第六章 產(chǎn)業(yè)組織政策

第六章產(chǎn)業(yè)組織政策第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策概論第二節(jié)反壟斷政策第三節(jié)中小企業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)組織合理化政策小結

產(chǎn)業(yè)組織政策的三個關鍵問題出臺產(chǎn)業(yè)政策的目標是什么？產(chǎn)業(yè)政策應該支持哪些產(chǎn)業(yè)組織？限制哪些產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展？怎樣出臺產(chǎn)業(yè)政策才能做到公正、公平和公開？以中國汽車產(chǎn)業(yè)政策為例：政府被國企老總俘虜?。?！國企有效率嗎？企業(yè)、市場是主角還是政府是主角（產(chǎn)業(yè)政策應該不應該服從市場經(jīng)濟規(guī)律）？第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策概論一、產(chǎn)業(yè)組織政策的目標

（一）所謂產(chǎn)業(yè)組織是指同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各企業(yè)間在進行經(jīng)濟活動時所形成的相互聯(lián)系及其組合形式。

（二）產(chǎn)業(yè)組織政策是指一國政府為了解決產(chǎn)業(yè)內(nèi)資源的合理配置，調整產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)之間關系而制定并實施的公共政策。它與產(chǎn)業(yè)結構政策共同構成產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)組織政策的一般目標產(chǎn)業(yè)組織的一般目標是維護市場的有效競爭，以提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的資源培植效率。有效競爭是指產(chǎn)業(yè)組織處于既能夠保持產(chǎn)業(yè)內(nèi)部個企業(yè)之間的適度競爭，又能獲得規(guī)模經(jīng)濟的效益，即可以兼容競爭活力和規(guī)模經(jīng)濟效益的競爭。中國汽車產(chǎn)業(yè)政策的目標應該是自主品牌還是合資品牌？二、產(chǎn)業(yè)組織政策體系的組成產(chǎn)業(yè)組織合理化政策：追求規(guī)模經(jīng)濟，企業(yè)兼并政策、企業(yè)聯(lián)合政策、經(jīng)濟規(guī)模政策等等產(chǎn)業(yè)競爭政策：反壟斷政策和中小企業(yè)政策三、產(chǎn)業(yè)組織政策目標的實施手段1、控制市場結構對各個產(chǎn)業(yè)的市場結構變動實行監(jiān)測、控制和協(xié)調，防止不合理書記廠結構的產(chǎn)生。具體措施包括：降低市場集中度，依法分割處于壟斷地位的企業(yè)，降低進入壁壘，減少不合理的產(chǎn)品差異化；建立企業(yè)合并預審制度，對中小企業(yè)實行必要的扶植；在某些產(chǎn)業(yè)實行規(guī)制政策，防止過度競爭。2、調整市場行為禁止和限制競爭者的共謀、卡特爾及不正當?shù)膬r格歧視；對賣方價格、質量實行廣泛監(jiān)督，增強市場信息透明度；對非法商業(yè)行為進行控制和處置。3、直接控制市場績效對資源分配方面存在市場缺陷的產(chǎn)業(yè)，通過政府的干預（如直接投資）彌補市場機制缺陷；對贏利不多和風險較大的重大技術開發(fā)項目提供資金援助；增加教育、科研和技術推廣的公共投資；禁止濫用稀缺資源。四、日本汽車產(chǎn)業(yè)組織政策的啟示1961年日本實施商務汽車和二輪摩托車的進口自由化政策；1971年實施汽車資本自由化政策，允許民間和外國資本進入汽車制造領域。隨著經(jīng)濟高速增長，20世紀60年代后半期之后，以大氣污染為主的公害問題日益嚴重，日本政府于1967年制定實施了《公害對策基本法》，1973年引進《汽車尾氣排放規(guī)定》，以后不斷提高汽車尾氣排放標準。1973年和1979年發(fā)生的兩次石油危機進一步加劇了解決環(huán)境和能源問題的迫切性，對此1979年日本頒布實施《節(jié)能法》，在全社會推廣節(jié)能措施，提高能源的使用效率，強制推行汽車的燃費值規(guī)定。1997年日本批準加入《京都議定書》。2002年制定并于2005年1月正式實施《汽車再利用法》，該法律對汽車所有者、汽車相關業(yè)者、汽車制造企業(yè)、汽車進口業(yè)者規(guī)定了詳細的責任和義務，目的是降低廢舊汽車的垃圾率，防止資源浪費，建立節(jié)能型社會。自20世紀70年代成為汽車的生產(chǎn)和消費大國后，節(jié)能和環(huán)保一直是政府制定產(chǎn)業(yè)政策的最基本要素，所以日本汽車在節(jié)能和環(huán)保技術方面一直保持世界領先地位。也基于此，日本汽車受到各國消費者的青睞，在世界汽車市場的主導地位得以不斷加強。在1961年5月，日本通產(chǎn)省在產(chǎn)業(yè)合理化審議會上，提出了“將國內(nèi)汽車制造廠家改組為三大集團”的方針。設想是，將當時的8家汽車制造廠分別組建成大批量生產(chǎn)、小型車、特種車三個生產(chǎn)集團，同時禁止其他企業(yè)再進入汽車行業(yè)。但是，這個設想遇到了阻力。比如法律障礙。戰(zhàn)后，日本頒布了《反壟斷法》，鼓勵正當競爭，避免某個行業(yè)為一個企業(yè)所壟斷，并促進產(chǎn)業(yè)國際化。一開始便堅持自主研發(fā)的本田汽車創(chuàng)始人本田宗一郎也極力反對這一法案的通過。通產(chǎn)省的三個集團計劃，限制汽車工業(yè)準入的法案最終沒有通過。正是由于1963年“特振法”的被廢棄，才有日本汽車產(chǎn)業(yè)的繁榮。對照教材186頁：第8行。而在日本，20世紀60年代在其汽車的起步期，雖然政府也采取了高額補貼、特別折舊和技術引進、關稅保護等措施，扶持國內(nèi)的大型汽車集團，但在60年代后，這些政策已經(jīng)逐步減少，對汽車產(chǎn)業(yè)的保護也在60年代后期逐步放開。

