馬龍縣車馬碧水庫周邊發(fā)展規(guī)劃

目錄第一篇發(fā)展與機(jī)遇第二篇困境與矛盾第三篇經(jīng)驗(yàn)與借鑒第四篇目標(biāo)與戰(zhàn)略第五篇策略與措施第一篇發(fā)展與機(jī)遇1.1.時(shí)空回眸1.1.1.車馬碧水庫建設(shè)的背景解讀自2001年以來，隨著曲靖市國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的快速發(fā)展，水資源供需矛盾日益突出，水資源短缺問題已成為制約該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。特別是隨著曲靖市“珠江源大城市建設(shè)”的實(shí)施，人口逐漸向城市集中，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，加劇了曲靖市居民生活用水緊缺的局面；近年來，曲靖市工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，曲靖南海子工業(yè)園區(qū)和西城工業(yè)園區(qū)兩個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)了工業(yè)發(fā)展迅速與水資源供給不足之間的矛盾。為此，曲靖市委、市政府提出建設(shè)馬龍縣車馬碧水庫這一重大水利工程，從而實(shí)現(xiàn)曲靖市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。同時(shí)，車馬碧水庫的建設(shè)與開發(fā)也為馬龍縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展帶來歷史性的機(jī)遇，進(jìn)而為馬龍縣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展提供良好平臺(tái)。小寨工業(yè)園區(qū)南海子工業(yè)園區(qū)東光工業(yè)園區(qū)馬龍縣城31.1.2.馬龍縣需要大型基礎(chǔ)設(shè)施的帶動(dòng)加快發(fā)展

近年來，馬龍縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，但總體經(jīng)濟(jì)在曲靖市內(nèi)處于中下水平，隨著曲靖市發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，將馬龍縣作為珠江源大城市建設(shè)的次中心城市之一，由于馬龍縣內(nèi)缺乏礦產(chǎn)資源條件，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，亟需大型基礎(chǔ)設(shè)施的帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，加速融入珠江源大城市建設(shè)。近年來，馬龍縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，“十一五”期間，將步入工業(yè)化初期向中期加速過渡的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。當(dāng)前，馬龍縣提出：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣、開放活縣、科教興縣和依法治縣的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“工業(yè)主導(dǎo)、以特取勝，做大產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化布局，強(qiáng)化基礎(chǔ)、聚集人口，注重科技、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體思路，不斷加快工業(yè)園和后花園（昆明、曲靖兩大城市休閑娛樂、健身康體的“后花園”）“兩園”建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“三化”進(jìn)程，切實(shí)加快馬龍經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。這一總體發(fā)展戰(zhàn)略的提出不僅為車馬碧水庫建設(shè)帶來機(jī)遇，也為未來庫區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)指明的方向。但是，另一方面，庫區(qū)建設(shè)與開發(fā)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：存在著庫區(qū)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民安置等問題之間的矛盾。41.1.3.水庫建設(shè)與開發(fā)的戰(zhàn)略意義水庫的建設(shè)與開發(fā)有利于解決曲靖工業(yè)發(fā)展與供水不足的矛盾，緩解居民的用水需求，促進(jìn)珠江源大城市建設(shè)。隨著庫區(qū)的建設(shè)與開發(fā)，將合理安置移民、改善生態(tài)環(huán)境、導(dǎo)入新型產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建合理的網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)，從而給馬龍縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來重大機(jī)遇。水庫的建設(shè)不僅為馬龍縣對(duì)接曲靖市南海子工業(yè)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供水資源保障，也為今后庫區(qū)的開發(fā)提供充足水源。在面臨挑戰(zhàn)的同時(shí)，如何搶抓歷史機(jī)遇，調(diào)整發(fā)展思路，優(yōu)化庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮庫區(qū)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建庫區(qū)新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和體系，實(shí)現(xiàn)車馬碧庫區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展？為此，本課題研究認(rèn)為：庫區(qū)開發(fā)迫切需要站在馬龍縣城市整體發(fā)展的高度，根據(jù)城市整體發(fā)展戰(zhàn)略，以及當(dāng)前庫區(qū)建設(shè)與開發(fā)面臨的主要問題，并確定未來庫區(qū)發(fā)展方向，這將涉及到庫區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇以及空間布局規(guī)劃等若干方面。曲靖市區(qū)沾益縣城馬龍縣城51.2.語境解讀

2004年10月，云南省發(fā)改委、省水利廳聯(lián)合下文《牛欄江流域（云南部分）水資源綜合利用規(guī)劃任務(wù)書》要求完成牛欄江流域（云南部分）水資源綜合利用規(guī)劃。

2005年3月，《牛欄江流域（云南部分）水資源綜合利用規(guī)劃報(bào)告》中提出解決曲靖市近遠(yuǎn)期的缺水問題的最佳方案是“引牛濟(jì)曲”，推薦車馬碧水庫為近期實(shí)施項(xiàng)目，為車馬碧水庫工程項(xiàng)目建議書提供了強(qiáng)有力的依據(jù)。2006年12月，省領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地考察壩址，強(qiáng)調(diào)要千方百計(jì)加大投入夯實(shí)水庫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在《云南省水庫工程建設(shè)規(guī)劃報(bào)告》、《云南省水資源綜合規(guī)劃》、《滇中調(diào)水工程規(guī)劃》中都將車馬碧水庫作為解決曲靖市近期缺水問題的主要工程措施。曲靖市“十一五”水利建設(shè)規(guī)劃中明確提出要重點(diǎn)建設(shè)好車馬碧水庫等骨干水源工程。馬龍縣“十一五”規(guī)劃在水源建設(shè)上提出要實(shí)施以車馬碧水庫為重點(diǎn)的新建、擴(kuò)建項(xiàng)目。1.3.機(jī)會(huì)分析水庫的建設(shè)與開發(fā)，將帶動(dòng)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的快速發(fā)展，為全縣加快實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供發(fā)展平臺(tái)。1.3.1.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展庫區(qū)建設(shè)與開發(fā)將優(yōu)化庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮庫區(qū)經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建新的庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)馬龍縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。1.3.2.改善生態(tài)環(huán)境

