中外鼓勵技術(shù)創(chuàng)新政策對比一覽表

中外鼓勵技術(shù)創(chuàng)新政策對比一覽表國外或地區(qū)（資料來源：科技部）一、科技投入政策中國（資料來源：綱要配套政策）（一）大幅度增加科技投入。（一）大幅度增加科技投入。建立多元化、多渠道的科技投入體系，全社會研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例逐年提高，使科技投入水平同進入創(chuàng)新型國家行列的要求相適應。（二）確保財政科技投入的穩(wěn)定增長。各級政府把科技投入作為預算保障的重點，年初預算編制和預算執(zhí)行中的超收分配，都要體現(xiàn)法定增長的要求。2006年中央財政科技投入實現(xiàn)大幅度增長，在此基礎上，“十一五”期間財政科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅。（三）切實保障重大專項的順利實施?！兑?guī)劃綱要》確定的重大專項的實施，要遵循“成熟一個、啟動一個”的原則，組織專家進一步進行全面深入的技術(shù)、經(jīng)濟等可行性論證，并根據(jù)國家發(fā)展需要和實施條件的成熟度，報經(jīng)國務院批準后，統(tǒng)籌落實專項經(jīng)費，以專項計劃的形式逐項啟動實施。（四）優(yōu)化財政科技投入結(jié)構(gòu)。財政科技投入重點支持基礎研究、社會公益研究和前沿技術(shù)研究。合理安排科研機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、政府科技計劃（基金）和科研條件建設等資金。重視公益性行業(yè)科研能力建設，建立對公益性行業(yè)科研的穩(wěn)定支持機制。優(yōu)化政府科技計劃體系，明確支持方向，重點解決國家、行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大科技問題。（五）發(fā)揮財政資金對激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的引導作用。創(chuàng)新投入機制，整合政府資金，加大支持力度，激勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和對引進先進技術(shù)的消化吸收與再創(chuàng)新。要引導和支持大型骨干企業(yè)開展競爭前的戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的研究開發(fā)，建立具有國際先進水平的技術(shù)創(chuàng)新平臺；加強面向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的服務體系建設。加大對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等的投入力度，鼓勵中小企業(yè)自主創(chuàng)新。縱觀過去半個世紀世界各國科技投入政策的演變.主要有以下幾個鮮明特點：（一）全球研發(fā)投入增速明顯高于GDP的增速:全球R&D投入總量迅猛增長。2000年達到6800億美元。目前已經(jīng)超過7000億美元。美國（1953—2001）：GDP增長27.4倍，而R&D投入增長55.7倍，兩者相差2倍。日本（1965—2001）相差2.5倍。韓國（1975—2001）相差7倍。（二）政府的R&D投入更加突出國家目標，注重并加大對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的引導支持國外政府R&D投入重點包括：基礎研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、社會公益技術(shù)研究、科技基礎設施建設、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)。自20世紀90年代開始，世界各國科技投入呈現(xiàn)出一些新態(tài)勢和新特點。除了加大科技投入力度，更重視大力加強科技公共基礎設施和國家戰(zhàn)略目標，并加大對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的引導性支持。韓國政府在研發(fā)總預算中規(guī)定，投入到原創(chuàng)技術(shù)開發(fā)、下一代產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)以及地方科技開發(fā)的預算.將分別由2004年占20%、6%和32%提高至U2005年的25%、15%和40%。在韓國2004年的研發(fā)預算中，用于生物技術(shù)、納米技術(shù)等未來高技術(shù)領域、基礎科學、宇宙開發(fā)的預算分別占27.6%,16.4%和11.3%。（三）世界科技投入展現(xiàn)出新一輪高速增長的趨勢隨著新科技革命浪潮的興起，美國、歐盟和一些新興工業(yè)化國家的科技投入開始新一輪的增長，R&D投入又在大幅增加，R&D占GDP比重在較高的基礎上出現(xiàn)進一步快速攀升的趨勢。美國：在布什政府執(zhí)政的四年中，聯(lián)邦研發(fā)預算增加了44%,2003年達1180億美元，2004年達到了1267億美元，2005年聯(lián)邦研發(fā)預算總額為1320億美元。歐盟：2002年的巴塞羅那《關(guān)于使研發(fā)經(jīng)費占GNP3%的行動計劃》中，明確要求各成員國到2010年將研發(fā)投入增至占GDP的3%。英國：《英國10年（2004—2014）科學與創(chuàng)新投

入框架》將科學和技術(shù)置于其他投入之上。并且宣布:政府通過貿(mào)工部和教育技能部對科學和技術(shù)的投入，將確保從2004年R&D占GDP的1.9%增力口至U2014年的2.5%。韓國：2003年政府研發(fā)投入為160億美元，是GDP的2.64%。韓國政府計劃之后5年內(nèi)研發(fā)投入規(guī)模要翻一番。印度：政府在2003年《科學技術(shù)政策》提出，到印度第十個五年計劃結(jié)束時（2007財政年度）。研發(fā)投入至少要占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%,比現(xiàn)在的0.86%高2倍多（科技投入倍增計劃）。（六）創(chuàng)新財政科技投入管理機制。在科研基地布局、人才隊伍建設、政府科技計劃設立、科研條件建設等方面，建立協(xié)調(diào)高效的管理平臺，優(yōu)化資源配置，使財政科技投入效益最大化。改革和強化科研經(jīng)費管理，對科研課題及經(jīng)費的申報、評審、立項、執(zhí)行和結(jié)果的全過程，建立嚴格規(guī)范的監(jiān)管制度。建立財政科技經(jīng)費的績效評價體系，明確設立政府科技計劃和應用型科技項目的績效目標，建立面向結(jié)果的追蹤問效機制。（六）創(chuàng)新財政科技投入管理機制。在科研基地布局、人才隊伍建設、政府科技計劃設立、科研條件建設等方面，建立協(xié)調(diào)高效的管理平臺，優(yōu)化資源配置，使財政科技投入效益最大化。改革和強化科研經(jīng)費管理，對科研課題及經(jīng)費的申報、評審、立項、執(zhí)行和結(jié)果的全過程，建立嚴格規(guī)范的監(jiān)管制度。建立財政科技經(jīng)費的績效評價體系，明確設立政府科技計劃和應用型科技項目的績效目標，建立面向結(jié)果的追蹤問效機制。實施財稅優(yōu)惠是國外鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入最常用的政策工具。對企業(yè)R&D的財稅激勵方式包括：稅前扣除或稅收抵免.稅收優(yōu)惠的結(jié)轉(zhuǎn)或追溯，加速折舊，提取技術(shù)準備金等等。（一）研發(fā)稅前抵扣這是大多數(shù)國家都實行的政策。在抵扣方式上。通常有三種方法：一是抵扣本年度發(fā)生R&D費用；二是對R&D投入增長部分給予抵扣；三是這兩種方法同時使用。例如：澳大利亞：在對企業(yè)研發(fā)實行125%的稅前抵扣的基礎上.對企業(yè)研發(fā)投入增長部分，給予175%的稅前抵扣。英國：對大企業(yè)的研發(fā)實行125%的稅前抵扣。對年營業(yè)額少于2500萬鎊的中小企業(yè)，如果每年投資研發(fā)超過5萬英鎊時，實行研發(fā)投入150%稅前抵扣。尚未盈利的中小企業(yè)投資研發(fā).可預先申報稅收減免，獲得相當于研發(fā)投資24%的資金返還。匈牙利：如果企業(yè)研發(fā)實驗室是建在大學或者科研機構(gòu)，將給予300%的R&D稅前抵扣（一般為100%）,鼓勵產(chǎn)學研結(jié)合。法國：對產(chǎn)學研聯(lián)合的項目投入，加倍沖抵所得稅。英國、比利時、丹麥：把企業(yè)與大學科研機構(gòu)聯(lián)合進行研發(fā)項目的投入也納入到享受稅收抵免和扣除優(yōu)惠政策的范圍之中。（二）R&D費用向后結(jié)轉(zhuǎn)或追溯抵扣（CarryforwardandCarryback）是指準許企業(yè)以某年度的R&D費用抵銷以后年度的盈利，以減少其以后年度應納稅所得額；或者沖抵以前年度的盈余，申請退還以前年度已納稅的部分稅款。一般而言，沖抵或抵消前后年度的盈余，都有一定年限。由于高新技術(shù)企業(yè)投資風險大、市場變化迅速，這種作法對其有極大的激勵作用。（七）加大對企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度。允許企業(yè)按當年實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用的150%抵扣當年應納稅所得額。實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用當年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費在計稅工資總額（七）加大對企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度。