2023年公開選拔和競爭上崗考試作文資料

2023年黨政領導干部公開選拔和競爭上崗考試作文資料“村官”腐敗不可小覷在不斷進一步的反腐敗實踐中，人們往往會把眼睛盯住“位高權重”者，容易忽視農(nóng)村基層“村官”的腐敗。別認為村干部“位小權輕”，有的只是“吃吃喝喝、多拿多占”,其實不然，小小“村官”腐敗導致的危害同樣很大，切不可小覷。

近年來,國家和地方財政支農(nóng)惠農(nóng)政策力度逐年加大，不斷增長的資金投入，被有的“村官”視為“唐僧肉”,大肆貪占；再加上土地承包征用、工程招標等工作缺少監(jiān)管,“村官”違法犯罪明顯增多。在有的地方，腐敗“村官”富得流油,村集體則一貧如洗，農(nóng)民群眾怨聲載道。有調(diào)查顯示,在查處的基層違紀違法案件中,“村官”占案件總量的70%,由此引發(fā)的群眾信訪占農(nóng)村信訪總量的50%。遼寧省沈陽市所轄某村村委會主任徐某，其違法犯罪金額竟高達３000多萬元。山西省某縣的一個村委會主任,平時人住在縣城,村里的公章隨身帶,對選舉投過他票的人辦事就大開綠燈，對沒有投他票的人則一律不給辦事……

顯而易見,“村官”腐敗直接損害農(nóng)民的切身利益,損害黨和政府的形象，危害農(nóng)村社會穩(wěn)定,阻礙社會主義新農(nóng)村建設。因此,加大反腐敗工作力度,治理“村官”腐敗,謹防村干部違紀違法,應當引起高度重視。

我們強調(diào)要謹防“村官”腐敗,是由于村干部處在最基層,掌管著農(nóng)村政務及村民生活的大事小情，對農(nóng)民而言,村干部離他們最近,從一定意義上說，村干部就是黨和政府形象的代表。群眾是透過村干部的言行來結識和評判黨和政府的。村干部是廉是貪,農(nóng)民看得最清楚,他們最痛恨發(fā)生在身邊的腐敗。

按說,村干部應當成為農(nóng)民致富的“帶頭人”，而有些村干部卻蛻變成農(nóng)民身上的“寄生蟲”。究其因素,這與村干部的身份比較特殊有直接關系。在農(nóng)民眼中,村干部就是“官”，一般不敢也不懂得如何監(jiān)督他們，加之有關部門很少抓村干部教育和管理,司法部門又關注不夠，致使有些“村官”權力畸形膨脹，為所欲為，獨斷專行，貪婪無忌。

治理“村官”腐敗,一方面要重視對村干部的教育和培訓,加強思想道德和法制教育，使之樹立牢固的法律和紀律意識。眼下的突出問題是對村干部缺少應有的監(jiān)督，亟須建立健全統(tǒng)一的監(jiān)督制約機制，特別要加強村組內(nèi)部管理，建立村財審批、記賬和保管互相分離、互相制約的制度,規(guī)范和制衡村干部的權力，改變個別村“支部大會由支部書記作主、村民委員會由村主任當家”的現(xiàn)象。要加強審計監(jiān)督,特別是重點加強對村干部任期和離任財務審計。要建立健全村級各項制度，強化村務公開，嚴格財務管理，嚴格推行村級民主理財小組、村級財務公開等制度，防止村務公開弄虛作假,從源頭上消除“村官”腐敗的溫床。?需要強調(diào)的是,有關部門要扭轉對農(nóng)村黨風廉政建設“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的狀況，進一步強化組織的監(jiān)督，抓好村干部廉潔自律規(guī)定和黨風廉政建設責任制的貫徹。防止和減少村干部違紀違法，既不能有“基層工作難做、村官出事難免”的想法，更不能對村干部的腐敗問題持“民不舉、官不究”的態(tài)度，甚至當群眾舉報后,能捂則捂、能拖則拖,大事化小、小事化了。對村干部的職務犯罪案件,要發(fā)現(xiàn)一起，嚴厲查處一起。特別是對群眾意見大、反映強烈的腐敗“村官”,更要嚴厲查處,將解決結果向群眾公開,給群眾滿意的交代。

全國村級組織和村干部隊伍龐大,從一定限度上說,“村官”腐敗是我國社會基礎中最具離心力的腐敗。假如對其采用“寬容”的態(tài)度，任其蔓延滋長，勢必給農(nóng)村改革發(fā)展留下隱患。因此，必須按照中央《關于推動農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的規(guī)定,從實際出發(fā)，認真抓好農(nóng)村懲辦和防止腐敗工作。既要采用多種有效措施，切實贏得群眾的支持，更要從各個方面投入力量，把治理“村官”腐敗落到實處,抓出成效,取信于民,保證農(nóng)村改革發(fā)展的順利進行?！懊褚馐д妗币蛩睾卧凇叭罕娬J可”是我們評價一個人時的常用語。從廣義上講,在某一群體中,假如大多數(shù)人對某個人的評價比較高，那么我們通常說這個人得到了“群眾認可”;從狹義上講，“群眾認可”是干部人事工作中的一種特定說法，是評價干部、選人用人的一條基本原則和標準?！叭罕娬J可”一般也以兩種形式體現(xiàn)出來:一是非正式的,通常表現(xiàn)為平常工作、生活中群眾對某個人的口頭夸獎、稱贊，也就是我們所說的“口碑”好；二是正式的，通常體現(xiàn)在干部選拔任用、干部考核等工作中,重要表現(xiàn)為民主推薦、民主測評、民意調(diào)查得出的好的結果，如某位干部得到了較高的票數(shù)、分數(shù)等。由于前一種形式難以量化,這里重要討論后一種干部人事工作中的“群眾認可”。?“群眾認可”的思想基礎和理論來源。“群眾認可”是馬克思主義唯物史觀和黨的群眾路線的具體表現(xiàn)?！叭罕娬J可”雖然是我們黨干部人事制度中的一個特定說法，但其思想基礎源遠流長。無論是我國古代墨子的“尚賢”思想、孟子的“民本”思想，還是馬克思主義關于“人民群眾是歷史的發(fā)明者”的唯物史觀，都把人民群眾放到了人類歷史長河的主體地位上。以馬克思主義為指導的中國共產(chǎn)黨人始終堅持全心全意為人民服務的宗旨和從群眾中來、到群眾中去的群眾路線。在新的歷史條件下，我們黨提出了“三個代表”重要思想，規(guī)定共產(chǎn)黨人成為最廣大人民群眾利益的代表。以胡錦濤為總書記的新一屆中央領導集體進一步提出以“以人為本”為核心內(nèi)容的科學發(fā)展觀,堅持“發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”,始終做到立黨為公，執(zhí)政為民。從主線上說,“群眾認可”正是上述一系列思想的必然推論和具體體現(xiàn)，各級黨員領導干部作為人民群眾利益的代表,必須并且應當?shù)玫饺嗣袢罕姷恼J可。?“群眾認可”是保障廣大干部群眾民主權利的基本規(guī)定。保證人民當家作主是社會主義民主的本質屬性,黨的十七大報告中對社會主義民主政治建設提出了“擴大人民民主”、“擴大干部工作民主”、“以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主”一系列新的規(guī)定。堅持“群眾認可”原則,把選擇權交給群眾,使群眾成為干部的評判者，正是保證人民當家作主和擴大人民民主這一基本規(guī)定在干部人事工作中的具體體現(xiàn),更是擴大干部工作民主和黨內(nèi)民主的應有之義。

“群眾認可”是干部人事工作的基本原則。我們黨和國家歷來強調(diào)“群眾認可”的重要性，并將其作為選人用人的基本原則之一。鄧小平同志曾指出:“在選人用人的問題上，要注重群眾公認。”黨的十六大報告強調(diào)“要認真貫徹《領導干部選拔任用條例》，注重在改革和建設的實踐中考察和辨認干部,把那些德才兼?zhèn)?、實績突出和群眾公認的人及時選拔到領導崗位上來。”十七大報告強調(diào)“堅持對的用人導向,按照德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認原則選拔干部，提高選人用人公信度”。

2023年頒布的《黨政干部選拔任用工作條例》第二條把“群眾公認、注重實績”作為選拔任用黨政領導干部必須堅持的原則之一。

2023年《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》提出“黨政人才的評價重在群眾認可”的原則。?2０2３年中組部下發(fā)的《體現(xiàn)科學發(fā)展觀規(guī)定的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》強調(diào)“堅持群眾公認,搞好民意調(diào)查,更好地體現(xiàn)群眾的廣泛參與，并結合近兩年地方黨委集中換屆考察全面實行。”?對“群眾認可”的真實性與科學性的理解?！叭罕娬J可”的真實性應當在兩個層面上進行考量：一是“群眾是否能說”,即群眾能否實話實說，真實表達自己的意見;二是“群眾能否說準”,即群眾見解能否準確反映被評價人的真實情況。

科學性的實質是“求真”,“科學”一詞包含著“反映客觀世界的本質和規(guī)律”的內(nèi)涵。從這個意義來看，假如說真實性是我們的目的,那么科學性則是針對手段來說的。群眾意見能否真實表達,能否準確反映被測評人的真實情況,在很大限度上依賴于操作的科學性。通過科學的評價機制和手段,獲取真實的群眾評價是干部工作過程中一個至關重要的環(huán)節(jié),也是我們進行民主測評等工作的目的。

