2023年陳振明等著公共管理學(xué)第二版知識(shí)點(diǎn)吐血整理

科目：公共管理學(xué)參考書目:《公共管理學(xué)（第二版)》，陳振明等，中國(guó)人民大學(xué)出版社，２０23年版。1.組織的含義。P2８:組織是指在一定的社會(huì)環(huán)境中,人們通過(guò)互相交往而形成的具有共同心理意識(shí)，并為了實(shí)現(xiàn)某一特定目的而按一定的方式聯(lián)合起來(lái)的有機(jī)整體。組織目的與行為是組織的本質(zhì)性特性。2.組織結(jié)構(gòu)的橫向差異。（部門化和專業(yè)化）P3８:組織結(jié)構(gòu)的橫向差異是指一個(gè)組織內(nèi)成員之間受教育和培訓(xùn)的差異限度,專業(yè)方向和技能、工作的性質(zhì)和任務(wù)等方面的差異限度,以及由此而產(chǎn)生的組織內(nèi)部部門與部門之間或單位與單位之間的差異限度。3.組織結(jié)構(gòu)的縱向差異。(管理層次和管理幅度）P38:組織結(jié)構(gòu)的縱向差異是指組織結(jié)構(gòu)中縱向垂直管理的層級(jí)數(shù)及層級(jí)之間的差異限度，這就是管理層次與管理幅度的關(guān)系。管理層次是指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級(jí)數(shù)。管理幅度是指一名上級(jí)管理者或一個(gè)組織有效管理的下級(jí)人員單位或部門的數(shù)量。4.完整制。Ｐ45:完整制又稱集約制或一元統(tǒng)屬制。是指行政組織中同一層級(jí)的各個(gè)機(jī)關(guān)受一個(gè)機(jī)關(guān)或一位行政首長(zhǎng)指揮、監(jiān)督的組織體制。完整制下的組織實(shí)行分工協(xié)作，以取得協(xié)同一致的效果。優(yōu)點(diǎn)：權(quán)責(zé)集中分明,組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)樸統(tǒng)一,機(jī)構(gòu)之間分工合作好，有助于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的全局統(tǒng)籌和行政命令的貫徹執(zhí)行,并能人盡其用，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)。缺陷:行政首長(zhǎng)權(quán)力過(guò)度集中，屬下單位缺少自主性，容易導(dǎo)致因循守舊的工作作風(fēng)。５.公共組織的變革要實(shí)現(xiàn)的目的。P56：一是提高組織適應(yīng)環(huán)境的能力,即公共組織為了生存和發(fā)展,要隨環(huán)境的變化而變化。二是提高公共組織的工作績(jī)效，在提高適應(yīng)能力的基礎(chǔ)上，促進(jìn)公共組織及其人員的知識(shí)、技能、行為方式等的更新,提高工作效率。三是使公共組織承擔(dān)更多的公共責(zé)任,或更好地完畢公共事務(wù)管理的任務(wù)。６.組織變革的環(huán)節(jié)。Ｐ:５7:一是對(duì)違紀(jì)的感知，即組織成員意識(shí)到組織變革的必要性。二是對(duì)變革方向的擬定,即通過(guò)度析環(huán)境變化,擬定組織變革的目的及方案。三是變革，即變革方案的實(shí)行，對(duì)變革所影響到的成員進(jìn)行溝通，推行新的組織觀念、制度和行為模式。四是監(jiān)督調(diào)整，即根據(jù)變革進(jìn)程調(diào)整相關(guān)措施,并將變革成果固定下來(lái)，實(shí)現(xiàn)新行為模式的“內(nèi)在化”。7．全球治理的概念。P66:全球治理指為了維持正常的全球秩序，國(guó)際社會(huì)通過(guò)有約束力的制度安排，對(duì)全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富差距和國(guó)際共同財(cái)產(chǎn)等公共事務(wù)的合作管理。其特點(diǎn)重要涉及：①治理主體是世界范圍的公共行動(dòng)者。②治理客體是正在影響或有也許影響全人類的跨國(guó)性問(wèn)題,涉及公益問(wèn)題和公害問(wèn)題。（生態(tài)環(huán)境、社會(huì)生活、政治軍事、國(guó)際經(jīng)濟(jì)問(wèn)題）③治理機(jī)制是一系列用以解決跨國(guó)性問(wèn)題和管理全球公務(wù)事務(wù)的制度安排。涉及一系列有關(guān)全球秩序的共同原則、規(guī)范、協(xié)議、程序、組織和機(jī)構(gòu)。８.當(dāng)代西方政府改革的重要內(nèi)容。