會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同路線圖解讀PPT

《中國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)趨同路線圖》解讀2010.4一、關(guān)于發(fā)布路線圖的背景應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，響應(yīng)G20、FSB倡議的需要順應(yīng)各國會(huì)計(jì)國際趨同趨勢，明確我國趨同態(tài)度的需要深化我國會(huì)計(jì)改革，部署下一階段我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)工作的需要二、關(guān)于發(fā)布路線圖的意義發(fā)布路線圖有助于提升我國會(huì)計(jì)信息透明度，承擔(dān)全球公共受托責(zé)任發(fā)布路線圖有助于及時(shí)向IASB反映我國特殊會(huì)計(jì)問題，提升國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則公認(rèn)性、權(quán)威性和實(shí)務(wù)可操作性發(fā)布路線圖有助于加強(qiáng)我國政府會(huì)計(jì)監(jiān)管，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定與發(fā)展三、關(guān)于路線圖的主要內(nèi)容強(qiáng)調(diào)我國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的趨同，持續(xù)趨同是在已有趨同基礎(chǔ)上的后續(xù)趨同我國現(xiàn)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的趨同。2005年11月8日，中國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（CASC）與IASB簽署聯(lián)合聲明也指出：中國制定的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，實(shí)現(xiàn)了與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的趨同。不僅如此，截至2009年12月31日，這套企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系已在所有上市公司和全國35個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）的非上市大中型企業(yè)執(zhí)行，到今年年底前，企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有望在我國所有大中型企業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。正是有了我國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已經(jīng)實(shí)現(xiàn)趨同并有效實(shí)施的基礎(chǔ)，我們提出了持續(xù)趨同的目標(biāo)，它是在現(xiàn)有趨同基礎(chǔ)上的后續(xù)趨同和發(fā)展肯定IASB為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)所采取的改革舉措，支持IASB為建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則所做的努力.本次國際金融危機(jī)爆發(fā)后，圍繞金融危機(jī)與公允價(jià)值及相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之間的關(guān)系，在國際社會(huì)引起了較大的爭論，IASB和FASB等會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)都面臨很大壓力。盡管無論是美國證券交易委員會(huì)（SEC）還是G20峰會(huì)最后都認(rèn)為公允價(jià)值和有關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不是產(chǎn)生這次金融危機(jī)的根源，但對(duì)如何在后金融危機(jī)時(shí)代改進(jìn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則質(zhì)量、提高會(huì)計(jì)信息透明度都提出了意見和建議，其核心內(nèi)容是希望改進(jìn)IASB的治理結(jié)構(gòu)，在獨(dú)立準(zhǔn)則制定程序下建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則按照G20和FSB的要求，IASB自2008年開始積極研究金融危機(jī)中暴露出來的有關(guān)會(huì)計(jì)問題，為此做了大量改進(jìn)國際準(zhǔn)則的工作，這些工作值得肯定。比如：（1）2008年12月IASB成立了金融危機(jī)咨詢組，吸收財(cái)金領(lǐng)域領(lǐng)袖和專家加入，深入探討金融危機(jī)下的會(huì)計(jì)改革對(duì)策，并于2009年7月發(fā)布了有關(guān)報(bào)告，系統(tǒng)提出了改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的建議。（2）2009年5月28日IASB發(fā)布了公允價(jià)值計(jì)量準(zhǔn)則征求意見稿，之后又采取各種渠道廣泛聽取社會(huì)各界意見，修改和完善公允價(jià)值計(jì)量準(zhǔn)則，擬于2010年第三季度發(fā)布最終準(zhǔn)則，為公允價(jià)值計(jì)量提供一套統(tǒng)一的指南，同時(shí)還將提供教育材料，指導(dǎo)實(shí)務(wù)操作。（3）積極推進(jìn)降低金融工具會(huì)計(jì)準(zhǔn)則復(fù)雜性的綜合項(xiàng)目，全面修改金融會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。