允許企業(yè)按當年實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用的150%抵扣當年應納稅所得額。實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用當年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費在計稅工資總額2.5%以內(nèi)的，可在企業(yè)所得稅前扣除。研究制定促進產(chǎn)學研結(jié)合的稅收政策。（八）允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設備折舊。企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M，其中達到固定資產(chǎn)標準的應單獨管理，但不提取折舊；單位價值在30萬元以上的，可采取適當縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊的政策。（九）完善促進高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收政策。推進對高新技術(shù)企業(yè)實行增值稅轉(zhuǎn)型改革。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)嚴格認定后，自獲利年度起兩年內(nèi)免征所得稅，兩年后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。繼續(xù)完善鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)品出口的稅收政策。完善高新技術(shù)企業(yè)計稅工資所得稅前扣除政策。（十）支持企業(yè)加強自主創(chuàng)新能力建設。力建設。對符合國家規(guī)定條件的企業(yè)技術(shù)中心、國家工程（技術(shù)研究）中心等，進口規(guī)定范圍內(nèi)的科學研究和技術(shù)開發(fā)用品，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；對承擔國家重大科技專項、國家科技計劃重點項目、國家重大技術(shù)裝備研究開發(fā)項目和重大引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新項目的企業(yè)進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設備、原材料及零部件免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。（十一）完善促進轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)發(fā)展的稅收政策。對整體或部分企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)免征企業(yè)所得稅、科研開發(fā)自用土地、房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅的政策到期后，根據(jù)實際需要加以完善，以增強其自主創(chuàng)新能力。（十二）支持創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)的發(fā)展。對主要投資于中小高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)，實行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應納稅所得額等稅收優(yōu)惠政策。（十三）扶持科技中介服務機構(gòu)。對符合條件的科技企業(yè)孵化器、國家大學科技園自認定之日起，一定期限內(nèi)免征營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對其他符合條件的科技中介機構(gòu)開展技術(shù)咨詢和技術(shù)服務，研究制定必要的稅收扶持政策。（十四）鼓勵社會資金捐贈創(chuàng)新活動。企事業(yè)單位、社會團體和個人，通過公益性的社會團體和國家機關(guān)向科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金和經(jīng)國務院批準設立的其他激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的基金的捐贈，屬于公益性捐贈，可按國家有關(guān)規(guī)定，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅時予以扣除。前追溯3年，往后順延（結(jié)轉(zhuǎn)）7年，其中R&D費用扣除最長可以順延15年。加拿大（I960年始）：往前追溯3年.往后順延10年。法國（1283年始）：往后順延5年。日本（1966年始）：往后順延5年。我國臺灣：往后順延4年。英國、德國、瑞典、西班牙、挪威、荷蘭.奧地利、比利時等都有類似的規(guī)定。（三）對科研設備實行加速折舊（AcceleratedDepreciation）即在固定資產(chǎn)使用年限的初期提取較多的折舊，以后逐年減少，稅負相對于后期較輕，盡管總稅負不變，但相對于“直線法”折舊.企業(yè)享有遞延納稅的好處。這就相當于給企業(yè)一筆無息貸款。英國、丹麥、愛爾蘭：規(guī)定用于R&D的建筑物、機器，在購置費用發(fā)生當年全部在稅前扣除。美國：企業(yè)R&D用機械設備，折舊期限縮短為3年。韓國：對企業(yè)所屬研發(fā)機構(gòu)的研究試驗用設備投資，按購置價款的50%（國產(chǎn)器材則為70%）實行加速折舊。（四）提取技術(shù)準備金是指為減少企業(yè)研發(fā)投資風險而設立的資金準備。是稅式支出的一種形式，可以不納稅。韓國：“技術(shù)開發(fā)準備金”制度規(guī)定，企業(yè)可按收入總額的3%—5%提留技術(shù)開發(fā)準備金，在投資發(fā)生前作為損耗計算.在提留之日起三年內(nèi)使用。（五）促進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財稅政策美國：1982年啟動了“小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃（SBIR）”。要求國防部、國立衛(wèi)生研究院和國家科學基金會等10個部門，每年在R&D預算中安排2.5%的經(jīng)費，對科技型企業(yè)實施無償資助。其中產(chǎn)品開發(fā)階段所提供的無償資助額一般在75萬美元以上。在1983—2003年的21年里，政府通過此計劃給予小企業(yè)的資金約達154億美元，共資助了76000個項目。1994年又設立了鼓勵研究機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)之間合作的“小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移計劃”。德國：中小企業(yè)由于技術(shù)開發(fā)而購買專利，聯(lián)邦政府除補貼15%的研究投資費外還補30%的費用支持其專利購買。日本：政府專門制定了技術(shù)開發(fā)補助金制度，對中小企業(yè)的技術(shù)開發(fā)給予50%的贊助，資助下限為500萬日元，上限為2000萬日元。（六）鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)讓的財稅政策韓國：規(guī)定轉(zhuǎn)讓或租賃專利、技術(shù)秘訣或新工藝所獲收入。公民按照合同提供自行研發(fā)的技術(shù)秘訣所獲收入，可減免所得稅或法人稅。轉(zhuǎn)讓給本國人所得的收入，全額免征；轉(zhuǎn)讓給外國人所得的收入.減征50%的稅金。巴西：巴西公司技術(shù)輸出而取得的特許權(quán)使用費收入。

根據(jù)屬地原則不再征收公司所得稅。特許權(quán)使用費和技術(shù)轉(zhuǎn)讓費可從與技術(shù)有關(guān)的產(chǎn)品凈銷售額的10%內(nèi)扣除。經(jīng)批準的子公司支付給母公司的特許權(quán)使用費可以免稅。三、促進科技創(chuàng)新的金融政策（一）對中小企業(yè)創(chuàng)新的信貸和融資給予支持美國：通過補貼投融資于種子期所形成的風險代償，鼓勵投資機構(gòu)、商業(yè)銀行投向種子期的科技型企業(yè)；通過稅收抵扣，鼓勵富有經(jīng)驗的企業(yè)家一“商業(yè)天使”，以個人方式投向種子期科技型企業(yè)。如在鼓勵投資小企業(yè)的SBIC計劃中，以國家信用發(fā)行債券.對每投入1美元到小企業(yè)的投資公司，配套投入2美元，而紅利只取10%。2004財年，美國聯(lián)邦政府為了支持SBIC計劃發(fā)行了28.14億美元的債券，吸引了大量投資公司和商業(yè)銀行的資金，形成了近800億美元規(guī)模，遠遠超過美國企業(yè)成長期年度風險投資億一250億美元的規(guī)模，培育了一大批健康成長的科技型企業(yè)。（二）為中小企業(yè)和高技術(shù)企業(yè)提供商業(yè)貸款擔保美國：小企業(yè)管理局承擔對中小企業(yè)的銀行貸款擔保，貸款在15.5萬美元以下的，提供90%的擔保，貸款在15.5—25萬美元的，提供85%的擔保。1993年，美國國會通過法案規(guī)定，銀行向風險企業(yè)貸款可占項目總投資的90%,如果風險企業(yè)破產(chǎn)，政府負責賠償90%,并拍賣風險企業(yè)的資產(chǎn)。日本：通產(chǎn)省于1975年設立了研發(fā)型企業(yè)培植中心，該中心的主要業(yè)務就是對于風險企業(yè)向民間金融機構(gòu)貸款提供債務擔保，擔保比例為80%。此外，民間設有52個信貸擔保公司。