第9章 出口鼓勵及其他措施

第9章出口鼓勵與其他政策主要內(nèi)容：鼓勵出口的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策；價格支持；出口限制或進口鼓勵；貿(mào)易制裁國際貿(mào)易學課程組2

本章內(nèi)容鼓勵出口的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策價格支持出口限制或進口鼓勵貿(mào)易制裁國際貿(mào)易學課程組3

9.1鼓勵出口的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策出口補貼對出口產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)補貼鼓勵出口的其他政策國際貿(mào)易學課程組4

出口補貼有直接補貼和間接補貼兩種方式，前者包括價格補貼和收入補貼，后者包括低息貸款、外銷退稅、免費或低費為本國出口產(chǎn)品提供服務等出口補貼對生產(chǎn)、消費、價格和貿(mào)易量的影響因本國在國際市場上份額大小的不同而不同一、出口補貼出口補貼（ExportSubsidies）

是指國家(政府)對某商品的出口商所給予的現(xiàn)金補貼或財政上的優(yōu)惠待遇，其目的在于降低出口商品的價格，加強其在國外市場的競爭能力。國際貿(mào)易學課程組5

直接付給出口商的現(xiàn)金補貼。韓國1960年代將出口補貼分為4等，特等是每美元25韓元，一二三等分別為20、15、10韓元。再如美國和歐盟對農(nóng)產(chǎn)品出口的補貼。中國對國有出口企業(yè)的虧損補貼。

國際貿(mào)易學課程組6

政府對出口商品給予財政上的優(yōu)惠措施通常有：

（1）退還或減免出口商品的銷售稅、增值稅和盈利稅等國內(nèi)稅收，以減輕出口商品的納稅負擔。按照關貿(mào)總協(xié)定----世界貿(mào)易組織的有關規(guī)定，免征或退還相同產(chǎn)品供內(nèi)銷時必須繳納的國內(nèi)稅，不能視為一種補貼，因為這些出口產(chǎn)品未能在生產(chǎn)國國內(nèi)銷售，并且它們在進口國可能被征收同種或類似的國內(nèi)稅。（2）對某些商品，如原材料或半成品，如果確定其不是用于國內(nèi)消費，而是經(jīng)加工制造后用于出口的，則允許其暫時免稅進口，以降低制成品的成本，提高國際競爭能力。（3）對進口的原料或半成品，如果征收了關稅，當其加工制造的成品出口時，政府負責退還其進口時繳納的關稅。（4）對出口商品一般都予以免征出口稅，即使對某些商品仍征收出口稅，在世界市場商品價格下跌時，也往往予以取消。

國際貿(mào)易學課程組7

PQ0SDPwD1S1X1Pw+SD2S2X2abcd出口補貼S=100假設政府對每單位出口商品補貼100元.導致價格水平上漲。出口補貼（小國情形）國際貿(mào)易學課程組8

PQ0SDPwD1S1X1Pw+SD2S2X2價格上升=Sabcda.價格效應國際貿(mào)易學課程組9

PQ0SDPwD1S1Pw+SD2S2abcdb.消費效應消費量減少消費者剩余減少國際貿(mào)易學課程組10

PQ0SDEPwD1S1Pw+SD2S2abcdc.生產(chǎn)效應國內(nèi)生產(chǎn)增加生產(chǎn)者剩余增加國際貿(mào)易學課程組11

PQ0SDPwD1S1X1Pw+SD2S2X2abcdd.貿(mào)易效應出口量增加國際貿(mào)易學課程組12

PQ0SDPwD1S1Pw+SD2S2abcde.財政效應財政支出增加國際貿(mào)易學課程組13

PQ0SDPwD1S1X1Pw+SD2S2X2abcdf.凈經(jīng)濟效應消費凈損失生產(chǎn)凈損失國際貿(mào)易學課程組14

國際價格（不變）國內(nèi)價格（上升）產(chǎn)量（上升）國內(nèi)需求量（下降）出口（上升）補貼前PwPwS1D1X1補貼后PwPw+100S2D2X2福利變化消費者-a-b；生產(chǎn)者a+b+c；政府(補貼)-b-c-d；全社會-b-d國際貿(mào)易學課程組15

如果進口國不對該國的補貼行為實施諸如反補貼稅之類的報復，則進口國的消費者將因此而獲益；如果進口國對出口國征收相當于補貼額的反補貼稅，則出口國的財政補貼就轉(zhuǎn)化為進口國的財政收入出口國必須采取貿(mào)易限制措施壓縮同類產(chǎn)品及其替代品的進口，否則相同或類似產(chǎn)品就會流入該國國內(nèi)國際貿(mào)易學課程組16