日本政府更多的是制定嚴格的汽車排氣和安全標準等多項技術進步政策，通過優(yōu)惠稅制政策和汽車消費政策，以提升國內(nèi)汽車業(yè)的技術升級。從1955年起，日本汽車企業(yè)就已經(jīng)開始致力于建立國產(chǎn)化、大批量生產(chǎn)體制，這一努力在1960年就已基本完成。

在這一時期，為了保護國內(nèi)汽車工業(yè)，日本政府實行了高關稅保護和嚴格的外匯管制，扶持和發(fā)展本國汽車工業(yè)。而合資企業(yè)作為中國轎車生產(chǎn)的主要力量，則被戲劇性地賦予“抵制進口車”的重任，被中國政府予以保護和扶持。

但中國汽車企業(yè)的競爭力并不容人樂觀?！吨袊嚠a(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2008》顯示，加入WTO5年后，中國汽車產(chǎn)業(yè)國際競爭力雖然提高了40％，但仍不及國際水平的一半。多年來政策保護下的大型汽車集團最終并沒有培育出真正具有影響力和技術創(chuàng)新能力的世界500強。一方面是合資企業(yè)的政策優(yōu)惠對民營汽車業(yè)造成的不公平競爭，一方面是多達100多家的汽車廠商所存在的“產(chǎn)能過?！?，行政規(guī)劃大包攬和缺乏退出機制的惡果已經(jīng)初步呈現(xiàn)。