“群眾認可”原則在實踐中碰到的困境。作為評價干部和選人用人的基本原則，群眾對某個干部的“認可”應當是真實的，這是保證對的選人用人的關鍵。然而,我們不可否認“群眾認可”原則在實踐中出現(xiàn)了種種問題和不正常的現(xiàn)象,最重要的就是“民意失真”?，F(xiàn)實中經(jīng)常出于某些因素，群眾也許沒有真正表達出自己的意見，或者雖然表達了自己的真實見解,但與測評對象本人的實際情況并不相符。以民主測評為例,在對干部進行測評時，經(jīng)常出現(xiàn)這樣一些情況:那些有能力、有魄力、敢于堅持原則、敢說敢干、敢抓敢管、業(yè)績突出的干部卻得到較低的分（票)數(shù)，不被群眾認可;那些業(yè)績平平的老好人,或者群眾一慣反映較差的干部，反而在測評時得到不錯的分（票）數(shù)?？傊瑴y評出來的“民意”與實際情況出現(xiàn)較大差異,出現(xiàn)“公論不公”的怪異現(xiàn)象。這種“群眾認可”其實是一種假象,其不良影響不言而喻。

高層領導如何把握“群眾認可”這一原則。作為領導干部，特別是高層領導，在選人用人問題上擁有較大的權力,同時也負有重大的責任，這就對領導干部提出了更高的規(guī)定,在把握“群眾認可”這一原則時既要尊重群眾又要高于一般群眾。一方面，必須要堅持以群眾為主體,尊重民意,尊重制度規(guī)則,尊重客觀事實,要相信絕大多數(shù)群眾的眼睛是雪亮的。通常情況下，假如大多數(shù)人對某個干部的評價是一致的,那么民旨在很大限度上是可以信賴的。即使是自己認為好的干部,要能聽得進群眾對他不好的評價；對于自己認為不好的干部，也要能聽得進群眾對他好的評價。切忌為了達成自己的目的或為了證明自己用人對的而操縱民主測評，使自己凌駕于制度和規(guī)則之上。?當然,由于“群眾認可”在實踐中存在一定限度的失真，作為領導也不能任其自流,無所作為,而是負有引導和矯正的責任。但是,引導并非是直接干預、操縱具體工作過程?！耙龑А敝匾求w現(xiàn)在平時，自身一方面要做到思想端正,公道正派,客觀公正。對下屬，要態(tài)度鮮明，對在特定場合針對特定問題說了一些“悲觀”話而一貫以實際行動證明對黨對事業(yè)忠誠，或一貫唱高調(diào)而行為為人不恥的人,都要對的結識和對待。要敢于表揚或批評，以便在群眾中樹立對的的導向，營造一種“講真話”的氛圍。對群眾要教育其愛惜和對的行使民主權利,出于公心，客觀評價別人?！俺C正”重要體現(xiàn)在事后,要在尊重測評結果的基礎上,科學分析和使用測評結果,對被測評人做出綜合的、全面的定性分析。特別是對于測評結果與平常表現(xiàn)反差較大的干部，更要進一步分析因素，得出真實評價，完全依賴于群眾認可度來認定干部的優(yōu)劣是不科學的。窘境:群眾與領導見解不一對一個干部的評價,理論上群眾與領導應當是一致的,但實際操作中往往會出現(xiàn)矛盾。領導認可與群眾公認不相一致的現(xiàn)象重要表現(xiàn)在以下幾點。

一是也許出現(xiàn)票數(shù)不準的問題。民主推薦干部涉及投票推薦和談話推薦兩種形式，但在實際操作中如何做好干部的民主推薦工作有許多問題需要探討。比如投票推薦在時間安排上,在公開還是保密問題上,往往會使一些人很敏感。有的人打著為群眾辦實事的幌子，做喪失原則的事，有的人為拉選票，用小恩小惠或封官許愿收買人心,有的人為出政績，只顧眼前不顧長遠。假如擬定考察對象時又把民主推薦的結果作為重要依據(jù),這樣的推薦結果就缺少準確性和公正性。?二是也許出現(xiàn)群眾不敢說話的問題。組織考察是辨認干部的重要途徑和手段，但在具體考察實踐中,往往會碰到群眾不敢說或不愿說的情況。比如群眾反映出的問題有時難免會出現(xiàn)大事化小、小事化了的情況，甚至還會出現(xiàn)打擊報復現(xiàn)象，導致干部考察失真，出現(xiàn)某些干部犯了錯誤仍然得到提拔的現(xiàn)象。?三是也許出現(xiàn)“人事安排”的問題。干部選拔任用本應是根據(jù)工作需要、崗位特點和干部專長等多方面因素綜合考量的結果，但現(xiàn)實中有時會出現(xiàn)不是依據(jù)工作需要和干部的專長進行選拔,而有“人事安排”的現(xiàn)象。比如某某任職時間夠長了,某某快退了，該提拔了等因素考量，至于是否勝任新的崗位,甚至是與本來工作性質截然不同的工作崗位,則處在次要的考量地位,因此必然會出現(xiàn)與群眾想法不相一致的問題。?在干部選拔任用中堅持領導認可與群眾公認的有機統(tǒng)一,對的解決好領導認可與群眾公認的關系,是貫徹貫徹黨的任人唯賢干部路線的具體規(guī)定,是培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞念I導干部，推動干部人事工作科學化、民主化、制度化的一個極其重要的實踐問題。導致領導認可與群眾公認不相一致的因素有五個。

缺少共同的認知標準。在實際操作中,領導通常會從干部隊伍建設的全局和班子整體結構的優(yōu)化出發(fā),更多地考慮干部年齡的梯次性、性別的匹配性、性格的相容性、知識的互補性等要素，而群眾往往更多的是憑直接感覺，通常有親和力、人緣好、肯替群眾說話辦事的干部,更容易贏得群眾的信任票。

候選人公眾形象的宣傳力度不夠。長期以來,一些單位的干部選拔工作,往往是領導有了人選意向后，由組織人事部門履行考察程序，通過個別訪談,或通過公示形式征求群眾意見。每個環(huán)節(jié)都是相對封閉的，這使得群眾難以了解候選人的情況，因此群眾公信度不高。由于部分群眾對候選人不了解,在表達意向的時候就會不知所措、人云亦云,或僅憑自己的印象而不是客觀地了解，致使公認結果失真。?群眾參與的熱情不夠高。現(xiàn)行的公開選拔和競爭上崗制度的合用范圍一般為中低層領導職務。公開選拔的群眾參與層次較低、代表性局限性，只在規(guī)模比較小的單位才有也許實現(xiàn)全體人員的直接參與，否則只能通過選舉群眾代表的方式行使群眾參與的權利,而群眾代表的產(chǎn)生又往往帶有一定的隨意性。通常被選任的干部層次越高,可以參與的群眾范圍就越小,從而影響了群眾參與的熱情。

群眾公認的渠道不夠暢通。在進行民主推薦時,組織部門介紹有關政策和標準以及具有資格人選的情況不夠充足,在群眾思考的時間不夠富余的條件下直接在推薦表上填寫，難免會出現(xiàn)群眾對擬任人選的工作、素質等情況不甚了解就盲目推薦的情況；有的在與會人員填寫推薦票時,沒有設立可供互相回避的空間,以至于出現(xiàn)了互相傳看、參照的情況；有的不設專用信封和票箱,推薦票由推薦人直接交給會議組織者等。這些做法表白群眾參與民主選舉還沒有形成規(guī)范的、程序化的規(guī)定和制度化的途徑,影響了民主選舉的質量，影響了群眾參與的效果。

以票取人現(xiàn)象有時存在。有的單位在選舉時習慣搞暗示，力圖把領導的意志貫穿其間,有些只取與自己意見一致的群眾意見，對不批準見則置之不理，有些甚至純粹打印象分、情緒分,以至于出現(xiàn)了干部人緣好但不干事或干事不多的得票率比較高,而一些工作實績突出但曾因工作而得罪人的群眾認可度反而低的現(xiàn)象,不能達成選賢任能的效果。由此可見，領導認可與群眾公認不相一致的問題,是具體操作過程中出現(xiàn)的現(xiàn)象，直接影響了黨群關系，必須加以解決。因素:為什么出現(xiàn)民意失真從現(xiàn)實情況看,導致民主測評結果失真的因素是多方面的，歸納之可分為主觀和客觀兩大方面。主觀因素重要涉及群眾（測評人）、被測評人的態(tài)度、表現(xiàn)等，客觀因素則重要是指測評機制（指標體系、程序、配套制度等)、測評環(huán)境和組織實行工作等。主觀因素。從群眾來看:一是因與測評對象有一定的距離，或由于職級不同,存在結識上的局限，無法全面了解或更多的了解測評對象,只憑個人感覺，投上“印象票”。二是受感情因素支配，與測評對象的關系好壞起決定作用,講關系不講原則,講感情不講事實,投上“人情票”。三是出于老好人心理，怕得罪人,或出于“你好我好大家好”想法，奉行無原則的一團和氣,投上“好人票”。四是出于功利思想，有求于、或有妒于、或有怕于被測評人，不樂意說或不敢說真話，抬高或打低被測評人分數(shù)，投上“功利票”。五是采用悲觀漠視態(tài)度，認為民主測評是走過場,選拔任用干部重要還是領導說了算，自己的意見對結果并不能產(chǎn)生什么影響,因此抱著事不關已、高高掛起的想法，對測評采用應付、無所謂的態(tài)度，投上“隨意票”。六是出于盲從心理,隨大流，人云亦云，投上“從眾票”。?從被測評人來看：一是有些人的行為表現(xiàn)當面一套，背后一套,或善于隱藏自身的缺陷,也許蒙蔽了群眾，使群眾無法了解他的真實情況,從而給予較高評價。二是少數(shù)人運用不合法手段拉票,賄選，操縱測評過程，從而影響結果的真實性。三是一些自身素質高、能力強、業(yè)績好的人，由于個人性格、作風方面的因素，如堅持原則，脾氣耿直，易得罪人，在短時間內(nèi)或因一些特殊情況不被群眾真正了解，反而得到較差的群眾評價；而老好人，和事佬，雖然成績平平卻容易得到群眾的好評。

