上海市城鎮(zhèn)供水價格管理實施細則-全文及解讀

上海市城鎮(zhèn)供水價格管理實施細則第一章總則第一條為規(guī)范城鎮(zhèn)供水價格管理，保障供水、用水雙方的合法權(quán)益，促進城鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展，節(jié)約和保護水資源，根據(jù)《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》（2021年國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第46號令），結(jié)合我市實際，制定本實施細則。第二條本實施細則適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)制定或者調(diào)整城鎮(zhèn)供水價格行為。第三條城鎮(zhèn)供水價格是指城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)（以下稱供水企業(yè)）通過一定的工程設(shè)施，將地表水、地下水進行必要的凈化、消毒處理、輸送，使水質(zhì)水壓符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后供給用戶使用的水價格。第四條市、區(qū)人民政府價格主管部門（以下簡稱價格主管部門）是城鎮(zhèn)供水價格的主管部門。市、區(qū)城鎮(zhèn)供水行政主管部門（以下簡稱供水行政主管部門）按職責(zé)分工，協(xié)助價格主管部門做好城鎮(zhèn)供水價格管理工作。第五條城鎮(zhèn)供水價格實行政府定價，具體定價權(quán)限和范圍按《上海市定價目錄》的規(guī)定執(zhí)行。第二章水價制定和調(diào)整方支付；水表經(jīng)檢定不合格的，檢定費用由供水企業(yè)承擔(dān)，并免費為用戶更換合格的水表。第七章附則第三十六條本辦法由上海市發(fā)展和改革委員會會同上海市水務(wù)局負責(zé)解釋。第三十七條本辦法自2023年3月1日起施行，有效期至2028年2月290O【文字】《上海市城鎮(zhèn)供水價格管理實施細則》解讀（2023年01月18日）1.出臺背景2021年8月，為規(guī)范城鎮(zhèn)供水價格管理，保障供水、用水雙方的合法權(quán)益，促進城鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展，節(jié)約和保護水資源，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部修訂印發(fā)了《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》，對城鎮(zhèn)供水價格管理的定價原則、定價方法、定調(diào)價程序，以及水價分類、計價方式、規(guī)范供水企業(yè)服務(wù)收費行為等做出了具體規(guī)定，并要求各地政府價格主管部門制定出臺實施細則。結(jié)合國家要求和地方實際，市發(fā)展改革委、市水務(wù)局制定了《上海市城鎮(zhèn)供水價格管理實施細則》。.適用范圍《實施細則》適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)制定或者調(diào)整城鎮(zhèn)供水價格行為。.主要考慮一是促進供水行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持激勵和約束并重，建立健全以〃準(zhǔn)許成本加合理收益”為核心的定價機制的同時，設(shè)立供水企業(yè)管網(wǎng)漏損率、水廠自用水率、供水負荷率等約束性指標(biāo)，促進供水企業(yè)降本增效。二是促進水資源節(jié)約利用。發(fā)揮價格杠桿作用,進一步完善居民階梯水價、非居民用水及特種用水超定額累進加價制度，提高用戶節(jié)水意識，促進社會珍惜和保護水資源。三是促進城鎮(zhèn)供水水質(zhì)提升。建立有利于推進供水設(shè)施改造，二次供水設(shè)施專業(yè)化維修養(yǎng)護的價格機制。核定供水價格時，充分考慮水質(zhì)達標(biāo)、用水保障等因素，促進供水企業(yè)提高供水可靠性和安全性。.具體內(nèi)容《實施細則》共七章三十七條，包括總則、水價制定和調(diào)整、水價分類及計價方式、定調(diào)價程序和信息公開、水價執(zhí)行與監(jiān)督、規(guī)范收費行為和附則。主要包括以下內(nèi)容：(1)定價機制明確制定城鎮(zhèn)供水價格以成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，結(jié)合供水成本規(guī)制的有關(guān)要求，按照"準(zhǔn)許成本加合理收益"的方法核定。供水企業(yè)供水業(yè)務(wù)準(zhǔn)許收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅金構(gòu)成，并明確了具體范圍、核算方法。建立了供水價格動態(tài)調(diào)整機制，監(jiān)管周期為3年，經(jīng)測算需要調(diào)整供水價格的，應(yīng)及時調(diào)整到位，價格調(diào)整幅度較大的，可以分步調(diào)整到位。若由于價格調(diào)整不到位導(dǎo)致供水企業(yè)難以達到準(zhǔn)許收入的，政府應(yīng)當(dāng)予以補償。(2)水價分類及計價方式明確城鎮(zhèn)供水實行分類水價，根據(jù)使用性質(zhì)分為居民生活用水、非居民用水、特種用水三類。