zhí)行者拘泥在單一解決方案上。功能導向型技術法規(guī)允許為被調控的實體設計最有效率和效果最佳的達標方法。只要最終結果相同，可以采用多種技術途徑。第一章概論技術法規(guī)與標準的區(qū)別（二）技術法規(guī)與標準的區(qū)別1.制定主體不同技術法規(guī)由國家立法機關、政府部門或其授權的機構制定標準則是由標準化機構制定，由公認機構批準供通用。2.法律效力不同3.制定目的不同4.內容不同5.對國際貿易影響不同6.可協(xié)調性不同7.知識產權不同技術法規(guī)是強制性的，是政府控制市場的一種嚴厲措施。標準是自愿性的，非強制執(zhí)行（強制性標準的強制性由法律賦予）。技術法規(guī)的制定主要是出于人本主義，標準的制定是出于物本主義。技術法規(guī)一般多側重與規(guī)定產品的基本要求，而標準大多規(guī)定的是技術細節(jié)。技術法規(guī)對國際貿易影響更大、更直接，成為最重要的技術性貿易措施之一。標準在國際貿易中的壁壘作用逐漸弱化。標準可協(xié)調，不同國家之間技術法規(guī)協(xié)調難度極大。技術法規(guī)作為官方文件是沒有版權的，而標準則受到版權保護。第一節(jié)標準與法規(guī)概述第一章概論1.1.4法規(guī)、標準與市場經濟的關系法規(guī)和標準都是為市場經濟正常運行和公平競爭的提供保障。一、法規(guī)與市場經濟的關系市場經濟在一定意義上是法治經濟，即市場經濟的秩序必須通過法治來形成和維護。因此，法治是市場經濟的必備條件和基本特征。2023/2/6食品標準與法規(guī)35第一節(jié)標準與法規(guī)概述及時第一章概論2023/2/6食品標準與法規(guī)36市場經濟法律法規(guī)體系憲法是建設市場經濟法規(guī)體系的依據和基礎。市場主體法是市場主體組織形式和地位的法律規(guī)范。市場主體行為規(guī)則法是關于市場主體交易行為的法律規(guī)范，包括物權法、債權法、票據法、證卷交易法、保險法、海商法、專利法、著作權法、商標法、廣告法等。市場管理規(guī)則法是規(guī)定市場平等競爭條件，維護公平競爭秩序的具有普遍性的法律規(guī)范。市場體系法是確認不同市場、規(guī)定個別市場法則的法律規(guī)范。市場宏觀調控法是政府對市場實施宏觀調控的法律規(guī)范，無論是社會主義國家，還是資本主義國家，政府都不同程度的采用宏觀調控措施來確保本國的利益。社會保障法是在市場經濟條件下對勞動者提供社會保障的法律規(guī)范。民法是調整平等主體之間的財產關系和人身關系的法律規(guī)范的總稱。第一節(jié)標準與法規(guī)概述第一章概論二、標準與市場經濟的關系標準與市場相互依存、密不可分。市場需求決定了技術標準的核心內容和發(fā)展趨勢。標準是市場經濟的正常運行和公平競爭提供技術依據。標準是構建食品質量安全管理控制體系的基礎。第一節(jié)標準與法規(guī)概述第一章概論標準是構建食品質量安全管理控制體系的基礎。2023/2/6食品標準與法規(guī)38食品質量安全管理控制體系標準體系質量安全認證市場準入產品質量標準產地或加工環(huán)境標準生產資料或添加劑標準生產或加工技術規(guī)程包裝標識標準把關前提保障指南承諾合格評定的證明市場監(jiān)督機制第一節(jié)標準與法規(guī)概述第一章概論第二節(jié)食品安全的保障體系學習重點：掌握食品安全保障體系的內容及相互關系；第一章概論一、食品安全的概念食品安全是指食品供給與消費的可靠程度。世界衛(wèi)生組織的定義“食品安全”是食物中有毒、有害物質對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。2023/2/6食品標準與法規(guī)40食品安全衛(wèi)生安全第一層含義：食品數量的安全問題（FoodSecurity）質量安全數量安全營養(yǎng)安全第二層含義：食品質量的安全問題（FoodSafety）生物安全可持續(xù)性安全第二節(jié)食品安全的保障體系第二節(jié)食品安全的保障體系第一章概論二、食品安全的影響因素傳統(tǒng)因素初級農產品安全性不高食物中毒及食源性疾病高發(fā)新技術，如轉基因重金屬、農藥、獸藥污染非傳統(tǒng)因素新資源新工藝，如輻照技術第一章概論三、食品安全的保障體系

