中國(紹興)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案

中國(紹興)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案為全面推進中國(紹興)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū) (以下簡稱綜試區(qū))建設(shè),根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意在石家莊等24個城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》(國函〔2019〕137號)精神,特制定本實施方案。一、總體要求(一)指導(dǎo)思想。高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察浙江時重要講話精神,堅持新發(fā)展理念,積極主動融入和服務(wù)國家重大戰(zhàn)略 ,聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化建設(shè),立足紹興區(qū)位和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢,以開放引領(lǐng)、內(nèi)外聯(lián)動,創(chuàng)新發(fā)展、政企聯(lián)動,跨界融合、工商聯(lián)動,全域推動、市縣聯(lián)動為原則,以“產(chǎn)業(yè)集群跨境電子商務(wù)”“專業(yè)市場+跨境電子商務(wù)”為特色,以“四平臺、六體系、八機制”為核心,構(gòu)建具有紹興特色的跨境電子商務(wù)發(fā)展新模式,著力完善跨境電子商務(wù)促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級體制機制,加快提升紹興集群制造的核心競爭力和品牌影響力,努力推動紹興開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。(二)特色定位。1. 聚焦“ 集群制造+跨境電子商務(wù)” 特色。 發(fā)揮紹興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達優(yōu)勢,深入實施“雙十雙百”集群制造培育行動,深化紡織、傘業(yè)、珍珠、領(lǐng)帶等省級產(chǎn)業(yè)集群跨境電子商務(wù)發(fā)展試點 ,以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ),以主體培育、品牌打造、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、服務(wù)體系建設(shè)為抓手 ,引進和培育一批具有較強國際競爭力的跨境電子商務(wù)企業(yè)。聚焦“專業(yè)市場+跨境電子商務(wù)”特色。發(fā)揮紹興專業(yè)市場發(fā)達優(yōu)勢,支持中國輕紡城、大唐襪業(yè)城等專業(yè)市場,整合商戶資源、線上資源和線下服務(wù)資源,以線上跨境電子商務(wù)交易模式突破實體市場交易時空限制,以實體市場支撐跨境網(wǎng)貨商品集散與展示,為企業(yè)提供跨境貿(mào)易整體解決方案,促進專業(yè)市場向線上線下互動、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合方向轉(zhuǎn)型升級。(三)發(fā)展目標(biāo)。聚焦兩大特色,通過“四平臺、六體系、八機制”建設(shè),推動形成制造、交易、集貨、支付、物流、結(jié)算、收付匯等全產(chǎn)業(yè)鏈,努力把綜試區(qū)建設(shè)成為全國跨境電子商務(wù)和制造業(yè)集群融合發(fā)展的樣板區(qū)。力爭到2022年,形成以“十百千萬”(打造10個跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群,培育100家以上跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè),新增1000家以上跨境電子商務(wù)企業(yè) ,培養(yǎng)引進 10000 名以上跨境電子商務(wù)人才 )為核心的跨境電子商務(wù)支撐體系 ,跨境電子商務(wù)交易額年均增長 30%以上,成為紹興外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的新動能。二、主要任務(wù)(一)打造四大平臺。打造綜合服務(wù)平臺。按照“一點接入、一次申報、一站服務(wù)”原則,優(yōu)化政府服務(wù)資源,建設(shè)跨境電子商務(wù)線上綜合服務(wù)平臺 ,推進海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理等部門信息互換、 數(shù)據(jù)共享和監(jiān)管互認(rèn) ,提供企業(yè)備案、通關(guān)、結(jié)匯、免稅申報、倉儲物流、身份認(rèn)證、金融結(jié)算等環(huán)節(jié)一站式在線服務(wù)。 引進第三方銷售平臺、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺和網(wǎng)貨供應(yīng)平臺,探索開展跨境電子商務(wù)全程在線數(shù)字化服務(wù)。打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺。按照“一縣(市、區(qū))一園、錯位發(fā)展、覆蓋全市”原則,以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ),強化政策扶持,吸引跨境電子商務(wù)企業(yè)和人才入駐園區(qū),高起點高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能配套完善的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。 