客觀因素。評價機制方面:制度設計存在缺陷、評價機制不夠科學,如指標體系、內(nèi)容不完善,結構不合理，分值比例不妥等,參評人員范圍不適當，導致無法真實、合理地了解測評對象。環(huán)境方面：一方面是設施環(huán)境無法做到保密，如填寫測評票沒有互相回避的空間，有的還互相傳看、參照,影響了群眾真實表達真實自己想法；另一方面是群體環(huán)境的影響，別人的選擇對個人導致一定的壓力，使一些人不得不隨大流。解決好設施環(huán)境的保密性是關鍵,進而能很好解決后一方面的問題。組織實行方面：一些單位組織民主測評前不進行認真的思想動員,對有關政策和標準、被測評人情況不做充足介紹,也不給群眾富余的醞釀時間。此外,領導者通過一定方式對測評進行干預,或通過一些明示、暗示使自己的傾向性意見影響別人甚至強加于群眾頭上。答案：尋求化解矛盾的對策民主測評是一個具有很強主觀性、且受一定客觀條件制約的過程,如認知、感情、功利思想等方面的主觀影響不也許完全避免,而客觀方面的測評機制、環(huán)境和組織實行等則是可控的。通過科學設計測評機制,合理布置環(huán)境，嚴密組織實行,科學分析測評結果，并重視做好一些基礎性工作，即加強可控性建設,盡量減少主觀性影響,是提高民主測評真實性和科學性的關鍵。?第一，科學設計測評機制

創(chuàng)新評價標準。德、能、勤、績、廉是評價干部的基本要素，但必須根據(jù)“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀等新的時代規(guī)定,不斷賦予其新的內(nèi)涵。如，將能否“始終代表最廣大人民群眾的主線利益”和能否堅持“以人為本”作為考察干部“德”的重要內(nèi)容。通過看一個干部能否得民心、順民意、惜民力，權為民所用、情為民所系、利為民所謀,實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的主線利益，掌握其政治品質、道德品質和工作態(tài)度情況。要將能否“始終代表中國先進社會生產(chǎn)力的發(fā)展規(guī)定”，能否堅持全面協(xié)調(diào)可連續(xù)發(fā)展,能否團結和帶領人民群眾一道前進，作為考察干部“能”的重要內(nèi)容。有能力的干部應當具有積極進取意識，善于突破舊觀念、開辟新思緒,具有審時度勢、通觀全局戰(zhàn)略思維能力。在考察“勤”時，除了勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)以外,還應當是“勤而有效，勤而有績”。在考察“績”時,要明確干部所取得的政績必須是實績,并且符合全局利益、長遠利益、群眾利益和可連續(xù)發(fā)展原則的政績。在考察“廉”時，既要看八小時以內(nèi)廉,更要看八小時以外廉；既要看干部自身廉,更要看家屬子女和身邊工作人員廉；既要看工作作風廉,更要看生活作風廉;既要看經(jīng)濟上廉,更要看政治上廉。

科學設計測評表。在內(nèi)容上，把定性和定量結合起來，在抱負信念、思想作風等主觀方面定性評價的同時，對崗位職責、工作指標的完畢等方面設立打分制，定量打分。此外,除了組織設定的測評項目,還應設立群眾發(fā)表自己意見的欄目，增長“問題和意見建議”欄，這樣測評人可以把設定項目以外的有關情況反映出來,提供更多的參考,避免漏掉一些情況。在結構上,除了一些對所有干部都合用的基本規(guī)定之外,應針對不同級別、不同崗位、不同層次的測評對象適當調(diào)整權重比例。特別是能、勤、績?nèi)矫?對不同級別的干部規(guī)定是不同的，必須提高指標設計的針對性。

合理選取參評人。為避免每個人在結識上的片面性和主觀性，參評人應保證達成足夠的數(shù)量、足夠的廣度，并合理擬定比例。一要有不同層級的人參與,上、下、同級都要有一定的比例;二要保證有不同組織的人參與,由內(nèi)部圈擴大到外部圈，不光有本部門的人,還可以在其他部門選一些在工作中與被測評人聯(lián)系緊密的人員代表,乃至是管理相對人參與;三是不僅要有工作圈的人員，還要有生活圈的人員，采用私訪形式,向被測評人的鄰居、經(jīng)常出入的公共場合里的勤雜人員進行了解,把下屬懾于權威,礙于情面不便或不敢反映的情況真實掌握起來。

第二，合理設立環(huán)境?為避免環(huán)境壓力的影響,應設立一個保密的環(huán)境，選用“背對背”的方式進行測評,給群眾發(fā)明一個可以講真話、真正表達自己想法的環(huán)境,最佳是匿名的、單獨的環(huán)境。如設立專門的投票室、意見箱等,在空間上給參與測評的人留有一定余地。特別是進行網(wǎng)上測評，要提供便于一個人操作的空間環(huán)境。為避免熟人的影響，還可考慮從外部聘請與本單位沒有利害關系、與參評人完全陌生的“第三方”人員來實行測評、個別談話等。?第三，嚴密組織實行

測評過程陽光化。關鍵要貫徹好三項制度:測評前，實行提前預告制度,即在測評前向全體應參與人員公布測評的內(nèi)容、范圍及其他有關事項，使群眾更多了解測評工作及測評人的情況。特別是對那些自身素質高、能力強、業(yè)績好，但由于堅持原則,脾氣耿直，得罪了一些人，在短時間內(nèi)或因一些特殊情況不被群眾真正了解的干部，作為單位和組織，要加強對群眾的推介，甚至發(fā)明條件讓其在群眾面前多“亮相”。測評中,實行被測評人現(xiàn)場述職制度,使群眾能更多了解被測評人。測評后，實行民主測評結果公開制度，接受群眾監(jiān)督。民主測評,其本意是為了體現(xiàn)群眾意志，但在實際操作中,民主測評結果不公開,在一些單位基本上成了慣例,甚至被視為一項保密紀律。這種做法群眾極不滿意,不僅會使測評人心存疑慮、導致誤解,還會打擊其此后參與測評的積極性。測評結果不公開,群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權最終仍然無法真正貫徹。當然，公開也許對那些得票率低的人導致打擊,但利大于弊,或可采用一些針對性措施,有選擇的公開得票率居前的人。公開,不僅讓群眾放了心,也使某些領導失去了濫用民意的機會,還可以讓那些得票數(shù)沒有被公開(即得票率低)的干部能有所反思，利于此后的進步。?嚴厲紀律,加強監(jiān)督檢查和對違紀行為的查處力度。一是指派紀檢監(jiān)察部門人員進行現(xiàn)場監(jiān)督。二是建立責任追究制度，對背下搞小動作，采用拉票方式假借民意行私心的一些領導干部要加大查處力度。三是建立健全舉報制度,擴大舉報渠道,對如實舉報的群眾要給予必要的表彰、獎勵；對別有專心的不實舉報，或對打擊報復合法舉報人的行為，無論事情大小,都要嚴厲查處,以利扶正祛邪，促進單位良好風氣的形成和大家對正義的堅信。四是選取政治素質高,參與意識強，熟悉干部工作,有一定威望的同志作為干部監(jiān)督員和干部監(jiān)督巡視員。五是建立申訴機制,匿名環(huán)境有助于保護測評人的權益,但不排除少數(shù)人出于私心發(fā)表不負責任的言論惡意中傷被測評人，因此可以建立申訴制度以保護被測評人的利益。第四,科學分析和使用測評結果?民主測評是干部選拔整個過程中的一環(huán),其目的在于通過了解民眾的反映,更準確地衡量干部,更科學地選人用人。而單純依賴測評結果來評判干部,簡樸采用“以票取人”的方式也是不科學的,我們必須跳出測評看測評，科學分析和使用測評結果，以提高選人用人的準確性。?需要說明的是，組織部門和高層領導干部在分析使用測評結果時要堅持這樣一個前提——必須要尊重民意。有效的測評得出的結果是可信的,要作為干部任用的重要依據(jù),對于多數(shù)群眾都不認可的干部是不能任用的。貫徹到實際操作上,關鍵要科學劃定一個適當?shù)臉藴?即得票率達成多少以上才算民主測評過關。從實踐經(jīng)驗看,能達成50%以上的群眾認可即可，由于管理與被管理本來就是一對矛盾,敢抓敢管的干部要想得到很高的贊成票實屬不易,“群眾認可”的線劃得過高，反而易被一些別有專心的人運用。

在達成擬定的“群眾認可”標準的基礎上，要對被測評人再進行多角度、全方位的定性分析,具體說來可結合以下幾方面進行:一是把測評結果和被測評人的工作實績及平常各方面表現(xiàn)結合起來。對那些工作實績顯著、群眾評價也好的干部,無疑可作為最佳人選,但對那些原則性強，敢抓敢管,業(yè)績突出但票數(shù)不多的干部，要弄清問題的癥結，準確地把握公認度。二是進一步調(diào)查測評工作過程,充足了解實行過程中是否嚴格按照制度和程序辦事,環(huán)境設立是否符合規(guī)定,當時的群眾情緒如何等，以判斷測評結果在多大限度上是可信的。三是結合選人用人的目的，重點考慮被測評人的性格、特點、作風等與崗位的匹配限度,特別是對于其缺陷和群眾對其負面意見,要考慮對工作有沒有大的影響，以判斷被測評人是否適合任用。?第五，做好基礎性工作

建立完善相關配套制度。要不斷深化干部人事工作改革，重點研究職位分類管理制度,規(guī)范崗位職責,制定崗位手冊;建立干部政績檔案,具體記錄干部在工作中取得的方方面面的政績;建立政績公示制，促進干部履職過程公開化；建立任期目的責任制等。這樣既可以促使干部更好履行職責,也使群眾加深對被測評人的了解,在做出評價時更有依據(jù)，發(fā)表意見時更有針對性。