2009年11月12日IASB發(fā)布了《國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則第9號(hào)——金融工具》，完成了第一階段解決金融資產(chǎn)的計(jì)量和分類問題的工作；11月5日發(fā)布了第二階段《金融工具：攤余成本和減值》（征求意見稿），針對(duì)攤余成本計(jì)量和金融資產(chǎn)減值涉及的順周期性問題，改進(jìn)金融資產(chǎn)減值會(huì)計(jì)處理方法。IASB還計(jì)劃于2010年第二季度發(fā)布第三階段征求意見稿，簡化套期會(huì)計(jì)處理問題（4）重新梳理合并財(cái)務(wù)報(bào)表會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，修訂有關(guān)概念和合并范圍，明確資產(chǎn)負(fù)債表外業(yè)務(wù)和特殊目的主體會(huì)計(jì)處理問題，計(jì)劃于2010年年底前發(fā)布新的合并準(zhǔn)則；（5）加快保險(xiǎn)合同、財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)、收入確認(rèn)、租賃等會(huì)計(jì)準(zhǔn)則項(xiàng)目的制定或修訂步伐等。路線圖明確指出，中國對(duì)IASB為應(yīng)對(duì)本次國際金融危機(jī)和落實(shí)G20、FSB要求所做的這些努力表示高度贊賞和充分肯定，并將一如既往支持IASB致力于全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定工作。而IASB對(duì)國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的上述改革，將使我國現(xiàn)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國際趨同基礎(chǔ)發(fā)生變化，路線圖提出我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則持續(xù)趨同的要求，也從另一個(gè)側(cè)面呼應(yīng)了這些變化，支持了國際準(zhǔn)則改革的基本方向。明確我國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同立場，堅(jiān)持持續(xù)趨同是在國際互動(dòng)基礎(chǔ)上的趨同當(dāng)今世界，關(guān)于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同從大的方面來講，有兩種立場，一種是“直接采用”策略，即一字不動(dòng)地照搬國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則；一種是“趨同”策略，即在會(huì)計(jì)原則和實(shí)質(zhì)內(nèi)容上保持與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的一致。路線圖明確了我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同的基本立場，即堅(jiān)持“趨同”而不是“直接采用”的立場，堅(jiān)持“趨同不等于等同、趨同應(yīng)當(dāng)互動(dòng)”的原則，這是由我國特殊的政治、經(jīng)濟(jì)、法律和文化環(huán)境所決定的，是符合當(dāng)前我國會(huì)計(jì)法等法律框架和監(jiān)管要求的.我們認(rèn)為，國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則在制定過程中必須充分考慮發(fā)展中國家尤其是新興市場經(jīng)濟(jì)國家的實(shí)際情況，只有這樣，國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則才能真正實(shí)現(xiàn)其高質(zhì)量、權(quán)威性和全球公認(rèn)性。與此同時(shí)，中國也需要全方位地積極參與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的制定過程，提升我國在國際準(zhǔn)則制定中的話語權(quán)和影響力。財(cái)政部在這方面已經(jīng)做了大量的工作，比如，財(cái)政部已經(jīng)與IASB建立了每年兩次的定期會(huì)晤機(jī)制，從今年起將升格為高層趨同會(huì)談，著重討論國際準(zhǔn)則改革方向和具體準(zhǔn)則項(xiàng)目中中國所重點(diǎn)關(guān)切的問題。同時(shí)，在IASB、國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)（IASCF）和國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則咨詢委員會(huì)（SAC）等國際準(zhǔn)則制定的多個(gè)層面，都已經(jīng)有中國代表，財(cái)政部會(huì)計(jì)司還每年派人到IASB直接參與有關(guān)準(zhǔn)則項(xiàng)目技術(shù)研究工作，這些代表和人員也為我國加強(qiáng)與IASB的溝通增加了渠道，為反饋中國意見，建立與IASB的長效合作與趨同機(jī)制奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，中國還于去年倡導(dǎo)成立了亞洲-大洋洲會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組（AOSSG），為擴(kuò)大本地區(qū)包括中國在內(nèi)的新興市場經(jīng)濟(jì)國家對(duì)國際準(zhǔn)則制定的影響必將發(fā)揮重要作用在本次國際金融危機(jī)爆發(fā)后，公允價(jià)值會(huì)計(jì)被指責(zé)為具有經(jīng)濟(jì)順周期性，IASB也在采取措施作相應(yīng)改進(jìn)。我們認(rèn)為，這不是問題的關(guān)鍵，問題的關(guān)鍵在于公允價(jià)值的形成過程（特別是金融資產(chǎn)和負(fù)債的定價(jià)機(jī)制）。