PQ0SDPwD1S1X1PsD2S2X2Pw'假設政府對每單位出口商品補貼100元，導致國際市場上價格水平的下降出口補貼（大國情形）國際貿(mào)易學課程組17

PQ0SDPwD1S1PsD2S2a.價格效應Pw'價格上升<S補貼額S國際貿(mào)易學課程組18

PQ0SDPwD1S1PsD2S2ab’b.消費效應消費量減少Pw'消費者剩余減少國際貿(mào)易學課程組19

PQ0SDEPwD1S1PsD2S2ab’cc.生產(chǎn)效應國內(nèi)生產(chǎn)增加生產(chǎn)者剩余增加Pw'國際貿(mào)易學課程組20

PQ0SDPwD1S1X1PsD2S2X2ab’cd’d.貿(mào)易效應Pw'出口量增加國際貿(mào)易學課程組21

PQ0SDPwD1S1PsD2S2ab’cd’e.財政效應efgPw'財政支出增加國際貿(mào)易學課程組22

PQ0SDPwD1S1X1PsD2S2X2ab’cd’f.凈經(jīng)濟效應消費凈損失生產(chǎn)凈損失Pw'efg轉(zhuǎn)移到進口國國際貿(mào)易學課程組23

國際價格（下降）國內(nèi)價格（上升）產(chǎn)量（上升）國內(nèi)需求量（下降）出口（上升）補貼前PwPwS1D1X1補貼后Pw’Pw’+100S2D2X2福利變化消費者-a-b’；生產(chǎn)者a+b’+c；政府(補貼)-b’-c-d’-e-f-g；全社會-b’-d’-e-f-g國際貿(mào)易學課程組24

貿(mào)易大國使用補貼的影響造成額外的社會福利損失（e+f+g），而且刺激出口的作用也有限貿(mào)易條件惡化損害進口國和其他出口國的生產(chǎn)者國際貿(mào)易學課程組25

發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)補貼國際貿(mào)易學課程組26

到20世紀末，共有25個WTO成員對428種農(nóng)產(chǎn)品使用出口補貼。包括:澳大利亞(5種)、巴西(16)、保加利亞(44)、加拿大(11)、哥倫比亞(18)、塞普路斯(9)、捷克(16)、歐盟(20)、匈牙利(16)、冰島(2)、印度尼西亞(1)、以色列(6)、墨西哥(5)、新西蘭(1)、挪威(11)、巴拿馬(1)、波蘭(17)、羅馬尼亞(13)、斯洛伐克(17)、南非(62)、瑞士(5)、土耳其(44)、烏拉圭(3)、美國(13)、委內(nèi)瑞拉(72)。國際貿(mào)易學課程組27

歐盟是全球最大的出口補貼使用者。1995-1998年,歐盟年均出口補貼支出約60億美元,占全球出口補貼支出的90%。瑞士是第二大出口補貼使用者,補貼份額約占5%。美國是第三大出口補貼國,補貼份額不到2%。歐盟、瑞士、美國和挪威四個OECD成員的出口補貼占到了全球的97%。國際貿(mào)易學課程組28

從出口補貼使用的分布上看,使用國家較多的產(chǎn)品依次包括(括號內(nèi)為使用成員數(shù)量):水果和蔬菜(19)、其他奶產(chǎn)品(15)、牛肉(14)、禽肉(13)、粗糧(12)、其他農(nóng)產(chǎn)品(11)、蔬菜油(11)、乳璐(11)、糖(10)、小麥和面粉(10)。國際貿(mào)易學課程組29

1995年WTO成立以后,歐盟成為全球獨大的出口補貼使用者。目前,在農(nóng)產(chǎn)品中,奶產(chǎn)品是最大的出口補貼產(chǎn)品(表8)。OECD國家2/3的奶產(chǎn)品出口需要補貼,1/2的肉、蛋產(chǎn)品出口需要補貼,1/3的果菜產(chǎn)品出口需要補貼。

由于美國和歐盟是全球兩個最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國,出口份額占世界市場的35%以上,因此,它們的農(nóng)產(chǎn)品出口補貼對國際市場價格有著重要的影響。國際貿(mào)易學課程組30