加強教育引導。使干部群眾結識到民主權利的寶貴和民主測評工作的重要性。教育群眾講黨性、講原則、講紀律,以認真負責的態(tài)度參與測評，教育群眾以黨和人民事業(yè)為重,拋開個人恩怨，站在大局上對待民主測評，出于公心,客觀公正評價別人。采用科技手段。如采用網(wǎng)上測評、網(wǎng)上民意調(diào)查等形式，開通干部監(jiān)督信息網(wǎng)站等，暢通群眾監(jiān)督和反映意見的渠道，有助于更真實地了解群眾見解，同時也提高數(shù)據(jù)解決準確度和效率?！叭^”是執(zhí)政宗旨與執(zhí)政形象的統(tǒng)一胡錦濤總書記在十七屆中紀委三次全會上強調(diào),領導干部要加強黨性修養(yǎng)，牢固樹立和堅持對的的事業(yè)觀、工作觀、政績觀，這是黨中央總結黨的執(zhí)政能力建設實踐得出的對的結論。“三觀”是黨的執(zhí)政宗旨與執(zhí)政形象的有機統(tǒng)一，而統(tǒng)一的關鍵是進一步貫徹貫徹科學發(fā)展觀。

（一）“三觀”是立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政宗旨的集中體現(xiàn)?立黨為公、執(zhí)政為民是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的宗旨,明確了為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政的問題。共產(chǎn)黨人執(zhí)政，決不能像歷史上一切剝削階級執(zhí)政那樣，“為了自己的特殊利益,從社會的公仆變成了社會的主人”?！吨袊伯a(chǎn)黨黨章》明確規(guī)定，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊,始終代表最廣大人民群眾的主線利益,全心全意為人民服務是黨的唯一宗旨，實現(xiàn)共產(chǎn)主義是黨的最高抱負。因此，黨員領導干部要樹立“全心全意為人民服務”的公仆意識，要增強為人民謀幸福的使命感和責任感，要堅定共產(chǎn)主義信念,扎實工作,把發(fā)明符合人民群眾主線利益的實績,贏得人民的擁護作為黨永不衰竭的力量源泉。簡樸地說,共產(chǎn)黨人要把全面推動中國特色社會主義偉大事業(yè)作為最崇高的事業(yè)；要把按客觀規(guī)律辦事,不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要作為最重要的工作;要把人民群眾滿意不滿意、答應不答應作為檢查政績的最高標準。這就是黨員領導干部要樹立和堅持的對的的事業(yè)觀、工作觀、政績觀。可見,“三觀”本質上就是立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政宗旨。

（二)“三觀”是求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政形象的內(nèi)在規(guī)定

中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定指出，要把黨建設成為求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨；黨的十七大報告再次強調(diào),要把黨建設成為求真務實、改革創(chuàng)新,艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執(zhí)政黨。這生動地描繪了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政形象，明確了如何執(zhí)政的問題。求真務實，就是實事求是、一切從實際出發(fā),重實際、說實話、辦實事、求實效,真抓實干，堅決反對形式主義、官僚主義，力戒浮躁浮夸。開拓創(chuàng)新,就是要與時俱進,使黨的所有理論和各項工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于發(fā)明性。勤政高效，就是要切實履行職責，勤勤懇懇工作,優(yōu)質高效地完畢任務。清正廉潔,就是要把國家和人民的利益放在首位，嚴于律己、廉潔奉公、嚴格遵守黨紀國法，堅決反對脫離群眾、以權謀私,自覺地同各種腐敗現(xiàn)象作斗爭。只有樹立了對的的事業(yè)觀、工作觀和政績觀,才干深刻理解黨的偉大事業(yè)的重要意義,從而增強不斷推動中國特色社會主義事業(yè)的使命感和緊迫感,為奪取全面建設小康社會新勝利而發(fā)明性地開展工作;才干增強在經(jīng)濟發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活困難增多的情況下,團結帶領廣大人民群眾戰(zhàn)勝困難，推動經(jīng)濟發(fā)展，促進社會和諧的責任意識,始終堅持以科學的態(tài)度和方法認認真真工作,努力做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢查的實績；才干自覺遵行社會主義核心價值體系,樹立對的的利益觀,增強黨的紀律觀念,不為私心所擾，不為物欲所惑,廉潔自律，干干凈凈干事,真正做到讓黨放心、讓群眾滿意。所以，“三觀”是維護黨的執(zhí)政形象的必然規(guī)定。

(三）執(zhí)政宗旨與執(zhí)政形象統(tǒng)一于“三觀”的關鍵是科學發(fā)展觀

科學發(fā)展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展,是馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn),是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論,是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針,是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本,就是要把人民群眾的主線利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。對的的事業(yè)觀，就是認為人民謀福利為最崇高的事業(yè)，這就把立黨為公的執(zhí)政宗旨和開拓創(chuàng)新、清正廉潔的執(zhí)政形象統(tǒng)一于人民群眾的主線利益之上?？茖W發(fā)展觀是全面協(xié)調(diào)可連續(xù)的發(fā)展觀，就是要按照統(tǒng)籌兼顧的規(guī)定,促進社會主義政治、經(jīng)濟、文化和社會的全面協(xié)調(diào)可連續(xù)發(fā)展。對的的工作觀，重點要搞清為誰工作,如何工作,如何才干更好地更有效地工作的問題;對的的政績觀,規(guī)定切實按照客觀規(guī)律謀劃發(fā)展,追求全面、協(xié)調(diào)、可連續(xù)的政績。兩者將執(zhí)政為民的執(zhí)政宗旨和求真務實、勤政高效的執(zhí)政形象統(tǒng)一于統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可連續(xù)的發(fā)展之上?？梢?正是在科學發(fā)展觀的指導下，“三觀”把黨的執(zhí)政宗旨和執(zhí)政形象有機統(tǒng)一起來。

總之,“三觀”是在進一步貫徹貫徹科學發(fā)展觀,以改革創(chuàng)新精神加強黨的執(zhí)政能力建設的偉大實踐中，面對復雜多變的國際局勢和繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務,提出的領導干部加強黨性修養(yǎng)的重要思想武器，是黨的執(zhí)政宗旨和執(zhí)政形象的有機統(tǒng)一，是黨的執(zhí)政理念與時俱進的優(yōu)秀成果。全黨要以科學發(fā)展觀為指導，切實按照“三觀”的規(guī)定改造主觀世界，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。《求是》：領導干部應習慣于在輿論監(jiān)督下工作最新一期的《求是》雜志刊載署名石平的文章《領導干部應習慣于在輿論監(jiān)督下工作》,文章稱，各級領導干部應對的對待輿論監(jiān)督,不斷增強接受輿論監(jiān)督的自覺性，逐步養(yǎng)成在輿論監(jiān)督下工作的習慣。

文章指出,輿論監(jiān)督是人民群眾通過新聞媒體表達意見呼聲、提出批評建議的重要途徑。輿論監(jiān)督的實質是人民群眾的監(jiān)督。各級領導干部是輿論監(jiān)督的重要對象。媒體報道反映的問題,也需要各級領導干部及時調(diào)查,切實解決。因此，領導干部的積極參與和全力配合，是輿論監(jiān)督順利開展的重要環(huán)節(jié)。?文章強調(diào)，自覺接受輿論監(jiān)督,是對黨、對人民負責,也是對自己負責。各級領導干部牢固樹立對的的政績觀,常修為政之德,常思貪欲之害，常懷律己之心，永葆共產(chǎn)黨人和人民公仆的本色。同時,也需要通過涉及黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、人大監(jiān)督和人民政協(xié)民主監(jiān)督等監(jiān)督形式在內(nèi)的監(jiān)督體系,規(guī)范和制約權力的行使，防止和制止腐敗行為的發(fā)生。?文章說,對輿論監(jiān)督反映的意見和建議,絕不是領導干部想不想聽、愛不愛聽的問題，而是對人民群眾的意見重不重視，對黨和人民的事業(yè)負不負責的問題。各級領導干部只有重視輿論監(jiān)督反映的意見和建議,才干真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。?文章指出，善于借助輿論監(jiān)督解決問題、推動工作，是各級領導干部必須具有的能力。各級領導干部不僅要真誠歡迎輿論監(jiān)督,還應當適應時代規(guī)定，增強輿論意識，提高輿論引導水平和運用輿論力量推動工作的能力。是否善于借助輿論監(jiān)督解決問題、推動工作,是能否對的對待輿論監(jiān)督的題中應有之義，也是對各級領導干部領導水平和執(zhí)政能力的考驗。要善于借助輿論監(jiān)督及時發(fā)現(xiàn)問題，通過媒體這個“千里眼”和“順風耳”，進一步了解社情民意,特別是人民群眾一定期期關心的熱點問題和傾向性意見,認真查找工作中存在的和潛在的局限性和疏漏,把問題解決在萌芽狀態(tài)，增強工作的前瞻性和預見性。要善于借助輿論監(jiān)督解決難點問題,運用輿論監(jiān)督引起人們對難點問題的關注，集聚有助于問題解決的輿論力量,通過有效整合社會輿論,調(diào)動一切積極因素，變被動為積極,推動“老大難”問題的解決。?文章說，要善于借助輿論監(jiān)督推動改善創(chuàng)新，針對輿論監(jiān)督反映的問題,舉一反三,因勢利導,建立健全各項規(guī)章制度和工作機制,延伸工作觸角，細化工作規(guī)定，創(chuàng)新工作方式，堵塞漏洞，消除隱患，杜絕類似事情發(fā)生?！军h政視點】解讀“三個文獻”:中央專心良苦教干部如何化解矛盾編者按:中辦、國辦近日轉發(fā)了《關于領導干部定期接待群眾來訪的意見》《關于中央和國家機關定期組織干部下訪的意見》《關于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》。三個《意見》基本涵蓋了近年來信訪工作具有普遍性的經(jīng)驗,對于各地進一步做好新形勢下的信訪工作,具有很強的指導意義。解決信訪難題,基層是重點,領導是關鍵。三個《意見》具體規(guī)定了領導干部接訪的方式方法、基本規(guī)定和組織領導，進一步明確了各級黨委政府以及重要領導、分管領導和班子成員在信訪工作中的責任劃分,健全了重要領導親自抓、分管領導具體抓，一級抓一級、層層抓貫徹的責任體系。各級領導干部要以三個《意見》為契機,切實轉變作風，身體力行，切忌走過場、搞花架子，帶頭把中央精神轉化為為群眾謀利益、為社會促和諧的長效機制。有網(wǎng)友評論說，三個規(guī)定說的如此具體,連多長時間接訪一次都做出明確的規(guī)定。中央真是專心良苦,手把手的教各級領導干部如何接訪、如何化解基層矛盾。——《關于領導干部定期接待群眾來訪的意見》?《關于領導干部定期接待群眾來訪的意見》（以下簡稱《意見》)指出,領導干部定期接待群眾來訪,是堅持黨的群眾路線、密切聯(lián)系群眾的具體體現(xiàn)，是對的解決人民內(nèi)部矛盾、提高黨的執(zhí)政能力的重要形式，對于進一步貫徹貫徹科學發(fā)展觀,堅持立黨為公、執(zhí)政為民，促進社會主義和諧社會建設,具有十分重要的意義。