Ｐ82：一是政府職能的優(yōu)化。二是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入。三是分權(quán)及權(quán)利下放。四是采用現(xiàn)代管理技術(shù)。五是人力資源管理改革。六是機(jī)構(gòu)的重組。9.公共政策的含義。Ｐ212:公共政策是指國(guó)家（政府)執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)隊(duì)在特定期期為實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化目的所采用的政治行動(dòng)或所規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。1０.人事管理的定義。P2３8:所謂人事管理，就是對(duì)人事關(guān)系的管理，其目的在于調(diào)整好各個(gè)方面的人事關(guān)系,使人與事、共事的人與人之間的互相關(guān)系達(dá)成最佳狀態(tài),有效地實(shí)現(xiàn)組織目的。具體說(shuō),人事管理是以從事社會(huì)勞動(dòng)的人和有關(guān)的事，以及共事人之間的互相關(guān)系為對(duì)象，在一定管理思想和原則的指導(dǎo)下,通過(guò)組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督等手段,謀求人與事及共事人之間的互相適應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)充足發(fā)揮人的潛能、把事情做得更好這一目的所進(jìn)行的管理活動(dòng)。11.“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)。P２59：個(gè)人無(wú)論出于什么地位,其基本性都是同樣的,都以追求個(gè)人利益的最大化或極大化個(gè)人的效用為最基本的動(dòng)機(jī)?；蛘哒f(shuō),個(gè)人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中遵循理性原則，即做出個(gè)人決策時(shí)通過(guò)仔細(xì)的計(jì)算和分析,力求實(shí)現(xiàn)利益最大化。12．第三部門的定義。P2８９:第三部門指介于政府部門與營(yíng)利性部門之間，依靠會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)、民間捐款或政府財(cái)政撥款等非營(yíng)利性收入,從事前兩者無(wú)力、無(wú)法或無(wú)意作為的社會(huì)公益事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)公眾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的宗旨的社會(huì)公共部門，其組織特性是組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性和志愿性。1３．內(nèi)部評(píng)估的優(yōu)點(diǎn)。P3５7：內(nèi)部評(píng)估最大的優(yōu)點(diǎn)在于評(píng)估的主體自身就是公共部門內(nèi)部的決策者、管理者和工作人員，對(duì)該組織有更詳盡的了解,他們?cè)谶B續(xù)的長(zhǎng)期的方案評(píng)估中更有優(yōu)勢(shì)。但是作出客觀評(píng)價(jià)較難。由于：①評(píng)估往往附著些自利行為，如避免暴露缺陷。②帶有局部利益，易有片面性,有濃厚的主觀色彩。③評(píng)估是項(xiàng)復(fù)雜而精細(xì)的工作，需評(píng)估者系統(tǒng)掌握有關(guān)的理論知識(shí),并熟悉某些專門的方法和技術(shù)。1４.績(jī)效評(píng)估的目的。P3６１:績(jī)效評(píng)估最主線的目的是評(píng)價(jià)公共部門的行為活動(dòng)和運(yùn)營(yíng)狀況,審查公共組織對(duì)資源的運(yùn)用及所取得的成績(jī)，以期向公眾證明公共資金得到合理和富有效率與效力的使用,從而維護(hù)公共部門存在的合法性。目的重要涉及一是提高組織績(jī)效。二是明確責(zé)任制。三是增收節(jié)支?？?jī)效評(píng)估的實(shí)現(xiàn):需制定環(huán)節(jié)清楚的計(jì)劃時(shí)間表，建立績(jī)效追蹤和控制系統(tǒng),設(shè)計(jì)出能有效評(píng)價(jià)成功與否的評(píng)估指標(biāo)體系，不斷地對(duì)組織績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析。