學前教育發(fā)展政策

國家及我省學前教育

發(fā)展政策一、國家發(fā)展學前教育政策

(一)黨的代表大會

1、2007年10月，十七大：“重視學前教育”

2、2012年11月，十八大：“辦好學前教育”。這意味著學前教育不僅要大力推進、積極發(fā)展，還要辦出質(zhì)量和成效，增進學前兒童的幸福和愉快，真正促進學前兒童身心和諧發(fā)展。（二）國務院政府工作報告1、2010年3月，“加強學前教育和特殊教育學校建設。”2、2011年3月，加快發(fā)展學前教育。公辦民辦并舉，增加學前教育資源，抓緊解決“入園難”問題?！?/p>

3、2012年3月，“推動實施學前教育三年行動計劃，提高幼兒入園率”

（三）國家發(fā)展學前教育政策1.學前教育改革與發(fā)展（1）《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》《綱要》是2020年之前教育發(fā)展總的綱領。

第一次提出了普及學前教育的目標?！盎酒占皩W前教育。到2015年和2020年，在園幼兒數(shù)分別達到3400萬和4000萬，學前三年毛入園率分別達到60%和70%”

李天順司長將《規(guī)劃綱要》有關學前教育條款高度概括成“1+3+1+8+N”，就是“一章，三條，一個項目，八個直接規(guī)定，眾多基本精神”?！耙徽隆保?2章中，第三章是專章部署學前教育，這在我們國家級的中長期教育規(guī)劃綱要中還是第一次。把學前教育作為今后10年教育事業(yè)8大發(fā)展任務之一，專列一章進行部署，突顯了國家對發(fā)展學前教育的高度重視，是黨和政府新時期促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措?！叭龡l”：70條中，第五、六、七條是有關學前教育第五條“基本普及學前教育”，到2020年，普及學前一年教育，基本普及學前三年教育，有條件的地區(qū)普及學前三年教育。重視0-3歲嬰幼兒教育。在我們國家教育發(fā)展史上首次部署了在全國基本普及學前教育的工作第六條“明確政府職責”建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。

要求落實政府在規(guī)劃、投入、監(jiān)管和保障公平方面的責任。第七條“重點發(fā)展農(nóng)村學前教育”，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的示范指導作用。充分顯示出國家對農(nóng)村學前教育事業(yè)發(fā)展滯后這一問題的重視、對農(nóng)村孩子接受學前教育的重視和對學前教育在促進教育公平中作用的重視?！耙粋€項目”：10個重大項目，“推進農(nóng)村學前教育”項目一是要求支持辦好現(xiàn)有的農(nóng)村幼兒園；二是重點支持中西部貧困地區(qū)充分利用中小學富余校舍和社會資源，通過改建、擴建和新建幼兒園增加農(nóng)村學前教育資源；三是要對農(nóng)村幼兒園園長和骨干教師進行培訓國家發(fā)改委從2011年起，啟動“推進農(nóng)村學前教育”項目“八個直接規(guī)定”：是《規(guī)劃綱要》有8處直接提到學前教育1、第3條戰(zhàn)略目標：基本普及學前教育2、第29條完善特殊教育體系：因地制宜發(fā)展殘疾兒童學前教育3、第55條健全教師管理制度：制定幼兒園教師配備標準4、第57條完善投入機制：學前教育建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制5、第57條完善投入機制：各地根據(jù)學前教育普及程度和發(fā)展情況，逐步對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學前教育予以資助6、第62條完善教育法律法規(guī)：制定有關考試、學校、終身學習、學前教育、家庭教育等法律7、第65條完善督導制度和監(jiān)督問責機制：開展學前教育和高中階段教育督導檢查8、第66條組織實施重大項目的發(fā)展民族教育項目：加強對民族地區(qū)中小學和幼兒園雙語教師培養(yǎng)培訓”。

（2）《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》是國務院第一個學前教育文件?！皣畻l”第一條：把發(fā)展學前教育擺在更加重要的位置。（學前教育的定位、作用、政府職責。）“三個是”：學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。

“三個關系”：發(fā)展學前教育，關系億萬兒童的健康成長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來?！拔鍌€必須堅持”：發(fā)展學前教育

必須堅持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學前教育

必須堅持政府主導，社會參與，公辦民辦并舉，落實各級政府責任，充分調(diào)動各方面積極性；

必須堅持改革創(chuàng)新，著力破除制約學前教育科學發(fā)展的體制機制障礙；

必須堅持因地制宜，從實際出發(fā)，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務

必須堅持科學育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，促進幼兒健康快樂成長學前教育公共服務體系：“四個大多數(shù)”：大多數(shù)幼兒園是普惠性幼兒園；大多數(shù)適齡兒童都能進入普惠性幼兒園；普惠性幼兒園大多數(shù)成本是由公共財政承擔；大多數(shù)家庭困難兒童都能得到政府資助。

學前教育發(fā)展方向：以發(fā)展普惠性幼兒園為基本方向，逐步構(gòu)建起充滿活力、群眾滿意、符合國情、覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育公共服務體系。

普惠性幼兒園包括：公辦及公辦性質(zhì)幼兒園，普惠性（非營利性）民辦幼兒園“三個作為”各級政府要充分認識發(fā)展學前教育的重要性和緊迫性，將大力發(fā)展學前教育

作為貫徹落實教育規(guī)劃綱要的突破口作為推動教育事業(yè)科學發(fā)展的重要任務作為建設社會主義和諧社會的重大民生工程。

第二條：多種形式擴大學前教育資源(發(fā)展學前教育的途徑)

全國學前三年兒童入園率：2009年：50.7%，2010年，51.9%，2011年，62.3%，2012年，63.4%

1.大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W前教育公共服務。（1）新建、改擴建。加大政府投入，新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園。（2）利用公共資源改建。中小學布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園。（3）擴大優(yōu)質(zhì)資源。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。（4）支持集體辦園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。

2.鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園.“四條支持措施”（1）通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。（2）積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。（3）采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。（4）民辦幼兒園在審批登記、分類定級、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。3.城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園(城市)（1）政策：城鎮(zhèn)小區(qū)必須配套建設幼兒園。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設的小區(qū)規(guī)劃不予審批。（2）“三個同步”：新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。（3）管理：城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。（4）流動兒童：城鎮(zhèn)幼兒園建設要充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。