在WTO新一輪的談判中，很多國家要求取消農(nóng)產(chǎn)品的補貼，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易。美國主張全面終止一切補貼，歐盟主張漸進式取消，印度、東盟等發(fā)展中國家主張逐步減少補貼，但要給發(fā)展中國家更長的執(zhí)行期限，在發(fā)達國家保持高補貼情況下采取高關稅。國際貿(mào)易學課程組31

二、對出口產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)補貼生產(chǎn)補貼與出口補貼的區(qū)別:

在于生產(chǎn)補貼對所有生產(chǎn)的產(chǎn)品進行補貼，而出口補貼只對出口產(chǎn)品進行補貼生產(chǎn)補貼對生產(chǎn)、消費、價格和貿(mào)易量的影響也因本國在國際市場上份額大小的不同而不同對所有生產(chǎn)的產(chǎn)品進行補貼不管產(chǎn)品的銷售市場可以降低出口企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高競爭力，擴大出口國際貿(mào)易學課程組32

生產(chǎn)者價格PW+s

S供給曲線

abcdD需求曲線

D1X1S1

S2數(shù)量Q

價格P

出口X2S’生產(chǎn)補貼（小國情形）消費者價格

PW生產(chǎn)補貼s=100

生產(chǎn)者剩余增加(a+b+c)政府補貼額(a+b+c+d)社會凈損失d國際貿(mào)易學課程組33

國際價格（不變）國內(nèi)價格（不變）產(chǎn)量（上升）國內(nèi)需求量（不變）出口（上升）補貼前PwPwS1DX1補貼后PwPwS2DX2福利變化消費者0；生產(chǎn)者a+b+c；政府(補貼)-a-b-c-d；全社會-d國際貿(mào)易學課程組34

生產(chǎn)補貼不影響國內(nèi)市場價格，因而不會引起消費扭曲從減少國民福利損失的角度看，生產(chǎn)補貼要優(yōu)于出口補貼，但政府的支出會增加案例1:歐盟擬對美國產(chǎn)生物燃料征收進口關稅

國際貿(mào)易學課程組35

1.貨幣貶值：

例如，原來日元/美元匯率100：1,美國買100日元的商品需要1美元；后來，日本為了促進出口，將匯率調(diào)整為120：1,美國買100日元的日本商品，只需要0.8美元。日本商品的競爭力提高，對美國的出口增加。

前提條件：

1.貨幣貶值的程度要大于國內(nèi)物價上漲的程度

2.對方不采取報復性措施

3.商品不再復進口到本國市場外匯傾銷:出口國利用本幣對外貶值以擴大出口的一種手段本幣對外貶值可以起到促進出口和限制進口的雙重作用出口商品以外幣表示的價格下降進口商品以本幣表示的價格上升三、鼓勵出口的其他政策國際貿(mào)易學課程組36

2.經(jīng)濟特區(qū)：特征國境以內(nèi)，關境以外實施特殊經(jīng)濟政策促進對外貿(mào)易發(fā)展類型

(1)自由貿(mào)易區(qū)；(2)出口加工區(qū)；(3)保稅區(qū)；(4)自由邊境區(qū)國際貿(mào)易學課程組37

類型：(1)貿(mào)易型經(jīng)濟特區(qū)：以發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主要目的的經(jīng)濟特區(qū)，包括自由港、自由貿(mào)易區(qū)、對外貿(mào)易區(qū)、保稅區(qū)、過境區(qū)等。(2)工貿(mào)型經(jīng)濟特區(qū)：以優(yōu)惠條件吸引外國直接投資、生產(chǎn)以出口為主的制成品的區(qū)域，主要有出口加工區(qū)、自由邊境區(qū)等。(3)科技型經(jīng)濟特區(qū)：以科技為先導、以生產(chǎn)技術密集型和知識密集型的出口商品為主的自由經(jīng)濟區(qū)，主要是科學工業(yè)園區(qū)。國際貿(mào)易學課程組38

貿(mào)易型經(jīng)濟特區(qū)

1.自由港（或自由貿(mào)易區(qū)）1.類型：(I)將整個港口或設區(qū)的所在城市都劃為…,如香港等。

(II)將港口或設區(qū)所在城市的一部分劃為…，如漢堡等。2.對自由港和自由貿(mào)易區(qū)的規(guī)定:(關稅、業(yè)務活動、禁止和特別限制)

3.自由港與自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)別：自由貿(mào)易區(qū)的自由度相對低自由港：對少數(shù)商品征關稅；無論參與否經(jīng)營活動，可享受豁免海關限制的待遇。自由貿(mào)易區(qū)：對所有進口的生活消費品都征稅；只有參與經(jīng)營活動的可享受豁免海關限制的待遇。國際貿(mào)易學課程組39