《意見》規(guī)定,領導干部定期接待群眾來訪要堅持公開透明、規(guī)范有序，方便群眾、解決問題的原則。市(地、州、盟)黨委和政府領導干部，一般每季度安排一天時間接待群眾來訪?？h（市、區(qū)、旗)黨委書記、縣（市、區(qū)、旗）長一般每月安排一天時間接待群眾來訪,縣(市、區(qū)、旗)黨委和政府班子成員、市縣兩級的部門領導干部都要定期接待群眾來訪,鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導干部要隨時接待群眾來訪。信訪問題突出的地方要適當增長接訪次數(shù)。中央和國家機關、省級黨委和政府的領導干部定期接待群眾來訪，可結合工作職責和特點根據(jù)具體情況作出安排。?領導干部定期接待群眾來訪的4個重要方式方法:

(一）公示。各地區(qū)各部門要根據(jù)實際情況，采用適當方式，在一定范圍內(nèi)對接訪領導干部的姓名、職務、分管工作以及接訪的時間、地點、形式等情況進行公示,方便信訪群眾了解和參與。?(二）接訪。根據(jù)情況可以采用定點接訪、重點約訪和帶案下訪等多種方式進行。

（三)包案。對群眾反映強烈的突出問題，要實行領導包案，并貫徹包掌握情況、包思想教育、包解決化解、包息訴息訪的“四包”責任制。包案情況要通過適當方式予以公開，接受群眾監(jiān)督。?（四)貫徹。要把領導干部接訪的重點定位在“事要解決”上，努力在“案結事了”上狠下功夫。要綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政、社會救助以及思想教育等手段，促使問題得到有效解決。

領導干部定期接待群眾來訪的５項基本規(guī)定是:

(一)熱情負責地接待群眾。要帶著責任和感情耐心聽取來訪群眾的訴求，想方設法解決群眾反映的問題,做到“件件有著落、事事有回音”，決不能推諉扯皮、敷衍塞責。

(二)認真解決突出問題。要抓住重點和關鍵,著重解決案情復雜、久拖未決的疑難問題,責任主體難貫徹、工作難度大的復雜問題,涉及政策層面、需要完善相關規(guī)定的重大利益矛盾和突出問題。?(三)嚴格依法按政策辦事。決不能為求得一時一事的解決而突破法律法規(guī)和政策規(guī)定，引起新的攀比和問題。?（四)及時就地化解矛盾。要按照屬地管理、分級負責,誰主管誰負責,依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的信訪工作原則,強化地方和職能部門的主體責任,貫徹首辦責任制;夯實基層基礎，推動信訪工作重心下移、關口前移，努力把矛盾化解在基層、把問題解決在本地。

（五）強化思想疏導工作。在認真解決群眾合理訴求的同時，要積極引導群眾對的理解黨的方針政策,對的行使公民權利、履行公民義務,理性合法地表達訴求,自覺維護信訪秩序。?《意見》最后強調(diào)，要切實加強對領導干部定期接待群眾來訪工作的組織領導。各地區(qū)各部門重要負責同志要親自抓。要定期召開信訪工作例會，綜合研判形勢，及時研究解決信訪工作中的新情況新問題。要積極探索建立涉及群眾切身利益的重大決策信訪評估制度，充足聽取群眾意見,促進決策的科學化、民主化。各級黨委和政府要切實加強對領導干部定期接待群眾來訪工作的指導。[具體]

——《關于中央和國家機關定期組織干部下訪的意見》?《關于中央和國家機關定期組織干部下訪的意見》（以下簡稱《意見》）指出，中央和國家機關定期組織干部下訪,是推動貫徹中央決策部署、及時了解社情民意、督導解決信訪突出問題、促進社會和諧的有效舉措，對于轉變干部作風、加強干部隊伍建設、提高科學決策和依法行政的能力和水平、保持同人民群眾的血肉聯(lián)系具有重要意義。

干部下訪的３項重要任務是:?緊緊圍繞黨和國家的中心工作，檢查地方解決信訪突出問題的情況，指導推動地方及時就地化解矛盾；

了解地方貫徹中央決策部署的情況,督導地方抓好貫徹;

進一步開展調(diào)查研究,提出制定和完善相關政策的意見和建議;

轉變工作作風，提高做好群眾工作和解決復雜問題的能力和水平。?干部下訪重要采用統(tǒng)一組織和分散組織2種方式。?統(tǒng)一組織是指中央根據(jù)形勢任務的需要，從中央和國家機關有關部門抽調(diào)干部，組成中央信訪工作督導組開展下訪工作。?分散組織是指中央和國家機關各部門結合本部門工作實際,立足解決和減少信訪突出問題，適時組成下訪工作組,由本部門負責同志帶領開展下訪工作。中央和國家機關各部門要把干部下訪作為一項重要工作,統(tǒng)一組織每年至少一次，分散組織根據(jù)本部門實際情況自行安排。?干部下訪的5種工作方法是：

以推動貫徹信訪工作原則為重點,堅持面上推動與重點推動相結合，解決問題與研究政策相結合，總結經(jīng)驗與查找問題相結合,幫助指導與鍛煉提高相結合?？筛鶕?jù)實際情況，綜合運用以下方法:?一是督促檢查,全面了解地方貫徹貫徹中央決策部署的情況，查找存在的突出問題，提出改善工作的意見和建議;?二是帶案督辦，選擇一定數(shù)量的重點疑難復雜信訪案件，協(xié)調(diào)推動及時解決,以此推動地方的信訪工作;

三是座談走訪，通過召開不同層面的座談會、走訪基層干部和群眾，聽取反映，了解情況,宣傳政策，指導工作;?四是駐點指導，組織下訪干部到信訪問題突出的地方駐點,推動問題的妥善解決;?五是調(diào)查研究，帶著問題進一步基層,查因素、找答案,提出改善工作和完善政策措施的意見和建議，總結推廣成功經(jīng)驗。

《意見》最后強調(diào)，要切實加強對干部下訪工作的領導。中央和國家機關各部門要高度重視干部下訪工作,定期研究,制訂計劃，明確任務，貫徹責任，堅持不懈地把這項工作抓緊抓實抓好。部門重要負責同志要親自抓,分管領導要具體抓。干部下訪要選派政治素質高、業(yè)務能力強、熟悉政策法律、有群眾工作經(jīng)驗、作風過硬的干部參與。要把干部下訪工作及其成效納入干部考核的內(nèi)容,對工作成績突出的干部給予表彰。下訪干部要認真執(zhí)行中央關于黨風廉政建設的規(guī)定，自覺遵守各項紀律，輕車簡從,廉潔自律，以實際行動展示中央和國家機關干部的良好形象。??——《關于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》

《關于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》(以下簡稱《意見》）指出，矛盾糾紛排查化解是妥善解決新時期人民內(nèi)部矛盾的有效方式,是及時解決我國改革發(fā)展中群眾利益訴求的成功舉措?！兑庖姟分赋?，矛盾糾紛排查化解工作的范圍是各種也許引發(fā)信訪問題和影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛和苗頭隱患,重點是容易引發(fā)信訪突出問題的重大矛盾糾紛。

要規(guī)范矛盾糾紛的３項排查方法：

堅持經(jīng)常性排查與集中排查相結合;?堅持屬地為主、條塊結合,形成以塊為主、條塊結合,全覆蓋、無疏漏的大排查網(wǎng)絡,保證排查不留死角死面；

堅持信息匯集與分析研判相結合，及時準確和全面有效地收集信訪信息,加強綜合分析研判,增強工作的預見性和針對性。?要強化矛盾糾紛化解的６項措施:?一是區(qū)別不同情況,實行分類化解。

二是采用多種方式，積極協(xié)調(diào)化解。要引導群眾通過行政復議、司法訴訟、仲裁等渠道化解矛盾糾紛,綜合運用人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的方式，及時協(xié)調(diào)不同群體間的利益關系。?三是整合工作資源，及時就地化解。要把信訪、維穩(wěn)、綜治、民政、司法和工會、共青團、婦聯(lián)等工作資源有效整合起來,充足相信群眾、依靠群眾，最大限度地減少不和諧因素、增長和諧因素。