4.努力擴大農(nóng)村學前教育資源（農(nóng)村）（1）規(guī)劃：將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設，加快發(fā)展。（2）投入：各級政府要加大對農(nóng)村學前教育的投入，從今年開始，國家實施推進農(nóng)村學前教育項目，重點支持中西部地區(qū)；地方各級政府要安排專門資金，重點建設農(nóng)村幼兒園。（3）體制：鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨立建園，小村設分園或聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)舉辦流動幼兒園、季節(jié)班等，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學前教育網(wǎng)絡。（4）條件：改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本的保教設施、玩教具、幼兒讀物等。（5）留守兒童：創(chuàng)造更多條件，著力保障留守兒童入園第三條：多種途徑加強幼兒教師隊伍建設（師資隊伍建設）1、編制：合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。2、資格：健全幼兒教師資格準入制度，嚴把入口關。2010年國家頒布幼兒教師專業(yè)標準。3、補充：公開招聘具備條件的畢業(yè)生充實幼兒教師隊伍。中小學富余教師經(jīng)培訓合格后可轉(zhuǎn)入學前教育。4、權益：完善落實幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術職稱（職務）評聘機制和社會保障政策。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國家規(guī)定實行工資傾斜政策。對優(yōu)秀幼兒園園長、教師進行表彰。5.培養(yǎng)：辦好中等幼兒師范學校。辦好高等師范院校學前教育專業(yè)。建設一批幼兒師范?？茖W校。加大面向農(nóng)村的幼兒教師培養(yǎng)力度，擴大免費師范生學前教育專業(yè)招生規(guī)模。重視對幼兒特教師資的培養(yǎng)。6.培訓：建立幼兒園園長和教師培訓體系，滿足幼兒教師多樣化的學習和發(fā)展需求。創(chuàng)新培訓模式，為有志于從事學前教育的非師范專業(yè)畢業(yè)生提供培訓。三年內(nèi)對1萬名幼兒園園長和骨干教師進行國家級培訓。各地五年內(nèi)對幼兒園園長和教師進行一輪全員專業(yè)培訓。第四條：多種渠道加大學前教育投入（經(jīng)費保障）1、預算：各級政府要將學前教育經(jīng)費列入財政預算。新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜。財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。山東：2009年，0.55%，2010年，0.8%，2011年，2%，2012年，3.31%。2、標準：各地根據(jù)實際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準。青島650元每生每年，濰坊300元。3、捐助：制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助園。4、家庭：家庭合理分擔學前教育成本。5、資助：建立學前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。發(fā)展殘疾兒童學前康復教育。6、專項：中央財政設立專項經(jīng)費，支持中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展學前教育和學前雙語教育。新疆雙語幼兒園中央財政自2011年起，學前教育專項經(jīng)費投入500億。國家發(fā)改委自2011年起，設立西部農(nóng)村學前教育推進項目。地方政府要加大投入，重點支持邊遠貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展學前教育。山東省2011、2012年分別設立學前教育專項經(jīng)費1億元，2013年增加大1.2億元。第五條：加強幼兒園準入管理。（幼兒園管理）1、分類：各地根據(jù)國家基本標準和社會對幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園的辦園標準，實行分類管理、分類指導。2、審批：縣級教育行政部門負責審批各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對幼兒園實行動態(tài)監(jiān)管3、年檢：完善和落實幼兒園年檢制度。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。4、管理：對社會各類幼兒培訓機構(gòu)和早期教育指導機構(gòu)，審批主管部門要加強監(jiān)督管理5、非法幼兒園治理：全面排查，加強指導，督促整改第六條：強化幼兒園安全監(jiān)管。（安全管理）1、各地要高度重視幼兒園安全保障工作，加強安全設施建設，配備保安人員，健全各項安全管理制度和安全責任制，落實各項措施，嚴防事故發(fā)生。2、相關部門按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，切實加大工作力度，加強監(jiān)督指導。3、幼兒園要提高安全防范意識，加強內(nèi)部安全管理。4、幼兒園所在街道、社區(qū)和村民委員會要共同做好幼兒園安全管理工作。第七條：規(guī)范幼兒園收費管理。（收費管理）1、國家有關部門2011年出臺幼兒園收費管理辦法。2、省級有關部門制定公辦幼兒園收費標準。3、加強民辦幼兒園收費管理，完善備案程序，加強分類指導。4、幼兒園實行收費公示制度，接受社會監(jiān)督。加強收費監(jiān)管，堅決查處亂收費。

國家發(fā)改委、教育部、財政部《幼兒園收費管理暫行辦法》第八條：堅持科學保教，促進幼兒身心健康發(fā)展（保育教育）1、2010年國家頒布幼兒學習與發(fā)展指南

2、加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導，為兒童創(chuàng)設豐富多彩的教育環(huán)境，防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向。3、研究制定幼兒園教師指導用書審定辦法。4、建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系。教育部成立學前教育專家指導委員會。5、健全學前教育教研指導網(wǎng)絡。6、把幼兒園教育和家庭教育緊密結(jié)合，共同為幼兒的健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

第九條：完善工作機制，加強組織領導。（工作機制）

各級政府要加強對學前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全教育部門主管、有關部門分工負責的工作機制。教育部門要完善政策，制定標準，充實管理、教研力量，加強學前教育的監(jiān)督管理和科學指導。機構(gòu)編制部門要結(jié)合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學前教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設發(fā)展。財政部門要加大投入，制定支持學前教育的優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)建設和國土資源部門要落實城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。第十條：統(tǒng)籌規(guī)劃，實施學前教育三年行動計劃（部署實施三年行動計劃）。1、各?。▍^(qū)、市）政府確定發(fā)展目標，以縣為單位編制學前教育三年行動計劃。2、地方政府是發(fā)展學前教育、解決“入園難”問題的責任主體。各省（區(qū)、市）要建立督促檢查、考核獎懲和問責機制。3、各級教育督導部門要把學前教育作為督導重點國家教育督導團、省政府教育督導室2012年均對學前教育開展專項督導。4、教育部會同有關部門對各地學前教育三年行動計劃進展情況進行專項督查。(3)國務院《關于印發(fā)國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃的通知》（國發(fā)【2012】29號）首次將學前教育納入國家基本公共服務體系之中。第三章基本公共教育：國家建立基本公共教育制度，保障所有適齡兒童、少年享有平等受教育的權利，提高國民基本文化素質(zhì)。為家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育提供資助。

——普惠性學前教育。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系。為家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育提供資助。2、學前教育經(jīng)費管理（1）財政部、教育部《關于加大財政投入支持學前教育發(fā)展的通知》（財教【2011】405號），含7個子文件。

2011年開始，中央財政5年內(nèi)投入500億用于支持發(fā)展學前教育支持項目：4大類7個重點項目第一類、支持中西部農(nóng)村擴大學前教育資源（簡稱校舍改建類項目）利用農(nóng)村閑置校舍改建幼兒園農(nóng)村校舍增設附屬幼兒園開展學前教育巡回支教試點2011年，中央財政核撥5.5億元學前教育專項經(jīng)費用于支持山東校舍改建類項目。2012年，8.93億元,2013年，預撥7億元。第二類、鼓勵社會參與、多渠道多形式舉辦幼兒園（簡稱綜合獎補類項目）積極扶持民辦幼兒園發(fā)展。2012年，9400萬元鼓勵城市多渠道多形式辦園妥善解決進城務工人員隨遷子女入園。2012年，1.07億元。第三類、實施幼兒教師國家級培訓計劃（簡稱幼師培訓類項目）幼兒園骨干園長、教師國培計劃學前教育高級管理人員培訓班第四類、建立學前教育資助制度（簡稱幼兒資助類項目）（2）國家發(fā)改委、教育部、財政部聯(lián)合下發(fā)《幼兒園收費管理暫行辦法》（發(fā)改價格【2011】3207號），共24條。幼兒園收費項目：保教費、住宿費、服務性收費和代收費。公辦幼兒園收費標準由省級教育行政部門提出意見，經(jīng)價格主管部門、財政部門審核后，報省級政府審定享受政府財政補助的民辦幼兒園，由當?shù)厝嗣裾嘘P部門以合同約定等方式確定最高收費標準，民辦幼兒園在最高標準范圍內(nèi)制定具體收費標準，報當?shù)貎r格、教育、財政部門備案后執(zhí)行；其他民辦幼兒園保教費、住宿費標準，根據(jù)保育教育和住宿成本合理確定，報當?shù)貎r格、教育部門備案后執(zhí)行。幼兒園應通過設立公示欄、公示牌、公示墻等形式，向家長公示收費項目、收費標準等相關內(nèi)容。幼兒園不得收取書本費，不得在保教費以外以開辦實驗班、特色班、興趣班、課后培訓班和親子班等特色教育為名向家長另行收取費用，不得以任何名義向家長收取與入園掛鉤的贊助費、捐資助學費、建校費、教育成本補償費等費用。3、保教質(zhì)量監(jiān)管（1）教育部《關于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正小學化現(xiàn)象的通知》（教基二【2011】8號）。共5條。一是遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，糾正小學化教育內(nèi)容和方式。嚴禁幼兒園提前教授就小學內(nèi)容，不得以舉辦興趣班、特長班和實驗班為名進行各種提前學習和強化訓練，不得布置家庭作業(yè)。