貿(mào)易型經(jīng)濟特區(qū)2.保稅區(qū)類型：

A）指定保稅區(qū)（公營、短期、為辦理手續(xù)）；B）保稅貨棚（私營，對指定保稅區(qū)的補充）；C）保稅倉庫（長期，為貨主把握時機）；D）保稅工廠（加工）；E）保稅陳列場（陳列、廣告宣傳）國際貿(mào)易學課程組40

工貿(mào)型經(jīng)濟特區(qū)1.出口加工區(qū)種類：

A）綜合型出口加工區(qū)（可經(jīng)營各種出口加工業(yè)）

B）專業(yè)型出口加工區(qū)（某種特定的出口加工產(chǎn)品與自由港或自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)別：

A）功能上；B）商品的價值增值上；C）利用外資的形態(tài)上2.自由邊境區(qū)進口商品加工后大部分在區(qū)內(nèi)使用，只有少數(shù)出口；目的：開發(fā)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟。國際貿(mào)易學課程組41

科技型經(jīng)濟特區(qū)1.科學工業(yè)園區(qū)

將科研、教育、生產(chǎn)和貿(mào)易相結合的科技型經(jīng)濟特區(qū)，它一般以高等院校、科研機構為依托，用提供比出口加工更優(yōu)惠的政策，使生產(chǎn)要素自由流動的條件更趨完善，其目的是以科技開發(fā)為先導，以制造業(yè)為中心，以擴大貿(mào)易為基礎，發(fā)揮各行業(yè)的整體功能，創(chuàng)立技術密集的新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高精尖出口產(chǎn)品，取得貿(mào)易、生產(chǎn)、科技相結合的綜合經(jīng)濟效益，促進本國的科技發(fā)展和國民經(jīng)濟現(xiàn)代化。如：美國的硅谷，日本的筑波科學城，英國的劍橋科學公園，新加坡的肯特崗科學工業(yè)園區(qū)，臺灣的新竹科學工業(yè)園區(qū)，我國的蘇州工業(yè)園區(qū)，中山的“火炬高科技工業(yè)園區(qū)”，海淀（中關村）高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。2.類型：自主型和引進型

國際貿(mào)易學課程組42

專欄：歡迎你到硅谷來

你如果開著汽車做一次穿越硅谷的旅行，當然應當以斯坦福大學為起點，該校的校園包括了斯坦福研究區(qū)，那兒是休利特一帕卡德公司以及硅谷地區(qū)另外幾十家早成立的公司的所在地。硅谷綜合體從斯坦福大學開始(有人稱該校是硅谷最成功的“公司”)，往南直達圣何塞，人們在這一路上走過的，實際上就是硅谷年復一年的發(fā)展歷史。在帕洛阿爾托，人們看到幾座高高聳立的辦公大樓，這是一些風險資本公司的所在地，它們向創(chuàng)業(yè)家一—工程師們提供資金，使他們得以開創(chuàng)幾百個從原來公司分離出來的公司，這些公司是在另外一些公司技術創(chuàng)新的基礎上建立起來的。

幾乎整個硅谷都位于圣克拉拉縣的境內(nèi)，1950年的時候，該縣的杏李生產(chǎn)在美國是首屈一指的。當時這個縣只有800名制造業(yè)職工，其中有半數(shù)是在罐頭和食品加工廠干活。如今，這些果樹都已不復存在了。國際貿(mào)易學課程組43

硅谷是袖珍計算器、影像游藝機、家用計算機、無線電話、激光技術、微處理機和數(shù)字顯示手表的誕生地。近年來在電子方面的幾乎每一樣新產(chǎn)品，都是從硅谷出來的。在美國電子協(xié)會的會員中，有1，111家公司(占會員公司總數(shù)的62%)是加利福尼亞州的，馬薩諸塞州擁有的會員公司數(shù)居全國第二，但只有112家會員公司。美國電子協(xié)會的總部設在帕洛阿爾托，那是再適當不過了。硅谷代表了奧林匹克式的資本主義。下述事實表明了它的經(jīng)濟成就：它已經(jīng)發(fā)展成為美國第九位最大的制造業(yè)中心，其年銷售總額達400億美元。硅谷每年大約新增4萬個就業(yè)機會，其中大部分在不同程度上與信息技術有關。硅谷幾乎可以算是個“信息社會”的典型例子，這兒的勞動大軍，大多數(shù)從事于收集、加工和分配信息，或從事于制造信息技術設備。硅谷地區(qū)的經(jīng)濟在美國是發(fā)展得最快而且最健康的，圣克拉拉縣的中等家庭收入每年在3萬美元以上。從1970年到1980年，圣何塞市從美國第29位大城市躍升到第18位，使它成了這期間美國發(fā)展最快的一個城市。象硅谷這樣一個高技術綜合體，還是個知識分子薈萃的中心。在這個小小的區(qū)域內(nèi)，集中了6，000多名博士，占加利福尼亞州擁有的博士學位人才的六分之一。大家知道，加利福尼亞又是美國擁有博士學位人才最多的州。國際貿(mào)易學課程組44

