探析網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展?fàn)顩r及網(wǎng)絡(luò)輿論影響

探析網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展?fàn)顩r及網(wǎng)絡(luò)輿論影響

論文摘要：隨著社會(huì)的日益發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)成為了現(xiàn)今不可替代的交流窗口，也成為了社會(huì)的主要角色，本文以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，詳細(xì)介紹了互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的過程，以及國家對互聯(lián)網(wǎng)的各方面的大力支持，分析了互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的利弊，并針對網(wǎng)絡(luò)輿論方面提出了相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對管理措施?；ヂ?lián)網(wǎng)自20世紀(jì)80年代開始調(diào)研直到90年代正式向公眾開放，用了不到30年的時(shí)間。2004年底，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)連接了全球幾十萬個(gè)網(wǎng)絡(luò)、幾千萬臺(tái)主機(jī)，用戶達(dá)到8.1億。在20世紀(jì)80年代中后期，中國積極嘗試?yán)没ヂ?lián)網(wǎng)。在1992年、1993年國際互聯(lián)網(wǎng)年會(huì)等場合，中國計(jì)算機(jī)界的專家學(xué)者曾多次提出接入國際互聯(lián)網(wǎng)的要求，并得到國際同行們的理解與支持。1994年4月20日，北京中關(guān)村地區(qū)教育與科研示范網(wǎng)接入國際互聯(lián)網(wǎng)的64K專線開通，實(shí)現(xiàn)了與國際互聯(lián)網(wǎng)的全功能連接，這標(biāo)志著中國正式接入國際互聯(lián)網(wǎng)。我國把發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)作為推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重大機(jī)遇。中國政府先后制定了一系列政策，規(guī)劃互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，明確互聯(lián)網(wǎng)階段性發(fā)展重點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)信息化進(jìn)程。1993年，中國成立國家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)國家公用經(jīng)濟(jì)信息通信網(wǎng)建設(shè)。1997年，制定《國家信息化“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，將互聯(lián)網(wǎng)列入國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出通過大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)信息化進(jìn)程。2002年，頒布《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃信息化專項(xiàng)規(guī)劃》，確定中國信息化發(fā)展的重點(diǎn)包括推行電子政務(wù)、振興軟件產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用、加快發(fā)展電子商務(wù)等。2002年11月，中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)提出，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條新型工業(yè)化路子。2005年11月，制定了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略(2006-2020年)》，進(jìn)一步明確了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重點(diǎn)，提出圍繞調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)信息化；圍繞提高治國理政能力，推行電子政務(wù)；圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)信息化等。2006年3月，全國人民代表大會(huì)審議通過《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，提出推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，構(gòu)建下一代互聯(lián)網(wǎng)，加快商業(yè)化應(yīng)用。2007年4月，中國共產(chǎn)黨中央政治局會(huì)議提出大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化信息裝備制造業(yè)。2007年10月，中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)確立“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)”的發(fā)展戰(zhàn)略。