并在此基礎上設立了全國性的“信貸擔保協(xié)會”，它們共同致力于為中小企業(yè)提供信貸擔保服務。英國：從1981年開始實施“信貸擔保計劃”，銀行向高技術(shù)企業(yè)提供貸款，如果高技術(shù)企業(yè)不償還債務，貿(mào)工部將以2.5%的年息償還債務的70%。（三）對風險投資實施稅收優(yōu)惠政策美國：政府為了鼓勵私人風險投資的發(fā)展，將風險企業(yè)的所得稅率由1970年的49%降至1980年的20%。這一措施的實施，使美國風險投資在80年代初期以每年大約46%的速度激增。1981年制定的《股票選擇權(quán)促進法》準許把股票期權(quán)作為對投資者的報酬，并把納稅環(huán)節(jié)由行使選擇權(quán)推遲到出售股票時。英國：法律規(guī)定，對高科技企業(yè)的投資額達到10萬英鎊的投資者，將給予20%的減稅。法國：在1985年頒布的85一695號法案中規(guī)定。風險投資公司從持有的非上市股票中獲得的收益或資（十五）加強政策性金融對自主創(chuàng)新的支持。政策性金融機構(gòu)對國家重大科技專項、國家重大科技產(chǎn)業(yè)化項目的規(guī)?；谫Y和科技成果轉(zhuǎn)化項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、引進技術(shù)消化吸收項目、高新技術(shù)產(chǎn)品出口項目等提供貸款，給予重點支持。國家開發(fā)銀行在國務院批準的軟貸款規(guī)模內(nèi)，向高新技術(shù)企業(yè)發(fā)放軟貸款，用于項目的參股投資。中國進出口銀行設立特別融資賬戶，在政策允許范圍內(nèi)，對高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展所需的核心技術(shù)和關(guān)鍵設備的進出口，提供融資支持。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化實施傾斜支持政策。（十六）引導商業(yè)金融支持自主創(chuàng)新。政府利用基金、貼息、擔保等方式，引導各類商業(yè)金融機構(gòu)支持自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。商業(yè)銀行對國家和省級立項的高新技術(shù)項目，應根據(jù)國家投資政策及信貸政策規(guī)定，積極給予信貸支持。商業(yè)銀行對有效益、有還貸能力的自主創(chuàng)新產(chǎn)品出口所需的流動資金貸款要根據(jù)信貸原則優(yōu)先安排、重點支持，對資信好的自主創(chuàng)新產(chǎn)品出口企業(yè)可核定一定的授信額度，在授信額度內(nèi)，根據(jù)信貸、結(jié)算管理要求，及時提供多種金融服務。（十七）改善對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的金融服務。商業(yè)銀行與科技型中小企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企關(guān)系，對創(chuàng)新活力強的予以重點扶持。加快建設企業(yè)和個人征信體系，促進各類征信機構(gòu)發(fā)展，為商業(yè)銀行改善對科技型中小企業(yè)的金融服務提供支持。政府引導和激勵社會資金建立中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，建立擔保機構(gòu)的資本金補充和多層次風險分擔機制。探索創(chuàng)立多種擔保方式，彌補中小企業(yè)擔保抵押

本凈收益可以免交所得稅，免稅數(shù)額最高可達收益的1/3。（四）建立創(chuàng)業(yè)投資母基金母基金，即“基金的基金”，不直接對項目進行投資.而是參與發(fā)起創(chuàng)立新的專業(yè)性投資機構(gòu)。以色列：1991年政府啟動了總值為1億美元的“亞澤馬（YOZMA）基金”，作為創(chuàng)業(yè)投資的母基金，創(chuàng)立了10個2000萬美元左右的可退出風險投資基金，吸引了機構(gòu)投資者和私人資本2.5億美元，由它運作及管理的資金達到50億美元，極大地促進了以色列風險投資的發(fā)展，其風險投資規(guī)模僅次于美國。美國：1998年由美國最大的政府雇員養(yǎng)老基金成立的加利福尼亞新型創(chuàng)業(yè)投資基金也是一種母基金，對早期階段高新技術(shù)企業(yè)的投資已經(jīng)超過20億美元。英國：2000年成立的英國高技術(shù)基金是支持早期階段高技術(shù)企業(yè)發(fā)展的母基金。政府投入2000萬英鎊，帶動的私人資本投資和機構(gòu)投資者的投資額達1億英鎊。（五）發(fā)展支持高科技企業(yè)的資本市場一是建立創(chuàng)業(yè)板市場。美國：1971年建立的納斯達克（NASDAQ）是世界上發(fā)展最為成功的創(chuàng)業(yè)板市場，使得許多中小企業(yè)在其助推下成為企業(yè)巨頭。據(jù)估算。從1990-1997年間。納斯達克市場為美國高科技產(chǎn)業(yè)注入了近750億美元的資金，是美國私人創(chuàng)業(yè)資本總額的兩倍多。二是設立與主權(quán)市場銜接的二板市場。為解決主板市場上市標準高，中小型高新技術(shù)企業(yè)無法問津資本市場的問題，普遍的做法是在證券交易所設立二板市場.降低上市標準和門檻。日本：東京證券交易所二板市場僅要求上市股份400萬股以上，新上市公司一般先在二板市場掛牌，有了相當不錯的表現(xiàn)后才有可能進入主板市場；如果主板市場的上市公司在業(yè)績等方面的指標低于主板市場的上市標準，則有可能降到二極市場。此外，還有一種做法是為有潛在成長性的中小企業(yè)融資的開設柜臺交易（OTC）市場。（六）利用新的金融工具支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新1、經(jīng)營者期權(quán)對于科技型企業(yè)來說，經(jīng)營者期權(quán)使企業(yè)的成長性與經(jīng)營者的報酬直接聯(lián)系起來，良好的經(jīng)營業(yè)績使企業(yè)的管理者從經(jīng)營者期權(quán)的行權(quán)活動中獲取豐厚的回報.從而使所有者與經(jīng)營者的目標相一致，盡可能地降低委托一代理成本。2、高新技術(shù)債券物不足的問題。政策性銀行、商業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押業(yè)務試點。（十八）加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資事業(yè)。制定《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》配套規(guī)章，完善創(chuàng)業(yè)風險投資法律保障體系。依法對創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)進行備案管理，促進創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。鼓勵有關(guān)部門和地方政府設立創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金，引導社會資金流向創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)，引導創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)投資處于種子期和起步期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。在法律法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定許可的前提下，支持保險公司投資創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)。允許證券公司在符合法律法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定的前提下開展創(chuàng)業(yè)風險投資業(yè)務。允許創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)通過債權(quán)融資方式增強投資能力。完善創(chuàng)業(yè)風險投資外匯管理制度，規(guī)范法人制創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)外匯管理，明確對非法人制外資創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)的有關(guān)外匯管理問題。（十九）建立支持自主創(chuàng)新的多層次資本市場。支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)在國內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市。大力推進中小企業(yè)板制度創(chuàng)新，縮短公開上市輔導期，簡化核準程序，加快科技型中小企業(yè)上市進程。適時推出創(chuàng)業(yè)板。推進高新技術(shù)企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓工作。啟動中關(guān)村科技園區(qū)未上市高新技術(shù)企業(yè)進入證券公司代辦系統(tǒng)進行股份轉(zhuǎn)讓試點工作。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，逐步允許具備條件的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)未上市高新技術(shù)企業(yè)進入代辦系統(tǒng)進行股份轉(zhuǎn)讓。