１5.加強(qiáng)公共管理倫理建設(shè)的途徑。P403:一是強(qiáng)化公共管理倫理教育。加強(qiáng)行政文化建設(shè):①加大公共管理倫理建設(shè)的力度。②加強(qiáng)公務(wù)員思想政治教育。③強(qiáng)化公務(wù)員的道德自律意識(shí)。二是加快公共管理倫理立法。把倫理行為上升為法律行為,使倫理具有與上層建筑的政治、法律同等地位。三是加強(qiáng)新時(shí)期的官德建設(shè)。四是發(fā)展公民社會(huì)對(duì)行政活動(dòng)的干預(yù)和監(jiān)督。１６．傳統(tǒng)公共行政的特性。P8:一是公共行政學(xué)研究對(duì)象及主體涉及組織原理、管理體制、人事行政、財(cái)務(wù)行政、行政法規(guī)、行政職能、行政原則、行政方法、行政效率等主題。二是公共行政學(xué)重要采用制度或法理的研究方法或途徑，并以正式的政府組織(官僚體制）作為研究的重要領(lǐng)域。三是就其理論基礎(chǔ)來(lái)說(shuō),傳統(tǒng)行政學(xué)堅(jiān)持政治－行政二分法觀點(diǎn)，國(guó)家或政府的職能及過(guò)程被一分為二：一種是政治領(lǐng)域，即政策和法律的制定；另一種是行政領(lǐng)域,即政策和法律的執(zhí)行，后者所包含的機(jī)構(gòu)及程序才是行政學(xué)研究的對(duì)象。四是公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)以效率原則作為最高標(biāo)準(zhǔn)。1７．新公共管理的特性。P11：一是拒斥公共行政學(xué)和政策分析中的執(zhí)行研究。二是一種樂(lè)觀的規(guī)范研究領(lǐng)域，致力于研究如何產(chǎn)生結(jié)果。三是以頂層管理者的戰(zhàn)略決策為焦點(diǎn),分析的單位是公共機(jī)構(gòu)的最高管理者的行為。四是通過(guò)案例研究來(lái)發(fā)展知識(shí),通過(guò)與商學(xué)院相類似的決策案例和公共管理者的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)來(lái)尋找真知灼見。五是管理研究取得與決策研究相同的立足點(diǎn)而奮斗。18.新公共服務(wù)的特性。一是服務(wù)于公民而不是服務(wù)于顧客。二是追求公共利益。三是重視公民權(quán)勝于重視公司家精神。四是思考要有戰(zhàn)略性，而行動(dòng)要有民主性。五是認(rèn)可責(zé)任并不是簡(jiǎn)樸的。六是服務(wù)而非掌坨。七是重視人而不只是重視生產(chǎn)效率。１9.政府間關(guān)系。P10９:政府間關(guān)系指中央政府與各級(jí)地方政府之間縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,它既涉及縱向的中央政府與地方政府、各級(jí)地方政府之間的關(guān)系，也涉及同級(jí)地方政府之間以及不存在行政從屬關(guān)系的非同級(jí)政府之間的關(guān)系。20.政府的作用。Ｐ14５:一是公共物品的提供者。二是宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者。三是外部效應(yīng)的消除者。四是收入及財(cái)產(chǎn)的再分派者。五是市場(chǎng)秩序的維護(hù)者21.政府失敗的定義。Ｐ157：指?jìng)€(gè)人對(duì)公共物品的需求在現(xiàn)代代議制民主政治中得不到很好的滿足,公共部門在提供公共物品時(shí)趨向于浪費(fèi)和濫用資源,公共支出成本規(guī)模過(guò)大或者效率過(guò)低，政府的活動(dòng)達(dá)不到預(yù)期的目的的這樣一些情況。政府失敗現(xiàn)象的表現(xiàn)重要有:一是公共政策失效或失誤。二是公共物品供應(yīng)的低效率。三是內(nèi)部性與政府?dāng)U張。四是尋租及腐敗。22．政府績(jī)效的定義。P355:政府績(jī)效：指政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的結(jié)果、效益、效能,是政府在行使其功能、實(shí)現(xiàn)其意志過(guò)程中體現(xiàn)出的管理能力?？煞譃檎慰?jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、文化績(jī)效。23．內(nèi)部評(píng)估的優(yōu)點(diǎn)。