四是擬定重點問題，領導包案化解。對涉及面廣、時間跨度大、容易升級激化，帶有普遍性的疑難復雜問題,要實行領導包案、一包到底。?五是下移工作重心，督導督辦化解。要建立健全對復雜矛盾糾紛化解的聯(lián)合督導和掛牌督辦制度。聯(lián)合督導由各地結合實際自行組織，一般每半年開展一次。對本地的復雜矛盾糾紛和上級交辦的重要信訪事項,要明確負責人和解決時限，實行掛牌督辦。?六是健全完善政策，注重從源頭化解。要防止因政策不連續(xù)、不平衡、不完善和貫徹不到位引發(fā)矛盾糾紛。堅持科學、民主、依法決策，統(tǒng)籌兼顧各方利益,對群眾反映強烈的問題，要充足聽取群眾意見，設身處地為群眾著想,堅決避免因決策失誤損害群眾利益。七是加大投入力度，促進矛盾化解。?《意見》最后強調(diào)，要切實加強對矛盾糾紛排查化解工作的組織領導。各地區(qū)各部門要把這項工作擺上重要議程，重要領導負總責、親自抓,分管領導具體負責，黨委常委會、政府常務會、部門黨組（黨委)會要定期分析研究,隨時掌握社情民意,努力把工作做在事前。要把矛盾糾紛排查化解工作作為領導班子、領導干部政績考核的重要內(nèi)容，對工作成績突出的,要給予表彰獎勵;對因決策不妥、工作不力、玩忽職守等導致嚴重后果的,要堅決追究有關負責人的責任。創(chuàng)新思維是一把鑰匙“學而不思則罔，思而不學則殆”。在學習和實踐的過程中,人們需要通過勤于思考,不斷升華結識。一位西方哲人說:“人是一棵會思想的蘆葦”。意思是說,思考是人類區(qū)別于其他生物的重要標志。伏爾泰說：“書讀的越多而不加思考,你就會覺得你知道的很多；但當你讀書而思考越多的時候，你就會清楚地看到你知道的很少。”在學習和實踐中，思考往往可以產(chǎn)生神奇的力量。?要學會思考?學會思考，才干結識規(guī)律。思考是人類最偉大的能力，思考具有比任何其他形式的運動都無可比擬的作用。我們在學習和實踐中積累的各種經(jīng)驗和能力，通過大腦的思考,加以分析、綜合、歸納和推理,才有也許上升到對事物本質和規(guī)律的結識，達成一個新的境界。善于運用思考，我們就插上了思想的翅膀,可以從必然王國走向自由王國。

學會思考，才干反思教訓。成功使人進步，失敗更可以讓人成長。從失敗中奮發(fā),從逆境中崛起,對于人才干力的提高，同樣具有實際意義。真正有能力的人，總是可以從自己的失敗和別人的挫折中，找尋成功的真諦。人生總有順逆,事業(yè)常有波折，只有學會面對失敗，才會真正懂得成功的意義,愛惜收獲的價值。?學會思考，才干創(chuàng)新求變。創(chuàng)新是人類進步的動力,是提高能力的重要途徑。沒有創(chuàng)新，人類甚至不會直立行走，也許還在與其他動物同樣在地上爬行；沒有創(chuàng)新,人類也許不會學會飛行,雖然萊特兄弟的第一次試飛,僅僅只有12秒鐘;沒有創(chuàng)新，我們就不會有四大發(fā)明,就不會有相對論、量子力學,也不會有人類文明的突飛猛進。社會需要創(chuàng)新，個人同樣需要創(chuàng)新。創(chuàng)新也許是一個十分艱苦的過程,畢竟模仿更加容易，但唯有創(chuàng)新，才干走出屬于自己的天地,才干發(fā)明繽紛絢麗的人生。實現(xiàn)創(chuàng)新，總是先有朦朧的思想，再有科學的實驗，然后才干走出成功的一大步。

學會思考,才干激活夢想。夢想是催人奮進的號角,是調(diào)動潛能的指南，夢想也是人思考的結果。有夢,才有希望。帶著夢想,人類聚在了奧運五環(huán)旗下;帶著夢想,中國踏上了奔月的航程。法國探險家保羅·埃米耶·維克多說過，“唯一注定失敗的事,就是不去嘗試的事”。沒有夢想，不去嘗試，再好的條件也會蒙塵,再高的能力也會消散,最終只會碌碌無為。只有為著夢想而拼搏,為著目的而奮斗,踩著堅實的步伐拾階而上,人們才會到達更加高遠的巔峰。

要學會與時俱進?與時俱進是創(chuàng)新思維的保證。任何工作實踐，都離不開理論的指導,沒有理論指導的實踐是盲目的實踐,但也不是任何理論都可以指導實踐,更不是一個理論就可以指導人類所有的實踐過程。?要運用被實踐證明是科學的理論。自鴉片戰(zhàn)爭開始，許多仁人志士就一直探尋救國救民之路，但是不管是“中體西用”的洋務自強運動,還是戊戌改良運動,乃至辛亥革命,都沒能實現(xiàn)救國救民的抱負。其中有各種因素,但很關鍵的一點是，他們都未能找到真正符合中國社會發(fā)展所需要的指導思想。以毛澤東同志為首的中國共產(chǎn)黨人,通過苦苦探索，將馬克思主義作為中國革命的指導思想,從而將中國帶入了一個嶄新的時代，正如毛澤東同志所說的“馬克思列寧主義的普遍真理一經(jīng)和中國革命的具體實踐相結合，就使中國革命的面目為之一新?！睔v史充足說明了運用科學的理論在指導工作實踐中的重要性。?運用科學的理論要與時俱進。理論來源于對實踐的總結、歸納和提煉，其產(chǎn)生和發(fā)展,離不開當時的社會背景和科學發(fā)展水平，受到社會發(fā)展水平和人類對科學結識的局限。任何理論都無法窮極一切真理,也不能預見和解決人類社會發(fā)展過程中的一切問題。因此,必須要用發(fā)展的、與時俱進的思維方式去運用那些科學的理論來與實際結合，指導實踐。馬克思主義理論自身就不是固步自封的理論,而是具有與時俱進的理論品質。隨著社會的不斷發(fā)展和進步,隨著實踐的不斷發(fā)展而不斷充實和完善,運用馬克思主義理論也需要與時俱進。?在中國這樣一個國家進行無產(chǎn)階級革命,面臨著與馬克思主義的創(chuàng)建者設想完全不同的社會基礎，馬克思沒有提出解決中國問題的具體結論。以毛澤東同志為首的中國共產(chǎn)黨人,科學理解和運用馬克思主義，用馬克思主義基本理論指導中國革命，在深刻總結中國革命具體經(jīng)驗的基礎上，“創(chuàng)建了新民主主義革命理論，指導中國革命取得勝利,并領導中國人民走上社會主義道路?！?同樣，在世界經(jīng)濟全球化和改革開放的新的形勢下，我們也面臨著從未有過的新情況。馬克思主義、毛澤東思想都沒有提出中國改革開放和發(fā)展的具體理論,需要中國共產(chǎn)黨人發(fā)明性地運用馬克思主義的基本理論，結合出現(xiàn)的新情況、新問題科學地發(fā)展馬克思主義。中國特色社會主義理論體系就是馬克思主義理論在中國新形勢下創(chuàng)新和發(fā)展的產(chǎn)物,是指導我們當今工作實踐的重要理論。此后我們的發(fā)展還會出現(xiàn)更新的情況,馬克思主義理論也需要更新的發(fā)展和豐富。一個科學的理論只有不斷地豐富，完善和發(fā)展才具有生命力和時代意義。我們創(chuàng)新思維、運用理論與理論的發(fā)展同樣，都需要不斷發(fā)展，與時俱進。要學會超越自我

十七大報告強調(diào)指出,“黨的執(zhí)政能力建設關系黨的建設和中國特色社會主義事業(yè)的全局，必須把提高領導水平和執(zhí)政能力作為各級領導班子建設的核心內(nèi)容抓緊抓好?！蹦贻p干部加強學習,投身實踐的最終目的就是不斷提高自身綜合素質，提高管理國家和社會事務的本領,提高執(zhí)政能力，在為人民服務的偉大實踐中成就自己,超越自我，實現(xiàn)人生價值。?提高把握全局的能力。古人云，不謀全局者局限性以謀一域，不謀長遠者局限性以謀一時。年輕干部要著眼全局，胸懷全局，以全局利益為最高價值追求，做到審時度勢、與時俱進。要抓住重點，突出重點,善于抓住重要矛盾和矛盾的重要方面，并聯(lián)系本地區(qū)、本部門、本單位的實際,認真研究,解決事關全局的重大問題。?提高科學決策的能力。決策是否對的,不僅會影響到本地區(qū)、本部門、本單位的發(fā)展成敗，并且影響黨的執(zhí)政能力和黨在群眾中的威信。年輕干部要在工作中注重把握政策，及時準確掌握信息，做出科學分析和判斷；要培養(yǎng)民主作風和習慣，集思廣益,通盤考慮,民主決策，科學決策，慎重決策；要敢于認可失誤和錯誤,自覺強化糾錯意識，及時糾正失誤、克服缺陷,最大限度減少決策失誤。

提高解決民生問題的能力。十七大報告明確指出,要堅持把改善人民生活作為對的解決改革發(fā)展穩(wěn)定關系的結合點，使改革始終得到人民擁護和支持。建立和諧社會的真正意義，就是要建立為民服務、為民造福的社會。民生問題是和諧社會建設面臨的最重要的問題。年輕干部要時刻將人民利益放在第一位，切實改善工作作風,密切黨群、干群關系,不斷提高解決民生問題的能力，為群眾多辦實事、多辦好事。?提高組織協(xié)調(diào)能力。對年輕干部而言,在劇烈競爭的現(xiàn)代社會，組織協(xié)調(diào)能力是必須的，是順利開展工作的前提條件，在開放、融合不斷加深的今天,顯得越來越重要。工作中要善于協(xié)調(diào)好本人和下級、同事和上級的關系，協(xié)調(diào)好本部門和其他部門的關系,調(diào)動好各方面的積極性、積極性和發(fā)明性，保證政策的貫徹和各項工作任務的完畢。