在有條件的地區(qū)，地方政府應通過財政支持等方式，扶持發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場，拓寬創(chuàng)業(yè)風險投資退出渠道。支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行公司債券。物不足的問題。政策性銀行、商業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押業(yè)務試點。（十八）加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資事業(yè)。制定《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》配套規(guī)章，完善創(chuàng)業(yè)風險投資法律保障體系。依法對創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)進行備案管理，促進創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。鼓勵有關(guān)部門和地方政府設立創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金，引導社會資金流向創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)，引導創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)投資處于種子期和起步期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。在法律法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定許可的前提下，支持保險公司投資創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)。允許證券公司在符合法律法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定的前提下開展創(chuàng)業(yè)風險投資業(yè)務。允許創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)通過債權(quán)融資方式增強投資能力。完善創(chuàng)業(yè)風險投資外匯管理制度，規(guī)范法人制創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)外匯管理，明確對非法人制外資創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)的有關(guān)外匯管理問題。（十九）建立支持自主創(chuàng)新的多層次資本市場。支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)在國內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市。大力推進中小企業(yè)板制度創(chuàng)新，縮短公開上市輔導期，簡化核準程序，加快科技型中小企業(yè)上市進程。適時推出創(chuàng)業(yè)板。推進高新技術(shù)企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓工作。啟動中關(guān)村科技園區(qū)未上市高新技術(shù)企業(yè)進入證券公司代辦系統(tǒng)進行股份轉(zhuǎn)讓試點工作。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，逐步允許具備條件的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)未上市高新技術(shù)企業(yè)進入代辦系統(tǒng)進行股份轉(zhuǎn)讓。在有條件的地區(qū)，地方政府應通過財政支持等方式，扶持發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場，拓寬創(chuàng)業(yè)風險投資退出渠道。支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行公司債券。（二十）支持開展對高新技術(shù)企業(yè)的保險服務。支持保險公司發(fā)展企業(yè)財產(chǎn)保險、產(chǎn)品責任保險、出口信用保險、業(yè)務中斷保險等險種，為高新技新技術(shù)企業(yè)獲取的收益償還債券本息。還有的州政府，為高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行債券提供擔保。3、知識產(chǎn)權(quán)抵押擔保美國：硅谷銀行對生物科技公司發(fā)放貸款采取以知識產(chǎn)權(quán)作為擔保的辦法。韓國：建立一套完整的知識產(chǎn)權(quán)鑒別和定價制度.而且設立了信用擔?；?由該基金為所鑒定知識產(chǎn)權(quán)價值的一定比例提供擔保。術(shù)企業(yè)提供保險服務。（二十一）完善高新技術(shù)企業(yè)的外匯管理政策。國家外匯管理局根據(jù)高新技術(shù)企業(yè)的實際需要，充分滿足高新技術(shù)企業(yè)貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易用匯需求。深化境外投資外匯管理改革，支持國內(nèi)企業(yè)設立海外研究開發(fā)設計機構(gòu)、收并購國外研究開發(fā)機構(gòu)或高新技術(shù)企業(yè)。四、支持自主創(chuàng)新的政府采購政策利用政府采購推動本國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是各國的普遍做法，包括通過政府采購保護本國產(chǎn)業(yè)，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)掌握產(chǎn)業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)的自主知識產(chǎn)權(quán)，支持中小企業(yè)發(fā)展等。（一）美國的政府采購政策雖然美國是WTO《政府采購協(xié)議》的簽約國，但美國在政府采購中仍高度重視保護本國的工業(yè)。美國政府的技術(shù)采購不僅份額大，且采購價格高于市場價格，并優(yōu)先考慮由本國廠商供應。——在支持高科技產(chǎn)業(yè)方面：在20世紀五六十年代，美國的航天航空技術(shù)、計算機、半導體的建立和發(fā)展，基本上都是由政府采購給予的第一推動力。例如，美國半導體和計算機工業(yè)發(fā)展的早期，由國防部和國家航天航空局出面采購，有效地降低了這些產(chǎn)品早期進入市場的風險。以集成電路為例，1960年集成電路產(chǎn)品剛剛問世，100%的產(chǎn)品被聯(lián)邦政府購買。1998年美國政府的采購合同總額中，來自高科技企業(yè)的產(chǎn)品價值為35%。美國在政府采購中還通過“提高技術(shù)標準”，“增加檢驗項目”和：“技術(shù)法規(guī)變化”等技術(shù)壁壘政策，提高外國高技術(shù)產(chǎn)品進入的“門檻”，以削弱外國產(chǎn)品的競爭力。美國通過政府采購扶持了IBM,HP,德州儀器公司等國際企業(yè)巨頭。美國西部硅谷地區(qū)和東部128號公路沿線高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群的迅速發(fā)展，與聯(lián)邦政府的采購政策密不可分?！谥С直拒嚠a(chǎn)業(yè)方面：法律明文規(guī)定，國際采購必須購買50%的國內(nèi)原材料和產(chǎn)品。在同等條件下，美國給予國內(nèi)投標商10%?30%的優(yōu)惠價格。政府采購項目的國外報價中，如果本國供應商的報價高出不超過6%的幅度，那么，則必需優(yōu)先向本國供應商采購。美國1991年的《道路運輸效率法》規(guī)定各州接受聯(lián)邦運輸部補助采購運輸機械時，必須有60%以上是美國產(chǎn)品，而且車輛最后必須在美國安裝?！谥С种行∑髽I(yè)方面：法律規(guī)定，在政府采購項目報價中。本國中小企業(yè)供應商的報價可以享受比外國供應商的報價高達12%的報價優(yōu)惠。10萬美元以（二十二）建立財政資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度。建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品認證制度，建立認定標準和評價體系。由科技部門會同綜合經(jīng)濟部門按照公開、公正的程序?qū)ψ灾鲃?chuàng)新產(chǎn)品進行認定，并向全社會公告。財政部會同有關(guān)部門在獲得認定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品范圍內(nèi)，確定政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄（以下簡稱目錄），實行動態(tài)管理。加強預算控制，優(yōu)先安排自主創(chuàng)新項目。各級政府機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（以下統(tǒng)稱采購人）用財政性資金進行采購的，必需優(yōu)先購買列入目錄的產(chǎn)品。采購人在編制年度部門預算時，應當標明自主創(chuàng)新產(chǎn)品。財政部門在預算審批過程中，在采購支出項目已經(jīng)確定的情況下，優(yōu)先安排采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的預算。發(fā)揮財政、審計與監(jiān)督監(jiān)察部門的監(jiān)督作用，督促采購人自覺采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品。國家重大建設項目以及其他使用財政性資金采購重大裝備和產(chǎn)品的項目，有關(guān)部門應該將承諾采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品作為申報立項的條件。并明確采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體要求。在國家和地方政府投資的重點工程中，國產(chǎn)設備采購比例一般不得低于總價值的60%。要按要求采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品，財政部門不予支付資金。（二十三）改進政府采購評審方法，給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先待遇。在政府采購需求的條件下，優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品。其中，自主創(chuàng)新產(chǎn)品價格高于一般產(chǎn)品的，要根據(jù)科技含量和市

