貫徹落實(shí)全國總工會《基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》的實(shí)施細(xì)則

貫徹落實(shí)全國總工會《基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》的實(shí)施細(xì)則根據(jù)《中華全國總工會辦公廳關(guān)于印發(fā)<基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理辦法>的通知》（總工辦發(fā)〔2017〕32號）的要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。本實(shí)施細(xì)則適用于XX省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和其他經(jīng)濟(jì)社會組織單獨(dú)或聯(lián)合建立的基層工會委員會。第一章工會經(jīng)費(fèi)收入第一條基層工會經(jīng)費(fèi)收入范圍包括:（一）會費(fèi)收入。會費(fèi)收入是指工會會員依照全國總工會規(guī)定按本人工資收入的5‰向所在基層工會繳納的會費(fèi)。（二）撥繳經(jīng)費(fèi)收入。撥繳經(jīng)費(fèi)收入是指建立工會組織的單位按全部職工工資總額2%依法向工會撥繳的經(jīng)費(fèi)中的留成部分。（三）上級工會補(bǔ)助收入。上級工會補(bǔ)助收入是指基層工會收到的上級工會撥付的各類補(bǔ)助款項(xiàng)。（四）行政補(bǔ)助收入。行政補(bǔ)助收入是指基層工會所在單位依法依規(guī)對工會組織給予的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。（五）事業(yè)收入。事業(yè)收入是指基層工會獨(dú)立核算的所屬事業(yè)單位上繳的收入和非獨(dú)立核算的附屬事業(yè)單位的各項(xiàng)事業(yè)收入。（六）投資收益。投資收益是指基層工會依據(jù)相關(guān)規(guī)定對外投資取得的收益。（七）其他收入。其他收入是指基層工會取得的資產(chǎn)盤盈、固定資產(chǎn)處置凈收入、接受捐贈(zèng)收入和利息收入等。第二條基層工會應(yīng)加強(qiáng)對各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收入的管理。應(yīng)按照會員工資收入和規(guī)定的比例，按時(shí)收取全部會員應(yīng)交的會費(fèi)。嚴(yán)格按照國家統(tǒng)計(jì)局公布的職工工資總額口徑和XX省總工會規(guī)定的分成比例，及時(shí)足額撥繳工會經(jīng)費(fèi);實(shí)行財(cái)政劃撥或委托稅務(wù)代收部分工會經(jīng)費(fèi)的基層工會，應(yīng)加強(qiáng)與本單位黨政部門的溝通，按照XX省總工會確定的留成比例依法足額落實(shí)基層工會應(yīng)當(dāng)留成的經(jīng)費(fèi)。統(tǒng)籌安排行政補(bǔ)助收入，按照預(yù)算確定的用途開支，因開展工作和活動(dòng)需要可向單位行政申請補(bǔ)助。不得將與工會無關(guān)的經(jīng)費(fèi)以行政補(bǔ)助名義納入工會賬戶管理。第二章工會經(jīng)費(fèi)支出第三條第四條基層工會經(jīng)費(fèi)支出范圍包括:職工活動(dòng)支出、維權(quán)支出、業(yè)務(wù)支出、資本性支出、事業(yè)支出和其他支出。第五條職工活動(dòng)支出是指基層工會組織開展職工教育、文體、宣傳等活動(dòng)所發(fā)生的支出和工會組織的職工集體福利支出。包括:（一）職工教育支出。用于基層工會舉辦政治、法律、科技、業(yè)務(wù)等專題培訓(xùn)和職工技能培訓(xùn)所需的教材資料、教學(xué)用品、場地租金等方面的支出，用于支付職工教育活動(dòng)聘請授課人員的酬金，用于基層工會組織的職工素質(zhì)提升補(bǔ)助和職工教育培訓(xùn)優(yōu)秀學(xué)員的獎(jiǎng)勵(lì)。基層工會對優(yōu)秀學(xué)員的獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)以精神鼓勵(lì)為主、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔。獎(jiǎng)勵(lì)范圍不得超過參加培訓(xùn)人員的三分之一，獎(jiǎng)品（獎(jiǎng)金）標(biāo)準(zhǔn)為獲獎(jiǎng)人員人均不超過300元?