二是創(chuàng)設適宜幼兒發(fā)展的良好條件，整治小學化教育環(huán)境。嚴禁教育行政部門推薦和組織征訂各種幼兒教材和教輔材料，嚴禁任何單位和個人以各種名義向幼兒園推銷教材和教輔材料，幼兒園不得要求家長統(tǒng)一購買幼兒教材、讀物和教輔材料。幼兒園要嚴格控制班額，不得違反國家相關規(guī)定超額編班，堅決糾正大班額現(xiàn)象。

三是嚴格執(zhí)行義務教育招生政策，嚴禁一切形式的小學入學考試。嚴禁小學提前招收不足入學年齡的幼兒接受義務教育

四是加強業(yè)務指導和動態(tài)監(jiān)管，建立長效機制。存在小學化現(xiàn)象的幼兒園，一律不得參與評優(yōu)、評先。

五是加大社會宣傳，營造良好氛圍。（2）《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》（教基二〔2012〕4號）

制定背景：一是為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》的需要；二是指導幼兒園和家庭實施科學的保育和教育；三是促進幼兒身心全面和諧發(fā)展。

制定目的：以為幼兒后繼學習和終身發(fā)展奠定良好素質(zhì)基礎為目標，以促進幼兒在體、智、德、美各方面的全面協(xié)調(diào)發(fā)展為核心，旨在引導幼兒園教師和家長樹立正確的教育觀念，了解3-6歲幼兒學習與發(fā)展的基本規(guī)律和特點，建立對幼兒發(fā)展的合理期望。主要內(nèi)容：將幼兒的學習與發(fā)展分為健康、語言、社會、科學、藝術五個領域。每個領域按照幼兒學習與發(fā)展最基本、最重要的內(nèi)容劃分為若干方面。每個方面由學習與發(fā)展目標、教育建議兩部分組成學習與發(fā)展目標部分分別對3～4歲、4～5歲、5～6歲三個年齡段末期幼兒應該知道什么、能做什么，大致可以達到什么發(fā)展水平提出了合理期望；教育建議部分針對幼兒學習與發(fā)展目標，列舉了一些能夠有效幫助和促進幼兒學習與發(fā)展的教育途徑與方法。（3）教育部《幼兒園工作規(guī)程（修訂稿）》增加了幼兒園的安全一章。幼兒園原則上不超過360人。不得設置學前班。對特殊群體的關懷與資助，

為具有接受普通教育能力的殘疾兒童提供適宜的教育。關注幼兒心理健康。強調(diào)了教育環(huán)境創(chuàng)設和游戲開展。園長資格：大專畢業(yè)及以上學歷，具有幼兒園教師資格，有3年以上幼兒園工作經(jīng)歷；一定的組織管理能力。保健人員：大專以上學歷，取得相應執(zhí)業(yè)證書。（4）教育部《關于開展0-3歲嬰幼兒早期教育試點工作的通知》。全國選擇14個城市開展試點，我省青島市為試點城市之一。（5）教育部《關于成立學前教育專家指導委員會的通知》。27名委員，我省寧征園長是其中之一。4、教師隊伍管理（1）國務院關于加強教師隊伍建設的意見》（國發(fā)[2012]41號）幼兒園教師隊伍建設要以補足配齊為重點，切實加強幼兒園教師培養(yǎng)培訓，嚴格實施幼兒園教師資格制度，依法落實幼兒園教師地位待遇。國家出臺幼兒園教師配備標準，各地結(jié)合實際合理核定公辦幼兒園教職工編制。繼續(xù)實施“幼兒園和中小學教師國家級培訓計劃”幼兒園、中小學和中等職業(yè)學校按照年度公用經(jīng)費預算總額的5%安排教師培訓經(jīng)費

（2）教育部、中央編辦、財政部、人社部《關于加強幼兒園教師隊伍建設的意見》（教師【2012】11號）（一）幼兒園教師隊伍建設的目標：到2015年，幼兒園教師數(shù)量基本滿足辦園需要，專任教師達到國家學歷標準要求，取得職務(職稱)的教師比例明顯提高。到2020年，形成一支熱愛兒童、師德高尚、業(yè)務精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒園教師隊伍。（二）補足配齊幼兒園教師。國家出臺幼兒園教師配備標準，滿足正常教育教學需求。各省制定公辦幼兒園教職工編制標準，實行公開招聘制度。企事業(yè)單位辦、集體辦、民辦幼兒園按照配備標準，配足配齊教師。加強對各類幼兒園教職工配備情況的動態(tài)監(jiān)管，把教職工資質(zhì)及流動情況作為幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)測的重要內(nèi)容。（三）完善幼兒園教師資格制度。全面實施幼兒園教師資格考試制度，印發(fā)幼兒園教師資格考試標準。幼兒園教師須取得相應教師資格證書。具有其他學段教師資格證書的教師到幼兒園工作，應在上崗前接受教育部門組織的學前教育專業(yè)培訓。

（四）建立幼兒園園長任職資格制度。國家制訂幼兒園園長專業(yè)標準和任職資格標準。省級教育行政部門制定幼兒園園長任職資格制度實施辦法。教育部門辦幼兒園園長由縣級及以上教育行政部門聘任。企事業(yè)單位辦、集體辦、民辦幼兒園園長由舉辦者按國家和地方相關規(guī)定聘任，報當?shù)亟逃姓块T審核。（五）完善幼兒園教師職務(職稱)評聘制度。合理確定幼兒園教師崗位結(jié)構(gòu)比例。完善符合幼兒園教師工作特點的評價標準，重點突出幼兒園教師的師德、工作業(yè)績和保教能力。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的幼兒園教師，在職務(職稱)方面實行傾斜政策。確保民辦和公辦幼兒園教師公平參與職務(職稱)評聘。（六）提高幼兒園教師培養(yǎng)培訓質(zhì)量。全面落實幼兒園教師專業(yè)標準，提高教師專業(yè)化水平。辦好中等幼兒師范學校。重點建設一批幼兒師范高等?？茖W校。辦好高等師范院校學前教育專業(yè)。依托高等師范院校重點建設一批幼兒園教師培養(yǎng)培訓基地。積極探索初中畢業(yè)起點5年制學前教育?？茖W歷教師培養(yǎng)模式。實行幼兒園教師5年一周期不少于360學時的全員培訓制度，培訓經(jīng)費納入同級財政預算。幼兒園按照年度公用經(jīng)費總額的5%安排教師培訓經(jīng)費。加大面向農(nóng)村的幼兒園教師培養(yǎng)培訓力度。

（七）建立幼兒園教師待遇保障機制。公辦幼兒園教師執(zhí)行統(tǒng)一的崗位績效工資制度，享受規(guī)定的工資傾斜政策，企事業(yè)單位辦、集體辦、民辦幼兒園教師工資和社會保險由舉辦者依法保障。幼兒園教師按國家有關規(guī)定參加社會保險并依法享受社會保險待遇。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的幼兒園教師，實行工資傾斜政策。鼓勵地方政府將符合條件的農(nóng)村幼兒園教師住房納入保障性安居工程統(tǒng)籌予以解決。（八）確保各項政策措施落實到位。地方各級教育、編制、財政、人力資源社會保障等有關部門要充分認識加強幼兒園教師隊伍建設的重要性和緊迫性，健全工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立督促檢查、考核獎懲和問責機制，確保加強幼兒園教師隊伍建設的各項措施落到實處、取得實效。（3）教育部《幼兒園教職工配備標準（暫行）》（教師【2013】1號）（一）教職工與幼兒的比例全園教職工與幼兒比：全日制1：5～1：7，全園保教人員與幼兒比：全日制1：7～1：9（二）專任教師和保育員配備