進一步加快中國輕紡城跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、上虞跨境電子商務(wù)孵化園、 嵊州云電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展 ,新建越城(濱海)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、諸暨跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、新昌跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園,打造集孵化、研發(fā)、運營、營銷、設(shè)計于一體的綜合服務(wù)載體。打造核心優(yōu)勢平臺。支持紹興濱海新區(qū)推動跨境電子商務(wù)資源集聚,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)適應(yīng)跨境電子商務(wù)網(wǎng)購保稅進口、直購進口、一般出口、特殊區(qū)域出口等業(yè)務(wù)模式的核心監(jiān)管區(qū)域,打造功能齊全、手續(xù)便捷、輻射力強的跨境電子商務(wù)對外窗口。 支持柯橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)監(jiān)管平臺,培育引進一批跨境電子商務(wù)企業(yè)、 平臺企業(yè)、物流企業(yè)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。 支持諸暨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)利用國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和襪藝特色產(chǎn)業(yè)綜合優(yōu)勢,發(fā)揮義新歐班列“ 諸暨號” 跨境聯(lián)通作用,培育電子商務(wù)新業(yè)態(tài),打造進出口新平臺。打造基礎(chǔ)支撐平臺。支持紹興加快建設(shè)快件監(jiān)管中心,積極爭取建設(shè)國際郵件互換局,創(chuàng)新“快遞出?！蹦Ｊ?。加快推進5G等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為跨境電子商務(wù)提供技術(shù)支撐。建設(shè)一批公共海外倉,為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供備貨、?？辙D(zhuǎn)運、倉儲物流服務(wù)。支持有條件的跨境電子商務(wù)企業(yè)在海外重點市場建設(shè)展示交易中心、分銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和物流配送中心,為跨境電子商務(wù)出口貨物提供境外集成服務(wù)。(二)構(gòu)建六大體系。1.構(gòu)建主體培育體系。 實施“紹興制造+ 跨境電子商務(wù)平臺 ”專項行動,加大跨境電子商務(wù)平臺招引力度 ,支持企業(yè)與第三方平臺對接合作,開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。實施跨境電子商務(wù)出口主體培育計劃,引導(dǎo)外貿(mào)龍頭企業(yè)、內(nèi)貿(mào)電子商務(wù)企業(yè)拓展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù),推動跨境電子商務(wù)大賣家向平臺型企業(yè)轉(zhuǎn)型。實施跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化培育計劃,鼓勵有條件的區(qū)域規(guī)劃改造現(xiàn)有載體 ,打造一批跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化基地和眾創(chuàng)空間。 培育引進跨境電子商務(wù)進出口服務(wù)商 ,構(gòu)建完善的跨境電子商務(wù)服務(wù)體系。 實施本土跨境電子商務(wù)出口品牌培育計劃 ,鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)進行國際商標(biāo)注冊 ,培育壯大一批自主品牌。2.構(gòu)建信息共享體系。 建立跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的跨境電子商務(wù)信息合作機制和共享平臺 ,打通信息壁壘,實現(xiàn)地方政府、監(jiān)管部門、金融機構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)之間信息互聯(lián)互通、 數(shù)據(jù)共享,為跨境電子商務(wù)信息流、資金流、貨物流“ 三流合一” 提供數(shù)據(jù)技術(shù)支撐。 建立備案企業(yè)、商品信息庫及各類平臺交易、 物流、通關(guān)、金融支付等數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)進出口全流程源頭可溯、去向可查、風(fēng)險可控、責(zé)任可究。3.構(gòu)建智能物流體系。 融入全省大灣區(qū)和大通道建設(shè) ,推進我省快遞業(yè)“兩進一出” 工程全國試點,整合提升物流公共信息平臺 ,構(gòu)建互聯(lián)互通的物流智能信息系統(tǒng)、 銜接順暢的物流倉儲網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、 優(yōu)質(zhì)高效的物流運營服務(wù)系統(tǒng) ,實現(xiàn)物流供應(yīng)鏈全程可驗可測可控 ,為跨境電子商務(wù)提供高效便利的物流解決方案。