2010年1月，國務(wù)院決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，促進(jìn)信息和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在中國政府的積極推動(dòng)及明確的政策引導(dǎo)下，中國互聯(lián)網(wǎng)逐步走上全面、持續(xù)、快速發(fā)展之路。1995年1月，《神州學(xué)人》電子報(bào)刊的正式創(chuàng)辦，標(biāo)志著中國網(wǎng)絡(luò)媒體的誕生。在當(dāng)時(shí)，這種傳媒形態(tài)還是“小荷才露尖尖角”；而剛剛過了十年，就取得了長足的發(fā)展，可謂是“千樹萬樹梨花開”了。互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)的普及和應(yīng)用。截至2010年底，中國網(wǎng)民人數(shù)達(dá)到3.84億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到28.9%，超過世界平均水平。中國境內(nèi)網(wǎng)站達(dá)323萬個(gè)，比1997年增長了2，152倍。中國擁有IPv4地址約2.3億個(gè)，已成為世界第二大IPv4地址擁有國，中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與普及水平居發(fā)展中國家前列。網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展及其具有的獨(dú)特功能，帶來了網(wǎng)上輿論的空前活躍，并在輿論傳播方面扮演著越來越重要的角色。毋庸置疑，網(wǎng)絡(luò)輿論作為一個(gè)穿透力極強(qiáng)的傳媒形態(tài)，其融角已經(jīng)滲透進(jìn)社會(huì)生活的每一個(gè)角落，并產(chǎn)生了重大的影響。從經(jīng)濟(jì)上來講，網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播，暢通了我們與世界各國在更廣闊領(lǐng)域、更深入層面進(jìn)行溝通與交流的渠道，有助于我們更新經(jīng)營管理思想，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)技術(shù)的合作與交流，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)輿論的跨國界傳播，可是使世界上更多國家聽到中國的聲音，從而為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幍糜欣膰H發(fā)展空間。從政治上來講，網(wǎng)絡(luò)給人們一種在網(wǎng)上平等交流、平等溝通、平等獲取信息的權(quán)利，它從根本上改變了中國人幾千根深蒂固的封建意識(shí)帶來的思維定勢，加速了政府運(yùn)作模式的轉(zhuǎn)變。通過網(wǎng)絡(luò)，政府能夠及時(shí)地了解公眾的需求，并為公眾提供最為適合的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。同時(shí)，這種政府與公眾之間交流的便利化，可以有效地降低政府的運(yùn)作成本，提供其工作效率，有助于政府機(jī)構(gòu)的精簡和政府職能的轉(zhuǎn)變，加快了政府生活民主化的進(jìn)程。SARS肆虐期間，胡錦濤總書記在廣州對一位醫(yī)生說：“你的建議非常好，我在網(wǎng)上已經(jīng)看到了?！眹鴥?nèi)網(wǎng)友指出：“總書記上網(wǎng)瀏覽，可以盡可能多地、盡可能快地了解來自各個(gè)方面的總要信息和民情民意，以便更為迅速、更為確切地把好舍得脈搏。”由此不難看出，互聯(lián)網(wǎng)對現(xiàn)實(shí)政治生活的影響已經(jīng)達(dá)到了空前活躍的地步。從文化方面來講，網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播，促進(jìn)了世界民族之間、世界各國之間的文化交往。各種不同的思想意識(shí)、價(jià)值觀在進(jìn)行深入的接觸與碰撞的同時(shí)，也帶來了全球各種思想文化的整合與協(xié)調(diào)，使人們有可能更多地共享人類文明一切優(yōu)秀成果。西方敵對勢力通過網(wǎng)絡(luò)與我們在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的較量依然十分激烈；網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)障礙；網(wǎng)上各種不良信息、錯(cuò)誤信息的大量存在。網(wǎng)絡(luò)輿論是一把“雙刃劍”，對此必須采取有效的措施加以引導(dǎo)和規(guī)范，這樣才能牢牢把握住網(wǎng)上輿論的正確方向。經(jīng)過各方面調(diào)研，得知目前我國的精英層、大學(xué)生們主要是通過網(wǎng)上獲得信息的，網(wǎng)絡(luò)輿論對他們的影響很大。通過調(diào)研我們深切地認(rèn)識(shí)到，必須對網(wǎng)絡(luò)輿論實(shí)施積極地引導(dǎo)與管理，使其在發(fā)展中逐步得到規(guī)范，這一點(diǎn)在現(xiàn)實(shí)生活中具有非常重要的意義。由于網(wǎng)絡(luò)輿論在傳播形態(tài)上是單向傳播與多向傳播的復(fù)合、同步傳播與異步傳播的復(fù)合，這就使網(wǎng)絡(luò)輿論傳播具有了互動(dòng)性，其接受者不再像傳統(tǒng)媒體的受眾那樣單方面地接受信息，而是主動(dòng)地尋求信息，積極地發(fā)布信息，是多向的、互動(dòng)的。傳播學(xué)理論認(rèn)為，信息在單向被動(dòng)傳播時(shí)，走勢是遞減的；而在雙向互動(dòng)傳播時(shí)，走勢則是遞增的。網(wǎng)民在接受信息時(shí)，可以通過發(fā)帖等形式，即時(shí)發(fā)表觀點(diǎn)，放大信息含量，延伸信息內(nèi)容。在隱匿狀態(tài)下，人們會(huì)表現(xiàn)出許多平時(shí)不會(huì)出現(xiàn)的言語和行為，甚至是和平常完全相反的人格，從中可以最大限度地體現(xiàn)一個(gè)人的真實(shí)性格和心理最底層的東西。