國際貿(mào)易學課程組45

出口退稅當出口完成時，可憑海關證明要求政府退還已征的間接稅額（增值稅、消費稅和中間產(chǎn)品支付的關稅等）其理論依據(jù)是避免雙重征稅和保證國際競爭的公平性。實際上是一種促進出口的措施。出口退稅機制作為一項財政激勵機制，已被WTO諸多成員廣泛應用。出口退稅是公平交易和發(fā)展出口貿(mào)易的手段，因為產(chǎn)品＋捐稅使產(chǎn)品的價格偏離成本，按照完稅后的價格交易是不公平的。關稅和貿(mào)易總協(xié)定規(guī)定不能因此對對方進行報復。國際貿(mào)易學課程組46

中國自1985年開始實施出口退稅政策以來，共進行過三次調(diào)整：1996年，由于財政原因，中國政府將退稅率分別降為3%（農(nóng)、煤）、5%（工業(yè)品）和9%（其它）。1997年開始的亞洲經(jīng)濟危機造成中國出口的大幅度下降，政府從1998年開始逐漸將出口退稅率調(diào)高，出口商品的綜合退稅率由原來的6%提高到15%。2003年10月，中央對出口退稅政策又進行了一次結構性調(diào)整，退稅率有所下調(diào)。中國的出口退稅政策整國際貿(mào)易學課程組47

出口退稅率與一般貿(mào)易出口成本呈負相關效應，退稅率的調(diào)整對出口增長的影響非常直接。根據(jù)有關機構計算，出口退稅率每下調(diào)1個百分點，就相當于一般貿(mào)易出口成本增加約1個百分點。若下調(diào)4個百分點的話，將使得一般貿(mào)易出口成本增加約4%，對出口造成較大的負面影響。國際貿(mào)易學課程組48

但同時，下調(diào)出口退稅率也有其有利的一面。一方面，“新賬不欠，老賬要還”的原則將加快出口退稅進度，有利于加快出口企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)；從2004年起，中央財政開始貼息，減輕了企業(yè)利息負擔，這些都有利于企業(yè)擴大出口。另一方面，出口退稅政策的調(diào)整也能促使出口型企業(yè)和外向型經(jīng)濟居主導地位的一些地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，特別是產(chǎn)品的市場結構，以提高自身的出口競爭力。故從長遠來看，出口退稅率的調(diào)整將對中國市場經(jīng)濟的發(fā)展起到重要的推進作用。國際貿(mào)易學課程組49

中國最大的出口騙稅案2003年７月２４日，河北省高級人民法院對葆祥進出口集團公司騙取出口退稅案作出。葆祥公司共騙取出口退稅１．９３億元。其法人代表張葆祥被判處無期徒刑，剝奪政治權利終身。國際貿(mào)易學課程組50

9.2價格支持所謂價格支持，是政府通過穩(wěn)定價格來支持生產(chǎn)者的一種手段。為了保證生產(chǎn)者的收入，政府設立一個“保證價格”。如市場價格高于保證價格，政府不加干預；如市場價格低于保證價格，生產(chǎn)者可從政府處獲得兩個價格的差價。國際貿(mào)易學課程組51

一、出口產(chǎn)業(yè)的價格支持小國政府制定保證價格Ps；世界價格為Pw。本國產(chǎn)量不會因市場價格的波動而變化，始終保持S1不變；消費者支付價格Ps，消費量保持D1不變；出口量保持X1不變。當Ps>Pw時，價格支持政策所導致的福利變化是：消費者-a-b；生產(chǎn)者a+b+c；政府-b-c-d；全社會凈收益-b-d國際貿(mào)易學課程組52

D’S’