為了保護(hù)水質(zhì)，在庫區(qū)層面上，必將加大投入改善當(dāng)前生態(tài)環(huán)境，治理庫區(qū)的各種生活污染和農(nóng)業(yè)污染，在水庫范圍內(nèi)并采取分級(jí)開發(fā)的發(fā)展策略。在流域?qū)用嫔?，進(jìn)行綜合整治，對(duì)小寨、東光等工業(yè)園區(qū)采取關(guān)閉、轉(zhuǎn)型等措施，保護(hù)流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境。這些措施將改善馬龍縣的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，從而使環(huán)境良性發(fā)展，良好的環(huán)境質(zhì)量利于吸引投資與開發(fā)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。61.3.3.城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施、地形等因素的影響，當(dāng)前庫區(qū)內(nèi)部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村鎮(zhèn)之間以及各村之間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工、基礎(chǔ)設(shè)施共享上缺乏必要聯(lián)系，呈現(xiàn)孤立的空間格局，隨著未來庫區(qū)的開發(fā)建設(shè)，庫區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通網(wǎng)絡(luò)的完善，庫區(qū)內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)將趨于網(wǎng)絡(luò)化。1.3.4.促進(jìn)社會(huì)和諧水庫建設(shè)需移民搬遷，移民的集中安置有助于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，移民進(jìn)鎮(zhèn)將加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時(shí)，水庫建設(shè)與開發(fā)將帶來新的發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，加快全面建設(shè)小康，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。7第二篇困境與矛盾1999-2006這八年間馬龍縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，呈上升趨勢(shì)，特別是在2003年以后馬龍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅猛，地區(qū)生產(chǎn)總值一直保持兩位數(shù)增長。近年來地區(qū)生產(chǎn)總值及年增長率變化曲線（單位：億元、%）2.1馬龍縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析2.1.1馬龍縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分析馬龍縣2006年各部門生產(chǎn)總值及增長率一覽表指標(biāo)第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值（億元）3.264.23.94較上年增長（%）6.219.812.7拉動(dòng)增長（%）1.96.94.4貢獻(xiàn)率（%）14.452.233.4注：地區(qū)生產(chǎn)總值以當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，增長率以可比價(jià)格計(jì)算

2006年，全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值20.0億元，工業(yè)增加值3.79億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的33.3%，拉動(dòng)增長6.2個(gè)百分點(diǎn)，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為1.48億元，增長27.6%。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，實(shí)現(xiàn)增加值約4.63億元，占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值的40.6%，比上年提升2個(gè)百分點(diǎn)。92.1.2馬龍縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)分析馬龍縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)圖（％）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1999年的47.2：22.0：30.8演變?yōu)?006年的28.6：36.9：34.5，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重在不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，在2005年產(chǎn)值比重開始超過一、三產(chǎn)業(yè)位居首位，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重也大體上不斷增加?？梢姡诙a(chǎn)業(yè)將逐漸成為支撐馬龍經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量。馬龍縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與從業(yè)人員三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)表年份三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比率從業(yè)人員三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)199947.2：22.0：30.884.4：3.7：11.9200046.4：21.9：31.782.8：7.3：9.9200143.5：21.6：34.982.7：6.7：10.6200241.3：23.2：35.582.1：6.7：11.2200341.1：24.8：34.181.5：6.5：12.0200438.2：29.1：32.781.7：7.9：10.4200530.6：34.8：34.680.2：8.6：11.2200628.6：36.9：34.578.4：8.6：13.0當(dāng)前，馬龍縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已步入工業(yè)化的初期階段，絕大多數(shù)的勞動(dòng)力從事第一產(chǎn)業(yè)，并且第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重不高，這在一定程度上也反映了馬龍縣的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平較低，產(chǎn)業(yè)化程度不高。10曲靖市產(chǎn)業(yè)空間布局及重點(diǎn)引導(dǎo)布局區(qū)域

“一帶三園七區(qū)”重點(diǎn)布局產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)布局區(qū)域一帶昆曲經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地、物流基地馬龍縣麒麟?yún)^(qū)三園南海子綜合工業(yè)園電力配套設(shè)備、工程機(jī)械、新材料、卷煙生產(chǎn)輔料、綠色食品、信息產(chǎn)品和醫(yī)療用品等產(chǎn)業(yè)麒麟?yún)^(qū)馬龍縣云南煤化工基地煤焦化、化肥與無機(jī)化工、碳與燃料化工、合成材料、甲醇制烯烴產(chǎn)業(yè)沾益縣西城工業(yè)園汽車及配套產(chǎn)業(yè)麒麟?yún)^(qū)七區(qū)陸良工業(yè)聚集區(qū)以生物資源開發(fā)創(chuàng)新為主陸良縣師宗工業(yè)聚集區(qū)能源、水泥加工為主師宗縣羅平工業(yè)聚集區(qū)電力、礦冶、綠色食品加工羅平縣黃泥河工業(yè)聚集區(qū)以煤電產(chǎn)業(yè)為主富源縣羊場(chǎng)工業(yè)聚集區(qū)以煤磷化工為主宣威市者海工業(yè)聚集區(qū)以冶金、磷化工為主會(huì)澤縣越州工業(yè)聚集區(qū)以重化工為主麒麟?yún)^(qū)(2)珠江源大城市建設(shè)規(guī)劃以麒麟城區(qū)為中心，以沾益、馬龍片區(qū)為次中心，以南海子、花山為重要工業(yè)園，以越州、珠街、溫泉、花山為組團(tuán)，形成“主城區(qū)—次中心—工業(yè)園—外圍新城”協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次組團(tuán)型城市空間形態(tài)。馬龍片區(qū)以工業(yè)園區(qū)、高檔居住區(qū)為主，加強(qiáng)點(diǎn)、線、片綠化建設(shè)，打造對(duì)外開放窗口，建成大城市新區(qū)。2.2.馬龍縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景解讀2.2.1“滇中城市經(jīng)濟(jì)圈”產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃研讀東翼：曲靖市重點(diǎn)布局和發(fā)展煙草及配套產(chǎn)業(yè)、煤炭電力、重化工業(yè)、機(jī)械設(shè)備、汽車制造和物流等產(chǎn)業(yè)。地處“昆曲工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶”上的馬龍縣位于“滇中城市經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)部，必然將在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得重要的發(fā)展機(jī)遇。