P3５7:內(nèi)部評(píng)估最大的優(yōu)點(diǎn)在于評(píng)估的主體自身就是公共部門內(nèi)部的決策者、管理者和工作人員，對(duì)該組織有更詳盡的了解，他們?cè)谶B續(xù)的長(zhǎng)期的方案評(píng)估中更有優(yōu)勢(shì)。但是作出客觀評(píng)價(jià)較難。由于：①評(píng)估往往附著些自利行為，如避免暴露缺陷。②帶有局部利益，易有片面性,有濃厚的主觀色彩。③是項(xiàng)復(fù)雜而精細(xì)的工作，需評(píng)估者系統(tǒng)掌握有關(guān)的理論知識(shí),并熟悉某些專門的方法和技術(shù)。24．績(jī)效評(píng)估作用。P362：績(jī)效評(píng)估最主線的目的是評(píng)價(jià)公共部門的行為活動(dòng)和運(yùn)營(yíng)狀況，審查公共組織對(duì)資源的運(yùn)用及所取得的成績(jī),以期向公眾證明公共資金得到合理和富有效率和效力的使用,從而維護(hù)公共部門存在的合法性?？?jī)效評(píng)估的重要作用有:提高績(jī)效、明確責(zé)任、增收節(jié)支。２5.公民參與公共部門績(jī)效評(píng)估。Ｐ３75:公民參與是改善公共部門績(jī)效評(píng)估的一個(gè)有效途徑。一方面,公民參與意味著公民可以以社會(huì)的主人和服務(wù)對(duì)象的角色對(duì)政府績(jī)效提出規(guī)定，協(xié)助和監(jiān)督政府機(jī)構(gòu)對(duì)它們的開支負(fù)責(zé)、對(duì)它們的行動(dòng)負(fù)責(zé)、對(duì)它們的承諾負(fù)責(zé)，去衡量并讓公眾知道它們到底完畢了什么，是否為公眾提供了高質(zhì)量的服務(wù)，是否使其真正受益并得到滿足。另一方面,公民參與意味著我們要重新定位公民的作用,它們不再僅僅是傳統(tǒng)意義上的投票人、納稅人、服務(wù)的接受者,而是公共部門的問(wèn)題架構(gòu)者。最后,公民參與意味著由公民選擇、界定應(yīng)評(píng)估的對(duì)象。26.倫理的定義。P383：倫理是一種特殊的社會(huì)意識(shí)形態(tài),是依靠社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗和人們內(nèi)心的信念來(lái)維系的,表現(xiàn)為善惡對(duì)立的心理意識(shí)、原則規(guī)范和行為活動(dòng)的總和。具有廣泛社會(huì)性。２7．公共管理倫理的定義。Ｐ383:公共管理倫理是特殊領(lǐng)域中的角色倫理，公共管理倫理或者以公共管理系統(tǒng)為主體，或以公共管理者為主體,是針對(duì)公共管理行為和政治活動(dòng)的社會(huì)化角色的倫理原則和規(guī)范。28.網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化和智能化是如何驅(qū)動(dòng)政府改革以及治理模式轉(zhuǎn)變的？P77:新技術(shù)革命特別是信息革命是政府治理變革的一種催化劑。信息技術(shù)的快速發(fā)展為建立起靈活、高效、透明的政府發(fā)明了也許性。信息時(shí)代的來(lái)臨以及“數(shù)字化生存”方式規(guī)定政府對(duì)迅速變化著的經(jīng)濟(jì)做出反映，它打破了長(zhǎng)期以來(lái)政府對(duì)公共信息的壟斷，新通信技術(shù)以及接觸政府信息的便利使公民和社會(huì)團(tuán)隊(duì)更容易參與公共管理活動(dòng)。這就規(guī)定對(duì)政府組織及其運(yùn)作過(guò)程做出變革與調(diào)整。29.公共行政學(xué)“范式”的特性。(同16.傳統(tǒng)公共行政的特性)Ｐ8：一是公共行政學(xué)研究對(duì)象及主體涉及組織原理、管理體制、人事行政、財(cái)務(wù)行政、行政法規(guī)、行政職能、行政原則、行政方法、行政效率等主題。二是公共行政學(xué)重要采用制度或法理的研究方法或途徑，并以正式的政府組織(官僚體制)作為研究的重要領(lǐng)域。三是就其理論基礎(chǔ)來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)行政學(xué)堅(jiān)持政治-行政二分法觀點(diǎn),國(guó)家或政府的職能及過(guò)程被一分為二：一種是政治領(lǐng)域，即政策和法律的制定；另一種是行政領(lǐng)域,即政策和法律的執(zhí)行,后者所包含的機(jī)構(gòu)及程序才是行政學(xué)研究的對(duì)象。30.西方政府改革與治理的新進(jìn)展。P87：一是推動(dòng)政府內(nèi)部改革,提高政府治理能力。