數(shù)量（噸）

Ps=1000價格（美元）aSD生產(chǎn)者：+(a+b+c)消費者：-(a+b)政府：-(b+c+d)社會凈損失:-(b+d)bcd世界市場價格PwD1S1X’X1國際貿(mào)易學課程組53

價格支持與出口補貼的區(qū)別：出口補貼中，國內(nèi)價格是波動的，而補貼量是固定的價格支持中，國內(nèi)價格是固定的，而補貼量是波動的，根據(jù)支持價格和國際市場價格的差額來確定國際貿(mào)易學課程組54

二、對進口競爭行業(yè)的價格支持對進口競爭行業(yè)的價格支持可能會導致貿(mào)易結構的改變?nèi)绻С謨r格低于封閉經(jīng)濟中的均衡價格，對貿(mào)易的影響就類似關稅或配額如果支持價格高于封閉經(jīng)濟中的均衡價格，就會改變貿(mào)易結構國際貿(mào)易學課程組55

價格（千元）

保證價格Pd世界市場價格PwSDP0

S1D2S2D1數(shù)量Q進口量M出口量X政府支出總額政府名義補貼總額(Pd-Pw)×S2

下圖分析：小國政府為進口競爭行業(yè)制定保證價格Pd，世界價格為Pw，封閉經(jīng)濟中的市場均衡價格為P0。自由貿(mào)易下產(chǎn)量為S1，消費量為D1，進口量為D1－S1。執(zhí)行價格支持政策后產(chǎn)量為S2，消費量為D2，政府實際支出為(Pd－Pw)(S2－D2)，全社會凈收益為負。

對進口競爭行業(yè)的價格支持可能會導致貿(mào)易結構的改變。專題:美國新農(nóng)業(yè)法激怒全球美國農(nóng)業(yè)補貼(還有歐盟和日本的補貼)是世界貿(mào)易嚴重扭曲的主要原因。這些補貼讓高成本的農(nóng)民和糧食公司低于成本價銷售產(chǎn)品，從而以不正當?shù)姆绞脚c沒有相同補貼的發(fā)展中國家農(nóng)民的產(chǎn)品競爭。世界上很多發(fā)展中國家，都一直從美國和歐洲進口人為廉價的大米、小麥、玉米、雞等。這些國家的小農(nóng)雖然比富國的農(nóng)民更有效力，但卻被這些有補貼的進口所替代。這也是為什么農(nóng)業(yè)在很多發(fā)展中國家已經(jīng)退落，使其在當前的糧食短缺、價格高企危機面前很脆弱的原因之一。國際貿(mào)易學課程組56

最近，美國參、眾兩院2/3以上大多數(shù)成員通過了2008美國農(nóng)業(yè)法案。據(jù)估計，農(nóng)業(yè)法案在5年的時間將花費2890億美元。其中，約2000億美元將用于國內(nèi)糧食援助。用于大米、棉花、玉米、大豆、小麥及其它糧食的以商品為基礎的補貼將占430億美元。作物保險是230億美元，儲備計劃將是270億美元。國際貿(mào)易學課程組57

9.3出口限制或進口鼓勵一、出口限制

出口限制的手段既包括直接的數(shù)量管制又包括間接的稅率調(diào)節(jié)。國際貿(mào)易學課程組58

國際貿(mào)易學課程組59

出口關稅（小國的情形）國際價格（不變）國內(nèi)價格（下降）產(chǎn)量（下降）國內(nèi)需求量（上升）出口（下降）征稅前PwPwS1D1X1征稅后PwPw－100S2D2X2福利變化消費者a；生產(chǎn)者-a-b-c-d；政府(稅收)c；全社會-b-d價格（千元）

Pw=1

0.9

abcdx1x2

S

D1

D2S2S1Q數(shù)量Dac政府對出口商品征收每單位100元的關稅價格（千元）Pw=1

0.9

abcdx1出口配額

x2

S

D1

D2S2S1Q數(shù)量D國際價格（不變）國內(nèi)價格（下降）產(chǎn)量（下降）國內(nèi)需求量（上升）出口（下降）無配額PwPwS1D1X1有配額PwPw－100S2D2X2福利變化消費者a；生產(chǎn)者∈(-a-b-c-d,-a-b-d)，政府∈(0,c)，生產(chǎn)者與政府的福利變化及總福利的變化取決于配額的分配形式出口配額政府實行總量為X2

的出口配額：國際貿(mào)易學課程組61

abcd價格（千元）Pw=1

0.9x1

SS’