2.2.2曲靖市“十一五”規(guī)劃解讀(1)“十一五”規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展11馬龍縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)布局產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)大米、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、食用菌及肉類等綠色食品及生物產(chǎn)品工機(jī)電、生物制藥、煙草配套產(chǎn)業(yè)機(jī)電、生物制藥、煙草配套產(chǎn)業(yè)以鋼鐵冶煉為主的冶金產(chǎn)業(yè)有色金屬冶煉、煉鋼、軋鋼產(chǎn)業(yè)煤焦化產(chǎn)業(yè)煤焦化產(chǎn)業(yè)磷化工精細(xì)磷化工業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光、康體休閑娛樂商貿(mào)餐飲服務(wù)業(yè)特色餐飲畜牧產(chǎn)業(yè)生豬、深溝雞、黑山羊等特色養(yǎng)殖及深加工業(yè)2.2.3.馬龍縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃解讀縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，依托本地資源，突出地方特色，明確了今后庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，是本庫區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重要依據(jù)文件。馬龍縣重點(diǎn)布局的工業(yè)園區(qū)及重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)布局園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)南海子省級(jí)工業(yè)園區(qū)機(jī)械制造、食品制造、農(nóng)副食品加工、電力供應(yīng)縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)冶金、藥品、化工、電子、機(jī)械制造貨運(yùn)倉儲(chǔ)縣民營經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)焦化工、鋅鐵冶煉、精細(xì)化工電子、食品加工王家莊工業(yè)片區(qū)化學(xué)原料及化學(xué)品制造南海子舊縣集鎮(zhèn)片區(qū)與省級(jí)工業(yè)園區(qū)配套產(chǎn)業(yè)2.2.4.馬龍縣“十一五”規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展12(4)水資源豐富滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，同時(shí)也可承載養(yǎng)殖、休閑娛樂等水體產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。(5)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)外交通便利，內(nèi)部交通大多是以鄉(xiāng)村公路為主，等級(jí)比較低，有待進(jìn)一步完善。電力建設(shè)滿足當(dāng)?shù)卮迕竦纳a(chǎn)生活用電為主，容量較低需改造提升容量等級(jí)。云水機(jī)械廠搬遷后的基礎(chǔ)設(shè)施改造更新和再利用仍然面臨著如何從一個(gè)工業(yè)生產(chǎn)為主的區(qū)域轉(zhuǎn)型為休閑生活為主的區(qū)域的問題。2.3.庫區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)狀研析2.3.1庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)分析(1)外部機(jī)遇條件消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展；旺盛的能源需求刺激水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展；庫區(qū)環(huán)保設(shè)施投入帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；曲靖市制定加快庫區(qū)建設(shè)開發(fā)的優(yōu)惠政策。(2)土地資源類型豐富多樣擁有水田、旱地、林地、山地等各種資源類型，在水庫蓄水以后，還將形成半島等地形地貌。(3)旅游資源獨(dú)特集自然風(fēng)光、歷史文化與人文景觀于一體，獨(dú)特的自然風(fēng)光、濃郁的民族風(fēng)情和特色的餐飲文化，具有極大的旅游開發(fā)潛力。132.3.2車馬碧水庫庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析（1）

庫區(qū)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分析由于統(tǒng)計(jì)資料原因，本部分以地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值代替地區(qū)生產(chǎn)總值進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，統(tǒng)計(jì)范圍：舊縣、馬過河、王家莊三鎮(zhèn)。近年總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分析年份庫區(qū)生產(chǎn)總值（萬元）全縣總產(chǎn)值（萬元）占全縣比重（%）比上年增長（%）2000135423326240.71——2001148683624741.029.792002155993788441.184.922003167634117240.717.462004188594610540.9012.502005214825249840.9213.912006242575710042.4812.92近年庫區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值及年增長率一覽表近年庫區(qū)產(chǎn)值占全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重七年來，總體上看，庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐步加快，三鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值在全縣所占的比重呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，為今后庫區(qū)的開發(fā)提供后續(xù)動(dòng)力。14馬龍縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的比較2006年馬龍縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（萬元）占全縣總產(chǎn)值的比重（%）人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值（元）單位產(chǎn)值（元/畝）全縣57100100.003273.11536.20通泉鎮(zhèn)871015.252799.74443.77舊縣鎮(zhèn)927016.233366.38595.93馬過河鎮(zhèn)54709.583655.20740.53王家莊鎮(zhèn)951716.673018.23601.46納章鎮(zhèn)574510.064198.95564.28馬鳴鄉(xiāng)56629.924279.67535.97大莊鄉(xiāng)54749.594065.35545.45月望鄉(xiāng)725212.702506.57385.73注：人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中人口按農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)計(jì)，單位產(chǎn)值=農(nóng)業(yè)產(chǎn)值/總播種面積2006年馬龍縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值及占全縣比重的比較綜上比較分析看出，庫區(qū)舊縣、王家莊、馬過河三鎮(zhèn)在全縣具有較強(qiáng)的綜合實(shí)力，但三鎮(zhèn)的人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值處中低水平，在一定程度上也反映出三鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平比較低，在今后庫區(qū)的開發(fā)過程中應(yīng)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，土地集約化利用程度，實(shí)現(xiàn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。15（2）

庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程與現(xiàn)狀分析由于統(tǒng)計(jì)資料的原因，本部分以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入來做庫區(qū)統(tǒng)計(jì)資料分析