；鶎庸_展職工教育活動(dòng)需要聘請相關(guān)授課人員的，授課人員酬金標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)刎?cái)政部門培訓(xùn)費(fèi)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）文體活動(dòng)支出。用于基層工會開展或參加上級工會組織的職工業(yè)余文體活動(dòng)所需器材、服裝、用品等購置、租賃與維修方面的支出以及活動(dòng)場地、交通工具的租金支出等，用于基層工會對文體活動(dòng)優(yōu)勝者的獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)以精神鼓勵(lì)為主、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔。設(shè)置獎(jiǎng)項(xiàng)的文體活動(dòng)，獎(jiǎng)勵(lì)范圍不得超過參與人員的三分之二，獎(jiǎng)品（獎(jiǎng)金）標(biāo)準(zhǔn)為獲獎(jiǎng)人員人均不超過500元；不設(shè)置獎(jiǎng)項(xiàng)的文體活動(dòng)，可為參加人員發(fā)放人均不超過100元的紀(jì)念品。基層工會自行開展的職工文體活動(dòng)所需服裝的購置標(biāo)準(zhǔn)為人均不超過500元；參加上級工會組織的文體活動(dòng)所需服裝的購置標(biāo)準(zhǔn)為人均不超過600元。同一人員兩年內(nèi)參加同一類型活動(dòng)不得重復(fù)購置。基層工會開展文體活動(dòng)中開支的伙食補(bǔ)助費(fèi)，不得超過當(dāng)?shù)刎?cái)政部門規(guī)定的差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。基層工會可以用會員會費(fèi)組織會員觀看電影、文藝演出和體育比賽等，開展春游秋游，為會員購買當(dāng)?shù)毓珗@年票。會費(fèi)不足部分可以用工會經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)，彌補(bǔ)部分不超過基層工會當(dāng)年會費(fèi)收入的三倍?；鶎庸刹扇”憬蒽`活的方式組織會員觀看電影、文藝演出和體育比賽等，但不得發(fā)放現(xiàn)金?；鶎庸M織會員春游秋游應(yīng)當(dāng)日往返，不得到有關(guān)部門明令禁止的風(fēng)景名勝區(qū)開展春游秋游活動(dòng)。（三）宣傳活動(dòng)支出。用于基層工會開展重點(diǎn)工作、重大主題和重大節(jié)日宣傳活動(dòng)所需的材料消耗、場地租金、購買服務(wù)等方面的支出，用于培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神等經(jīng)常性宣傳活動(dòng)方面的支出，用于基層工會開展或參加上級工會舉辦的知識競賽、宣講、演講比賽、展覽等宣傳活動(dòng)支出。（四）職工集體福利支出。用于基層工會逢年過節(jié)和會員生日、婚喪嫁娶、生病住院、退休離崗的慰問支出等?；鶎庸昴赀^節(jié)可以向全體會員發(fā)放節(jié)日慰問品。逢年過節(jié)的年節(jié)是指國家規(guī)定的法定節(jié)日，即元旦、春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、X午節(jié)、中秋節(jié)和國慶節(jié)。節(jié)日慰問品原則上為符合中國傳統(tǒng)節(jié)日習(xí)慣的用品和職工群眾必需的生活用品等。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每位會員每年不超過1800元。發(fā)放方式可以為實(shí)物或到指定地點(diǎn)限時(shí)領(lǐng)取確定物品的提貨憑證，不得發(fā)放現(xiàn)金、購物卡、代金券等。工會會員生日慰問可以發(fā)放生日蛋糕等實(shí)物慰問品，也可以發(fā)放指定蛋糕店的蛋糕券，標(biāo)準(zhǔn)為每人每年不超過400元。工會會員結(jié)婚、生育，符合國家法律、政策的，基層工會可給予不超過1000元的慰問品。工會會員生病住院，基層工會應(yīng)予看望，可給予不超過2000元的慰問金。工會會員去世時(shí)，基層工會可給予不超過3000元的慰問金；工會會員直系親屬去世時(shí)，可給予不超過2000元的慰問金，直系親屬是指會員本人的配偶、父母和子女。工會會員退休離崗，基層工會可以發(fā)放不超過1000元的紀(jì)念品，可組織座談會予以歡送，座談會可購買適當(dāng)?shù)母甚r水果等食品?；鶎庸?yīng)嚴(yán)格界定會員身份，避免非本工會會員重復(fù)享受工會集體福利。凡工資未納入撥繳工會經(jīng)費(fèi)工資總額或未繳納會費(fèi)的會員，一律不得享受集體福利。借用、掛職等人員只能享受一處集體福利。（五）其他活動(dòng)支出。