D1

S2S1Q數(shù)量D國際價格（不變）國內(nèi)價格（不變）產(chǎn)量（下降）國內(nèi)需求量（不變）出口（下降）征稅前PwPwS1D1X1征稅后PwPwS2D1S2－D1福利變化消費者0；生產(chǎn)者-a-b-c-d；政府(稅收)a+b+c；全社會-d出口行業(yè)生產(chǎn)稅國際貿(mào)易學課程組62

案例1:多邊出口管制：巴統(tǒng)二戰(zhàn)后，為遏制前蘇聯(lián)等社會主義國家，美國和西歐一些國家（后來日本也加入了該組織）于1949年11月聯(lián)合成立了多邊出口控制協(xié)調(diào)委員會——“巴黎統(tǒng)籌委員會”（簡稱“巴統(tǒng)”），限制成員國向社會主義國家出口戰(zhàn)略物資和高技術，包括軍事武器裝備、尖端技術產(chǎn)品和稀有物資等。但到1950年7月，“巴統(tǒng)”的貿(mào)易管制范圍便擴大到中國。1993年11月16日，巴黎統(tǒng)籌委員會的17個成員國代表在荷蘭海牙高級會議上，決定解散巴黎統(tǒng)籌委員會，建立一個新的多邊協(xié)議，并在此后命名為瓦森那協(xié)定。到“巴統(tǒng)”解散之前，美國和歐洲一些國家限制對中國出口先進的半導體設備和技術。國際貿(mào)易學課程組63

巴統(tǒng)是一個典型的多邊出口管制體系。但大部分出口管制都是單邊的。一國根據(jù)本身的需要，設立專門的機構，對本國出口某些商品發(fā)放許可證。國際貿(mào)易學課程組64

案例2:中國與歐盟的焦炭爭端國際貿(mào)易學課程組65

國際貿(mào)易學課程組66

2004年5月7日，歐盟向中國發(fā)出“最后通牒”，要求中國在一個星期內(nèi)取消對焦炭出口的限制，否則將把此問題訴諸WTO，焦炭可能成為首例因限制出口被申請WTO仲裁的中國產(chǎn)品。而僅僅在一年以前，歐盟還把來自中國的進口焦炭列為反傾銷產(chǎn)品之列，征收每噸32.6歐元的反傾銷稅。起因是，中國有關部門在2004年宣布減少300萬噸焦炭出口配額，由2003年的1200萬噸減少到900萬噸。成為這場國際貿(mào)易爭端的直接導火索。國際貿(mào)易學課程組67

中國對焦炭實行出口限制導致國際市場上焦炭供應不足，焦炭價格從2002年79美元/噸上漲到2004年350美元/噸。焦炭國際價格上漲，引起歐盟煉鋼成本大幅上漲，進而影響到建筑、汽車等多個行業(yè)的成本。歐盟認為，中國并未對焦炭在國內(nèi)的銷售采取類似的限制措施，這實際上是對歐盟等其他世貿(mào)成員的歧視，違反了中國加入世貿(mào)組織時所作出的承諾。國際貿(mào)易學課程組68

以往總是千方百計限制中國向歐洲出口的歐盟，這次大動干戈，要求中國不得限制出口。中國焦炭出口占全球出口總量50%，中國的焦炭質(zhì)量高，價格便宜，在西方市場當然受歡迎。2003年，歐盟從中國進口焦炭約440萬噸，超過歐盟鋼鐵業(yè)焦炭年消耗量的1/3。擁有世界前10大鋼廠中4家的歐盟迫于環(huán)保的壓力，已經(jīng)關閉了一些焦炭生產(chǎn)廠，歐盟鋼鐵行業(yè)對中國焦炭出口的嚴重依賴日益迫切。國際貿(mào)易學課程組69

從2003年開始，國內(nèi)焦炭的市場價格從每噸300元上漲到每噸1300元。2003年被認為是山西焦炭的“躍進年”。全年山西焦炭生產(chǎn)能力突破8000萬噸，新增焦炭總量達2800萬噸，在建項目超過5000萬噸。資金大量流向焦炭行業(yè)，重復投資現(xiàn)象嚴重。未經(jīng)審批、私自上馬的焦化項目更比比皆是,從山西到貴州;從東北到西北,小煤窯、小土焦紛紛死灰復燃。小煤窯、小土焦的出產(chǎn)已占到中國焦炭總產(chǎn)量的23%。國際貿(mào)易學課程組70