產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體概況年份總收入總收入年增長第一產(chǎn)業(yè)一產(chǎn)業(yè)年增長第二產(chǎn)業(yè)二產(chǎn)業(yè)年增長第三產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)業(yè)年增長200012924—11300—641—1037—2001139127.64120646.76523-18.41132527.772002144343.75125123.7165124.471271-4.082003153056.03133196.456682.6113193.7820041721312.47145429.1898948.05168227.5220051988515.521708117.469950.6117644.8820062254613.38187589.82126727.34252142.91三次產(chǎn)業(yè)年增長變化比較（單位：萬元，%）歷年庫區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入中三次產(chǎn)業(yè)收入比較（萬元）2006年庫區(qū)部分行業(yè)收入及比重（單位：萬元，%）行業(yè)收入占庫區(qū)收入比重種植業(yè)1149150.65畜牧業(yè)615227.29工業(yè)5492.44服務(wù)業(yè)20859.25注：服務(wù)業(yè)包括運(yùn)輸、商飲、服務(wù)行業(yè)162001-2006年，庫區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入呈現(xiàn)逐年加快增長的趨勢(shì)。第一產(chǎn)業(yè)的年增長率處于緩慢增長狀態(tài)，二、三產(chǎn)業(yè)在此期間，均呈現(xiàn)波動(dòng)增長狀態(tài)。種植、畜牧業(yè)占絕大部分比重，工業(yè)、服務(wù)業(yè)所占比重過低，反映山區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征。歷年庫區(qū)三次產(chǎn)業(yè)年增長變化比較三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)分析年份總收入第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)20001292411300641103787.43：4.96：8.0120011391212064523132586.72：3.76：9.5220021443412512651127186.68：4.51：8.8120031530513319668131987.02：4.36：8.6220041721314542989168284.48：5.75：9.7720051988517081995176485.90：5.13：8.97200622546187581267252183.20：5.62：11.18

2000年以來，庫區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入中第一產(chǎn)業(yè)占絕大部比重，有逐漸下降趨勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)的比重過低，且增長緩慢，第三產(chǎn)業(yè)的比重則處于波動(dòng)上升狀態(tài)，2006年，庫區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比為：83.20：5.62：11.18?？偲饋碚f，七年間，車馬碧庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有一定程度的優(yōu)化，但仍處于以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。歷年庫區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入在產(chǎn)業(yè)間的分配產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)情況（單位：萬元，%）172006年庫區(qū)三鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總收入中三產(chǎn)收入及變化比較（單位：萬元、元、%）地名總收入第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)人均收入占庫區(qū)總收入比重三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之比舊縣鎮(zhèn)776171442733442651.8834.4292.05：3.52：4.43馬過河鎮(zhèn)514343913224303284.5822.8185.38：6.26：8.36王家莊鎮(zhèn)9642722367217472877.7842.7774.91：6.97：18.12（3）庫區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較分析相比之下，庫區(qū)內(nèi)部王家莊鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理，但總體上三鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)比重過大，二、三產(chǎn)業(yè)比重偏低的狀態(tài)，進(jìn)一步說明了三鎮(zhèn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，具有較大發(fā)展?jié)摿?。隨著今后庫區(qū)的建設(shè)與開發(fā)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)占庫區(qū)比重第二產(chǎn)業(yè)占庫區(qū)比重第三產(chǎn)業(yè)占庫區(qū)比重一產(chǎn)業(yè)種植業(yè)畜牧業(yè)二產(chǎn)業(yè)工業(yè)三產(chǎn)業(yè)運(yùn)輸業(yè)服務(wù)業(yè)舊縣鎮(zhèn)31.6918.7410.161.210.771.530.600.69馬過河鎮(zhèn)19.4812.616.421.430.891.910.720.86王家莊鎮(zhèn)32.0419.2910.712.980.777.453.283.102006年庫區(qū)三鎮(zhèn)三次產(chǎn)業(yè)及部分行業(yè)占庫區(qū)總收入比重比較（單位：%）三次產(chǎn)業(yè)占庫區(qū)總收入的比重中，王家莊鎮(zhèn)均居首位，舊縣鎮(zhèn)的第一產(chǎn)業(yè)所占比重高于馬過河鎮(zhèn)，但二、三產(chǎn)業(yè)所占的比重卻低于馬過河鎮(zhèn)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)過低，說明作為“省級(jí)旅游型集鎮(zhèn)”的舊縣鎮(zhèn)還未充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，馬過河鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)所占比重低于王家莊鎮(zhèn)，特別是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域偏低，這與本身具有獨(dú)特的旅游資源和特色的餐飲風(fēng)味不匹配，沒有充分利用現(xiàn)有資源。18人均GDP（美元）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段300－600初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)階段初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)階段600－1200初期工業(yè)化階段1200－2400中期工業(yè)化階段2400－4500后期工業(yè)化階段4500－7200初級(jí)階段發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段7200－10800高級(jí)階段發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段錢納里經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段判斷標(biāo)準(zhǔn)2006年庫區(qū)城鎮(zhèn)化水平（單位：人，%）地區(qū)總?cè)丝诜寝r(nóng)業(yè)人口非農(nóng)業(yè)人口比率全縣1957782132610.89舊縣鎮(zhèn)2926617295.91馬過河鎮(zhèn)156586934.43王家莊鎮(zhèn)3350519745.89庫區(qū)7842943965.61非農(nóng)業(yè)人口比率偏低，在一定程度上反映城鎮(zhèn)化水平較低，進(jìn)程緩慢，制約了其工業(yè)化、市場(chǎng)化及信息化進(jìn)程，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程極其緩慢；使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與換代停滯不前；并進(jìn)一步嚴(yán)重制約了庫區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展。2.4.庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制因素分析2.4.1.庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段判讀(1)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的判斷按2006年平均匯率計(jì)算，2006年庫區(qū)的人均總收入為358.48美元。