從支持民生和公益服務(wù)出發(fā)，明確"保障性租賃住房生活用水、回灌井用水"按單一制居民生活類用水價格執(zhí)行。為倡導(dǎo)節(jié)約用水，將洗車、洗浴、飲料生產(chǎn)、高爾夫球場用水納入特種用水范圍；明確居民水價階梯的級差設(shè)置和“一戶多人口"政策，非居民用水、特種用水超定額累進加價制度的分檔水量和加價標(biāo)準(zhǔn)。并對合表用戶水價、轉(zhuǎn)供水價格等做了具體規(guī)定。(3)定調(diào)價程序和信息公開明確供水價格由《上海市定價目錄》確定的定價部門制定或調(diào)整。消費者、供水企業(yè)、供水行政主管部門及有關(guān)方面可向價格主管部門提出定調(diào)價建議。定價部門制定供水價格，應(yīng)當(dāng)開展成本監(jiān)審，并實行成本公開。制定居民生活用水價格水平或定價機制應(yīng)當(dāng)按照價格聽證的有關(guān)規(guī)定開展聽證。聽證前，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開本企業(yè)調(diào)價前連續(xù)三年的經(jīng)營情況和成本數(shù)據(jù)，成本監(jiān)審部門應(yīng)向社會公開成本監(jiān)審報告。供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年定期公開供水成本。(4)水價執(zhí)行與監(jiān)督明確供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)多渠道公示各類水價及取、供水量等信息，供水水質(zhì)、水壓應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。明確用戶應(yīng)當(dāng)繳納水費的義務(wù)，規(guī)定環(huán)衛(wèi)綠化、生態(tài)景觀、消防等用水應(yīng)當(dāng)按照實際用水量支付水費，市政等用水根據(jù)相關(guān)規(guī)定需要減免水費的，政府應(yīng)當(dāng)給予供水企業(yè)水費補償。供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)管體系，加強水質(zhì)管理，保證安全可靠供水。(5)規(guī)范收費行為明確新增建設(shè)項目建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水管道及設(shè)施建設(shè)安裝由建設(shè)單位承擔(dān)。用戶產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)供水設(shè)施除已移交給供水企業(yè)的，其供水安裝工程及延伸服務(wù)應(yīng)當(dāng)加快引入市場競爭機制，供水企業(yè)不得濫用壟斷地位收取供水開戶費、接入費、增容費等費用。已移交給供水企業(yè)運行維護的二次供水設(shè)施，其運行養(yǎng)護、修理更新成本計入供水價格，不得另行收費。第六條制定城鎮(zhèn)供水價格應(yīng)當(dāng)遵循覆蓋成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔(dān)的原則。第七條制定城鎮(zhèn)供水價格，以成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，結(jié)合供水成本規(guī)制的有關(guān)要求，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法，先核定供水企業(yè)供水業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入，再以準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)分類核定用戶用水價格。供水企業(yè)供水業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅金構(gòu)成。第八條供水企業(yè)準(zhǔn)許成本包括固定資產(chǎn)折舊費、無形資產(chǎn)攤銷和運行維護費，相關(guān)費用通過成本監(jiān)審確定。第九條準(zhǔn)許收益按照有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計算確定。其中:（-）有效資產(chǎn)為供水企業(yè)投入、與供水業(yè)務(wù)相關(guān)的可計提收益的資產(chǎn),包括包括包括定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運資本。可計提收益的有效資產(chǎn)，通過成本監(jiān)審核定。包括（二）準(zhǔn)許收益率的計算公式為：準(zhǔn)許收益率=權(quán)益資本收益率X（1-資產(chǎn)負債率）+債務(wù)資本收益率X資產(chǎn)負債率。其中：權(quán)益資本收益率，按照監(jiān)管周期初始年前一年國家10年期國債平均收益率加不超過4個百分點核定；債務(wù)資本收益率，參考監(jiān)管周期初始年前一年貸款市場報價利率（LPR）確定；資產(chǎn)負債率參照監(jiān)管周期初始年前3年企業(yè)實際資產(chǎn)負債率平均值核定，首次核定價格的，以開展成本監(jiān)審時的前一年度財務(wù)數(shù)據(jù)核定。第十條稅金。