全日制幼兒園每班配備2名專任教師和1名保育員，或配備3名專任教師

單班學前教育機構(gòu)，如村學前教育教學點、幼兒班等，一般應配備2名專任教師，有條件的可配備1名保育員。（三）其他人員配備園長：6個班以下的幼兒園設1名，6～9個班的幼兒園不超過2名，10個班及以上的幼兒園可設3名。衛(wèi)生保健人員：根據(jù)《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》配備。炊事人員：每日三餐一點的幼兒園每40～45名幼兒配1名；少于三餐一點的幼兒園酌減；在園幼兒人數(shù)少于40名的供餐幼兒園（班）應配備1名專職炊事員。財務人員、安保人員根據(jù)國家和地方有關規(guī)定配備。（4）教育部《幼兒園教師專業(yè)標準》（教師〔2012〕1號）制定背景：一是貫徹《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》需要；二是在加快普及學前教育的需要，機會和質(zhì)量同等重要；

三是造就一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒園教師隊伍的需要；

四是完善幼兒園教師隊伍管理體系的需要?！督處煼ā贰督處熧Y格條例》、《國務院關于加強幼兒園教師隊伍管理意見》、《幼兒園教師專業(yè)標準》、《幼兒園教師資格考試標準》、《優(yōu)秀幼兒園教師標準》等共同構(gòu)成幼兒園教師管理體系。

《專業(yè)標準》的內(nèi)容結(jié)構(gòu)：分為基本理念、基本內(nèi)容、實施建議三部分基本理念高度概括為“十六字”，幼兒為本，師德為先，能力為重，終身學習。這些基本理念充分反映了幼兒園教師的職業(yè)特點和價值取向、基本信念。

基本內(nèi)容分為維度、領域、基本要求三個層級。維度層面分為專業(yè)理念與師德、專業(yè)知識和專業(yè)能力3項。專業(yè)理念與師德在《專業(yè)標準》的結(jié)構(gòu)框架中居于首要位置，包括職業(yè)理解與認識、對幼兒的態(tài)度與行為、幼兒保育和教育的態(tài)度與行為、個人修養(yǎng)與行為等四個領域。專業(yè)知識包括幼兒發(fā)展知識、幼兒保育和教育知識、通識性知識三個領域。專業(yè)能力包括環(huán)境的創(chuàng)設與利用、一日生活的組織與保育、游戲活動的支持與引導、教育活動的計劃與實施、激勵與評價、溝通與合作、反思與發(fā)展等七個領域。5、衛(wèi)生保健與安全管理（1）2010年衛(wèi)生部教育部令第76號《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》（2）衛(wèi)生部《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理規(guī)范》（衛(wèi)婦社發(fā)〔2012〕35號）托幼機構(gòu)衛(wèi)生保健工作的十大內(nèi)容：一日生活安排營養(yǎng)膳食體格檢查健康檢查衛(wèi)生與消毒傳染病預防與控制常見病預防與管理傷害預防健康教育信息收集（3）衛(wèi)生部、教育部正在全國范圍內(nèi)對幼兒園衛(wèi)生保健情況進行抽樣調(diào)查。我省抽查533所幼兒園。（3）《校車安全管理條例》（2012年中華人民共和國國務院令第617號）縣級以上地方人民政府應當合理規(guī)劃幼兒園布局，方便幼兒就近入園。入園幼兒應當由監(jiān)護人或者其委托的成年人接送。對確因特殊情況不能由監(jiān)護人或者其委托的成年人接送，需要車輛集中接送的，應當使用按照專用校車國家標準設計和制造的幼兒專用校車，遵守本條例校車安全管理的規(guī)定。（4）綜治委、教育部、公安部《關于進一步加強學校幼兒園安全防范工作建立健全長效工作機制的意見》（公通字[2010]38號）對公立中小學、幼兒園和經(jīng)批準登記注冊的民辦中小學、幼兒園，由教育部門統(tǒng)一管理對尚未批準登記注冊的民辦中小學、幼兒園、托兒所以及各類課外班，綜治部門要協(xié)調(diào)當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關部門擔負起安全管理責任。6、學前教育督導評估（1）教育部關于印發(fā)《學前教育督導評估暫行辦法》的通知(教督[2012]5號),共4章13條督導評估對象為：地方人民政府。督導評估主要內(nèi)容六條。管理體制、經(jīng)費投入、擴大資源、教師隊伍建設、學前教育管理、發(fā)展水平（2）教育部辦公廳《關于開展中小學教師隊伍建設專項督導自查工作的通知》（教師廳函[2012]18號）幼兒教師管理情況：是否對各類幼兒園教職工配備情況進行動態(tài)監(jiān)測，按照要求配足配齊合格教師；是否嚴格實施幼兒園教師持證上崗制度；是否把幼兒園教職工資質(zhì)及流動情況作為幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)測的重要內(nèi)容。7、學前教育宣傳（1）《關于開展學前教育宣傳月活動的通知》從2012年起在全國范圍內(nèi)開展學前教育宣傳月活動?；顒訒r間：每年的5月20-6月20日。啟動儀式：5月19日。2012年活動主題：“快樂生活，健康成長”2013年活動主題：“學習指南，了解孩子”（2）《關于舉辦學前教育三年行動計劃網(wǎng)絡巡展的通知》（教基二廳函[2012]16號）。（3）在中國教育報開辟學前教育周刊。8、家長工作教育部《關于建立中小學幼兒園家長委員會的指導意見》（教基一【2012】2號）有條件的公辦和民辦中小學和幼兒園都應建立家長委員會。家長委員會職責：應在學校的指導下履行職責。參與學校管理；參與教育工作；溝通學校與家庭。9、學前教育法律建設教育部辦公廳《關于開展學前教育立法調(diào)研的通知》（教政法廳函[2012]9號）。全國人大將學前教育立法列入“十二五”期間立法項目。10、學前教育信息化建設。學前教育信息管理系統(tǒng)一期、二期。二、我省發(fā)展學前教育主要政策（一）省委省政府高度重視1、2010年9月全省教育工作會議，省級領導對學前教育工作進行了專門強調(diào)和部署。

姜異康書記：學前教育保障機制不夠完善。以普及普惠性的學前教育為起點。

姜大明省長：要把普及學前三年教育作為促進教育公平的緊迫任務。各級政府要高度重視，把發(fā)展學前教育作為改善民生的重要任務，納入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和公共服務體系建設，加強對各類幼兒園統(tǒng)籌管理。2、全省婦女兒童工作會議：姜大明省長：要加快普及學前教育，建立和完善政府主導、公辦為主、民辦補充的辦園體制，盡快解決入園難、入園貴問題，促進學前教育質(zhì)量全面提高。孫偉副省長：要采取切實可行的措施，全面實施學前教育三年行動計劃，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，加快普及學前教育，不斷滿足群眾需求。

3、省政府工作報告

（1）2011年2月：“加快普及學前三年教育,抓好農(nóng)村和城市新建小區(qū)幼兒園以及幼兒教師隊伍建設,到2012年底,全省新增1100所幼兒園和2萬名合格教師,學前教育入園率達到63%。