今年來的大量食品安全事件的發(fā)生，與我國缺乏完善的食品安全保障體系有很大關系。我國食品安全的保障體系包括以下三個方面：（一）法律法規(guī)體系——構建法規(guī)保證、綜合監(jiān)督與組織協(xié)調體系（二）技術支撐體系——配合法規(guī)實施的標準體系（三）監(jiān)測和安全預警體系——依法建立的監(jiān)測與預警體系第二節(jié)食品安全的保障體系第一章概論1.2.1食品法律法規(guī)體系食品法律法規(guī)體系是以法律或者政令形式頒布的、對全社會有約束力的權威性系列規(guī)定。既包括法律法規(guī)，也包括以技術規(guī)范為基礎所形成的各種食品法規(guī)。具體的食品法規(guī)往往偏重于技術規(guī)范，各種技術規(guī)范也隨著時代的發(fā)展而不斷發(fā)展完善。第二節(jié)食品安全的保障體系第一章概論依據食品法律法規(guī)的具體表現(xiàn)形式及其法律效力等級，我國食品法律法規(guī)體系主要由以下6種具有不同法律效力層級的規(guī)范性文件構成。（一）食品法律是指由全國人大及其常委會經過特定的立法程序制定的規(guī)范性法律文件，它的地位和效力僅次于憲法。如：《食品安全法》、《農產品質量安全法》、《產品質量法》和《農業(yè)法》、《標準化法》、《計量法》等等。食品安全法是是我國法律體系中法律效力最高的規(guī)范性文件，是法律體系的核心法，是制定從屬性食品安全衛(wèi)生法規(guī)、規(guī)章標準及規(guī)范性文件的依據。2023/2/6食品標準與法規(guī)44第二節(jié)食品安全的保障體系第一章概論（二）食品行政法規(guī)是指國務院依法制定，在其職權范圍內依法制定的有關國家食品行政管理活動的規(guī)范性法律文件，其地位和效力僅次于憲法和法律。行政法規(guī)的名稱為條例、規(guī)定、辦法。條例是對某一方面行政工作作出比較全面系統(tǒng)的規(guī)定。如：《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》、《查處食品標簽違法行為的規(guī)定》、《保健食品注冊管理辦法》等。（三）地方性食品法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市以及省級人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民代表大會及其常委會制定的適用于本地方的食品規(guī)范性文件。只在本轄區(qū)內有效，不得與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。如：《廣東省糧食安全保障條例》、《寧夏回族自治區(qū)地方儲備糧管理條例》、《無錫市糧油安全監(jiān)督管理條例》。2023/2/6食品標準與法規(guī)45第二節(jié)食品安全的保障體系第一章概論（四）食品自治條例和單行條例是指民族自治地方的人民代表大會依照當地民族的政治、經濟和文化的特點制定的食品規(guī)范性文件。制定自治條例和單行條例都是地方立法行為，條例的法律地位相當于地方性法規(guī)，屬于地區(qū)性和局部性法規(guī)，其法律效力僅限于自治權管轄的范圍。如：《寧夏回族自治區(qū)清真食品管理條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)清真食品管理條例》等。2023/2/6食品標準與法規(guī)46第二節(jié)食品安全的保障體系第一章概論（五）食品部門規(guī)章是指國務院行政部門制定的部門規(guī)章和地方人民政府制定的規(guī)章。如《食品添加劑新品種管理辦法》、《糧油倉儲管理辦法》、《中央儲備糧代儲資格認定辦法》、《新資源食品管理辦法》等。（六）管理制度是指國務院行政部門或地方人民政府及其行政管理部門為配合行政許可業(yè)務的而制定、執(zhí)行的規(guī)范性文件。它本身不屬于法律、行政法規(guī)、和部門規(guī)章。如《中央儲備糧油質量檢查扦樣檢驗管理辦法》、《食品生產許可管理辦法》、《食品安全國家標準管理辦法》等。