提高解決復雜局面的能力。當前,我國的改革與發(fā)展正處在關鍵時期,隨著著我國社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分派方式日益多樣化,人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)新的特點，各種前所未有的利益沖突和社會矛盾大量涌現(xiàn),有時甚至集中爆發(fā)。如何解決好各種錯綜復雜的矛盾和問題,是構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。年輕干部要進一步研究矛盾的表現(xiàn)形式、特點和發(fā)展趨勢，科學判斷,從容應對，敢于決策，不斷提高協(xié)調(diào)關系、化解矛盾、解決復雜問題的能力。?提高拒腐防變能力。十七大報告強調(diào)指出,中國共產(chǎn)黨的性質和宗旨，決定了黨同各種悲觀腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。年輕干部要常修為政之德，常思貪欲之害,常懷律己之心,切實做到勤政為民,廉潔從政,不斷提高拒腐防變的能力,堅決抵制拜金主義、享樂主義和極端個人主義的侵蝕。

新時期、新階段，新目的、新任務，對年輕干部的成長提出了新的規(guī)定。面對國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢的變化，年輕干部要進步、要提高、要跟上時代發(fā)展的步伐,更要適應社會發(fā)展規(guī)定。這就規(guī)定我們每一名干部都要勤于學習、善于學習，投身實踐、豐富經(jīng)驗，提高能力、增長才干，肩負起歷史賦予的重任,在全面建設小康社會的征途中施展才華,有所作為，成就自己，超越自我，實現(xiàn)價值。從五起“因言獲罪案”看領導干部的胸懷與法制觀念2０23年以來，中國至少發(fā)生了五起具有非常意義的“因言獲罪案”，雖各具特色,但由于都牽涉到縣級重要領導干部，涉及到領導干部的全面健康成長，就不能不引起我們的高度關注。我們將這六起案例記載下來的目的,正是為我們的基層領導干部敲響一記警鐘。領導干部要虛懷若谷,要有相應的心理承受能力,要分清公權力和私權力的界線,要慎用司法權。?起因：群眾對某些事物表達不滿?為舉一反三，我們需要重新回顧五大案件的始末原由。

第一起案件為重慶“彭水詩案”。?由一首詞《沁園春·彭水》引出的因言獲罪案。“馬兒跑遠，偉哥滋陰，華仔膿包?？唇袢张硭?，滿眼瘴氣，官民沖突，不可開交。城建打人,公安辱尸,更那堪白云中學,空中樓閣,生源痛失,老師外跑?；⒖谫e館,盡落虎口，留得沙坨彩虹橋。俱往也，當痛思痛，不要騷搞！”2023年8月,這首詞連同由它引發(fā)的“文字獄”—“彭水詩案”引起了公民的普遍關注,一時間,一首原本一般化的調(diào)侃之作被快速在網(wǎng)上傳播，作者秦中飛的命運也引起了諸多媒體的關注。?據(jù)報道,秦中飛,重慶市彭水縣人。１998年綿陽師專畢業(yè)后分派到高谷中學教書,２023年調(diào)到彭水縣教委人事科任科員,喜歡唐詩宋詞,閑來無事也學古人風雅吟詩作賦以自娛。2０23年8月下旬，秦中飛填詞《沁園春·彭水》，感覺還不錯,就以短信形式發(fā)給周邊的朋友認為娛樂。但是秦中飛做夢也沒有想到,自己創(chuàng)作的一條短信在給自己帶來牢獄之災的同時,還讓周邊40—50個朋友受到株連。?由于詞中提到的“偉哥滋陰和華仔膿包”兩句被彭水縣領導對號入座。詞后面提到的三個爛尾工程白云中學、虎口賓館、烏江三橋恰好與當時的重要領導有密切關系。同年９月11日，彭水縣公安局經(jīng)縣檢察院批準，正式以涉嫌誹謗罪名義對秦中飛進行逮捕,“文字獄”波及50余人。經(jīng)輿論關注，秦中飛命運隨后出現(xiàn)逆轉，關押29天后被“取保候審”,再過25天，該案被認定為錯案，秦中飛無罪,并獲得了國家補償。這起案件被輿論稱為“彭水詩案”。?第二個案件是高唐網(wǎng)案。?《中國青年報》報道,《山東3市民網(wǎng)上議政被指“欺侮”縣委書記遭刑拘》。報道稱，20２３年1月１日,高唐縣民政局地名辦主任董偉由于之前在網(wǎng)上發(fā)帖稱“沒錢了,還搞什么建設”被指欺侮縣委書記孫蘭雨,被送進高唐縣看守所，同時被關的尚有高唐縣醫(yī)院主治醫(yī)師王子峰、高唐縣一中體育教師扈東臣，他們被本地電視臺報道為“重大網(wǎng)絡刑事犯罪團伙”。按照“重大網(wǎng)絡刑事犯罪團伙”這一定性,高唐縣公安局以“案情復雜”為由作出了“延長拘留”的決定。2023年1月14日，高唐縣人民檢察院以“事實不清,證據(jù)局限性”為由將案卷退回公安機關，不準逮捕。次日，案卷又被重新送到檢察院,檢察院作出了對3人批準逮捕的決定。案由為涉嫌“欺侮”、“誹謗”現(xiàn)任高唐縣委書記孫蘭雨。

幾天后，高唐電視臺“警方在線”節(jié)目,播放了董偉、王子峰、扈東臣戴著手銬走進看守所、在拘留手續(xù)上簽字、被審訊的畫面。在電視解說詞里,他們的名字變成了董某、王某、扈某，并說破獲了“襲擊縣委、縣政府”的“重大網(wǎng)絡刑事犯罪團伙”。由于沒有任何遮蓋解決，他們3人“出事”的消息在整個高唐縣不脛而走。?２０23年1月21日,高唐縣人民檢察院作出決定,撤消對董偉的逮捕。同一天,高唐縣看守所發(fā)出《釋放證明書》,對董偉予以釋放。

2０23年１月３1日，高唐縣公安局以“情節(jié)輕微,不認為是犯罪”和“發(fā)現(xiàn)不應當追究其刑事責任”為由,分別宣布對董偉、王子峰、扈東臣的案子予以撤消。20２３年6月19日，高唐縣人民檢察院發(fā)出《刑事補償決定書》，以該院“違法侵犯人身權”為由，決定補償董偉人民幣17５68６元。王子峰、扈東臣也得到了數(shù)目大體相同的補償。?據(jù)《人民網(wǎng)》２023年3月２6日轉載《法制周報》報道說，３月2４日，記者從山東省聊城市紀委得到消息,該市高唐縣縣委書記孫蘭雨已被作出免職的解決決定。

第三個案件是河南省孟州“書案”。

據(jù)《南方周末》報道，河南六農(nóng)民編發(fā)冊子舉報公司經(jīng)濟問題，卻因在書中議論官員獲罪。

2０23年，河南某村村支書籍東平兼任村委會主任期間,許多村民反映酒廠的經(jīng)濟問題,村里成立了審計組,查出許多問題。他們舉報的酒廠廠長閆國先是前任村主任。村民回憶,酒廠在1９80年代初建成，能容納四五百人就業(yè)。至202３年,只有１0個酒池，職工剩下四五十人。審計組總結了6大問題，涉及隱匿實物賬，私分公款近20萬元,私自豁免６4萬元應收款,200多萬應收款無法要賬,賬面相差價值４2萬的白酒以及5個火車皮酒。?審計組成員開始頻繁上訪。2０23年前，孟州市兩度派調(diào)查組進駐酒廠,但遲遲不見解決結果，只是在第一次調(diào)查時,孟州市檢察院作出一份司法會計鑒定書,基本肯定了“５個火車皮酒”的欠賬問題。籍東平等人在上訪的同時,開始印發(fā)傳單，后來干脆編印成冊,名為《正義的呼喚》。

小冊子印發(fā)了7集，最長有115頁，每集印5０0本。措辭劇烈,形如檄文。前5集重要針對村委會，如“武橋村委會在造假騙人”、“三問村委會６·18決議為什么還不撤消”。小冊子先是在村里散發(fā)，后散發(fā)到市委、政府部門。第6集是“舉報趙小平”，講述了２023前籍東平敗訴的一場官司:“因趙小平支持閆國先搞不合法競爭，故而收受過閆的巨額賄賂,是一個價值約兩萬元的大哥大?！蔽闹猩暾堏w小平回避。第7集為“八評劉曉春辦案太不公”,最后一評稱“劉曉春是為了討好×××(焦作市某領導）才枉法辦案的”。劉曉春當時是副市長、調(diào)查組組長。?2023年５月,趙小平交給公安局一封控告信。認為“閆進先捏造我犯罪事實，向國家機關告發(fā),企圖使我受到刑事責任追究……已構成誣告陷害罪”。6月27日上午,籍東平到檢察院打聽消息。中午一出檢察院大門，被兩名便衣帶走,在另一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所里,他被戴上手銬、腳鐐。一周后，他才在看守所里得知自己“涉嫌誣告陷害”。

幾天里,警方共拘留了７人，其中籍東平等6人為酒廠職工；1人是印刷店老板，因印刷《正義的呼喚》被關押了兩天，并沒收了他的3臺電腦。?2０2３年7月２6日,孟州市公安局形成了調(diào)查報告,認為閆進先、籍東平等６人“涉嫌誹謗罪”，規(guī)定追究其刑事責任。７月１3日，天氣炎熱。分別關押在３處的５人（另一名有心臟病,沒有參與)集中到孟州市看守所。他們被押上大卡車,綁上麻繩,脖上掛著紙板，寫著“犯罪嫌疑人×××”。在當晚的電視新聞中,閆進先一方面出現(xiàn)在鏡頭里：他被迫跪倒在地,隨后反剪雙手,捆上麻繩。?7天后,他們又被押到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)去游街。?２0２3年1１月，孟州市法院第一次庭審結束后，檢察院請求延期審理,理由是“需要補充偵查”。隨后公安局重新對《正義的呼喚》一處內(nèi)容：趙小平和閆國先之間關于“大哥大”的對話進行偵查，認定是捏造的事實。