視頻自主研發(fā)很難嗎？國產(chǎn)汽車缺乏自主設計，是因為沒有設計師嗎？是因為缺乏資金、設備、缺乏人才嗎？都不是，缺乏對民營造車企業(yè)的支持！國家只知道保護國有企業(yè)：豬之所以缺乏智慧，是因為上帝給了他幸福！什么是國家？國家就是官員？國家利益部門化、部法制化！門利益私有化、部門利益汽車：自主為汽車加速

[視頻]目前我國已成為世界第三大汽車生產(chǎn)國和第二大汽車消費市場。受金融危機沖擊，中國車市在經(jīng)歷了連續(xù)9年的兩位數(shù)高速增長后，在2008年出現(xiàn)下滑。2009年1月14日，《汽車產(chǎn)業(yè)調整振興規(guī)劃》出臺，主要從擴大需求直接刺激市場，并購重組產(chǎn)業(yè)結構調整，改善汽車業(yè)外部環(huán)境三方面來解決當前問題，同時從中國汽車長遠發(fā)展的角度著力推動自主創(chuàng)新能力，讓中國汽車行業(yè)由大到強。本期節(jié)目將以自主創(chuàng)新為主調，從擴大需求、產(chǎn)業(yè)結構調整、改善汽車行業(yè)政策環(huán)境等三方面來探討振興規(guī)劃出臺以后，對解決目前汽車產(chǎn)業(yè)面臨的問題，以及對中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用。/html/media/duihua/2009/04/duihua_300_20090417_2.shtml不要過分迷戀產(chǎn)業(yè)組織政策P184日本汽車業(yè)能夠騰飛，靠的是充分發(fā)揮市場機制的主導作用，產(chǎn)業(yè)政策只是配角。市場始終是主角，政府始終是配角，日本政府的產(chǎn)業(yè)政策支持民營企業(yè)造車。而我們的國家是支持國有企業(yè)！支持了錯誤的對象！保護了不該被保護的企業(yè)（國企），而該被保護的企業(yè)（民企）沒被保護！就是因為沒有產(chǎn)業(yè)政策，日本汽車產(chǎn)業(yè)乃至整個經(jīng)濟才得以騰飛！反對行政壟斷（產(chǎn)業(yè)政策）的重要意義沒有民主就沒有民生：如果貪污腐?。ㄖ醒腩I導不貪）、有毒奶粉等事件層出不窮、教育等民生領域投資不足，則選民就不選你（現(xiàn)在是沒得挑）。自主知識產(chǎn)權真的很難嗎？只要取消汽車（銀行、學校、醫(yī)院、民用航空、鐵路、移動等等）行業(yè)的進入壁壘，讓正在進行自主研發(fā)的企業(yè)勝出，淘汰效率低的企業(yè)（不管是國有造車企業(yè)還是民營造車企業(yè)），就不難。中國國有造車企業(yè)的合資經(jīng)歷證明，豬（國企）之所以缺乏智慧的，是因為上帝（上帝就是政府）給了他幸福（扶持政策）！官民關系是和諧的嗎？官民距離是多么的遙遠！中國政府官員被既得利益集團所俘虜！目前，國內(nèi)的公立醫(yī)院一般公非公，私非私。這是說，院內(nèi)的醫(yī)生利用公立的設備來做一些私幫生意，賺取一些外快，也有論及紅包等間接收費。中國要反的是政府壟斷不是企業(yè)壟斷中國要反的是政府壟斷，特別是政府通過進入壁壘形成的國有企業(yè)壟斷。而不是民營企業(yè)壟斷。因為中國還沒有一個民營企業(yè)能形成壟斷：因為政府規(guī)制造成的高的進入壁壘，導致大的企業(yè)都是國有企業(yè)，但大而不強；民營企業(yè)的規(guī)模都比較低。與國外形成鮮明對比。美國政府的最少干預，導致美國企業(yè)的壟斷，如果美國IBM、微軟公司、AT&T(2008年世界500強前十位)等等。