下的政府采購合同，要優(yōu)先考慮中小企業(yè)。美國還建立了政府與私人資本進行聯(lián)合采購的合作制度。政府采購法規(guī)定：對有發(fā)展前景的小型企業(yè)建立特別基金，每個合格小型企業(yè)可獲得高達85萬美元的政府采購合同；對該合同的每1美元采購，協(xié)約私人企業(yè)將對該小企業(yè)做出自己的1?4美元的采購或投資合同，即高達340萬美元的采購或投資合同。（二）韓國政府的采購政策韓國政府為使高新技術(shù)產(chǎn)品得到社會的廣泛認同，推動高新技術(shù)產(chǎn)品進入市場，對高新技術(shù)產(chǎn)品實施政府采購制度。——支持高技術(shù)產(chǎn)品方面：法律規(guī)定，科技部長官及有關(guān)部門首長，為擴大新技術(shù)產(chǎn)品的銷售，可采取要求國家機關(guān)及地方政府、政府投資機構(gòu)、接受政府出資和補助等財政財政支援的機構(gòu)、其他公共團體等優(yōu)先采購高新技術(shù)產(chǎn)品的措施。韓國對國產(chǎn)高速列車和核電站這些公用事業(yè)的裝備，全部由政府采購。如高速列車，在引進之時政府就決定，在引進法國12臺列車后，其他的34臺全部采購本國產(chǎn)品。對市場競爭激烈的汽車、計算機產(chǎn)品，政府規(guī)定，本國產(chǎn)品即使價格較高也優(yōu)先采購。如2004年財政部以每臺1億韓元（高于市場普通車十倍）的價格帶頭購買了（首購制度）50輛現(xiàn)代公司研制的清潔燃料汽車，政府其他部門還準備采購幾百輛。對一些中小企業(yè)開發(fā)的新技術(shù)，政府實施收購，并出資支持中試和產(chǎn)業(yè)化。再之，對國有企業(yè)，政府也要求企業(yè)優(yōu)先采購國產(chǎn)裝備和其他產(chǎn)品。——支持中小企業(yè)創(chuàng)新方面：法律規(guī)定，對中小企業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)開發(fā)產(chǎn)品，政府要大力支持相關(guān)部門優(yōu)先采購。通過綜合評估認定每年確定鼓勵采購的高新技術(shù)產(chǎn)品的品種目錄。公共機構(gòu)要參照本部門預算和年度工作計劃制定采購中小企業(yè)的產(chǎn)品計劃，報國會審議后予以公布。（三）澳大利亞的政府采購政策——在保護本國產(chǎn)業(yè)方面：有關(guān)法律規(guī)定，在1000萬澳元以上的重大采購項目中，采購部門須在招標中按有關(guān)規(guī)定要求，列明采購項目對本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。場競爭程度等因素，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予一定幅度的價格扣除。自主創(chuàng)新產(chǎn)品企業(yè)報價不高于排序第一的一般產(chǎn)品企業(yè)報價一定比例的，將優(yōu)先獲得采購合同。以綜合評標為主的招標項目，要增加自主創(chuàng)新評分因素并合理設定分值比重。經(jīng)認定的自主創(chuàng)新技術(shù)含水量量高、技術(shù)規(guī)格和價格難以確定的服務類項目采購，可以在報經(jīng)財政部門同意后，采用競爭性談判采購方式，將合同授予具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)。完善自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理，拒絕接受或提供合同約定自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，財政部門應責令其糾正，否則不予支付采購資金。（二十四）建立激勵等量齊觀創(chuàng)新的政府首購或訂購制度。國內(nèi)企業(yè)或科研機構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的試制品和首次投向市場的產(chǎn)品，且符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求和先進技術(shù)發(fā)展方向，具有較大市場潛力并需要重點扶持的，經(jīng)認定，政府進行首購，由采購人直接購買或政府出資購買。政府對于需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)，應當通過政府采購招標方式，面向全社會確定研究開發(fā)機構(gòu)，簽訂政府訂購合同，并建立相應的考核驗收和研究院開發(fā)成果推廣機制。（二十五）建立本國貨物認定制度和購買外國產(chǎn)品審核制度。采購人應根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定，優(yōu)先購買本國產(chǎn)品。財政部會同有關(guān)部門制定本國貨物認定標準。采購人需要的產(chǎn)品在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的（在中國境外使用除外），在采購合同開始前，需由國家權(quán)威機構(gòu)予以確認并出具證明。采購外國產(chǎn)品時，堅持有利于企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術(shù)的原則優(yōu)先購買向我轉(zhuǎn)讓技術(shù)的產(chǎn)品。（二十六）發(fā)揮國防采購扶持自主創(chuàng)新的作用。國防采購應立足于國內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品及技術(shù)。自主創(chuàng)新產(chǎn)品及場競爭程度等因素，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予一定幅度的價格扣除。自主創(chuàng)新產(chǎn)品企業(yè)報價不高于排序第一的一般產(chǎn)品企業(yè)報價一定比例的，將優(yōu)先獲得采購合同。以綜合評標為主的招標項目，要增加自主創(chuàng)新評分因素并合理設定分值比重。經(jīng)認定的自主創(chuàng)新技術(shù)含水量量高、技術(shù)規(guī)格和價格難以確定的服務類項目采購，可以在報經(jīng)財政部門同意后，采用競爭性談判采購方式，將合同授予具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)。完善自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理，拒絕接受或提供合同約定自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，財政部門應責令其糾正，否則不予支付采購資金。（二十四）建立激勵等量齊觀創(chuàng)新的政府首購或訂購制度。國內(nèi)企業(yè)或科研機構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的試制品和首次投向市場的產(chǎn)品，且符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求和先進技術(shù)發(fā)展方向，具有較大市場潛力并需要重點扶持的，經(jīng)認定，政府進行首購，由采購人直接購買或政府出資購買。政府對于需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)，應當通過政府采購招標方式，面向全社會確定研究開發(fā)機構(gòu)，簽訂政府訂購合同，并建立相應的考核驗收和研究院開發(fā)成果推廣機制。（二十五）建立本國貨物認定制度和購買外國產(chǎn)品審核制度。采購人應根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定，優(yōu)先購買本國產(chǎn)品。財政部會同有關(guān)部門制定本國貨物認定標準。采購人需要的產(chǎn)品在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的（在中國境外使用除外），在采購合同開始前，需由國家權(quán)威機構(gòu)予以確認并出具證明。采購外國產(chǎn)品時，堅持有利于企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術(shù)的原則優(yōu)先購買向我轉(zhuǎn)讓技術(shù)的產(chǎn)品。（二十六）發(fā)揮國防采購扶持自主創(chuàng)新的作用。國防采購應立足于國內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品及技術(shù)。自主創(chuàng)新產(chǎn)品及合同的10%要授予中小企業(yè)，并責成聯(lián)邦財政部對這項規(guī)定的落實情況每年進行調(diào)查。