20２3年5月,孟州市法院作出判決,認為6人“公然故意捏造事實誹謗別人,情節(jié)嚴重，并且嚴重危害社會秩序,其行為已構成誹謗罪,且系共同犯罪，但犯罪情節(jié)輕微,不需要判處刑罰”。

第四個案件是海南省儋州山歌案。

據(jù)《南國都市報》、《瀟湘晨報》等媒體報道,因對海南省儋州市政府將那大二中高中部遷到海南中學東坡學校的決定持反對意見，那大二中的兩位老師便在網(wǎng)上發(fā)帖，2023年7月２２日以對唱山歌(儋州方言編寫）的形式發(fā)表言論。帖子和新聞爆出后，相繼轉載到凱迪、天涯雜談等論壇，引起網(wǎng)友的關注、跟帖達數(shù)百條。儋州警方以此內(nèi)容涉嫌對市領導進行人身襲擊、誹謗市領導名譽為由，將兩位教師處以１5日的行政拘留處罰。?第五個案件是遼寧省西豐警察進京拘傳記者案。?2023年1月1日出版的《法人》雜志（法制日報社主辦）刊發(fā)了記者朱文娜采寫的《遼寧西豐：一場官商較量》，報道了西豐縣商人趙俊萍遭遇的“短信誹謗”案。2023年1月2日,《法人》雜志關于此案的報道被網(wǎng)絡媒體廣泛轉載，相關評論也比較多。20２3年１月４日上午,西豐縣委宣傳部部長、西豐縣政法委書記趕到《法人》雜志社,找到雜志總編輯進行交涉,并與記者朱文娜見面。當天下午5時左右,西豐縣公安局多名警察攜帶《備案告知》及《拘傳證》來到《法人》雜志社，稱朱文娜因“誹謗罪”已經(jīng)備案，規(guī)定向朱文娜“了解情況”。自此，西豐縣公安局進京拘傳記者事件帶來了輿論大嘩,也引起了中國記協(xié)的高度重視。因“拘傳記者”受到普遍質疑，西豐縣公安局１月８日正式撤消備案、撤消拘傳,并于9日到法制日報社道歉。?另據(jù)新華網(wǎng)沈陽202３年２月５日報道,遼寧省鐵嶺市委5日在西豐縣宣布，西豐縣委書記張志國因在“進京拘傳記者”事件中負有不可推卸的領導責任,被鐵嶺市委責令引咎辭職。鐵嶺市委通過調(diào)查認為,在“西豐事件”中，縣委書記張志國批準公安部門介入，批準縣公安局備案并拘傳記者。張志國同志身為縣委書記，法制意識淡薄，對事件負有不可推卸的直接領導責任。為此,鐵嶺市委決定，責令張志國同志引咎辭職,并向市委寫出深刻檢查。在兩年左右時間內(nèi)，集中發(fā)生了五起“因言獲罪案”，應引起我們的足夠結識。屢屢發(fā)生“因言獲罪案”因素淺析?縱觀這五起“因言獲罪”案例，雖然具體情節(jié)有所不同,地點也不盡相同,但相

同的特性很明顯:一是公眾對政府官員的評價、議論和監(jiān)督的權利被剝奪。二是公共權力成為官員手中的工具。三是都涉及到縣級重要領導干部。這說明，我們的民主法制建設還任重道遠，依法執(zhí)政中尚有諸多問題，這些都嚴重地影響著我們的領導干部全面、健康、科學地成長,也影響著執(zhí)政能力，特別值得關注。?之所以存在“因言獲罪案”,并且接二連三地發(fā)生，重要因素有六條。

第一，從制度上、法律上營造有助于維護和實現(xiàn)社會公平正義的環(huán)境還存在諸多問題。從這五起“因言獲罪案”,我們不難看到,一些基層特別一些縣級政權中，還沒有真正的把社會公平正義制度建設落到實處,“完善民主權利保障制度,鞏固人民當家作主的政治地位”還存在一些問題。一些地方，由于社會公平正義觀的缺失,人民民主權利還得不到基本保障,公民缺少反映意見的渠道。一旦“擅自”評論了政權或者某些官員，就成了“犯上作亂”,封建的倫理還殘存在某些官員頭腦里。?第二，人民民主意識的缺失。黨的十七大報告指出，“人民民主是社會主義的生命?！鄙羁探沂玖巳嗣衩裰髋c社會主義的內(nèi)在本質的有機聯(lián)系。我們要始終堅持“人民當家作主”這個主線。比如在堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一中，人民當家作主是出發(fā)點和歸宿，最為主線;黨的領導是其政治保證,服從和服務于人民當家作主；依法治國是其法治保證,也是服從和服務于人民當家作主的。?服從和服務于人民當家作主，就應傾聽人民群眾的呼聲，關注民生，關注民意。而五起“因言獲罪案”中，我們的基層領導干部恰恰忽略了“人民當家作主”這一依法治國的主線。他們聽不得不批準見，聽不得不同聲音，動輒就粗暴地使用司法權。這是背離民意、脫離群眾、脫離群眾監(jiān)督的危險信號。現(xiàn)實也告訴我們，無視人民民主權利，就如同魚脫離水,領導干部也無法健康成長。?第三,必須依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。從已經(jīng)發(fā)生的五起“因言獲罪案”不難看出,一些地方尚存在暗箱操作現(xiàn)象,政務沒能公開,也缺少透明度,所以引起群眾議論紛紛。保障公民“四權”，是擴大公民有序政治參與的需要,是建立健全可以全面表達、有效平衡、科學調(diào)整社會利益的體制機制的需要，是對民主權利內(nèi)涵的新拓展。保障公民“四權”，重要是著眼于公共決策和公共管理過程中公眾的角色、作用和利益,特別是在與公共權力行使者的關系定位上,公眾不應是悲觀的接受者,而應成為積極的參與者；公共決策和公共管理不應是單向的、被動的過程，而應成為雙向的、互動的過程。一方面，我們要進一步提高政府工作的透明度、開放度,凡是有關公共事務的決策、政策和措施，原則上應當予以公開，廣而告知、廣而周知,加強宣傳和引導,增強公共事務的可預見性。另一方面，要以多種形式不斷擴大公眾、組織和媒體對公共事務決策和執(zhí)行過程中的參與,形成有效溝通和良性互動，增強公共事務決策和執(zhí)行的公信力和透明度。三是各級黨政機關、政協(xié)組織、人民團隊和群眾組織都要著力健全訴求表達渠道和形式，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢,增強針對性和實效性，使社會成員都可以依靠法律和制度表達自己的意愿、維護自己的合法權益,增強權益保障的有效性。四是加大人民群眾、社會組織、大眾媒體等社會監(jiān)督力度,使國家機關及其工作人員更好地行使權力、履行職責,增強公務員的責任感。做到這幾點，就會減少“因言獲罪”的也許。

第四，領導干部一定要有憲法意識，維護憲法保障下的基本人權。憲法對公民的基本權利和義務作了全面的規(guī)定,為廣大人民群眾充足享有民主權利，在國家生活中發(fā)揮積極性、積極性、發(fā)明性提供了可靠的法律保障。但從五起“因言獲罪案”看,我們的一些基層領導干部，憲法意識淡漠,無視人權。不僅運用職權濫抓濫捕,甚至肆意運用宣傳工具,在無遮擋情況下讓當事人暴露于光天化日之下，有的還對當事人進行游街示眾,這種無視人權的現(xiàn)象必須改變。一方面,領導干部應具有基本的憲法知識。沒有必要的憲法知識就不也許產(chǎn)生維護憲法的意志與理念,不也許按照憲法規(guī)定合理地履行政府職能,因此，在領導干部應具有的素質中,掌握憲法知識應是最基本的，對領導干部形成對的的執(zhí)政理念和執(zhí)政行為至關重要。另一方面，提高領導干部的憲法意識，強化立法、執(zhí)法和法律監(jiān)督的憲政過程，完善政府權力的制約機制和公民權利的救濟機制。在執(zhí)法方面，憲法規(guī)定了執(zhí)法機關的組織與職權,規(guī)定了執(zhí)法機關的活動原則，界定了執(zhí)法機關行使國家公權力的合法性與適當性評判標準。執(zhí)法機關的權力來自憲法的授權,權力應當按照憲法擬定的軌道運營,不能“權大于法”。再次，提高領導干部的憲法意識，強化憲法在國家政治生活和社會生活中的功能。依法治國一方面是依憲治國，法治的關鍵不在于“治民”，而在于“治官”、“治權”、“治政”,防止權力的濫用等行為和侵犯民權的行為。必須規(guī)范政府行為,完善政府權力合法、高效、廉潔運營的機制，而這一切的貫徹都需要政府官員特別是領導干部具有良好的憲法意識和憲政理念,需要將國家的政治生活和社會生活都納入憲政的良性軌道。?第五，不能濫用職權。公安、檢察、法院這些國家機器,本來是人民的公器,不能成為官員可以指揮、操縱的私器。從五起“因言獲罪案”看，一些地方的領導干部,濫用職權，按照自己的意圖對提出意見的人進行逮捕法辦,甚至本來應屬于自訴的案件也直接由司法機關公訴了。這些事件給我們警示，“公器私用”是對法律的褻瀆，一定要警惕國家和人民交付給某些人的權力變成了某些人自己的御用工具，甚至變成對付民眾的工具。?第六，一些領導干部法律意識淡薄。從五起“因言獲罪案”中，我們看到都涉及到縣級重要干部,這些領導干部濫用職權,甚至制造了冤假錯案，出現(xiàn)了國家補償?shù)默F(xiàn)象重要因素是他們法律意識的淡漠。由于缺少法律意識而不能依法辦事，意氣用事,甚至膽大妄為。這些案例告訴我們,基層領導干部一定要學法、知法、懂法、守法,保證在法律的軌道內(nèi)依法行政?！耙蜓垣@罪案”的幾點啟示

五起“因言獲罪案”給我們帶來了許多啟示,我們認為,我們的領導干部,要對的結識“公權力”和“私權力”,領導干部