首次將其列為省政府2011年為民26件實事之一。（2）2012年2月：“推進學前教育三年行動計劃，增加學前教育獎補資金，新建和改擴建一批幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園規(guī)范率達到60%。落實學前教育資助制度，對孤兒、家庭困難和殘疾兒童入園資助標準確定為每人每年1200元”并將以上2項作為省政府2012年為民35件實事（3）2013年2月：“加大教育投入，新建、改擴建幼兒園2607處，全面完成學前教育三年行動計劃。

4、納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃（1）《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》：“加快幼兒教育發(fā)展”。

（2）《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》：“鼓勵有條件的地方逐步實施學前教育免費制度，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的城鄉(xiāng)學前教育辦學體制，全省學前三年毛入園率達到75%”將學前教育列入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。5、納入公共服務體系建設?！渡綎|省基本公共服務體系建設行動計劃（2013-2015年）》(1)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園建設，按照“一村（社區(qū)）一園”的原則辦好農(nóng)村幼兒園。(2)為家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育提供資助，平均資助每生每年1200元。(3)我省將加快發(fā)展農(nóng)村幼兒園，新建和改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級幼兒園，加強城鎮(zhèn)新建小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設，用三年時間新建、改擴建6000所幼兒園。6、納入西部經(jīng)濟隆起帶發(fā)展戰(zhàn)略?！渡綎|省人民政府關于印發(fā)西部經(jīng)濟隆起帶發(fā)展規(guī)劃的通知》（魯政發(fā)〔2013〕21號）：建立完善政府主導、公辦為主、民辦補充的辦園體制，加快實施幼兒園標準化建設。（二）學前教育發(fā)展政策：1、《山東省中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，到2020年，全面普及15年基礎教育

提出了我省學前教育發(fā)展目標任務。1、普及學前三年教育，學前三年毛入園率達到85%。2、全省公辦和公辦性質(zhì)的幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)分別占幼兒園總數(shù)、在園幼兒總數(shù)的80%（雙80）3、所有幼兒園達到省定基本辦園標準。4、重視0至3歲嬰幼兒教育。我省《綱要》亮點：

1、在發(fā)展目標上，全面普及15年基礎教育。普及學前三年教育，學前三年毛入園率達到85%。鼓勵有條件的地區(qū)逐步實施免費學前教育。實施殘疾兒童免費學前教育。

國家：基本普及學前教育，學前三年入園率70%。

2、在辦園體制上，提出“建立政府主導、公辦為主、民辦補充的辦園體制”。到2020年，全省公辦和公辦性質(zhì)的幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)分別占幼兒園總數(shù)、在園幼兒總數(shù)的80%。

國家：政府主導、社會參與、公民辦并舉

3、在管理體制上，要建立以縣級為主，縣、鄉(xiāng)兩級共管的學前教育管理體制，縣級教育行政部門歸口管理學前教育，相關部門履行各自職責。

國家：各級政府要加強對學前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全教育部門主管、有關部門分工負責的工作機制。

4、在發(fā)展城市學前教育上，制定并落實居民小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設管理政策，每5000人口的住宅區(qū)規(guī)劃建設1所規(guī)模為6至8班的幼兒園。

5、在發(fā)展農(nóng)村學前教育上，提出，把農(nóng)村學前教育納入新農(nóng)村建設規(guī)劃，按照“一村（社區(qū)）一園”原則，以政府投入為主，采取多種形式，擴大農(nóng)村學前教育資源，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設。

6、在幼兒園管理上，按照“劃片招生、就近入園”的原則，確定各類公辦幼兒園服務范圍，確保適齡兒童公平、順利入園。7、在實施重點工程上，實行“四大工程”?！獙嵤W前教育普及工程。解決農(nóng)村偏遠地區(qū)和城市新建居民區(qū)學前教育存在空白點的問題?！獙嵤┼l(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設工程。用三至五年時間，使全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成一所公辦中心幼兒園?！獙嵤┯變簣@辦園條件標準化建設工程。使全省所有幼兒園盡快達到基本辦園條件標準——實施幼兒園園長和教師培訓工程。對農(nóng)村骨干幼兒園園長、教師進行專業(yè)培訓。國家：實施中西部農(nóng)村學前教育推進工程2、《山東省學前教育普及計劃》（魯教基字【2011】6號）是《綱要》8個配套計劃之一，8個部門于2011年2月23日聯(lián)合下發(fā)，是實施《綱要》的具體措施。十二五期間學前教育發(fā)展的中期目標。（1）發(fā)展目標：構(gòu)建學前教育公共服務體系，加快普及學前三年教育。到2015年，學前三年兒童入園率達到75%；公辦及公辦性質(zhì)的幼兒園、在園幼兒達到總數(shù)的70%；70%以上的幼兒園達到省定基本辦園條件標準。（3個70%）保障措施：7條（1）落實各級政府發(fā)展學前教育的責任

四個體制機制建設管理體制：建立省、市統(tǒng)籌，以縣為主、縣鄉(xiāng)兩級共管的學前教育管理體制。工作機制：實行政府領導下，教育部門主管、有關部門分工負責的學前教育工作機制。辦園體制：建立政府主導、公辦為主、民辦補充的辦園體制。表彰獎勵機制：建立學前教育督導評估與表彰獎勵機制。2、建立健全學前教育經(jīng)費保障機制。以政府投入為主發(fā)展學前教育?！敖?jīng)費五有”：預算有科目：各級政府要將學前教育經(jīng)費列入財政預算

投入有比例：財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。

增量有傾斜：新增教育經(jīng)費要安排一定比例用于發(fā)展學前教育。撥款有標準：根據(jù)實際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準。

資助有制度：各級財政要安排專項資金，用于改善幼兒園辦園條件、資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童、培訓園長和教師等。吸納社會資金發(fā)展學前教育。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐資助園和出資辦園。納稅人通過非營利社會團體和國家機關對學前教育的資助與捐贈，按規(guī)定享受免稅等優(yōu)惠政策。加強幼兒園收費管理。市物價部門會同財政、教育部門根據(jù)當?shù)刎斦?jīng)費情況、生均成本及家庭經(jīng)濟承受能力等核定收費標準。

民辦幼兒園根據(jù)教育、物價、財政部門審核的辦園成本確定收費標準，并報物價部門備案。幼兒園一律不得在核定的收費標準外收取建園費等任何費用。3、重點發(fā)展農(nóng)村學前教育。（1）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建設1所公辦中心幼兒園。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在行政村設分園，實施

鎮(zhèn)村一體化管理。

到2013年，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園通過省級認定。（2）按照“一村（社區(qū)）一園”的原則辦好農(nóng)村幼兒園。中小學布局調(diào)整富余的校舍和鄉(xiāng)村閑置公共資源應主要用于舉辦幼兒園。有條件的學?？砂凑铡皥@舍獨立、經(jīng)費獨立、人員獨立、教學獨立”的原則附設幼兒園（四獨立）（3）加大對農(nóng)村學前教育的扶持力度。實施幼兒園標準化建設工程，改善農(nóng)村幼兒園辦園條件。實施“農(nóng)村幼兒園教師特設崗位計劃”。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國家規(guī)定實施工資傾斜政策。開展城鄉(xiāng)對口支援，倡導城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)對幫扶山東省3035貧困村“五通十有”--“有學前教育”4、積極發(fā)展城市學前教育。（1）加強城市居住區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃建設與管理。建設用地按照國家有關規(guī)定予以保障。