包括所得稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加，依據(jù)國家現(xiàn)行相關(guān)稅法規(guī)定核定。第十一條核定供水企業(yè)平均供水價格，應(yīng)當(dāng)考慮本期生產(chǎn)能力利用情況，計算公式為：當(dāng)實際供水量不低于設(shè)計供水量的65%時，供水企業(yè)平均供水價格二準(zhǔn)許收入計亥定供水量；當(dāng)實際供水量低于設(shè)計供水量的65%時，供水企業(yè)平均供水價格=準(zhǔn)許收入+｛核定供水量（實際供水量+（設(shè)計供水量x65%）］｝。平均供水價格、準(zhǔn)許收入均不含增值稅，含增值稅供水價格根據(jù)供水企業(yè)實際執(zhí)行稅率計算確定；核定供水量二取水量x（1-自用水率）x（1-漏損率）。供水企業(yè)本期設(shè)計供水量、取水量、自用水率、管網(wǎng)漏損率由市供水行政主管部門明確核定辦法，并通過成本監(jiān)審確定。第十二條分用戶類別供水價格，應(yīng)當(dāng)以供水企業(yè)平均供水價格、用水結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，按照居民生活用水保本微利、其他用水合理盈利的原則，統(tǒng)籌考慮本市供水事業(yè)發(fā)展需要、促進節(jié)約用水、社會承受能力等因素核定。第十三條城鎮(zhèn)供水價格監(jiān)管周期原則上為3年，經(jīng)成本監(jiān)審需要調(diào)整供水價格的，應(yīng)及時調(diào)整到位，價格調(diào)整幅度較大的，可以分步調(diào)整到位?？紤]經(jīng)濟社會發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，由于價格調(diào)整不到位導(dǎo)致供水企業(yè)難以達到準(zhǔn)許收入的，政府應(yīng)當(dāng)予以相應(yīng)補償。第十四條核定供水價格應(yīng)當(dāng)充分考慮供水服務(wù)質(zhì)量因素，將水質(zhì)達標(biāo)、用水保障、投訴處理情況等作為確定供水企業(yè)合理收益的重要因素。第三章水價分類及計價方式第十五條城鎮(zhèn)供水實行分類水價。根據(jù)使用性質(zhì)分為居民生活用水、非居民用水、特種用水三類。（-）居民生活用水主要指城鎮(zhèn)居民住宅家庭的日常生活用水。（二）非居民用水主要指工業(yè)、經(jīng)營服務(wù)用水和行政事業(yè)單位用水、市政用水（環(huán)衛(wèi)、綠化）、生態(tài)用水、消防用水等。學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用水、養(yǎng)老機構(gòu)和殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)等社會福利場所生活用水、宗教場所生活用水、社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施用水、保障性租賃住房生活用水、回灌井用水等，按照單一制居民生活類用水價格執(zhí)行。(三)特種用水主要包括洗車、洗浴、飲料生產(chǎn)、高爾夫球場用水等。各類用水具體范圍的劃分，由市供水行政主管部門會同市價格主管部門確定。第十六條本市居民生活用水實行階梯價格制度。階梯水量由市價格主管部門會同市供水行政主管部門結(jié)合本市實際情況，按照一級水量滿足居民基本生活用水需求、二級水量體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量用水需求的原則確定，并根據(jù)實施情況實行動態(tài)管理。具體可以參考《城鎮(zhèn)居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T50331),因地制宜確定用水量分級標(biāo)準(zhǔn)。居民生活用水階梯水價設(shè)置三級，級差按不低于1:153的比例安排。其中，第一階梯水價原則上應(yīng)當(dāng)按照補償成本的水平確定，并應(yīng)當(dāng)考慮本期生產(chǎn)能力利用情況。未實行抄表到戶的合表居民用戶和執(zhí)行單一制居民生活類用水價格的非居民用戶，供水價格按照不低于第一階梯價格確定。在同一住址共同居住生活的居民，累計人數(shù)滿5人及以上可申請增加用水的階梯基數(shù)，累計人數(shù)滿7人及以上也可選擇執(zhí)行單一制居民生活類用水價格。第十七條非居民用水及特種用水實行超定額累進加價制度，水量分為四檔，二檔水價加價標(biāo)準(zhǔn)不低于0.5倍，三檔水價加價標(biāo)準(zhǔn)不低于1倍，四檔水價加價標(biāo)準(zhǔn)不低于2倍。分檔水量和加價標(biāo)準(zhǔn)由市價格主管部門會同市供水行政主管部門確定。第十八條實行居民生活用水階梯水價和非居民用水及特種用水超定額累進加價后增加的收入，應(yīng)當(dāng)主要用于管網(wǎng)和戶表改造、水質(zhì)提升、節(jié)水技術(shù)改造及工藝推廣、彌補供水成本上漲等。第十九條綜合考慮上海季節(jié)性水量特點，可以適時實行季節(jié)性水價。第二十條城鎮(zhèn)供水應(yīng)當(dāng)裝表到戶、計量到戶、抄表到戶、收費到戶、服務(wù)到戶。積極推進城鎮(zhèn)供水"一戶一表"改造，具備條件的應(yīng)當(dāng)安裝智能水表，為全面實施居民生活用水階梯水價及非居民用水超定額累進加價制度創(chuàng)造條件。