根據(jù)目前通行的對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的判斷標(biāo)準(zhǔn)?？傮w上看，當(dāng)前庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)階段，在一定程度說明當(dāng)前庫區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠農(nóng)業(yè)來實(shí)現(xiàn)。(2)城鎮(zhèn)化水平較低192.4.2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)行質(zhì)量不高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、層次較低，產(chǎn)業(yè)相關(guān)性、發(fā)展不盡協(xié)調(diào)，種植業(yè)和畜牧業(yè)占主導(dǎo)地位；山區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，種植業(yè)和畜牧業(yè)占主導(dǎo)地位；從事二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)偏低，大多數(shù)的從業(yè)人員不具有從事二、三產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)和技能。2.4.3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)缺乏支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，稅源較少，財(cái)政收入不足，影響庫區(qū)開發(fā)的投入；工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力量；三產(chǎn)業(yè)比重占的偏低，與庫區(qū)豐富且品味較高的旅游資源很不匹配。202.5.建設(shè)現(xiàn)狀條件分析車馬碧水庫周邊主要是以山地河谷的地形為主，適宜建設(shè)的用地在數(shù)量上不多，而且分布比較散。通過GIS的分析就清楚顯示車馬碧水庫蓄水之后的水面形態(tài)猶如一條龍蜿蜒盤踞在馬龍縣城的西部，同時(shí)也是馬龍縣域重要的交通走廊（昆曲高速公路、昆曲鐵路、老320國道）和經(jīng)濟(jì)主動(dòng)脈。在此分析之下，將來庫區(qū)及周邊地區(qū)的發(fā)展在一定程度上會(huì)受到地形地貌的影響形成組團(tuán)（板塊）式的布局。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的選擇上又會(huì)收到水體及其環(huán)境保護(hù)的限制。不僅僅要對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和搬遷，而且對(duì)將來的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入實(shí)施門檻限制和空間分布控制。2.6.道路交通現(xiàn)狀分析庫區(qū)周邊的道路交通除了老320國道、昆曲高速公路之外，大多數(shù)是以鄉(xiāng)村公路為主，等級(jí)比較低而且沒有形成網(wǎng)絡(luò)，這些都嚴(yán)重制約了該地區(qū)的發(fā)展。212.7.移民安置中的矛盾人多地少的矛盾—車馬碧水庫的移民全部為農(nóng)民，解決其生計(jì)則需要滿足移民對(duì)耕地的需求，對(duì)于農(nóng)村安置地來說，本身耕地資源有限，若吸納庫區(qū)移民，人均耕地更少，人地關(guān)系更加緊張。勞動(dòng)技能與就業(yè)的矛盾—移民進(jìn)行城鎮(zhèn)安置，交通方便、信息靈通，具有較多的就業(yè)機(jī)會(huì)。但移民本身的教育水平不高，勞動(dòng)技能較低，在沒有耕地的情況下，能否憑借一技之長解決其生計(jì)，仍是一個(gè)問題。移民安置與環(huán)境的矛盾—由于大批移民遷入，引起安置區(qū)的人口密度增加，超出其土地和其他自然資源的承受能力，勢(shì)必造成安置區(qū)資源、環(huán)境的破壞。移民心理的矛盾—對(duì)于分散安置的移民來說，原來的生產(chǎn)體系和生活方式受到破壞,社區(qū)結(jié)構(gòu)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)解體,原有社會(huì)團(tuán)體消失社會(huì)凝聚力嚴(yán)重削弱，產(chǎn)生了社會(huì)不安定因素。2.8.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與上游污染企業(yè)—嚴(yán)格控制各類污染物的排放,禁止在水庫上游開辦可能產(chǎn)生污水的工業(yè)企業(yè)，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)要采取相關(guān)措施，提高排放標(biāo)準(zhǔn)或強(qiáng)行搬遷。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與庫區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇—庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需因地制宜，符合不同區(qū)塊環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，限制污染企業(yè)發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。庫區(qū)開發(fā)與水庫水質(zhì)保護(hù)—隨著庫區(qū)開發(fā)，特別是旅游業(yè)的發(fā)展，游人大量涌入，勢(shì)必加劇庫區(qū)的人為污染，加重水質(zhì)保護(hù)壓力。22第三篇經(jīng)驗(yàn)與借鑒（2）“千島湖模式”內(nèi)涵政府主導(dǎo)———宏觀調(diào)控強(qiáng)化管理品牌建設(shè)———千錘百煉營銷品牌項(xiàng)目帶動(dòng)———引進(jìn)項(xiàng)目提升產(chǎn)業(yè)體制改革———多元投資集約經(jīng)營（3）千島湖發(fā)展對(duì)庫區(qū)開發(fā)的啟示堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化調(diào)控管理拓寬融資渠道，實(shí)行多元投入堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)3.1.庫區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)借鑒3.1.1.千島湖經(jīng)驗(yàn)分析（1）千島湖旅游發(fā)展概況千島湖位于浙江、安徽兩省的淳安、建德、歙縣三縣市交界處，面積573平方公里，95%的水域在淳安縣境內(nèi)。千島湖是1959年我國因建設(shè)第一座自行設(shè)計(jì)、自制設(shè)備的新安江水電站而形成的人工湖，湖內(nèi)擁有姿態(tài)各異的大小島嶼1078個(gè)，故名千島湖。1982年千島湖被列為國家級(jí)森林公園，開始了旅游業(yè)發(fā)展的歷程，1992年后，開始進(jìn)行大規(guī)模的建設(shè)。20多年來，千島湖取得了一系列的榮譽(yù)和巨大的成就，并在全國眾多湖泊類旅游產(chǎn)品中處于領(lǐng)先的地位。24（3）田納西流域開發(fā)對(duì)車馬碧庫區(qū)啟示車馬碧庫區(qū)開發(fā)與美國田納西河開發(fā)相比，盡管在開發(fā)的時(shí)間與空間尺度上存在較大差異，但田納西流域開發(fā)的一些經(jīng)驗(yàn)對(duì)車馬碧庫區(qū)開發(fā)仍有借鑒意義。建立跨行政區(qū)、具有建設(shè)實(shí)體性的流域開發(fā)管理機(jī)構(gòu)。以水資源為中心，全面規(guī)劃，綜合開發(fā)。重點(diǎn)開發(fā)與整體推進(jìn)相結(jié)合，形成合理的時(shí)空結(jié)構(gòu)。重視生態(tài)環(huán)境問題，走可持續(xù)開發(fā)之路。3.1.2.國外經(jīng)驗(yàn)分析(美國田納西流域開發(fā)）（1）田納西流域開發(fā)的背景田納西河是美國第一大河，1933年田納西流域是當(dāng)時(shí)美國最貧困的地區(qū)之一。1933年美國政府決定對(duì)田納西河流域進(jìn)行綜合開發(fā)和治理，成立了田納西流域管理局，確定了田納西河的開發(fā)和工作目標(biāo)是：在河流的邊緣地帶恢復(fù)林業(yè)、合理使用土地；闡明河流溪谷中農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展條件；其它目標(biāo)包括肥料生產(chǎn)試驗(yàn)、建設(shè)水庫簽訂承包合同、銷售剩余電能等。（2）田納西流域開發(fā)的特點(diǎn)建立實(shí)權(quán)機(jī)構(gòu)TVA（田納西流域管理局），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分散經(jīng)營管理統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排流域開發(fā)建設(shè)時(shí)空序列以水資源和土地資源為開發(fā)主線，進(jìn)行綜合開發(fā)確立適合流域特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。25（3）移民安置管理當(dāng)?shù)卣M織領(lǐng)導(dǎo)為切實(shí)做好移民安置，三亞市人民政府由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立了大隆水庫移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)移民安置工作。