未按規(guī)定安排配套幼兒園建設的居住區(qū)規(guī)劃不予審批。

確保新建居住區(qū)配套幼兒園與居住區(qū)同步建設、同步驗收、同步交付使用。幼兒園建成后，無償交給當?shù)亟逃块T作為公辦學前教育資源管理使用。（2）多種形式發(fā)展城市學前教育。各市、縣（市、區(qū)）政府要努力辦好公辦幼兒園支持城市街道、機關、企事業(yè)單位、部隊、學校舉辦幼兒園通過優(yōu)惠政策，扶持公民個人舉辦普惠性幼兒園鼓勵有條件的省、市級示范性公辦幼兒園創(chuàng)辦分園、聯(lián)合辦園

要按照“劃片招生、就近入園”的原則接收適齡兒童入園。5、加快推進幼兒園標準化建設（1）科學規(guī)劃幼兒園布局：將幼兒園建設納入城鄉(xiāng)公共服務設施配套建設規(guī)劃。要按照城鄉(xiāng)幼兒園布局原則和普及學前三年教育的目標要求，將本地區(qū)今后5至10年幼兒園布局納入本地區(qū)的教育專項規(guī)劃。（2）嚴格按照標準建設幼兒園

《山東省幼兒園基本辦園條件標準（試行）》《山東省城市幼兒園基本辦園條件標準》《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園基本辦園條件標準》《山東省農(nóng)村幼兒園基本辦園條件標準》6、大力加強幼兒園教師隊伍建設（1）配足配齊幼兒園教職工。

各級各類幼兒園要按照省定配備標準，配足配齊教職工。嚴格執(zhí)行教師資格制度，幼兒園園長、教師、保育員等人員均應取得相應職業(yè)資格證書。公辦幼兒園新增教師根據(jù)有關規(guī)定面向社會公開招聘。城鄉(xiāng)中小學布局調(diào)整富余教師經(jīng)過培訓后可轉(zhuǎn)崗到幼兒園任職。對已經(jīng)在崗尚不具備相應資格的人員，要限期取得任職資格。（2）加強幼兒教師培養(yǎng)培訓。加強幼兒教師教育基地建設，重點辦好一批本?？圃盒５膶W前教育專業(yè)。鼓勵有條件的學校進行學前特殊教育師資的培養(yǎng)。開展免費師范生學前教育專業(yè)試點工作。建立完善園長、教師繼續(xù)教育和定期培訓制度，加強名園長、名教師、特級教師的培養(yǎng)。落實培訓基地和經(jīng)費，每五年對幼兒園園長和教師進行一輪全員培訓。（3）落實幼兒教師地位和待遇。

公辦幼兒教師納入當?shù)刂行W教師工資保障體系。非公辦幼兒教師工資可參照公辦幼兒教師的工資標準，保障教師工資按標準及時發(fā)放，逐步實現(xiàn)與公辦幼兒教師同工同酬。切實解決非公辦幼兒教師的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障問題。制定幼兒園教師職務崗位設置和聘用標準，完善幼兒園教師崗位管理制度。幼兒教師在評先樹優(yōu)、職務評審、崗位聘用、培訓進修等方面與中小學教師享有同等待遇。7、強化學前教育規(guī)范管理（1）建立幼兒園動態(tài)監(jiān)管機制

嚴格執(zhí)行幼兒園審批及年檢制度。

對審批注冊的幼兒園定期組織年檢并實行分類管理。對未經(jīng)審批和達不到標準的幼兒園予以取締

建立幼兒園信息管理系統(tǒng)。實行信息年報制度，及時掌握各類幼兒園的辦園條件、招生情況、收費標準、人員資質(zhì)及工資待遇等情況。（2）加強幼兒園安全管理。按照《山東省中小學幼兒園安全管理暫行辦法》的要求，高度重視幼兒園安全保障工作。幼兒園按照有關安全管理規(guī)定，配足配齊安全保衛(wèi)人員及設施，建立健全各項安全管理制度和安全責任制，嚴防兒童傷害事件和安全事故的發(fā)生。（3）強化幼兒園質(zhì)量監(jiān)管。建立幼兒園質(zhì)量評估體系，全面提高保教質(zhì)量。健全學前教育教研指導網(wǎng)絡，加強教研力量建立健全園本教研制度和保教質(zhì)量自評機制堅持科學保教方法，以游戲為基本活動，堅決防止和糾正學前教育“小學化”傾向。建立幼兒園家長委員會，加強幼兒園與社區(qū)、家庭的溝通與交流。監(jiān)督管理、參與教育、提高水平。3、省政府辦公廳《關于2012年教育工作專項督導實施意見》（魯政辦發(fā)【2011】54號）學前教育分為：組織領導、經(jīng)費投入、辦園條件、隊伍建設、教育管理5部分。健全學前教育管理機構(gòu)，建立督導和表彰獎勵機制，設立專項經(jīng)費，建立資助制度，配套幼兒園無償移交，加強中心幼兒園建設，設立教師培訓經(jīng)費，非公辦教師工資標準（不含社會保障費用）不低于最低工資標準，辦理養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障，建立政府牽頭組織的聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)，配備專職安保人員等。2012年4月，對全省學前教育進行專項督導評估是省政府對體育衛(wèi)生、職業(yè)教育后的第三個專項督導評估項目2012年8月，省政府下發(fā)了督導情況通報。4、省編辦、教育廳、財政廳《山東省公辦幼兒園編制標準》（魯編辦發(fā)[2012]3號）。適用范圍：縣級以上黨政群機關、事業(yè)單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）舉辦的幼兒園。國有企業(yè)利用國家財政性教育經(jīng)費和國有資產(chǎn)舉辦的幼兒園，村（社區(qū)）集體舉辦的幼兒園等，可參照本標準執(zhí)行。核編人員：包括幼兒園管理人員、專任教師、醫(yī)務和財務人員。教職工與幼兒比例為：全日制普通幼兒園：1:6-8，寄宿制幼兒園：1:5-6。附加編制：為發(fā)揮實驗、示范性幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的作用，同時考慮山區(qū)、多民族和特殊教育幼兒園的需要，這類幼兒園可以在不超過教職工編制總數(shù)的5%-8%核增附加編制。5、《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園認定評估標準（試行）》（魯教基字〔2011〕15號）從辦園條件、行政管理、教師隊伍建設、教育工作、衛(wèi)生保健5個方面對幼兒園作出了明確規(guī)定。《標準》明確提出了六個一票否決項目，即：不是政府投資或產(chǎn)權為政府所有的；不是獨立建筑群體或獨門獨院的；不是全日制或寄宿制，規(guī)模小于6個班的；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）沒有經(jīng)費投入的；安保人員及設施不達標、近三年發(fā)生重大責任事故造成幼兒傷亡的；使用小學教材、小學化傾向嚴重的；沒有發(fā)揮示范作用的。省政府要求，到2013年，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園都要通過省級認定。2011年，我省按照評估標準和方法開展首批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園認定工作，共有236處幼兒園通過了省級認定。2012年，510處鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園通過省級認定。占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的45%。6、省財政廳、教育廳制訂了《關于實施學前教育資助政策的通知》（魯財教《2011》96號）從2011年秋季學期起，全省建立學前教育資助制度。資助范圍為在教育行政部門審批設立的普惠性幼兒園3-5歲在園家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童。平均資助標準為每生每年1200元，最高可達到1400元，主要用于幼兒在園期間的保教費及伙食費補助資助比例為普惠性幼兒園3-5歲在園幼兒的10%，以后年度逐步加大資助比例，并主要向農(nóng)村貧困地區(qū)給予傾斜。2011年，各級財政安排學前教育專項資金12284萬元，資助適齡兒童19.35萬人。2012年，各級財政資助資金為2.52億元，其中，省級財政1.69億元，資助適齡兒童21萬人。7、省財政廳、省教育廳出臺了《民辦幼兒園發(fā)展獎補資金管理辦法》（魯財教〔2011〕87號）并核撥3000萬元學前教育專項經(jīng)費。2013年，增加到4000萬元?！掇k法》提出了普惠性民辦幼兒園4個條件：一是辦園規(guī)范，取得當?shù)亟逃姓块T頒發(fā)的《山東省學前教育機構(gòu)辦園許可證書》并達到當?shù)厝愑變簣@及以上標準二是面向大眾，為中低收入家庭子女提供學前教育服務，社會信譽好；三是收費合理，與當?shù)叵鄳悇e公辦幼兒園收費標準大致相當；四是財務公開，財務、會計和資產(chǎn)管理制度完善，并接受財政和教育部門的監(jiān)督檢查。專項資金重點用于普惠性幼兒園的園舍租金，教師培訓，玩教具、安全、保教和生活設施設備，園舍維修改造，彌補公用經(jīng)費不足等方面。8、省物價局、教育廳、財政廳《關于貫徹實施國家發(fā)展改革委、教育部、財政部《幼兒園收費管理暫行辦法有關問題的通知》（魯價費發(fā)【2012】93號）。幼兒園按規(guī)定收取保教費、住宿費。公辦幼兒園收費實行政府定價或政府指導價。有財政撥款的公辦幼兒園實行政府定價；無財政撥款的公辦幼兒園實行政府指導價，可以在前類幼兒園收費標準基礎上適當上浮。省級十佳幼兒園保教費可在當?shù)厥〖墝嶒?、示范幼兒園保教費基礎上上浮不超過15%。民辦幼兒園收費由幼兒園根據(jù)辦園成本、質(zhì)量、等級等情況合理確定，報當?shù)匚飪r、教育部門備案，經(jīng)物價部門收費公示審核后執(zhí)行。享受政府財政補貼的民辦幼兒園，由當?shù)匚飪r、教育、財政部門確定最高收費標準，幼兒園在最高標準內(nèi)確定具體收費標準，報物價、教育、財政備案。（一）服務性收費：指幼兒園在完成正常保教任務外，經(jīng)家長自愿選擇，為在園幼兒提供服務而收取的費用。伙食費校車接送費（二）代收費：為方便幼兒在園生活，在幼兒家長自愿的前提下，為提供服務單位代收代付的費用，意外傷害保險費床上用品費9、山東省教育廳《關于印發(fā)教育系統(tǒng)行業(yè)扶貧工作實施方案的通知（魯教基字〔2012〕22號）省委、省政府3035個貧困村建設中，提出“五通十有”的目標，其中包括“有學前教育”。將幼兒園建設作為行業(yè)扶貧工作的重點：“十二五”期間，教育系統(tǒng)扶貧主要內(nèi)容是要實現(xiàn)貧困村“有學前教育”，使貧困村適齡兒童都能接受基本的、有質(zhì)量的學前教育,實現(xiàn)貧困村公辦學前教育資源全覆蓋?！?0、《山東省中小學幼兒園安全管理暫行辦法》（魯政發(fā)【2010】87號）