條供水企業(yè)暫未抄表到戶由轉(zhuǎn)供水單位收取水費的終端用戶備表計條件的，由轉(zhuǎn)供水單位按照政府規(guī)定供水價格執(zhí)行，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快抄表到戶；不具備表計條件的，可以由轉(zhuǎn)供水單位暫按政府規(guī)定供水價格向供水企業(yè)交納供水費用并由終端用戶公平分?jǐn)偂９膊课?、共用設(shè)施等用水應(yīng)當(dāng)計量，相應(yīng)水費應(yīng)當(dāng)從收取的物業(yè)費、租金或公共收益等渠道支出，并建立健全費用分?jǐn)傁嚓P(guān)信息公示制度。第四章定調(diào)價程序和信息公開第二十二條供水價格由《上海市定價目錄》確定的定價部門制定或者調(diào)整。消費者、供水企業(yè)、供水行政主管部門及有關(guān)方面可以向價格主管部門提出定調(diào)價建議。第二十三條制定居民生活用水價格水平或定價機制應(yīng)當(dāng)按照價格聽證的有關(guān)規(guī)定開展聽證。第二十四條價格主管部門制定供水價格，應(yīng)當(dāng)開展成本監(jiān)審，并實行成本公開。在價格聽證前，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開本企業(yè)調(diào)價前連續(xù)三年的經(jīng)營情況和成本數(shù)據(jù)，以及社會關(guān)注的其它有關(guān)水價調(diào)整的信息；定價部門應(yīng)當(dāng)在供水價格調(diào)整前，公開供水成本監(jiān)審報告。聽證會舉行15日前，成本監(jiān)審部門應(yīng)在部門網(wǎng)站上向社會公開成本監(jiān)審報告。依據(jù)已經(jīng)生效實施的定價機制制定具體價格水平的，應(yīng)當(dāng)在制定價格的決定實施前公開啟動定價機制的依據(jù)及理由。價格主管部門應(yīng)當(dāng)建立定期成本監(jiān)審制度，定期成本監(jiān)審核定的定價成本，作為制定或者調(diào)整供水價格的基礎(chǔ)。第二十五條供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照定價部門的規(guī)定，每年定期如實提供上一年度生產(chǎn)經(jīng)營情況和成本數(shù)據(jù)，對提供資料的真實性、合法性、完整性負責(zé)，并每年定期公開供水成本。無正當(dāng)理由拒絕、延遲提供相關(guān)資料，或者提供虛假資料的，價格主管部門責(zé)令限期改正。故意瞞報、虛報相關(guān)信息并獲得不當(dāng)收益的，在下一個監(jiān)管周期進行追溯。者調(diào)整價格的決定。第五章水價執(zhí)行與監(jiān)督第二十七條供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所醒目位置和企業(yè)門戶網(wǎng)站公示各類水價、延伸服務(wù)價格、代收費標(biāo)準(zhǔn)，以及文件依據(jù)、服務(wù)咨詢電話、舉報投訴電話，并每年定期公布上一年度取水量、供水量、售水量、售水收入、水質(zhì)檢測報告等相關(guān)信息。第二十八條用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的水價和計量標(biāo)準(zhǔn)按時交納水費。用戶逾期不支付水費的，應(yīng)當(dāng)按照約定支付違約金。用戶承擔(dān)的水資源費（稅）、污水處理費應(yīng)當(dāng)在收據(jù)中單獨列示。環(huán)衛(wèi)綠化、生態(tài)景觀、消防等用水應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用再生水，因條件限制需使用城鎮(zhèn)供水的，應(yīng)當(dāng)按照實際用水量支付水費。市政等用水，根據(jù)相關(guān)規(guī)定需要減免水費的，政府應(yīng)當(dāng)給予供水企業(yè)相應(yīng)的水費補償。調(diào)整城鄉(xiāng)最低生活保障、失業(yè)保險金和最低工資標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮水價調(diào)整對低收入群體的影響。第二十九條供水企業(yè)的供水水質(zhì)、水壓應(yīng)當(dāng)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等要求。供水水質(zhì)、水壓不符合國家及本市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，用戶有權(quán)向城鎮(zhèn)供水行政主管部門投訴，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟責(zé)任。第三十條市、區(qū)供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)管體系,加強水質(zhì)管理，保證安全可靠供水。第三十一條市、區(qū)供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強供水服務(wù)行為監(jiān)督，對擅自停止供水、未按照規(guī)定檢修供水設(shè)施或者供水設(shè)施故障報修但未及時予以檢修的，依法予以處罰。第六章規(guī)范收費行為第三十二條新增建設(shè)項目用水必須裝表到戶。建設(shè)項目建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水管道及