參建單位積極配合基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人制，保證了工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、投資，設(shè)計(jì)、監(jiān)理等參建單位及時(shí)配合移民安置。（4）移民安置的基本原則堅(jiān)持開發(fā)性移民的方針。移民安置與扶貧相結(jié)合，多渠道籌集資金安置移民。尊重移民意愿，堅(jiān)持移民參與原則。首先考慮在本組(隊(duì))、本村、本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))內(nèi)安置。尊重少數(shù)民族風(fēng)俗和居住習(xí)慣。農(nóng)村移民以大農(nóng)業(yè)安置為主，保證耕地。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展與資源綜合開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。3.2.庫區(qū)移民安置經(jīng)驗(yàn)借鑒3.2.1.海南省大隆水庫移民安置（1）工程概況大隆水庫位于海南省三亞市西部寧遠(yuǎn)河中下游、濱海平原上游約5km，距三亞市56km。（2）淹沒區(qū)特點(diǎn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)較落后，貧困山區(qū)，少數(shù)民族占絕大數(shù)。淹沒后人均耕地極少，剩余安置容量十分有限。庫區(qū)現(xiàn)集中居住丘陵平臺(tái)被淹沒，后靠必造成環(huán)境破壞。庫區(qū)現(xiàn)狀房屋大部分為茅草房，且面積有限，無法實(shí)施按“原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模、原功能”標(biāo)準(zhǔn)安置。26（7）大隆水庫移民安置借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)充分發(fā)揮地方政府在移民工作中的主導(dǎo)作用堅(jiān)持移民工作與扶貧工作相結(jié)合堅(jiān)持“三原”原則，合理確定淹沒處理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)因地制宜、以人為本地確定移民安置方案發(fā)動(dòng)群眾積極參與移民工作。（5）移民安置方案選擇初步移民安置方案：由于受傳統(tǒng)安置模式和移民故土難離等觀念的影響，安置方式以大農(nóng)業(yè)為主。調(diào)整后移民安置方案：安置方式調(diào)整為以外遷為主，而且大部分靠近城鎮(zhèn)，部分具備條件的就地后靠安置；國營農(nóng)場(chǎng)職工在內(nèi)部調(diào)劑安置；少部分移民選擇投親靠友或自謀職業(yè)。（6）移民生活和生產(chǎn)安置效果由原居低矮茅草屋遷居新建磚混房，各種基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，生活條件明顯改善，能較快獲取較高的生產(chǎn)收益。在部分生產(chǎn)項(xiàng)目尚未發(fā)揮效益的情況下．已有部分移民逐步達(dá)到或超過原有生活水平，移民安居樂業(yè)，與周邊群眾和睦相處。27（6）從日本灰塚壩的移民安置可借鑒的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)以人為本，充分地考慮移民的意愿。面對(duì)人多地少的矛盾，想法設(shè)法開墾新土地，以解決移民的居住和耕地問題。采用集中與分散相結(jié)合的安置模式，滿足了不同安置區(qū)移民生活和生產(chǎn)需求。在確保住所和生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善移民安置區(qū)的各種公共基礎(chǔ)設(shè)施。3.2.2.日本灰塚壩的移民安置（1）江之川和灰塚壩的基本情況：江之川發(fā)源于廣島縣的中國山，在島根縣江津市流入日本海。（2）淹沒區(qū)情況：涉及三良坂鎮(zhèn)、吉舍鎮(zhèn)、總領(lǐng)鎮(zhèn)等三鎮(zhèn)的淹沒地區(qū)。（3）移民意愿：土地較肥沃，許多又是兼業(yè)農(nóng)戶(從事農(nóng)業(yè)的戶數(shù)占淹沒總戶數(shù)的80%以上)，當(dāng)?shù)鼐用駨?qiáng)烈反對(duì)離開這片土地。（4）政府決策：針對(duì)移民的意愿，1985年8月三良坂鎮(zhèn)第1次公布了《安置地計(jì)劃方案》和《周邊整治設(shè)想》。（5）安置區(qū)：共有5個(gè)安置區(qū)，合計(jì)容納211戶，占全部水庫移民的63%以上，滿足了穩(wěn)定生活基礎(chǔ)的要求。28（4）經(jīng)驗(yàn)借鑒水庫水質(zhì)保護(hù)中要嚴(yán)格控制污染物排放，未經(jīng)處理或污染物含量超標(biāo)的廢水絕不允許排入流域；嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，使各種活動(dòng)在環(huán)境承載范圍內(nèi)，防止過度開發(fā)。水庫的環(huán)境保護(hù)工作需要各部門、各單位的通力合作。水庫庫區(qū)范圍跨越多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，會(huì)涉及到各種利益糾紛，在做各項(xiàng)決策時(shí)，需要時(shí)刻環(huán)繞環(huán)境保護(hù)這個(gè)共同的目標(biāo)和主題。3.3.庫區(qū)環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)借鑒3.3.1.國外經(jīng)驗(yàn)分析——北美五大湖水環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)分析（1）水污染控制排入湖區(qū)的工業(yè)廢水和生活污水,事先經(jīng)過污水處理廠凈化；控制重金屬、難降解有毒物質(zhì)的排污,力圖實(shí)現(xiàn)“零排放”；（2）水量控制和濕地恢復(fù)增強(qiáng)五大湖水域景觀娛樂功能,適當(dāng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度；杜絕過度開發(fā)利用,避免水資源承載壓力過大;（3）多部門合作增強(qiáng)美國和加拿大兩國政府及湖區(qū)各級(jí)政府、流域管理機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、用水戶和地方團(tuán)隊(duì)之間的合作交流，共同實(shí)現(xiàn)五大湖水環(huán)境保護(hù)以及人與自然和諧共存這一最終目標(biāo)。29第四篇目標(biāo)與戰(zhàn)略4.1.價(jià)值框架根據(jù)前面的分析，我們可以認(rèn)識(shí)到車馬碧水庫周邊空間發(fā)展要確立如下的發(fā)展目標(biāo)和理念：從產(chǎn)業(yè)看發(fā)展、從空間看未來；從安置看成敗、從環(huán)境看效益。4.2.功能定位基于上述綜合分析，考慮突出重點(diǎn)和進(jìn)行整合發(fā)展需要，其確定未來車馬碧水庫庫區(qū)的總體定位為：以休閑度假和生態(tài)旅游業(yè)為基礎(chǔ)，特色生態(tài)農(nóng)業(yè)及綠色農(nóng)副產(chǎn)品深加工為支撐，兼有休閑旅游地產(chǎn)開發(fā)的創(chuàng)新型綜合發(fā)展區(qū)在此定位基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提出庫區(qū)與周邊區(qū)域的空間與功能整合協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，以及庫區(qū)內(nèi)部的社會(huì)和環(huán)境優(yōu)化整合戰(zhàn)略。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，逐步推動(dòng)庫區(qū)的持續(xù)健康快速發(fā)展。4.3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇未來庫區(qū)產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入應(yīng)依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)相協(xié)調(diào)的原則，以實(shí)現(xiàn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)社會(huì)和諧，最終推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展為目標(biāo)。4.3.1.依托資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)及綠色農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)（1）特色生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)種植業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)煙葉、無公害蔬菜、萬壽菊、食用菌、花卉苗圃等。養(yǎng)殖業(yè)：特色畜禽養(yǎng)殖，黑山羊、深溝雞等；水產(chǎn)養(yǎng)殖，魚、蝦、蟹等。（2）綠色農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)糧食多途徑加工（釀造、飼料加工等）（3）生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)314.3.2.