涉及建立起強(qiáng)有力的政府改革實(shí)行機(jī)構(gòu)，制定改革計(jì)劃;削減公共支出，建設(shè)政府財(cái)政赤字；提高政府管理能力，增強(qiáng)政府的彈性；整合政府職能機(jī)構(gòu)，提高政府運(yùn)營(yíng)效率。二是推動(dòng)政府規(guī)制改革,給予市場(chǎng)更大的發(fā)展空間。涉及精簡(jiǎn)管制法律法規(guī),建設(shè)政府繁文縟節(jié);簡(jiǎn)化管制流程，消除公司不必要的行政承擔(dān)。三是強(qiáng)化公共服務(wù)職能，提高公共服務(wù)質(zhì)量。涉及簡(jiǎn)化公共服務(wù)流程，提供高效服務(wù);推動(dòng)公共服務(wù)信息化,增強(qiáng)服務(wù)便捷性；實(shí)行公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提高公共服務(wù)質(zhì)量;建設(shè)電子政務(wù),提供無(wú)縫隙服務(wù);實(shí)行社會(huì)保護(hù)政策,保證基礎(chǔ)性服務(wù)供應(yīng)。四是增強(qiáng)政府的開放性,鼓勵(lì)社會(huì)主體參與。涉及促進(jìn)政府信息公開，建立開放透明的政府;創(chuàng)新參與渠道，吸引社會(huì)主體參與；廣泛開展合作，真正實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。３１．政策系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)。P226:政策系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)即是公共決策的過(guò)程或政策過(guò)程,它本質(zhì)上是一種政治過(guò)程。公共決策的主體是國(guó)家、政府及執(zhí)政黨,它通過(guò)政治過(guò)程決定資源在不同公共物品之間的配置或決定全社會(huì)價(jià)值、利益在不同階層、團(tuán)隊(duì)或個(gè)人中的分派。（政策過(guò)程）重要涉及政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策監(jiān)控、政策終結(jié)、政策變遷等環(huán)節(jié)。32.公共決策的法制化。P２32:所謂的決策法制化,是指通過(guò)憲法和法律來(lái)規(guī)定和約束決策主體的行為、決策體制和決策過(guò)程，特別是通過(guò)法律來(lái)保障廣大人民群眾參與公共決策的民主權(quán)利，并使黨政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)者的決策權(quán)力受到法律的和人民群眾的有效監(jiān)督。決策法制化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)”戰(zhàn)略方針的一個(gè)重要方面，也是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化和民主化的重要保障。重要涉及：一是理順公共決策主體關(guān)系,完善決策規(guī)則。二是決策程序法制化。三是充足發(fā)揮決策監(jiān)控子系統(tǒng)的作用。３３．西方文官制度。Ｐ２44:西方“文官”（公務(wù)員）是指那些通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)考試，被政府擇優(yōu)錄用,長(zhǎng)期任職而不與內(nèi)閣共進(jìn)退的文職人員。西方的文官制度(公務(wù)員制度）是西方各國(guó)為文官的分類、考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、待遇、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、解職、退休、保障等作出系統(tǒng)規(guī)定的規(guī)章制度和體制。其目的在于選賢任能,提高行政效率及維持政府行政行為的連續(xù)性。34.公共部門績(jī)效評(píng)估的意義。P３5９:開創(chuàng)了當(dāng)代公共部門吸取、借鑒私營(yíng)部門管理方法與經(jīng)驗(yàn)的先例，為政府改革實(shí)踐和公共管理理論研究提供了新的視野，在相稱限度上帶來(lái)了西方國(guó)家政府管理效率的提高和管理能力的增強(qiáng)，各種社會(huì)的矛盾得到相對(duì)緩和。一是績(jī)效評(píng)估是公共管理的必要手段。二是提高了公共部門績(jī)效的動(dòng)力機(jī)制。三是