1999年，中小企業(yè)獲得當年合同數(shù)的55.1%，占全部合同金額的27.3%。（四）其他國家政府采購政策的主要內(nèi)容英國：——規(guī)定從政府部門、政府實驗室、國營公司必須從本國公司購買計算機和通訊器材等設備?！?guī)定從而004年至2005年度開始實施一項新政策：即政府研發(fā)經(jīng)費總量2.5%的科研活動要從中小企業(yè)“采購”。印度：規(guī)定安全、軍事、國防等政府部門必須采用國產(chǎn)軟件。技術(shù)滿足國防或國家安全需求的，應優(yōu)先采購。政府部門對于涉及國家安全的采購項目，應首先采購國內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，采購合同應優(yōu)先授予具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)或科研機構(gòu)。五、引進技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新政策日本和韓國是在引進技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新方面最為成功的國家。（一）日本日本的技術(shù)引進政策一直與產(chǎn)業(yè)政策的步伐保持一致，受到政府統(tǒng)一嚴格的管理。日本政府制定了一系列有關(guān)技術(shù)引進和消化吸收創(chuàng)新工作的法律和政策。.技術(shù)引進遵循嚴格的標準和原則20世紀50年代，日本制定了四項標準：一是引進的技術(shù)不能阻礙自主技術(shù)的發(fā)展；二是不能擾亂現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)秩序；三是不能使中小企業(yè)陷入困境；四是引進技術(shù)的企業(yè)在技術(shù)和資金上要具有將技術(shù)消化吸收的能力。日本企業(yè)在引進國外技術(shù)方面遵循著“引進零部件能解決問題的就不引進單機，引進單機能解決問題就不引進成套設備，對工藝和技術(shù)的引進重于對設備的引進”的原則；政府也以“一號進口，二號機國產(chǎn)，三號機出口”作為技術(shù)引進的審批標準。.注重對引進技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新實施保護在企業(yè)尚未完全消化、吸收引進技術(shù)，產(chǎn)品競爭能力還不能與外國商品抗衡時，政府將運用外匯管理和控制關(guān)稅率的手段來抵制國外有關(guān)商品進入本國市場。20世紀60年代，日本大量需要銀彳丁專用計算機和機票預訂專用計算機，而國產(chǎn)計算機難以滿足其要求，因此，日本政府規(guī)定，對本國尚未形成生產(chǎn)能力的中央處理器的進口關(guān)稅為15%,而對外部設備的進口關(guān)稅為25%,此外，日本《外匯和外貿(mào)管理法》規(guī)定，如果利用引進的新技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品，在其國產(chǎn)化后仍未具備較強的國際競爭能力時，必須限制進口同類產(chǎn)品，以保護本國產(chǎn)品的發(fā)展。20世紀60年代初，一些外國制造商為了打入日本市場，利用極有利的延期付款條件，進行產(chǎn)品推銷。通產(chǎn)省采取了抵制進口的對策對國產(chǎn)機器設備的采購者給予長期、低息、延期償還的貸款，以阻止用同類技術(shù)生產(chǎn)的外國商品涌入，保證引進技術(shù)順利消化、吸收和國產(chǎn)化。1961年到1966年，日本政府決定在計算機產(chǎn)業(yè)中實施“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)租稅特別措施”，對購買國產(chǎn)計算機的企業(yè)實行（二十七）加強對技術(shù)引進消化吸收再創(chuàng)新的管理。凡由國家有關(guān)部門和地方政府投資的重點工程項目中確需引進的重大技術(shù)裝備，由項目業(yè)主聯(lián)合制造企業(yè)制定引進消化吸收再創(chuàng)新方案，作為工程項目審批和核準的重要內(nèi)容，報請國家有關(guān)主管部門審批（核準）后實施。加強對引進技術(shù)工作的咨詢和評估重大技術(shù)和重大裝備的引進消化吸收和再創(chuàng)新方案須經(jīng)有關(guān)部門聯(lián)合組織的專家委員會進行咨詢論證，明確消化吸收和再創(chuàng)新計劃、目標和進度。將通過消化吸收是否形成了自主創(chuàng)新能力，作為對引進項目驗收和評估的重要內(nèi)容。（二十八）鼓勵引進國外先進技術(shù)，定期調(diào)整鼓勵引進技術(shù)目錄。對國內(nèi)尚不能提供、且多家企業(yè)需要引進的重大設備裝備，國家鼓勵統(tǒng)一招標，引導外商聯(lián)合國內(nèi)企業(yè)投標；在進

特別折扣優(yōu)惠，對制造商在更新機器時購買國產(chǎn)型號的機器給予一定的照顧補貼。3.注重加強對消化吸收的經(jīng)費投入日本從50年代到70年代的技術(shù)引進費用增國了14倍。而用于技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新的費用卻增加了73倍，其消化吸收費用是引進費用的2~3倍。日本各產(chǎn)業(yè)部門從國外購買技術(shù)專利的費用總數(shù)與消化吸收這些技術(shù)專利的研究費用總額之比平均為1：7,即平均花1美元引進的技術(shù)要花費7美元進行消化吸收和再創(chuàng)新。效果：日本的鋼鐵、機械、半導體、電視機、微電子技術(shù)都是從國外引進的。但經(jīng)過日本的改良創(chuàng)新后很快趕上或超過了技術(shù)輸出國，成為日本的支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)日本科技廳統(tǒng)計，在1950年至1966處間，在1500家公司中有83%對引進技術(shù)進行了不同程度的消化吸收和再創(chuàng)新。（二）韓國韓國走出了一條“引進技術(shù)一消化吸收一自主創(chuàng)新”的發(fā)展道路。.選擇引進技術(shù)的標準和要求第一，至少每年能出口10萬美元以上的產(chǎn)品；第二，能夠適應產(chǎn)品質(zhì)量和性能指標的技術(shù)；第三，選定主要原材料；第四，掌握本地區(qū)的技術(shù)水平；第五，了解技術(shù)發(fā)明國、技術(shù)擁有國以及使用這種技術(shù)的行業(yè)的名稱和地點；第六，注意引進技術(shù)的時機。對戰(zhàn)略性的重大技術(shù)，只能引進一次。.政府組織制訂引進消化吸收的一攪子方案技術(shù)引進之前，一般成立相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門牽頭，科技部、貿(mào)易部、人力資源部、企業(yè)代表和科技專家參加的論證委員會，研究制訂從何處引進、如何消化吸收、如何自主創(chuàng)新、誰是用戶的一攪子計劃，并組織相關(guān)政府部門的科學研究院所和相關(guān)企業(yè)一起進行消化吸收和創(chuàng)新。如高速列車技術(shù)，經(jīng)過對日本、法國和德國三個國家技術(shù)的比較論證，最終決定引進法國的技術(shù)。政府在此方面發(fā)揮了強勢的組織協(xié)調(diào)和干預作用，政府于1995年成立了韓國鐵路科學研究院，并組織包括現(xiàn)代汽車集團在內(nèi)的22家企業(yè)參加消化吸收和創(chuàng)新工作。1995年引進法國12輛時速達到300公里的高速列車時，政府就決定今后采用消化吸收為主的國產(chǎn)化列車，2005年將研制成功自主知識產(chǎn)權(quán)的時速達350公里的高速列車，甚至在其他的一些技術(shù)指標上超過了法國，并力爭向中國和美國等國家出口。.實施引進技術(shù)再創(chuàng)新計劃韓國政府對計算機、材料工程、遺傳工程、信息等新興領域的引進技術(shù)采取再度開發(fā)計劃。規(guī)定企業(yè)引進技術(shù)必須留有同等費用用于消化吸收，缺乏消化吸收能力的企業(yè)必須委托研發(fā)機構(gòu)開發(fā)。此外，韓國政府還采用風險投資方式幫助企業(yè)承擔引進風險，向引進技術(shù)消化吸收的企業(yè)提供長期貸款和稅收優(yōu)惠，盡量滿足引進企業(yè)消化吸收的原材料需求。1960?1984年韓國共引進3073項技術(shù)。其中得到消化吸收的技術(shù)占70%。.政府對消化吸收和再創(chuàng)新進行資助和稅收優(yōu)惠口裝備的同時，應當引進先進設計制造技術(shù)，并支持國內(nèi)企業(yè)盡可能多地參與分包和實現(xiàn)本地制造。（二十九）限制盲目、重復引進。定期調(diào)整禁止進口和限制進口技術(shù)目錄。限制進口國內(nèi)已經(jīng)具備研究開發(fā)能力的關(guān)鍵技術(shù)；禁止或限制進口高消耗、高污染和已經(jīng)被淘汰的落后裝備和技術(shù)。（三十）對企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新給予政策支持。對消化吸收形成的先進裝備和產(chǎn)品，納入政府優(yōu)先采購的范圍。對訂購和使用國產(chǎn)首臺（套）重大裝備的國家重點工程，國家優(yōu)先予以安排。建立由項目業(yè)主、裝備制造企業(yè)和保險公司風險共擔、利益共享的重大裝備保險機制，引導項目業(yè)主和裝備制造企業(yè)對國產(chǎn)首臺（套）重大裝備投保。（三十一）支持產(chǎn)學研聯(lián)合開展消化吸收和再創(chuàng)新。對重大裝備的引進，用戶單位應吸收制造企業(yè)、高等學校和科研院所參與，共同跟蹤國際先進技術(shù)的發(fā)展，并在消化吸收的基礎上，共同開展自主創(chuàng)新活動。