立足優(yōu)勢(shì)，突出特色，打造精品生態(tài)旅游業(yè)（1）農(nóng)業(yè)休閑游憩產(chǎn)業(yè)采摘、觀賞特色動(dòng)植物、品特色風(fēng)味、趣味郊游等（2）漁業(yè)休閑游憩產(chǎn)業(yè)漁業(yè)觀光、駕駛漁船、垂釣、捕魚、品嘗鮮味、住漁村、體驗(yàn)湖上生活等。4.3.3.高爾夫運(yùn)動(dòng)為載體，發(fā)展高爾夫綜合產(chǎn)業(yè)山地高爾夫球場(chǎng)、高爾夫俱樂部、游艇俱樂部、高爾夫房地產(chǎn)業(yè)等。4.4.社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇在車馬碧水庫建設(shè)進(jìn)程中，不僅涉及到農(nóng)用地的征用，更涉及到當(dāng)前農(nóng)村居民點(diǎn)的調(diào)整發(fā)展，以及部分農(nóng)民市民化的社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展問題。此外，隨著蓄水后的庫區(qū)休閑旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和大量工作崗位的聚集，庫區(qū)還將面臨大量外來人口的導(dǎo)入問題。無論是現(xiàn)住地農(nóng)民的轉(zhuǎn)化，還是大量外來人口的導(dǎo)入，都直接涉及到未來庫區(qū)的社會(huì)發(fā)展問題?；诹夹陨鐣?huì)發(fā)展，以及有利于庫區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要，未來庫區(qū)應(yīng)當(dāng)特別著重于以下幾個(gè)方面：4.4.1庫區(qū)發(fā)展與周邊城鎮(zhèn)的社會(huì)職能統(tǒng)籌由于庫區(qū)建設(shè)將涉及到較大規(guī)模的移民，并且將來的庫區(qū)休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都將和周邊城鎮(zhèn)產(chǎn)生重要影響。從符合馬龍城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢(shì)和有利庫區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展角度，庫區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌安排相應(yīng)社會(huì)服務(wù)功能，在滿足庫區(qū)居民需要同時(shí)，可兼顧周邊城鎮(zhèn)如王家莊鎮(zhèn)、舊縣鎮(zhèn)和馬過河鎮(zhèn)的發(fā)展需要。324.4.2農(nóng)村居民點(diǎn)的多途徑調(diào)整與發(fā)展引導(dǎo)庫區(qū)范圍內(nèi)除了移民安置點(diǎn)外還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村居民點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮有利于農(nóng)村社區(qū)組織和長遠(yuǎn)發(fā)展，以及社會(huì)穩(wěn)定和調(diào)整可行性等方面因素，采取多樣化的移民安置和改造引導(dǎo)措施。對(duì)于部分濱水現(xiàn)狀村莊符合發(fā)展規(guī)劃要求的予以保留整治，既是對(duì)地方特色建筑風(fēng)貌的保護(hù)，也為今后發(fā)展特色休閑旅游產(chǎn)業(yè)提供了可能。4.4.3網(wǎng)絡(luò)化與城市化的和諧社區(qū)構(gòu)建引導(dǎo)完善和諧的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)形成，通常需要相對(duì)穩(wěn)定而長期的社會(huì)發(fā)展和磨合進(jìn)程。但在快速的轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中，需要采取必要的先期干預(yù)引導(dǎo)措施，提前預(yù)留社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施及用地。4.4.4加快職業(yè)技能培訓(xùn)滿足經(jīng)濟(jì)快速增長的需求庫區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了大量現(xiàn)代生產(chǎn)和服務(wù)性就業(yè)崗位，對(duì)于大量農(nóng)民的職業(yè)技能學(xué)習(xí)帶來了新的挑戰(zhàn)，這就需要從全市統(tǒng)籌和有利發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)這一問題，提供適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)培訓(xùn)。4.5環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略選擇庫區(qū)在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，一定要注意環(huán)境保護(hù)，走經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路，建立環(huán)境友好型的庫區(qū)。為此應(yīng)當(dāng)特別注重以下方面：4.5.1發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低能源消耗，減輕環(huán)境污染循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要是用綠色經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式來指導(dǎo)人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使整個(gè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)過程不產(chǎn)生或少產(chǎn)生廢物，從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到最小程度?，F(xiàn)實(shí)中，就要求大力鼓勵(lì)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工藝和技術(shù)，制定相應(yīng)的考核激勵(lì)機(jī)制

。同時(shí)對(duì)產(chǎn)生的廢、害產(chǎn)物進(jìn)行針對(duì)性的必要處理。4.5.2加強(qiáng)科研投入力度，走綠色制造業(yè)發(fā)展道路庫區(qū)應(yīng)發(fā)揮與省內(nèi)高等院校及科研院所的合作優(yōu)勢(shì)，加大科研投入，提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的污染控制能力，減輕環(huán)境污染，走綠色制造也的發(fā)展道路。33第五篇策略與措施5.1.空間總體布局5.1.1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間序列5.1.2.空間布局（1）產(chǎn)業(yè)空間布局根據(jù)庫區(qū)內(nèi)部具有的資源基礎(chǔ)、區(qū)位條件、地形因素以及當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，未來庫區(qū)產(chǎn)業(yè)的空間布局應(yīng)著力打造東西向的“四帶”——休閑產(chǎn)業(yè)帶，觀光農(nóng)業(yè)帶，農(nóng)副加工帶，都市產(chǎn)業(yè)帶。休閑產(chǎn)業(yè)帶：主要布置在庫區(qū)（水體）的南部，考慮到充分利用昆曲高速公路的舊縣鎮(zhèn)出入口來吸引來自昆明和曲靖的潛在客源，同時(shí)南部地形以緩坡為主，建設(shè)條件較好而且水庫蓄水以后可以形成較好的半島景觀。再者可以充分利用云水機(jī)械廠搬遷以后所留下的基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)劃中將休閑產(chǎn)業(yè)帶可以分為特色風(fēng)情旅游板塊、健康度假社區(qū)板塊、高爾夫國際社區(qū)板塊。水利樞紐工程工業(yè)生產(chǎn)用水城市生活用水水產(chǎn)養(yǎng)殖耗水工業(yè)水土保持生態(tài)旅游綜合性工業(yè)、農(nóng)林牧漁及服務(wù)業(yè)全面發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面振興觀光農(nóng)業(yè)帶：主要布置在庫區(qū)（水體）的北部，這一地區(qū)地形較為復(fù)雜，同時(shí)部分靠近王家莊鎮(zhèn)的土地已經(jīng)具有發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，在規(guī)劃中將觀光農(nóng)業(yè)帶劃分為生態(tài)濱水體驗(yàn)板塊、綠色種植板塊、花卉煙葉種植示范板塊。農(nóng)副加工帶：主要分布在昆曲鐵路以北地區(qū)，主要產(chǎn)業(yè)是為附近地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品提供深加工服務(wù)。都市產(chǎn)業(yè)帶：主要位于老320國道以北，主要的產(chǎn)業(yè)是以都市型產(chǎn)業(yè)為主，其中包括生態(tài)化工，都市制造業(yè)等等。3536（2）物質(zhì)空間布局根據(jù)庫區(qū)內(nèi)外部的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局的要求，提出了“南北兩線布局、東西組團(tuán)組織”的空間結(jié)構(gòu)。