第二節(jié)反壟斷政策一、壟斷及不正當競爭行為的含義所謂壟斷，通常是指一家或少數(shù)幾家直接或通過某種形式排他性地控制生產(chǎn)要素和產(chǎn)品市場。所謂不正當競爭行為，是指欺騙性的、不正當?shù)幕蛴泻Φ母偁幏绞?。?）分割已經(jīng)形成的壟斷企業(yè)（2）通過有關反壟斷性兼并法規(guī)，限制企業(yè)進行橫向或縱向合并，防止生產(chǎn)過度集中而形成新的壟斷企業(yè)。（3）限制共謀行為，鼓勵價格競爭。（4）禁止非法的價格歧視行為。（5）禁止搭配銷售與排他性交易。（一）美國反壟斷政策的主要內(nèi)容美國反壟斷政策的例外原則的適用范圍（1）特殊產(chǎn)業(yè)（2）特殊組織，其中最具代表性的是工會（3）某些特殊的活動和協(xié)調（二）日本反壟斷政策的主要內(nèi)容（1）1977年修改通過的“禁止私人壟斷和確保公正交易法”集中反映了日本現(xiàn)行反壟斷政策的基本內(nèi)容和原則。（2）列舉出反壟斷法主要禁止、限制和控制的對象。（3）通過一系列控制辦法來反壟斷。日本反壟斷政策的例外原則的適用范圍（1）具有自然壟斷性質的產(chǎn)業(yè)（2）特別法律規(guī)定的情況（3）根據(jù)著作權法、專利法、實用新型設計法、商標法承認的無形財產(chǎn)權和行使行為（4）法律規(guī)定可以成立的各種組合（5）沒有損害消費者利益，并且是公正交易委員會指定的再銷售價格的決定和維持行為（6）為克服經(jīng)濟不景氣，企業(yè)合理化主管同意并行到公正交易委員會認可的共同行為（三）德國反壟斷政策的例外原則的適用范圍（1）具有自然壟斷性質的產(chǎn)業(yè)（2）所謂“合法的卡特爾”第三節(jié)

中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)組織合理化政策一、中小企業(yè)政策的理論依據(jù)保持競爭活力地位不可替代2005年底，全國具有法人資格的中小企業(yè)總數(shù)為320多萬戶，占全部企業(yè)總數(shù)的99.6%，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務價值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的58.7%，生產(chǎn)的商品占社會銷售額的59.1%，上繳稅收占48.6%，解決75%的城鎮(zhèn)就業(yè)人員。即使是以發(fā)展大型企業(yè)著稱的美國，其中小企業(yè)的數(shù)量已經(jīng)達到了400多萬戶，占企業(yè)總數(shù)的98%以上，從業(yè)人數(shù)占總數(shù)的69%；在我國臺灣地區(qū)，中小企業(yè)數(shù)已達到了102萬戶，占企業(yè)總數(shù)的99%，成為臺灣地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支撐力量。二、西方國家中小企業(yè)政策概述（一）以專業(yè)化和協(xié)作生產(chǎn)為導向，鼓勵并扶持中小企業(yè)發(fā)展與大企業(yè)和企業(yè)集團之間的緊密聯(lián)系（二）以技術和設備現(xiàn)代化為目標，在各方面給予中小企業(yè)以必要扶持1.推進中小企業(yè)現(xiàn)代化的主要政策2.推進中小企業(yè)結構改善的主要政策三、加強中國中小企業(yè)政策扶持的必要性1.中小企業(yè)能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機會2.中小企業(yè)能夠更好地利用地方資源3.中小企業(yè)在同大型企業(yè)的配合上，更是顯得不可缺少4.科技的發(fā)展使得一些新興的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)不必采取集中的生產(chǎn)方式即可實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益，這給中小企業(yè)提供了良好的發(fā)展機會。四、扶持中小企業(yè)的手段1.制訂相應的法律來促進中小企業(yè)的合理發(fā)展2.采取經(jīng)濟手段3.行政指導第六章重點產(chǎn)業(yè)政策的