用于工會組織開展的勞動(dòng)模范和先進(jìn)職工療休養(yǎng)補(bǔ)貼等其他活動(dòng)支出。第六條維權(quán)支出是指基層工會用于維護(hù)職工權(quán)益的支出。包括:勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、法律援助費(fèi)、困難職工幫扶費(fèi)、送溫暖費(fèi)和其他維權(quán)支出。（一）勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)費(fèi)。用于推進(jìn)創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)、加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解和隊(duì)伍建設(shè)、開展勞動(dòng)合同咨詢活動(dòng)、集體合同示范文本印制與推廣等方面的支出。（二）勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)。用于基層工會開展群眾性安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治活動(dòng)、加強(qiáng)群監(jiān)員隊(duì)伍建設(shè)、開展職工心理健康維護(hù)等促進(jìn)安全健康生產(chǎn)、保護(hù)職工生命安全為宗旨開展職工勞動(dòng)保護(hù)發(fā)生的支出等。（三）法律援助費(fèi)。用于基層工會向職工群眾開展法治宣傳和提供法律咨詢、法律服務(wù)等發(fā)生的支出。（四）困難職工幫扶費(fèi)。用于基層工會對困難職工提供資金和物質(zhì)幫助等發(fā)生的支出。工會會員本人及家庭因大病、意外事故、子女就學(xué)等原因致困時(shí)，基層工會可給予一定金額的慰問：1.醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，每人每年不超過醫(yī)療費(fèi)個(gè)人自付部分;2.日常生活救助標(biāo)準(zhǔn)，每戶每年不超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)年度總和;3.助學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，每生每年不超過基層工會所在地十個(gè)月低保標(biāo)準(zhǔn)總和。具體標(biāo)準(zhǔn)由各基層工會根據(jù)財(cái)力可能與會員困難情況，經(jīng)工會委員會討論確定?；鶎庸?yīng)確保精準(zhǔn)幫扶，建立和完善困難職工檔案。（五）送溫暖費(fèi)。用于基層工會開展春送崗位、夏送清涼、金秋助學(xué)和冬送溫暖等活動(dòng)發(fā)生的支出?；鶎庸蓪υ诟邷?、寒冷和高污染環(huán)境等惡劣條件下堅(jiān)持工作的一線職工進(jìn)行慰問，購買防暑降溫、防寒保暖、防污用品及食品飲料等，標(biāo)準(zhǔn)為每人每年不超過300元。（六）其他維權(quán)支出。用于基層工會補(bǔ)助職工和會員參加互助互濟(jì)保障活動(dòng)等其他方面的維權(quán)支出。第七條業(yè)務(wù)支出是指基層工會培訓(xùn)工會干部、加強(qiáng)自身建設(shè)以及開展業(yè)務(wù)工作發(fā)生的各項(xiàng)支出。包括:（一）培訓(xùn)費(fèi)。用于基層工會開展工會干部和積極分子培訓(xùn)發(fā)生的支出。開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)刎?cái)政部門制定的培訓(xùn)費(fèi)管理辦法為準(zhǔn)。（二）會議費(fèi)。用于基層工會會員大會或會員代表大會、委員會、常委會、經(jīng)費(fèi)審查委員會以及其他專業(yè)工作會議的各（三）專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)。用于基層工會開展組織建設(shè)、建家活動(dòng)、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室、職工創(chuàng)新工作室等創(chuàng)建活動(dòng)發(fā)生的支出，用于基層工會開辦的圖書館、閱覽室和職工書屋等職工文體活動(dòng)陣地所發(fā)生的支出，用于基層工會開展專題調(diào)研所發(fā)生的支出，用于基層工會開展女職工工作性支出，用于基層工會開展外事活動(dòng)方面的支出，用于基層工會組織開展合理化建議、技術(shù)革X、發(fā)明創(chuàng)造、崗位練兵、技術(shù)比武、技術(shù)培訓(xùn)等勞動(dòng)和技能競賽活動(dòng)支出及其獎(jiǎng)勵(lì)支出?