4.構(gòu)建電子商務(wù)信用體系。 利用跨境電子商務(wù)企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù),建立健全跨境電子商務(wù)企業(yè)誠信評價機制。 海關(guān)、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門根據(jù)各自信用認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)進行信用認(rèn)證 ,建立信用認(rèn)證和第三方信用服務(wù)評價相結(jié)合的綜合信用評價體系。 實施經(jīng)營異常企業(yè)名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單公示制度 ,建立完善企業(yè)信用約束和聯(lián)合獎懲機制,實施守信激勵和失信懲戒措施。5.構(gòu)建統(tǒng)計監(jiān)測體系。 利用大數(shù)據(jù)分析,建立以申報清單、平臺數(shù)據(jù)等為依據(jù)進行統(tǒng)計、管理的新模式 ,建立跨境電子商務(wù)大數(shù)據(jù)中心 ,探索全口徑海關(guān)統(tǒng)計制度。 建立跨境電子商務(wù)監(jiān)測分析機制 ,為政府決策、海關(guān)監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營提供支撐。6.構(gòu)建風(fēng)險防控體系。 建立風(fēng)險防控體系,構(gòu)建風(fēng)險信息采集 、評估分析、預(yù)警處置、復(fù)查完善等機制,保障網(wǎng)絡(luò)安全、交易安全和進出口商品質(zhì)量安全。 完善電子商務(wù)檢驗監(jiān)管機制 ,可采取包括第三方檢驗鑒定機構(gòu)合格評定在內(nèi)的各種措施 ,有效控制質(zhì)量安全風(fēng)險。(三)創(chuàng)新八大機制。創(chuàng)新區(qū)際協(xié)同機制。發(fā)揮紹興融杭聯(lián)甬接滬的獨特優(yōu)勢,積極打造杭紹甬跨境電子商務(wù)綜試區(qū)戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持紹興承接全省國際大空港、大海港、大陸港、大信息港功能外溢效應(yīng),加快建設(shè)一批高品質(zhì)跨境電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施,集成創(chuàng)新一攬子政策,系統(tǒng)優(yōu)化一條龍服務(wù),加快吸引國內(nèi)外知名優(yōu)質(zhì)電子商務(wù)平臺、集貨企業(yè)、非銀行支付機構(gòu)、人才實訓(xùn)機構(gòu)到綜試區(qū)集聚發(fā)展。創(chuàng)新國際合作機制。發(fā)揮紹興與日本、韓國、非洲等國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢,建立跨境電子商務(wù)國際合作機制。利用承辦中日韓“一帶一路”工商大會、中非經(jīng)貿(mào)合作論壇紹興峰會等契機,發(fā)揮學(xué)術(shù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等的作用,加強與境外知名企業(yè)的合作交流,支持日本、韓國、非洲等國家和地區(qū)電子商務(wù)平臺在紹興設(shè)立中國運營中心,建設(shè)中日韓、中非跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化園(眾創(chuàng)空間)。以國際合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為載體,謀劃建設(shè)面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的進口商品展示、銷售采購中心。創(chuàng)新工商融合機制。集成綜試區(qū)政策優(yōu)勢和集群制造品質(zhì)優(yōu)勢,創(chuàng)新集群制造“品牌出?！蹦Ｊ?以省級產(chǎn)業(yè)集群跨境電子商務(wù)發(fā)展試點為重點,推廣跨境電子商務(wù)應(yīng)用。 引導(dǎo)黃酒、廚具、茶葉、機電等產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨境電子商務(wù) ,推動境內(nèi)制造商和境外零售商直接對接 ,推動紹興制造高端化、品牌化、定制化發(fā)展。 深化紡織、服飾、傘具、領(lǐng)帶制品等國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè) ,吸引跨境電子商務(wù)企業(yè)入駐 ,培育形成一批跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 支持傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)利用跨境電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級,推動外貿(mào)企業(yè)開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù) ,重構(gòu)傳統(tǒng)外貿(mào)交易流程和采購體系。創(chuàng)新平臺聯(lián)動機制。積極爭取建設(shè)綜合保稅區(qū)、市場采購貿(mào)易方式試點,推動重大開放平臺和試點深度融合。