2023/2/6食品標準與法規(guī)47第二節(jié)食品安全的保障體系第一章概論1.2.2技術支撐體系標準、檢測、認證、風險評估、教育宣傳五大體系基本構成了保障糧油食品安全的技術支撐體系。食品檢測機構5000余家；如各省的糧油質檢站、糧油產品質量監(jiān)督檢驗所等?，F(xiàn)行食品國家標準20000多個（包括食品安全標準、食品標準、食品包裝標準、保健食品標準、無公害食品標準等）；建立了農產品質量安全檢驗檢測體系；初步建立了糧油質量安全檢驗檢測體系；國家糧油質量監(jiān)測機構近300家。2023/2/6食品標準與法規(guī)48第二節(jié)食品安全的保障體系第一章概論1.2.3監(jiān)測和安全預警體系衛(wèi)生部和農業(yè)部建立了食品和農產品安全監(jiān)測系統(tǒng)；國家質檢總局建立了食品安全風險快速預警與快速反應系統(tǒng)；國家糧食局建立了糧食收獲質量測報和庫存糧油質量監(jiān)測機制；衛(wèi)生部建立了食品污染物和食源性疾病監(jiān)測系統(tǒng)；相關部門通過監(jiān)測和分析食品安全信息，初步實現(xiàn)了食品安全問題的早發(fā)現(xiàn)、早預警、早控制和早處理。2023/2/6食品標準與法規(guī)49第二節(jié)食品安全的保障體系第一章概論1.2.4完善我國食品安全保障體系的措施（1）根據我國的實際，結合國際社會的廣泛采用的重要法律內容，及時補充、修改我國的食品安全法律法規(guī)，形成一套比較完善的保障食品安全的立法體系。（2）對于新能源、新技術、新工藝所帶來的不規(guī)范操作、食品標簽等新的食品安全問題，政府應當制定合適的標準。（3）完善政府監(jiān)管體系建立食品安全信息網絡監(jiān)控體系，通過信息化平臺改善政府部門繁多，職責不清的現(xiàn)狀。（4）完善監(jiān)測監(jiān)控體系建立適合我國又和國際接軌的具有整體性、預防性、教育性并且涉及整個食品鏈的食品安全監(jiān)測監(jiān)控信息平臺。第一章概論第三節(jié)食品標準與法規(guī)的制定學習重點：熟悉食品標準與食品法律法規(guī)制定的基本原則第一章概論食品法律法規(guī)：指由國家制定或認可，以加強食品監(jiān)督管理，保證食品安全衛(wèi)生，防止食品污染和有害因素對人體的危害，保障人民身體健康，增強人民體質為目的，通過國家強制力保證實施的法律規(guī)范的總和。食品標準：食品工業(yè)領域各類標準的總稱。包括食品產品標準、食品衛(wèi)生標準、食品分析方法標準、食品管理標準、食品添加劑標準、食品術語標準等。第三節(jié)食品標準與法規(guī)的制定1.3.1食品法律法規(guī)制定的基本原則1.遵循憲法的基本原則：“一個中心，兩個基本點”。2.依照法定的權限和程序：依法立法。3.從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴：我國是統(tǒng)一多民族國家，應從國家整體利益、多民族利益、人民長遠和根本利益出發(fā)，防止部門利益和地方保護主義傾向。4.堅持民主立法：走群眾路線，廣泛吸收群眾的參與。5.從實際出發(fā)：立足于基本國情、經濟基礎、生產力水平、地域條件、飲食習慣、人員素質等，注意與國際接軌。6.對人民健康高度負責：保證糧食安全和食品安全。7.預防為主：防患于未然。防止現(xiàn)實的和潛在的危害發(fā)生。食品標準與法規(guī)53第一章概論第三節(jié)食品標準與法規(guī)的制定第三節(jié)食品標準與法規(guī)的制定第一章概論1.3.2食品法律法規(guī)制定的程序(一)我國食品法律制定的程序全國人大及其常委會制定食品法律的程序是：1.進行食品立法規(guī)劃、立法決策、起草食品法律草案。2.食品法律草案的提出，并且對草案進行審議。3.對食品法律草案的表決、通過、公布。(二)我國食品行政法規(guī)的制定程序1.立項（食品行政主管部門提出，國務院批準）；2.草案的提出（主管部門起草）；3.草案的審查（國務院法制局）；4.通過（國務院常委會）；5.公布（國務院令）；6.備案（公布后30天內報全國人大常委會）。