因此，網(wǎng)絡(luò)又被認(rèn)為是“了解真實(shí)民意的有效途徑”。我國對網(wǎng)絡(luò)輿論的管理開始于傳統(tǒng)新聞媒體的上網(wǎng)，注重借鑒各國的管理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合中國特殊的國情實(shí)際，積極探索法律、行政、道德、技術(shù)相結(jié)合的管理模式，經(jīng)過十多年的實(shí)踐，已經(jīng)初步形成了中國特色的管理體系。我國真正開始互聯(lián)網(wǎng)立法是在2000年，在此之前主要是信息產(chǎn)業(yè)部和公安部門的部門規(guī)章。我國是世界上頒布互聯(lián)網(wǎng)法律、法規(guī)和規(guī)章較多的國家。由于網(wǎng)絡(luò)輿論的管理是一個(gè)全新的課題，各級黨委和政府對其特點(diǎn)和規(guī)律缺乏足夠的把握，又沒有專家的指導(dǎo)，因而在管理中處于被動(dòng)地位，常常是疲于應(yīng)對，出了問題才想辦法，立足于堵，一味強(qiáng)調(diào)重在管住，缺乏深層次的研究和預(yù)見性、前瞻性措施。而網(wǎng)絡(luò)媒體的飛速發(fā)展，更加劇了這一現(xiàn)象的發(fā)生，致使一些管理者束手無策，嚴(yán)重的甚至干脆撒手不管。雖然有關(guān)文件對此也做了規(guī)定，但都是宏觀層面的，實(shí)際操作過程中很不利于把握。雖然中央對網(wǎng)絡(luò)輿論管理的大政方針已經(jīng)非常明確了，國務(wù)院和各部委也采取了很多措施，但是對網(wǎng)絡(luò)輿論管理的總體規(guī)劃，特別是中、長期規(guī)劃還沒有出臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)輿論管理的政策依據(jù)還不是很完備，方式方法還不是很明確，手段措施也不是很有效。目前，取得國務(wù)院新聞辦公室批準(zhǔn)，具有新聞登載權(quán)網(wǎng)站160余家。然而，這些主流網(wǎng)絡(luò)媒體卻要面對3.84億的網(wǎng)民和14.3億人口中繼續(xù)增加的網(wǎng)民，供需矛盾十分突出，本應(yīng)發(fā)揮的正面輿論強(qiáng)勢難以形成。雖然近年來政府加大了對重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)媒體的支持力度，但是與傳統(tǒng)媒體相比，在政策、資金、技術(shù)等方面得到的扶持還是明顯不足。在一些重大事件發(fā)生以后，政府部門應(yīng)急反應(yīng)不夠有效，甚至出現(xiàn)“失語”現(xiàn)象，直接導(dǎo)致不良信息的迅速蔓延，網(wǎng)絡(luò)輿論就容易出現(xiàn)問題，受眾也難免會(huì)接受變形、扭曲和放大的信息。堅(jiān)持管理與發(fā)展并舉、“管住”與“管活”并重，通過創(chuàng)新管理理念，理順管理體制，健全管理機(jī)制，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、道德、技術(shù)等多種手段，管理好網(wǎng)站，引導(dǎo)好網(wǎng)民，積極營造既自由民主雙規(guī)范有序、既生活活潑又健康向上的網(wǎng)上輿論氛氛圍，努力為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好環(huán)境。對網(wǎng)絡(luò)輿論的管理，必須堅(jiān)持管理與發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，不可偏廢。網(wǎng)絡(luò)輿論的管理與發(fā)展是對立統(tǒng)一的，管理是手段，發(fā)展是目的，是為了保證其健康的發(fā)展，找到最行之有效的管理方法和措施。對網(wǎng)絡(luò)輿論管理而言，既不能放任自流，任其散布不利言論；又不能管得太死，堵塞了解社情民意的有效途徑。對境外的不良信息要堅(jiān)決堵住，對境內(nèi)的網(wǎng)站要嚴(yán)格管理，而對網(wǎng)民要進(jìn)行積極的引導(dǎo)。對網(wǎng)絡(luò)輿論的管理，不能要求沒有一點(diǎn)雜音，應(yīng)該允許在網(wǎng)上有可控的宣泄，這也符合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。理想的境界應(yīng)該是，既能讓網(wǎng)民發(fā)表意見，反映民意；又能加以有效的控制與引導(dǎo)，使其不影響社會(huì)穩(wěn)定，做到暢通言路，安定團(tuán)結(jié)。在網(wǎng)絡(luò)輿論管理中，事前防范、事中監(jiān)管很重要，但事后追責(zé)也非常重要，因?yàn)樗m然作用在后，卻可起到預(yù)防在前的作用，法律作用的機(jī)理正在于此。正像有人說的那樣，“法律是人類最偉大的發(fā)明，它使人類學(xué)會(huì)了駕御自己?！币虼?，要把事前防范、事中監(jiān)管、事后處置緊密結(jié)合起來，使這三個(gè)環(huán)節(jié)相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，而不能僅僅強(qiáng)調(diào)事前的把關(guān)與防范，忽視事后的追責(zé)和懲治。把問題想在前，把工作做在前，進(jìn)行積極的、超前的謀劃和部署，開展有效的防范；一旦出了問題，及時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)，把問題解決在萌芽狀態(tài)，避免造成更大的影響。集中力量對重點(diǎn)部位、重點(diǎn)網(wǎng)站進(jìn)行監(jiān)控，提高依法監(jiān)管水平，并注意加強(qiáng)調(diào)查研究，把握網(wǎng)絡(luò)輿論的動(dòng)向和規(guī)律。要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的“平民化