以布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、功能集成為導(dǎo)向,加快打造以新型貿(mào)易方式為特色,集研發(fā)、制造、市場、物流、金融等聯(lián)動創(chuàng)新于一體的開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。完善跨境電子商務(wù)人才引進、培養(yǎng)、使用、流動和激勵機制,構(gòu)建政府、高校、企業(yè)多方聯(lián)動的跨境電子商務(wù)人才培養(yǎng)體系。支持在紹高校(職校)加強跨境電子商務(wù)專業(yè)和相關(guān)學(xué)科建設(shè),深化阿里巴巴數(shù)字貿(mào)易學(xué)院建設(shè) ,依托在紹高校建設(shè)跨境電子商務(wù)學(xué)院 ,籌建跨境電子商務(wù)人才實訓(xùn)基地 ,孵化大學(xué)生跨境電子商務(wù)出口團隊。積極開展跨境電子商務(wù)高端人才招引 ,建設(shè)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與人才發(fā)展聯(lián)盟,推進人才與企業(yè)、項目、資本的對接。 加強與平臺合作,探索線上線下結(jié)合的培訓(xùn)新模式 ,實施萬名跨境電子商務(wù)英才培訓(xùn)工程 ,建立跨境電子商務(wù)人才定制化培養(yǎng)機制 ,培育一批符合本地跨境電子商務(wù)發(fā)展的復(fù)合型、實務(wù)型人才。創(chuàng)新業(yè)態(tài)培育機制。發(fā)揮紹興產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)市場優(yōu)勢,以擴大跨境電子商務(wù)“企業(yè)—企業(yè)”(B2B)出口為主攻方向,重點推動制造業(yè)企業(yè)在B2B業(yè)務(wù)方面先行先試。創(chuàng)新支持平臺注冊、網(wǎng)絡(luò)流量導(dǎo)入等政策扶持方式,推動制造業(yè)企業(yè)上網(wǎng)交易。建立健全首次辦理跨境電子商務(wù)海關(guān)、稅務(wù)、外匯業(yè)務(wù)的制造業(yè)企業(yè)專項輔導(dǎo)機制。積極探索“制造業(yè)企業(yè)+ 平臺+ 專業(yè)市場” 的發(fā)展模式。 以跨境電子商務(wù)零售進口試點城市建設(shè)為契機 ,依托綜合保稅區(qū)建設(shè),建設(shè)跨境電子商務(wù)“線上—線下” (O2O) 展銷綜合體,推動跨境電子商務(wù)新零售發(fā)展。7.創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)機制。 進一步優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管流程 ,全面推行線上綜合服務(wù)平臺,為企業(yè)提供全流程、一站式、便利化服務(wù)。 支持快遞企業(yè)在紹興設(shè)立供應(yīng)鏈中心、 快運中心、云倉中心,推進“快遞出?！?。依托綜試區(qū)線上綜合服務(wù)平臺 ,創(chuàng)新符合跨境電子商務(wù)特點的稅收征管模式,推動跨境電子商務(wù)零售出口主體按規(guī)定辦理涉稅申報。 綜試區(qū)內(nèi)的跨境電子商務(wù)企業(yè) ,試行核定征收企業(yè)所得稅。 創(chuàng)新市場監(jiān)管制度,優(yōu)化進出口商品質(zhì)量溯源和退換貨等機制 ,打響紹興跨境電子商務(wù)質(zhì)量品牌,建設(shè)跨境電子商務(wù)質(zhì)量安全試驗區(qū)。8.創(chuàng)新金融支持機制。 支持在紹興設(shè)立分支機構(gòu)的外匯指定銀行承擔(dān)跨境電子商務(wù)支付機構(gòu)的功能 ,鼓勵外匯指定銀行的行內(nèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)直接接入跨境電子商務(wù)交易平臺數(shù)據(jù)庫。 委托外貿(mào)綜合服務(wù)平臺出口的跨境電子商務(wù)企業(yè),經(jīng)線上綜合服務(wù)平臺備案后 ,允許外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、跨境電子商務(wù)企業(yè)開展關(guān)聯(lián)主子賬戶業(yè)務(wù) ,拓展資金結(jié)算渠道。 支持紹興通過股權(quán)合作等方式爭取第三方支付機構(gòu)牌照、跨境支付牌照。 鼓勵銀行機構(gòu)、支付機構(gòu)、第三方電子商務(wù)平臺和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)探索開展線上融資、擔(dān)保、保險等互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù) ,鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新適應(yīng)跨境電子商務(wù)的新型保險種類 ,開展電子商務(wù)出口信用保險保單融資業(yè)務(wù)。創(chuàng)新外匯監(jiān)管制度,簡化貿(mào)易收付匯單證 ,允許在線上綜合服務(wù)平臺備案且實現(xiàn)訂單、支付單、運單“ 三單合一” 的境內(nèi)電子商務(wù)個體工商戶開立個人外匯結(jié)算賬戶 ,自行收付匯,為個體工商戶開展跨境電子商務(wù)貿(mào)易提供便利。 鼓勵跨境電子商務(wù)使用跨境人民幣結(jié)算規(guī)避匯率風(fēng)險。三、保障措施(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 按照省市共建、以市為主的原則,建立省市聯(lián)動推進機制。 省電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮作用 ,加強對綜試區(qū)建設(shè)重大政策