國際貿(mào)易學課程組71

對于國內(nèi)鋼鐵企業(yè)來說，如果焦炭的價格居高不下，由此推動的成本上漲遲早會危及鋼鐵企業(yè)生存的市場環(huán)境。2004年1月1日，國家已經(jīng)將焦炭出口退稅率由15％下調(diào)到5％。國家對于焦炭行業(yè)的調(diào)控信號已經(jīng)非常明顯。國際貿(mào)易學課程組72

嚴重污染的行業(yè)兩噸煤只能煉出一噸焦。除焦之外的一噸物質(zhì)就成了煙、油、渣等污染物。煤是不可再生的資源，污染物更是難以化解的毒害。煤炭是不可再生的能源。國際貿(mào)易學課程組73

中國在2004年初也擔心通貨膨脹的問題。中國必須保持國內(nèi)有足夠數(shù)量的焦炭和原煤，以防止國內(nèi)供應短缺造成鋼鐵生產(chǎn)價格上漲。中國當然不希望因為煤炭和焦炭價格引發(fā)全國性的通貨膨脹。國際貿(mào)易學課程組74

中國煤炭工人獲得很低的收入，但卻要忍受生命危險和各種職業(yè)病。焦炭出口是將不可再生的能源、將工人的血汗、將中國人的健康出售給了外國。國際貿(mào)易學課程組75

國際貿(mào)易學課程組76

國際貿(mào)易學課程組77

當時溫家寶正在歐洲訪問，但始終沒有提及放寬焦炭出口限額。歐盟發(fā)出最后通牒要上訴WTO。但中國似乎并不在意。WTO最終裁定并不一定對歐盟有利。因為中國減少焦炭出口有完全正當?shù)睦碛桑航固可a(chǎn)是高能耗、高污染的，出于保護國家環(huán)境，乃至全球環(huán)境的目的，中國減少焦炭生產(chǎn)和出口無可厚非。而且中國自己焦炭供應不足，有相當數(shù)量也要靠進口。國際貿(mào)易學課程組78

當時有人猜測中國希望通過這個事件促使歐洲承認中國的市場經(jīng)濟地位，以避免在對歐盟的貿(mào)易中的被動地位問題。2004年5月28日，經(jīng)過磋商，歐盟已經(jīng)與中國就焦炭貿(mào)易問題達成協(xié)議，從而避免了一場貿(mào)易爭端的發(fā)生。根據(jù)雙方達成的協(xié)議，2004年中國向歐盟的焦炭出口量不低于上一年度的水平，即450萬噸。國際貿(mào)易學課程組79

二、進口鼓勵目的支持國內(nèi)消費者保護國內(nèi)稀缺資源促進國內(nèi)一些需要支持或保護的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展手段進口補貼進口產(chǎn)品的消費補貼對進口競爭產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)稅國際貿(mào)易學課程組80

二、進口鼓勵進口鼓勵政策包括進口補貼、進口產(chǎn)品的消費補貼和對進口競爭行業(yè)的生產(chǎn)稅1.進口補貼（小國情形）進口補貼會降低國內(nèi)市場價格，導致消費量增加，國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)量減少，進口量增加。福利變化為消費者得益，生產(chǎn)者受損，政府增加財政支出，全社會福利水平下降。國際貿(mào)易學課程組81

國際價格（不變）國內(nèi)價格（不變）產(chǎn)量（不變）國內(nèi)需求量（增加）進口（增加）補貼前PwPwS1D1M1補貼后PwPwS1D2M2福利變化消費者a+b+c+d；生產(chǎn)者0；政府(補貼)-a-b-c-d-e；全社會-e價格（元）

Pw=

600

P’=500

abcd

S

S1D1

D2

Q數(shù)量DD’e

M2消費補貼（小國情形）M1國際貿(mào)易學課程組82

對本國競爭行業(yè)征收生產(chǎn)稅（小國情形）其結果是國內(nèi)價格不變，本國生產(chǎn)量下降，消費量不變，進口量增加。福利變化為消費者不變，生產(chǎn)者受損，政府獲益，全社會福利水平下降。國際貿(mào)易學課程組83

9.4貿(mào)易制裁貿(mào)易制裁的目標是通過削減進出口造成被制裁國經(jīng)濟上的損失從而迫使其做出某種改變

出口禁運——禁止向被制裁國出口商品

進口抵制——禁止從被制裁國進口商品國際貿(mào)易學課程組84

（a）制裁國（美國）（b）被制裁國（古巴）（c）非制裁國（俄羅斯）

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