；鶎庸M織開展勞動(dòng)和技能競賽活動(dòng)，獎(jiǎng)勵(lì)范圍不得超過參加活動(dòng)人員的三分之一，標(biāo)準(zhǔn)為獲獎(jiǎng)人員人均不超過1000元。基層工會受單位行政委托承辦勞動(dòng)和技能競賽活動(dòng)，具體事項(xiàng)由單位行政根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定。（四）其他業(yè)務(wù)支出。用于基層工會發(fā)放兼職工會干部和專職社會化工會工作者補(bǔ)貼，用于經(jīng)上級批準(zhǔn)評選表彰的優(yōu)秀工會干部和積極分子的獎(jiǎng)勵(lì)支出，用于基層工會必要的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)，用于基層工會支付代理記賬、中介機(jī)構(gòu)審計(jì)等購買服務(wù)方面的支出?；鶎庸蓪媛毠刹堪l(fā)放補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)由基層工會根據(jù)本單位實(shí)際確定，報(bào)上一級工會批準(zhǔn)后執(zhí)行，每人每月最高不得超過400元。應(yīng)嚴(yán)格按照《工會基層組織選舉工作辦法》的規(guī)定，配備工會干部。不得向黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編制內(nèi)的兼職工會干部和國有企業(yè)兼職工會干部發(fā)放兼職補(bǔ)貼。經(jīng)上級批準(zhǔn)，基層工會可評選表彰優(yōu)秀工會干部和積極分子。表彰的優(yōu)秀工會干部人數(shù)不得超過本單位工會干部總?cè)藬?shù)的三分之一，獎(jiǎng)品（獎(jiǎng)金）標(biāo)準(zhǔn)為每人不超過500元；表彰的工會積極分子的人數(shù)不得超過本單位會員總?cè)藬?shù)的5%，獎(jiǎng)品（獎(jiǎng)金）標(biāo)準(zhǔn)為每人不超過300元。第八條資本性支出是指基層工會從事工會建設(shè)工程、設(shè)備工具購置、大型修繕和信息網(wǎng)絡(luò)購建而發(fā)生的支出。第九條事業(yè)支出是指基層工會對獨(dú)立核算的附屬事業(yè)單位的補(bǔ)助和非獨(dú)立核算的附屬事業(yè)單位的各項(xiàng)支出。第十條其他支出是指基層工會除上述支出以外的其他第十一條根據(jù)《中華人民共和國工會法》的有關(guān)規(guī)定，基層工會專職工作人員的工資、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼由所在單位承擔(dān)，基層工會辦公和開展活動(dòng)必要的設(shè)施和活動(dòng)場所等物質(zhì)條件由所在單位提供。所在單位保障不足且基層工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算足以保證的前提下，可以用工會經(jīng)費(fèi)適當(dāng)彌補(bǔ)。第三章財(cái)務(wù)管理第十二條基層工會主席對基層工會會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。第十三條基層工會應(yīng)根據(jù)國家和全國總工會的有關(guān)政策規(guī)定以及上級工會的要求，制定年度工會工作計(jì)劃，依法、真實(shí)、完整、合理地編制工會經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算，依法履行必要程序后報(bào)上級工會批準(zhǔn)。嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算使用工會經(jīng)費(fèi)。年度預(yù)算原則上一年調(diào)整一次，調(diào)整預(yù)算的編制審批程序與預(yù)算編制審批程序一致。第十四條基層工會應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的年度預(yù)算，積極組織各項(xiàng)收入，合理安排各項(xiàng)支出，并嚴(yán)格按照《工會會計(jì)制度》的要求，科學(xué)設(shè)立和登記會計(jì)賬簿，準(zhǔn)確辦理經(jīng)費(fèi)收支核算，定期向工會委員會和經(jīng)費(fèi)審查委員會報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況?；鶎庸?jīng)費(fèi)年度財(cái)務(wù)決算需報(bào)上級工會審批。第十五條基層工會應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，健全完善財(cái)務(wù)報(bào)銷、資產(chǎn)管理、資金使用等內(nèi)部管理制度。