這次金融危機(jī)的重要根源是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡，尤其是美國等國實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)之間的結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致資產(chǎn)泡沫擴(kuò)大，風(fēng)險(xiǎn)蔓延和經(jīng)濟(jì)失控。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化和金融化的時(shí)代，實(shí)體經(jīng)濟(jì)固然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)的快速可持續(xù)發(fā)展越來越離不開虛擬經(jīng)濟(jì)。如何健康有序地發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)，使之與實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成良性互動(dòng)，是后金融危機(jī)時(shí)代重塑國際經(jīng)濟(jì)金融秩序的要害所在。我們認(rèn)為，虛擬經(jīng)濟(jì)能否健康發(fā)展，能否風(fēng)險(xiǎn)可控，其關(guān)鍵是金融資產(chǎn)和金融負(fù)債（尤其是創(chuàng)新型金融工具）的公允價(jià)值問題，這才是公允價(jià)值計(jì)量需要解決的核心問題所在。如果公允價(jià)值計(jì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在這方面能夠有所突破，那么就為虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、金融風(fēng)險(xiǎn)的控制和全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的平衡做出了一個(gè)重要貢獻(xiàn)。財(cái)政部會(huì)計(jì)司目前已經(jīng)設(shè)立了公允價(jià)值計(jì)量重大研究課題，成立多個(gè)子課題，組織國債登記公司、證券公司、基金公司、期貨交易所、上市公司和會(huì)計(jì)理論界的專家，對(duì)我國各類金融工具的特點(diǎn)、定價(jià)機(jī)制和報(bào)告系統(tǒng)進(jìn)行研究，全面總結(jié)中國作為新興市場經(jīng)濟(jì)國家在金融工具及其公允價(jià)值計(jì)量方面的特征和特有問題，試圖揭開公允價(jià)值形成過程的面紗，收集具體案例并形成研究報(bào)告，以反饋給IASB供其制定和完善公允價(jià)值相關(guān)準(zhǔn)則參考，IASB方面也十分希望能夠得到中國方面的有關(guān)研究成果。我國公允價(jià)值計(jì)量重大課題的研究進(jìn)一步彰顯了趨同應(yīng)當(dāng)互動(dòng)的原則，對(duì)于維護(hù)我國企業(yè)及國家利益必將起到十分積極的作用.三、關(guān)于路線圖的主要內(nèi)容規(guī)劃我國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則持續(xù)趨同時(shí)間安排，部署我國下一階段會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)工作一是G20、FSB的有關(guān)時(shí)間要求。G20和FSB正在設(shè)計(jì)后金融危機(jī)時(shí)代的金融監(jiān)管框架，并列出了詳細(xì)的工作計(jì)劃和時(shí)間表。尤其是2009年9月召開的G20匹茲堡峰會(huì)明確要求在2011年6月底前完成國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同項(xiàng)目。今年年3月30日，美國、英國、法國、加拿大和韓國五國領(lǐng)導(dǎo)人又聯(lián)合向G20其他成員國領(lǐng)導(dǎo)人致信，強(qiáng)調(diào)G20各成員國要按照匹茲堡峰會(huì)確定的時(shí)間表，繼續(xù)加強(qiáng)合作，推進(jìn)監(jiān)管改革，強(qiáng)化國際金融體系，其中包括國際會(huì)計(jì)趨同。中國作為G20重要的成員國之一，需要履行相關(guān)義務(wù)，以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則持續(xù)國際趨同二是IASB為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)修訂或制定有關(guān)準(zhǔn)則的時(shí)間表。IASB為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、響應(yīng)G20和FSB的有關(guān)要求，也制定了重大準(zhǔn)則項(xiàng)目修訂或制定的時(shí)間表，即擬在2011年6月底前完成對(duì)金融工具、公允價(jià)值計(jì)量等重大準(zhǔn)則項(xiàng)目的修訂或制定工作，自2013年1月1日起生效，鼓勵(lì)提前執(zhí)行?？紤]到我國現(xiàn)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了國際趨同，在有關(guān)國際準(zhǔn)則發(fā)生重大變化的情況下，我國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則做同步修改是比較合適的。三是結(jié)合我國實(shí)際情況對(duì)持續(xù)趨同時(shí)間安排做出明確。在IASB于2011年6月底完成趨同準(zhǔn)則項(xiàng)目后，我們還需要留出一定的時(shí)間進(jìn)行消化吸收，草擬或修訂我國相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，或者做好準(zhǔn)則之間的協(xié)調(diào)工作。為此我們計(jì)劃用1-2年的