十項管理制度：（一）門衛(wèi)制度；（二）校內(nèi)安全定期檢查和安全隱患報告制度；（三）消防、防震、防雷安全制度；（四）用水、用電、用氣等相關設施設備的安全管理制度；（五）實驗室和實訓場所安全管理制度；（六）學生安全信息通報制度；（七）住宿學生安全管理制度；（八）學校用車管理制度；（九）突發(fā)地震、氣象災害預警應對制度；（十）其他學校安全管理制度。11、山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門《關于加強全省幼兒園應急疏散演練工作的意見的通知》（魯政辦發(fā)〔2012〕27號）。幼兒園應急疏散預案編制指南12、教育廳、財政廳、物價局將聯(lián)合下發(fā)《關于開展普惠性民辦幼兒園認定工作的通知》（魯教基字〔2012〕30號）十項基本條件：（一）符合當?shù)亟逃块T制定的學前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和幼兒園布局規(guī)劃（二）經(jīng)縣（市、區(qū)）教育行政部門審批注冊，取得《山東省學前教育機構(gòu)辦園許可證書》及《民辦教育辦學許可證》，且年檢合格。（三）達到《山東省幼兒園基本辦園條件標準（試行）》，規(guī)模在3個班及以上。（四）達到當?shù)厝愑變簣@及以上標準。（五）主要面向中低收入家庭服務，并按照當?shù)亟逃块T劃定的服務范圍招收適齡兒童入園，班額符合規(guī)定，社會信譽度好。（六）執(zhí)行國家和省有關收費政策，并按規(guī)定進行收費公示。（七）財務公開，財務、會計和資產(chǎn)管理制度完善，并接受財政、教育、物價部門的監(jiān)督檢查。（八）教職工配備齊全，符合任職資格條件。與教職工簽訂勞動合同，落實工資待遇，并依法辦理社會保險。（九）遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，以游戲為基本活動形式，無“小學化”現(xiàn)象（十）無安全隱患，年度內(nèi)無重大安全事故發(fā)生。普惠性民辦幼兒園每年認定一次經(jīng)認定的普惠性民辦幼兒園有效期為三年13、山東省教育廳關于學習貫徹《3－6歲兒童學習與發(fā)展指南》推進學前教育事業(yè)健康發(fā)展的通知（魯教基發(fā)〔2013〕1號）做好《指南》全員培訓，確保培訓質(zhì)量和效益：在10月底前全面完成全員培訓工作

。幼兒園要通過年級組學習、每周學習、活動觀摩、集體研討、教師自學、征文比賽等各種形式，推進《指南》學習與貫徹的深入。深化幼兒園教育教學改革，提高保育教育質(zhì)量：要按照《指南》精神，對幼兒園的教育觀念、教育內(nèi)容、教育方法等進行認真梳理，對不符合《指南》要求的，要進行及時糾正。要加強對幼兒園教師指導用書的監(jiān)管，除使用經(jīng)省教育廳審定通過的教師指導用書外，嚴禁教育行政部門向幼兒園推薦和組織征訂各種幼兒教材、教輔材料、活動材料等。嚴禁任何單位和個人以任何名義向幼兒園推銷幼兒教材、教輔材料、活動材料。幼兒園不得要求家長購買各種幼兒教材、讀物、教輔材料、活動材料。幼兒園開展各種實驗活動，必須經(jīng)縣（市、區(qū)）教育行政部門批準，并報市級教育行政部門備案。要加強對幼兒園招生和編班的監(jiān)督管理，嚴格按照國家和省的要求控制班額，堅決糾正大班額現(xiàn)象。抓好幼小雙向銜接，堅決防止和糾正學前教育“小學化”傾向：幼兒園嚴禁提前教授小學教育內(nèi)容，不得以舉辦興趣班、特長班和實驗班為名進行各種提前學習和強化訓練，不得進行奧數(shù)培訓、珠腦心算、拼音、寫字等教學，不得布置書面家庭作業(yè)，不得進行任何形式的測驗和考試,防止和糾正“小學化”傾向。小學起始年級各科教學必須從零起步。要嚴格執(zhí)行義務教育招生政策，依法堅持劃片招生、免試入學制度。14、《山東省省級十佳幼兒園辦園標準》、《山東省省級示范性幼兒園辦園標準》7項A級指標，分別為：園舍建設及設施配備、行政管理、教師隊伍、安全、衛(wèi)生保健、教育教學、幼兒發(fā)展。在達到基本辦園條件標準的前提下,“七個更加注重”:注重硬件設施的有效利用，注重教師隊伍專業(yè)成長與待遇保障，注重課程建設與園本教研，注重示范帶動作用發(fā)揮，注重弱勢群體的教育公平，注重兒童健康、安全和生命保護，注重幼兒全面和諧發(fā)展和個性健康發(fā)展。申報范圍條件省級示范性幼兒園：為市級一類及以上幼兒園，公布時間在2年以上。省級十佳幼兒園：為省級示范性幼兒園（省級實驗、示范幼兒園），公布時間在2年以上。評估認定標準省級示范性幼兒園：達到《山東省省級示范性幼兒園辦園標準》要求，評估總分達到900分及以上，各項A級指標隸屬度均在0.85以上。省級十佳幼兒園：達到《山東省省級十佳幼兒園辦園標準》要求，各項A級指標隸屬度均在0.90以上，有較顯著的辦園特色。監(jiān)督管理省級示范性幼兒園（含省級十佳幼兒園）實行動態(tài)管理，有效期為5年.省級示范性幼兒園（含省級十佳幼兒園）每兩年評估一次.