未來庫區(qū)的物質(zhì)空間形態(tài)就遵循南線布局與休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的設(shè)施，而北線布置與生態(tài)旅游相關(guān)的設(shè)施。這樣在空間上形成休閑服務(wù)與生態(tài)旅游南北呼應(yīng)的空間格局。基于庫區(qū)周邊山地河谷較多，而且在庫區(qū)蓄水之后會(huì)形成較多的半島等明顯的組團(tuán)區(qū)域。規(guī)劃因勢(shì)利導(dǎo)分別在南線和北線劃分出不同的發(fā)展板塊（組團(tuán)）。南線東部利用云水機(jī)械廠部分用地規(guī)劃了高端的休閑服務(wù)設(shè)施（高爾夫、馬會(huì)和游艇），南線西部結(jié)合現(xiàn)有的休閑娛樂設(shè)施規(guī)劃了大眾化的休閑設(shè)施。而中部主要發(fā)展相關(guān)的房地產(chǎn)業(yè)。北線主要是生態(tài)旅游。按照不同的旅游主題，組團(tuán)式地由東向西布置了生態(tài)濱水體驗(yàn)板塊（組團(tuán)）、綠色種植板塊（組團(tuán)）、花卉煙葉種植示范板塊（組團(tuán)）。再往北就是綠色農(nóng)副產(chǎn)品深加工帶和都市產(chǎn)業(yè)帶。37385.2.3.高爾夫國際社區(qū)板塊以高爾夫運(yùn)動(dòng)、游艇俱樂部和馬會(huì)俱樂部為主的高端休閑生活社區(qū)板塊，同時(shí)，兼有歐陸風(fēng)情的別墅區(qū)和高爾夫?yàn)I水酒店。利用地形地勢(shì)規(guī)劃了一個(gè)18洞山地高爾夫球場(chǎng)以及相應(yīng)的高爾夫俱樂部。充分利用原云水機(jī)械廠的基礎(chǔ)設(shè)施，在其濱水河灣處規(guī)劃一個(gè)游艇碼頭和游艇俱樂部，山間溝壑處還規(guī)劃了一處馬會(huì)俱樂部，這一區(qū)域集中形成了本社區(qū)的中心。散落在緩坡地段的別墅區(qū)各自形成有主題的別墅群落，如地中海風(fēng)情社區(qū)，荷蘭風(fēng)情社區(qū)，北歐風(fēng)情社區(qū)，英倫風(fēng)情社區(qū)和法蘭西風(fēng)情社區(qū)。同時(shí)，這個(gè)板塊還開發(fā)了一定數(shù)量的產(chǎn)權(quán)式酒店。3940415.2.4.康健度假社區(qū)板塊該板塊的旅游發(fā)展以度假、療養(yǎng)為主，重點(diǎn)開發(fā)集旅游、度假、休閑、娛樂、會(huì)議為一體的度假村和生態(tài)療養(yǎng)中心項(xiàng)目，并依托優(yōu)美的湖面風(fēng)光，配套實(shí)施高檔酒店的項(xiàng)目開發(fā)。旅游度假村的開發(fā)特色是東西方文化結(jié)合，著重開發(fā)西亞風(fēng)情村、東南亞風(fēng)情村和中國少數(shù)民族風(fēng)情村，各風(fēng)情村建設(shè)要有區(qū)域特色，突出各自區(qū)域文化、園林景觀和建筑特色，給游客以身臨其境的感受。425.2.5.特色風(fēng)情旅游板塊該板塊壩址和舊縣鎮(zhèn)之間，可以充分利用昆曲高速公路舊縣出入口，并且整合現(xiàn)有的休閑娛樂設(shè)施（如太陽山谷、溫泉等）。特別是依托交通優(yōu)勢(shì)及本地資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色發(fā)展大眾旅游產(chǎn)業(yè)。該板塊交通便利距離舊縣鎮(zhèn)較近，適宜建設(shè)旅游綜合服務(wù)區(qū)，發(fā)展旅游相關(guān)的服務(wù)業(yè)。規(guī)劃在靠近車馬碧壩址區(qū)域開發(fā)壩址觀光區(qū)，壩址下游附近可以開發(fā)一些濱水娛樂項(xiàng)目（激流勇進(jìn)、泛舟逐日等等）。同時(shí)，利用已經(jīng)探明的溫泉泉眼，發(fā)展與溫泉相關(guān)的旅游產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，如開發(fā)溫泉?jiǎng)e墅、溫泉SPA酒店等；還可大力開發(fā)一些民宿項(xiàng)目，感受當(dāng)?shù)貪庥舻拿耖g風(fēng)情，可以發(fā)展增加地方居民收入，也拓展了服務(wù)業(yè)的廣度和深度。435.2.6.花卉煙葉種植示范板塊該板塊主要種植經(jīng)濟(jì)作物，以花卉、煙葉為主，并以此為基礎(chǔ)發(fā)展特色旅游，如萬壽菊觀光旅游等，以園藝風(fēng)格打造該板塊旅游特色。發(fā)展特色花卉種植園，包括萬壽菊?qǐng)@、東方花卉園、西方花卉園等，旅游開發(fā)中注重游客的互動(dòng)參與，注重開發(fā)花卉種植體驗(yàn)區(qū)、趣味活動(dòng)園等互動(dòng)項(xiàng)目。445.2.7.綠色體驗(yàn)種植板塊該板塊深入水域，形成半島形狀，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)需重點(diǎn)考慮環(huán)保要求，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為特色，在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游。旅游業(yè)的開發(fā)項(xiàng)目主要有農(nóng)家果園采摘、品味農(nóng)家風(fēng)味等參與性體驗(yàn)旅游，并以特色種植區(qū)、瓜果種植體驗(yàn)區(qū)、生態(tài)公園三大區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，促進(jìn)生態(tài)旅游的發(fā)展。455.2.8.生態(tài)濱水體驗(yàn)板塊娛樂體驗(yàn)區(qū)可發(fā)展適合年輕人的比較驚險(xiǎn)刺激的運(yùn)動(dòng)旅游項(xiàng)目，如遠(yuǎn)足登山、戶外攀巖、野營和漂流等等；大壩附近適宜發(fā)展各種與大壩、水體相關(guān)的觀光旅游業(yè)；湖濱地區(qū)內(nèi)依托庫區(qū)水資源，以開展觀賞、捕撈、垂釣及品味魚宴等體驗(yàn)性娛樂活動(dòng)為主，另外可在湖心半島上開發(fā)動(dòng)物主題島，如猴島、蛇島等，以觀光旅游為主，即保護(hù)了生物多樣性，促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。465.2.9.農(nóng)副產(chǎn)品深加工帶主要位于昆曲鐵路以北、老320國道以南的地區(qū)，該產(chǎn)業(yè)帶以綠色農(nóng)副產(chǎn)品深加工、小手工業(yè)為主，包括公害蔬菜加工、釀造業(yè)、水產(chǎn)深加工、食用菌加工、特色畜禽產(chǎn)品（深溝雞、黑山羊）深加工等，該產(chǎn)業(yè)帶靠近農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，利于就地轉(zhuǎn)化農(nóng)副產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)附加值。475.2.10.都市產(chǎn)業(yè)帶主要集中在老320國道的北側(cè)，靠近王家莊鎮(zhèn)、馬過河鎮(zhèn)。都市產(chǎn)業(yè)是橫跨傳統(tǒng)第二和第三產(chǎn)業(yè)的非正規(guī)分類，特指適用于城市內(nèi)部發(fā)展需要，并且可以很好地與城市密集建成環(huán)境相融合的那些中小型企業(yè)。近年來又經(jīng)常與民營企業(yè)和生產(chǎn)或生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系。該產(chǎn)業(yè)帶主要利用現(xiàn)有的制造業(yè)基礎(chǔ)，利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念打造生態(tài)化工企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展飼料加工、萬壽菊深加工、精細(xì)化工等為主，兼有為庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)的特色職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、包裝印刷、廣告設(shè)計(jì)等行業(yè)，并且適當(dāng)發(fā)展小手工業(yè)，主要是為旅游者提供服務(wù)的小型民間工藝美術(shù)品制作。485.3.道路交通規(guī)劃庫區(qū)道路體系主要依托現(xiàn)有的道路如老320國道和馬過河鎮(zhèn)到舊縣鎮(zhèn)的道路，打通東光工業(yè)園區(qū)經(jīng)土官寨、云水機(jī)械廠、白塔鋪，直到舊縣鎮(zhèn)的道路這樣就在整個(gè)庫區(qū)形成環(huán)湖道路。下一級(jí)道路根據(jù)組團(tuán)開發(fā)的總體布局形成形成枝狀的道路體系服務(wù)相應(yīng)的開發(fā)組團(tuán)。庫區(qū)周邊地區(qū)外圍道路重點(diǎn)在于利用現(xiàn)有的昆曲高速公路的馬龍出口和舊縣出口方便快速連接庫區(qū)各個(gè)組團(tuán)。根據(jù)總體布局的要求，庫區(qū)重點(diǎn)開發(fā)的地區(qū)位于水庫的南側(cè)，主要吸引的客流是來自于昆明方向和馬龍方向的。因此，特別注重打通兩條庫區(qū)連接馬龍縣城的道路——一條是利用老320國道經(jīng)東光工業(yè)園區(qū)的道路，另一條就是直接接縣城沿馬龍河經(jīng)東光工業(yè)園區(qū)的道路。根據(jù)水庫建設(shè)的特點(diǎn)該地區(qū)的交通區(qū)域?qū)⒎殖赡媳眱蓚€(gè)交通區(qū)域，也就是說將來的庫區(qū)對(duì)外交通聯(lián)系南部主要是利用昆曲高速公路，北部主要是利用老320國道。至于南北兩個(gè)交通區(qū)域的聯(lián)系主要在馬過河鎮(zhèn)——舊縣鎮(zhèn)一線和馬龍縣城老320道路一線。4950范圍保護(hù)目標(biāo)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)限制適