在國家科技基礎設施建設中，優(yōu)先支持在重點產(chǎn)業(yè)中由產(chǎn)學研究合作組建的技術(shù)平臺，承擔重大引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新任務。（三十二）實施促進自主制造的裝備技術(shù)政韓國政府對技術(shù)引進和消化吸收投入的經(jīng)費比例大致保持在1口裝備的同時，應當引進先進設計制造技術(shù)，并支持國內(nèi)企業(yè)盡可能多地參與分包和實現(xiàn)本地制造。（二十九）限制盲目、重復引進。定期調(diào)整禁止進口和限制進口技術(shù)目錄。限制進口國內(nèi)已經(jīng)具備研究開發(fā)能力的關(guān)鍵技術(shù)；禁止或限制進口高消耗、高污染和已經(jīng)被淘汰的落后裝備和技術(shù)。（三十）對企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新給予政策支持。對消化吸收形成的先進裝備和產(chǎn)品，納入政府優(yōu)先采購的范圍。對訂購和使用國產(chǎn)首臺（套）重大裝備的國家重點工程，國家優(yōu)先予以安排。建立由項目業(yè)主、裝備制造企業(yè)和保險公司風險共擔、利益共享的重大裝備保險機制，引導項目業(yè)主和裝備制造企業(yè)對國產(chǎn)首臺（套）重大裝備投保。（三十一）支持產(chǎn)學研聯(lián)合開展消化吸收和再創(chuàng)新。對重大裝備的引進，用戶單位應吸收制造企業(yè)、高等學校和科研院所參與，共同跟蹤國際先進技術(shù)的發(fā)展，并在消化吸收的基礎上，共同開展自主創(chuàng)新活動。在國家科技基礎設施建設中，優(yōu)先支持在重點產(chǎn)業(yè)中由產(chǎn)學研究合作組建的技術(shù)平臺，承擔重大引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新任務。（三十二）實施促進自主制造的裝備技術(shù)政到17億美元，其中政府投資占19%。近年來，韓國政府主要通過稅收優(yōu)惠政策及資助等辦法，幫助私人企業(yè)引進技術(shù)進行消化吸收和再創(chuàng)新活動。例如，企業(yè)因引進技術(shù)而支付的各種費用（包括專利使用費）在五年內(nèi)均可以免稅。有180多家私人企業(yè)的研究所得到了政府的資助。效果：韓國汽車產(chǎn)業(yè)是一個消化吸收并再創(chuàng)新的成功案例。在電子信息產(chǎn)業(yè)，韓國政府投巨資，組織科研部門和產(chǎn)業(yè)界對引進的美國技術(shù)進行創(chuàng)新。1996年，韓國在世界上建立了第一個移動通信CDMA2000的商業(yè)示范網(wǎng)，從1996年到1999年，韓國CDMA產(chǎn)業(yè)發(fā)展飛速增長，每年的平均出口增長10倍。更值得關(guān)注的是，目前，韓國在電子信息等新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從引進消化吸收為主的創(chuàng)新轉(zhuǎn)向以未來前沿技術(shù)自主創(chuàng)新為主的階段，用科技創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)。在納米級微電子、光電子、納米材料、下一代網(wǎng)絡技術(shù)、信息技術(shù)和生物技術(shù)相結(jié)合的醫(yī)療技術(shù)、燃料電池技術(shù)等方面韓國幾乎處于與歐美等發(fā)達國家同一水平。策。針對國民經(jīng)濟、社會重點發(fā)展領域和重點工程，由綜合經(jīng)濟部門牽頭，并由使用部門和制造部門共同參與制定國家裝備技術(shù)政策，積極推進重大裝備的自主制造。國家和地方重點工程建設項目采用重大裝備和技術(shù)，應符合裝備技術(shù)政策。六、實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的相關(guān)政策自20世紀80年代以來，先后有美、日、法、韓、印等十幾個國家提出并實施了“知識產(chǎn)權(quán)立國”戰(zhàn)略。制定和實施相應的政策措施加強知識產(chǎn)權(quán)保護。（一）積極實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略日本：2002年。日本制定了“知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱”，提出了日本面向21世紀的“知識產(chǎn)權(quán)立國”的戰(zhàn)略目標。韓國：2004年，韓國政府對知識產(chǎn)權(quán)局的職能進行了重新部署，建立了更加有效地促進科技創(chuàng)新和發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)體系。美國：擴大知識產(chǎn)權(quán)保護范圍，把新興的技術(shù)形式納入知識產(chǎn)權(quán)保護范圍，如在功能基因方面專利申請已經(jīng)達到4000多項。（二）明確知識產(chǎn)權(quán)歸屬，加快專利審查速度美國：20世紀80年代，美國出臺了《拜-杜法》，規(guī)定由聯(lián)邦政府資助的小企業(yè)、非營利」機構(gòu)（包括大學）所獲得的研究成果由小企業(yè)和非營利」機構(gòu)所有，參與研究的研究人員可以分享利益，允許研究機構(gòu)有償向產(chǎn)業(yè)界轉(zhuǎn)讓技術(shù)。英國：將由政府資助的研究項目所產(chǎn)生的歸國家所有的知識產(chǎn)權(quán)改為歸項目研究機構(gòu)所有，使研究機構(gòu)成為該知識產(chǎn)權(quán)的管理者和經(jīng)營者。日本：縮短專利審批的年限，“2013年（三十三）掌握關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品的自主知識產(chǎn)權(quán)。國家科技部門、綜合經(jīng)濟部門會同有關(guān)部門按照行業(yè)和領域特點共同編制并定期發(fā)布應掌握自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品目錄，國家科技計劃和建設投資應當對列入目錄的技術(shù)和產(chǎn)品的研制予以重點支持。對開發(fā)目錄用術(shù)和產(chǎn)品的企業(yè)在專利申請、標準制訂、國際貿(mào)易和合作等方面予以支持，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌和較強國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。國家科技部門會同知識產(chǎn)權(quán)管理部門建立知識產(chǎn)權(quán)信息服務平臺，支持開展知識產(chǎn)權(quán)信息加工和戰(zhàn)略分析，為自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和市場開拓提供知識產(chǎn)權(quán)信息服務。（三十四）積極參與制定國際標準，推動以我為主形成技術(shù)標準。國家科技計劃支持重要技術(shù)標準的研究，引導產(chǎn)學研聯(lián)合研制技術(shù)標準，促使標準與科研、開發(fā)、設計、制造相結(jié)合。政府主管部門加強對行業(yè)協(xié)會等制定重要技術(shù)標準的指導協(xié)調(diào)，支持企業(yè)、社團自主制定和參加制定國際技術(shù)標準。國家建立標準服務平臺，支持加快國際標準向國內(nèi)標準的轉(zhuǎn)化，重點支持企業(yè)通過再創(chuàng)新推動以我為主形成技術(shù)標準。（三十五）切實保護知識產(chǎn)權(quán)。建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加大保護知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，營造尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境。科研機構(gòu)、高等學校和政府有關(guān)部門要加強從事知識產(chǎn)權(quán)保護和管理工作的力量。國家科技計劃和各類創(chuàng)新基金對所支持項目在國外取得自主知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)費用，按規(guī)定經(jīng)批準后給予適當補助。切實保障科技人員的縮短為11縮短為11個月，達到全球最高水平”。法國：法律規(guī)定：“鼓勵創(chuàng)新企業(yè)使用發(fā)明專利，從1997年起研究人員以發(fā)明專利作為資本入股參與企業(yè)的創(chuàng)建和開發(fā)，其其專利使企業(yè)收益的，其利潤的征收延緩5年執(zhí)行。”（三）發(fā)展中國家保護傳統(tǒng)知識的意識明顯加強泰國：泰國規(guī)定政府有權(quán)宣布某一傳統(tǒng)泰藥處方為國家處方，宣布后該處方的所有權(quán)為國家所有。凡將國家處方用于商業(yè)目的的生產(chǎn)或研發(fā)，都必須得到政府的批準，對嚴重侵權(quán)行為可給予刑事制裁。印度：印度政府2003年3月通過了《國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動計劃》（NBSAP）。在國際植物基因資源公約（ITPGR）范圍內(nèi)，印度將要求有一個知識產(chǎn)權(quán)自由區(qū)。并將尋求增加一個分享有一個獨立知識產(chǎn)權(quán)利益（包括非貨幣利益）的條款。菲律賓：幫助原住民社區(qū)獲得植物及藥用性質(zhì)的傳統(tǒng)知識的所有權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益，職務技術(shù)成果完成單位應對職務技術(shù)成果完成人和在科技成果轉(zhuǎn)化中作用突出貢獻人員依法給予報酬。