13個一票否決因素:1.不是獨立建筑群體，設置在污染區(qū)或危險區(qū)，使用危房的；2.三室（或二室）不配套的；3.沒有配備安保人員及安保設施的；4.設置學前班，規(guī)模不足6個班，小中大班沒有平行班的；5.班額超過規(guī)定10名及以上的；6.收取與新生入園掛鉤的贊助費，以培養(yǎng)幼兒某種專項技能為由另外收取費用的；7.沒有給幼兒提供午餐午休服務的；8.每學期幼兒膳食收支盈利超過的2%的；9.沒有與教職工簽訂勞動合同，非公辦教師工資低于當?shù)刈畹凸べY標準，沒有辦理保險的；10.沒有與幼兒園結(jié)對幫扶的；11.存在奧數(shù)培訓、珠腦心算、拼音、寫字等小學化傾向的教育內(nèi)容，布置讀寫算等書面家庭作業(yè)，對幼兒進行測驗和考試的；12.使用小學教材，要求家長統(tǒng)一購買各種幼兒教材、讀物、教輔材料、活動材料的；13.近三年發(fā)生食物中毒或因處理傳染病不及時造成疫情爆發(fā)并導致停園，發(fā)生重大安全責任事故，存在體罰及變相體罰幼兒，對幼兒造成嚴重傷害或惡劣影響的。15、《山東省學前教育規(guī)定》近期報省長辦公會討論，年內(nèi)以省長令形式下發(fā)，是學前教育規(guī)章。三、學前教育發(fā)展趨勢1、更加注重學前教育公益性、普惠性。

2010年9月，在莫斯科召開的首屆聯(lián)合國教科文組織世界幼兒保育和教育大會將大會的主題確定為“構(gòu)筑國家財富”，充分反映出國際社會對發(fā)展學前教育所形成的共識。哈佛大學兒童發(fā)展研究中心主任、美國國家研究院腦科學與兒童發(fā)展研究委員會主席杰克?肖可夫在強調(diào)：“兒童的早期發(fā)展狀況會影響到一個國家未來勞動者的素質(zhì)和效率、國民的生活質(zhì)量以及社會的公平、穩(wěn)定與發(fā)展。投資早期教育就是投資于國家的未來?！睂W前教育納入社會公共事業(yè)服務體系，是社會民生事業(yè)、民心工程，是公益事業(yè)。普及普惠、公益公平。袁貴仁：要著力形成惠及全民的公平教育

2、更加重視各級政府的領導。

普惠性學前教育是社會的基本公共服務，政府必然是資源配置的主導者、資源的主要提供者和普遍惠及廣大人民群眾的基本保障者。明確和落實政府責任，是促進學前教育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的關鍵保障。從領導管理體制、辦園體制、經(jīng)費投入體制等方面明確政府責任，加強政府主導，加大政府投入，以公辦幼兒園為主。對公辦性質(zhì)的幼兒園資助，對普惠性民辦幼兒園扶持。

政府責任主要有四項：規(guī)劃的責任，投入的責任，公平的責任，監(jiān)管的責任。

3、更加關注弱勢群體，更加關注教育公平。教育公平是最基本的社會公平，學前教育是教育公平的起點。第一屆世界學前教育大會提出：“政府對學前教育的投入應優(yōu)先向各種處境不利兒童傾斜，促進教育起點公平?！?/p>

十八大報告提出：“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟困難學生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才?！?/p>

弱勢地區(qū)：農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、中西部農(nóng)村地區(qū)。弱勢群體：家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童。留守兒童、流動兒童。

4、更加注重保教質(zhì)量的提高和幼兒的健康快樂成長。注重保教質(zhì)量的提高，普及與提高并重，發(fā)展與內(nèi)涵并重。

從關注教育機會公平到關注教育質(zhì)量的公平，“讓適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的教育”

國家綱要：“學前教育對幼兒身心健康、習慣養(yǎng)成、智力發(fā)展具有重要意義。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持科學保教方法，保障幼兒快樂健康成長。”十八大報告“辦好學前教育”

幼兒期是一個不可復制的過程，質(zhì)量和機會同樣重要。珍視幼兒時期的獨特價值，為了孩子的終身發(fā)展。

5、更加重視教師的專業(yè)成長。

硬件建設與軟件建設并重，園所建設與師資建設并重

專業(yè)的教師隊伍是保育教育質(zhì)量的保障。我們不僅要重視幼兒園的硬件建設，更要重視師資隊伍建設。幼兒園老師要具備學習能力、引導能力、創(chuàng)新能力。

國培、省培、市培密集進行，幼兒教師文件政策的大量出臺。

教育局長、校長、教師的專業(yè)化得到空前重視，教育家辦學已成為共識。

6、更加重視家庭和社會的協(xié)同作用。

幼兒園、家庭、社會協(xié)同推進學前教育教育改革和發(fā)展，形成促進兒童身心健康發(fā)展的合力。成立家長委員會、學前教育宣傳月、學前教育三年行動計劃網(wǎng)絡巡展。7、更加重視學前教育法規(guī)制度建設。事業(yè)發(fā)展、保教質(zhì)量、經(jīng)費投入、隊伍建設、督導評估、法律法規(guī)、衛(wèi)生保健與安全、家長工作等全面開花。四、新形勢下對幼兒園園長、教師的要求：“5個關注”（一）關注國家、省、市、縣區(qū)教育特別是學前教育的政策法規(guī)和規(guī)章制度。最近幾年，是學前教育快速發(fā)展時期，是體制機制改革時期，是學前教育政策密集發(fā)布的時期，作為教師，必須認真學習、正確解讀有關法規(guī)政策?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》《山東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》《山東省學前教育普及計劃》《幼兒園教師專業(yè)標準》《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》《幼兒園工作規(guī)程》《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理規(guī)范》（二）關注兒童的生命健康和最佳發(fā)展1、始終把孩子的生命安全和健康放在首位。

袁貴仁部長，生命不保，何談教育？最近一段時間，全國、山東幼兒園安全事故頻發(fā)。歹徒報復社會：到幼兒園行兇接送過程：校車，冒領，沒有交接、綁架戶外活動：孩子沖撞、摔傷午餐午休：窒息、床鋪摔下食堂衛(wèi)生：細菌性痢疾、中毒流行疾?。菏肿憧凇⒓赘?、流感孩子疾?。喊d癇、心臟病園