基層工會應(yīng)依法組織工會經(jīng)費(fèi)收入，嚴(yán)格控制工會經(jīng)費(fèi)支出，各項(xiàng)收支實(shí)行第十六條基層工會應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際科學(xué)設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)、合理配備會計(jì)人員，真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)反映工會經(jīng)費(fèi)收支情況和財(cái)務(wù)管理狀況。具備條件的基層工會，應(yīng)當(dāng)設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)或在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置專職會計(jì)人員;不具備條件的，由設(shè)立工會財(cái)務(wù)結(jié)算中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會實(shí)行集中核算，分戶管理，或者委托本單位財(cái)務(wù)部門或經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)或聘請兼職會計(jì)人員代理記賬?；鶎庸?yīng)按規(guī)定獨(dú)立開設(shè)銀行賬戶，工會經(jīng)費(fèi)實(shí)行獨(dú)立管理，獨(dú)立核算。不得與單位行政財(cái)務(wù)或黨、團(tuán)及各類協(xié)（學(xué)）會等其他組織的財(cái)務(wù)合并核算。第十七條本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為上限標(biāo)準(zhǔn)，基層工會在執(zhí)行過程中不得擅自突破。基層工會發(fā)放各類獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、慰問、補(bǔ)貼等，應(yīng)制定相關(guān)制度，明確發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。制定的制度，須經(jīng)本級工會委員會和經(jīng)費(fèi)審查委員會討論通過，并報(bào)上一級工會批準(zhǔn)或備案。慰問標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一，不得搞特殊化慰問。各類發(fā)放應(yīng)有詳細(xì)清單，簽收、審批手續(xù)應(yīng)齊全。第十八條根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，職工和勞動(dòng)模范療休養(yǎng)、職工食堂、職工勞動(dòng)保護(hù)、職工教育及行政方面的表彰等，屬于單位行政的福利費(fèi)、教育費(fèi)、商品和服務(wù)支出等支出范圍?；鶎庸軉挝恍姓校蓞f(xié)助或承辦上述工作，但費(fèi)用應(yīng)由單位行政承擔(dān)。第四章監(jiān)督檢查第十九條XX省總工會負(fù)責(zé)對全省工會系統(tǒng)工會經(jīng)費(fèi)的收入、支出和使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的管理體制，設(shè)區(qū)市及以下各級工會應(yīng)加強(qiáng)對本級和下級工會經(jīng)費(fèi)收支與使用管理情況的監(jiān)督檢查，下一級工會應(yīng)定期向本級工會委員會和上一級工會報(bào)告財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查情況。第二十條基層工會應(yīng)加強(qiáng)對本單位工會經(jīng)費(fèi)使用情況的內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督和工會預(yù)算執(zhí)行情況的審查審計(jì)監(jiān)督，依法接受并主動(dòng)配合國家審計(jì)監(jiān)督。第二十一條基層工會應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及《實(shí)施細(xì)則》精神和省委《具體辦法》?；鶎庸?yīng)嚴(yán)格執(zhí)行以下“八不準(zhǔn)”：1.不準(zhǔn)使用工會經(jīng)費(fèi)請客送禮。2.不準(zhǔn)違反工會經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定，濫發(fā)獎(jiǎng)金、