貪污保護非職務發(fā)明成果完成人的合法權(quán)益。建立重大經(jīng)濟活動的知識產(chǎn)權(quán)特別審查機制。有關(guān)部門組織建立專門委員會，對涉及國家利益并且具有重要自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)并購、技術(shù)出口等活動進行監(jiān)督或調(diào)查，避免自主知識產(chǎn)權(quán)流失和危害國家安全。同時，也要注意防止濫用知識產(chǎn)權(quán)制約創(chuàng)新。（三十六）縮短發(fā)明專利審查周期。改革發(fā)明專利審查方式，提高專利實質(zhì)審查工作效率，縮短審查周期。對國家科技、經(jīng)濟、社會發(fā)展有重大影響的或具有國際競爭力的自主創(chuàng)新成果，發(fā)揮專利制度的積極作用，依法維護國家利益。（三十七）加強技術(shù)性貿(mào)易措施體系建設。加快建立我國符合國際通行規(guī)則的技術(shù)性貿(mào)易措施體系。政府有關(guān)部門應建立和完善技術(shù)性貿(mào)易措施的通報協(xié)調(diào)機制、快速反應機制和研究評議體系。政府部門、行業(yè)協(xié)會、地方和企業(yè)聯(lián)合建立包括技術(shù)預警在內(nèi)的國外技術(shù)性貿(mào)易措施預警機制，密切跟蹤我國產(chǎn)品目標出口國的技術(shù)法規(guī)、標準及合格評定程序和檢驗檢疫要求的變化，對出口可能遭遇的技術(shù)性貿(mào)易措施進行實時監(jiān)測和發(fā)布預警。七、科技人才政策各國十分重視科技人力資源的開發(fā)，制訂了許多相關(guān)政策。（一）培養(yǎng)科技人才的國家戰(zhàn)略和措施美國：美國在重大科技研究計劃的實施中強調(diào)教育與研究相結(jié)合，把在研究中培養(yǎng)復合型研究人才作為計劃的目標。英國：皇家學會2002年啟動了“以高薪和資助為核心的”人才吸引計劃，旨在增強英國科學家在本土發(fā)展的信心。日本：日本政府從2002年開始實施為期5年的“240萬科技人才開發(fā)綜合推進計劃”。實現(xiàn)到2006年培養(yǎng)240萬名精通IT、環(huán)境、生物、納米、材料等尖端技術(shù)的人才的目標。韓國：韓國2001年制訂了“國家戰(zhàn)略領域人才培養(yǎng)綜合計劃”，宣布在4年內(nèi)培養(yǎng)信息技術(shù)、生物工程技術(shù)、納米技術(shù)、環(huán)境工程技術(shù)、宇航技術(shù)和文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)等6個戰(zhàn)略領域的40萬名優(yōu)秀人才。（二）積極培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才和團隊（三十八）加快培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新人才。實施國家高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程，在基礎研究、高技術(shù)研究、社會公益研究等若干關(guān)系國家競爭力和安全的戰(zhàn)略科技領域，著力培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新能力強的高水平學科帶頭人，形成具有中國特色的優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體和創(chuàng)新團隊。打破論資排隊的現(xiàn)象，改進和完善學術(shù)交流制度，健全同行認可機制，使中青年優(yōu)秀科技人才脫穎而出。（三十九）結(jié)合重大項目的實施加強對創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，實施國家重大工程和重大科技計劃項目，要重視和做好相關(guān)的創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作。在國家科技計劃項目評審、驗收、國家重點實驗室評審、科研基地建設綜合績效考核評估中，把創(chuàng)新人才培養(yǎng)作為重要的考核指標。（四十）支持企業(yè)培養(yǎng)和吸收創(chuàng)新人才。改革和完善企業(yè)分配和激勵機制，支持企業(yè)吸引科技人才，允許國有高新技術(shù)企業(yè)對技術(shù)骨干和管理骨干實施期權(quán)等激勵政策。在高校和科研德國：到2002年底，馬普學會建立了49個“青年科學家獨立研究小組”，青年科學家可在良好的學術(shù)氛圍中獨立組織和完成科研課題。新加坡：在2001~2005年第三個國家科技計劃中設立“獎學金計劃”。撥?？罴訌妼ρ芯咳瞬拧⒂绕涫潜緡贻p后備研究人才的培養(yǎng)。世界上頂尖的20所名牌大學的在讀研究生或博士后是接受資助的最佳人選。無論是否新加坡人，獲得資助后都須保證在新加坡工作2~4年。印度：2003年制定了“青年學者快速追蹤計劃”，鼓勵青年科研人員在科學技術(shù)前沿領域開展高質(zhì)量的科研，為期三年。資助金額為100盧比。（三）研究機構(gòu)與大學合作共同培養(yǎng)人才美國歷來有國家實驗室與大學共同培養(yǎng)研究生的傳統(tǒng)。德國：赫姆霍茲大科學中心每年為來自大學的450位青年學者提供進入最新技術(shù)和尖端科學領域的機會。韓國：1990~2002年，科學技術(shù)研究院（KIST）通過“與一流大學合作教育培養(yǎng)計劃”培養(yǎng)了848名具有碩士或博士學位的專業(yè)人員。（四）建立科學合理的用人制度.采用任期制、專職人員與兼職人員相結(jié)合，促進人員流動美國：政府研究機構(gòu)多采用任職年限制，如美國國立衛(wèi)生研究院（NIH）采用前后11年的連續(xù)評議淘汰機制，最終能成為固定科研人員的約占5%。德國：國家科研機構(gòu)多采用作用期限制度，分為長期用人員和限期聘用人員，如果限期聘用人員在6年內(nèi)未獲得長期職位，則必須離開教學和科研崗位轉(zhuǎn)入公司或企業(yè)工作。.嚴格的評估、考核與晉升機制美國：NIH科研人員經(jīng)過激烈競爭進入“tenuretrack”方有資格參與終身研究員的競爭。在“tenuretrack”6年的任期內(nèi)，要定期接受科學顧問委員會的評估，在任期內(nèi)未晉升為終身研究員者必須離開NIH。即便獲得了終身研究員職位，每四年仍然要接受科學顧問理事會的評估以決定是否提級。機構(gòu)中設立面向企業(yè)創(chuàng)新人才的客座研究員崗位，選聘企業(yè)高級專家擔任兼職教授或研究員。制定和規(guī)范科技人員兼職辦法，引導和規(guī)范高等學?；蚩蒲袡C構(gòu)科技人才到企業(yè)兼職。支持企業(yè)為高等學校和兼職院校建立學生實習、實訓基地。推進企業(yè)博士后科研工作，吸引優(yōu)秀博士到企業(yè)從事科技創(chuàng)新。企業(yè)招聘高等學校畢業(yè)生和吸引優(yōu)秀人才不受戶籍限制。制定相應的政策支持軍工等特殊崗位的創(chuàng)新人才培養(yǎng)和使用。明確國有企業(yè)負責人對企業(yè)自主創(chuàng)新的領導職責。將企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入和創(chuàng)新能力建設作為國有企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。（四十一）支持培養(yǎng)農(nóng)村實用科技人才。對科技人員面向農(nóng)村和貧困地區(qū)開展技術(shù)創(chuàng)新服務予以政策支持。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡等遠程教育資源，提高廣大農(nóng)民采用實用、先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的水平和職業(yè)技能。（四十二）積極引進海外優(yōu)秀人才。制定和實施吸引優(yōu)秀留學人才和海外科技人才回國（來華）工作和為國服務計劃，結(jié)合國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、重大科技專項和重點創(chuàng)新項目，采取團隊引進、核心人才引進等多種方式引進海外優(yōu)秀人才。海外高層次留學人才回國工作不受用人單位編制、增人指標、工資總額和出國前戶籍所在地限制。外籍杰出科技人才申請來華工作許可、在華永久居留的條件可適當放寬，在其居留證件有效期內(nèi)可辦理多次入境有效簽證。制定保障具有永久居留資格的在華外籍高層次人才合法權(quán)益的辦法。妥善解決好海外優(yōu)秀人才回國（來華）工作的醫(yī)療保險、配偶就業(yè)、子女上學等問題。（四十三）改革和完善科研事業(yè)單位人事制度。改革專業(yè)技術(shù)人員管理體制，分類推進專業(yè)技術(shù)職務制度改革。深化科研事業(yè)單位人事制度改革，全面實行聘用制度和崗位管理制度。科研事業(yè)單位可以自主設立各級創(chuàng)新崗位，自主聘用。實行固定崗位與流動崗位相結(jié)合，人員使用與項目、課題相結(jié)合的制度，除涉密崗位外，推行關(guān)鍵崗位和科研項目負責人面向國內(nèi)外公開招聘制度。對科研機構(gòu)的新進人員可實行人事代理制度。鼓勵科研單位及其工作人員參加社會保險，積極推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善科技人員向企業(yè)流動的社會保險關(guān)系接續(xù)辦法。按照事業(yè)單位工資改革的要求，改革和規(guī)范科研單位工資分配制度，建立以崗

（五）鼓勵中小企業(yè)聘用高學歷人才意大利：法律規(guī)定，對中小企業(yè)聘用博士學位的人員，期限超過兩年的，對每個聘用合同提供7500-30000歐元的支持；對于企業(yè)委托培