2023/2/6食品標準與法規(guī)54第三節(jié)食品標準與法規(guī)的制定第一章概論(三)我國食品規(guī)章的制定程序1.國務院食品行政主管部門規(guī)章的制定程序（1）立項；（2）起草，以國務院食品管理部門的職能司為主，法制與監(jiān)督司或政策司參與配合，同時邀請食品專家、法律專家參與論證；（3）審查（法制與監(jiān)督司或政策司）；（4）通過；（5）公布（部長令）；（6）備案（公布后30日內報國務院）。2.地方政府食品規(guī)章的制定程序（1）起草；（2）審查；（3）通過；（4）公布（省長令）；（5）備案（公布后30日內報國務院）。2023/2/6食品標準與法規(guī)55第三節(jié)食品標準與法規(guī)的制定第一章概論1.3.3食品標準制定的基本原則1.貫徹國家的有關方針、政策和法律、法規(guī)。標準制修訂的首要原則就是要不折不扣地貫徹落實國家頒布的食品法律法規(guī)和方針政策，標準中的所有條款均不得與有關法律法規(guī)相違背。2.以市場為導向，保障安全和人民身體健康，保護環(huán)境。市場導向原則包括四個方面：（1）用戶提出要求。企業(yè)、消費者和政府都是用戶；（2）企業(yè)是市場主體，是標準制定的重要力量；（3）充分考慮使用要求，充分考慮消費者利益；（4）政府公益性角色，保障安全和民生健康，保護消費者利益，保護環(huán)境，推動資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展。2023/2/6食品標準與法規(guī)56第三節(jié)食品標準與法規(guī)的制定第一章概論3.有利于合理開發(fā)和利用國家資源，推廣科學技術成果。制定標準要盡量利用本國、本地資源，合理和節(jié)約使用資源，制定標準還要注意吸收先進科學技術成果。做到技術上先進，經濟上合理。

4.與相關標準協(xié)調配套。一是國內標準間的協(xié)調配套相關標準要協(xié)調配套、相輔相成，才能充分發(fā)揮標準系統(tǒng)的功能，獲得良好的的系統(tǒng)效益。二是國際標準間的協(xié)調配套防止貿易壁壘，促進經濟合作。5.積極研究采用國際標準和國外先進標準，促進國際貿易和經濟技術合作的發(fā)展。6.公開、透明原則理念開放。程序開放。確保社會各方參與標準制定的積極性和渠道暢通，促進標準化工作的開展。2023/2/6食品標準與法規(guī)57第三節(jié)食品標準與法規(guī)的制定第一章概論1.3.4食品標準制定的程序(一)國家標準的制定程序1.預階段2.立項階段3.起草階段（技術委員會）4.征求意見階段5.審查階段6.批準發(fā)布階段7.出版階段8.復審階段9.廢止階段2023/2/6食品標準與法規(guī)58征求意見審查批準出版復審廢止預階段立項起草第三節(jié)食品標準與法規(guī)的制定第一章概論階段任務：1.預階段

階段任務：提出新工作項目建議書（標準草案、大綱）收集部門：行業(yè)主管部門、專業(yè)標準化委員會、省級標準化

行政管理部門。2.立項階段（國家標準行政管理部門）階段任務：年度標準制修訂計劃或者增補計劃。3.起草階段（技術委員會）

階段任務：提出標準征求意見稿、標準編制說明。4.征求意見階段階段任務：提出標準送審稿、標準編制說明（送審）、征求意見匯總表2023/2/6食品標準與法規(guī)59第三節(jié)食品標準與法規(guī)的制定第一章概論階段任務：5.審查階段

階段任務：提出標準報批稿、標準編制說明（報批）、征求意見匯總表、函審紀要。6.批準發(fā)布階段階段任務：提供標準出版稿7.出版階段階段任務：提供標準出版物8.復審階段階段任務：定期復審9.廢止階段階段任務：清理確認2023/2/6食品標準與法規(guī)60第三節(jié)食品標準與法規(guī)的制定第一章概論(二)制定國家標準的快速程序對下列情況，制定國家標準可以采用快速程序：1.對等同采用、等效采用國際標準或國外先進標準的標準制、修訂項目，可直接由立項階段進入征求意見階段，省略起草階段；2.對現(xiàn)有國家標準的修訂項目或中國其他各級標準的轉化項目，可直接由立項階段進入審查階段，省略起草階段和征求意見階段。2023/2/6食品標準與法規(guī)61第三節(jié)