2023年陳振明等著公共管理學(xué)第二版知識點(diǎn)吐血整理

科目：公共管理學(xué)參考書目:《公共管理學(xué)（第二版)》，陳振明等，中國人民大學(xué)出版社，２０23年版。1.組織的含義。P2８:組織是指在一定的社會環(huán)境中,人們通過互相交往而形成的具有共同心理意識，并為了實(shí)現(xiàn)某一特定目的而按一定的方式聯(lián)合起來的有機(jī)整體。組織目的與行為是組織的本質(zhì)性特性。2.組織結(jié)構(gòu)的橫向差異。（部門化和專業(yè)化）P3８:組織結(jié)構(gòu)的橫向差異是指一個組織內(nèi)成員之間受教育和培訓(xùn)的差異限度,專業(yè)方向和技能、工作的性質(zhì)和任務(wù)等方面的差異限度,以及由此而產(chǎn)生的組織內(nèi)部部門與部門之間或單位與單位之間的差異限度。3.組織結(jié)構(gòu)的縱向差異。(管理層次和管理幅度）P38:組織結(jié)構(gòu)的縱向差異是指組織結(jié)構(gòu)中縱向垂直管理的層級數(shù)及層級之間的差異限度，這就是管理層次與管理幅度的關(guān)系。管理層次是指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級數(shù)。管理幅度是指一名上級管理者或一個組織有效管理的下級人員單位或部門的數(shù)量。4.完整制。Ｐ45:完整制又稱集約制或一元統(tǒng)屬制。是指行政組織中同一層級的各個機(jī)關(guān)受一個機(jī)關(guān)或一位行政首長指揮、監(jiān)督的組織體制。完整制下的組織實(shí)行分工協(xié)作，以取得協(xié)同一致的效果。優(yōu)點(diǎn)：權(quán)責(zé)集中分明,組織結(jié)構(gòu)簡樸統(tǒng)一,機(jī)構(gòu)之間分工合作好，有助于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的全局統(tǒng)籌和行政命令的貫徹執(zhí)行,并能人盡其用，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。缺陷:行政首長權(quán)力過度集中，屬下單位缺少自主性，容易導(dǎo)致因循守舊的工作作風(fēng)。５.公共組織的變革要實(shí)現(xiàn)的目的。P56：一是提高組織適應(yīng)環(huán)境的能力,即公共組織為了生存和發(fā)展,要隨環(huán)境的變化而變化。二是提高公共組織的工作績效，在提高適應(yīng)能力的基礎(chǔ)上，促進(jìn)公共組織及其人員的知識、技能、行為方式等的更新,提高工作效率。三是使公共組織承擔(dān)更多的公共責(zé)任,或更好地完畢公共事務(wù)管理的任務(wù)。６.組織變革的環(huán)節(jié)。Ｐ:５7:一是對違紀(jì)的感知，即組織成員意識到組織變革的必要性。二是對變革方向的擬定,即通過度析環(huán)境變化,擬定組織變革的目的及方案。三是變革，即變革方案的實(shí)行，對變革所影響到的成員進(jìn)行溝通，推行新的組織觀念、制度和行為模式。四是監(jiān)督調(diào)整，即根據(jù)變革進(jìn)程調(diào)整相關(guān)措施,并將變革成果固定下來，實(shí)現(xiàn)新行為模式的“內(nèi)在化”。7．全球治理的概念。P66:全球治理指為了維持正常的全球秩序，國際社會通過有約束力的制度安排，對全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富差距和國際共同財(cái)產(chǎn)等公共事務(wù)的合作管理。其特點(diǎn)重要涉及：①治理主體是世界范圍的公共行動者。②治理客體是正在影響或有也許影響全人類的跨國性問題,涉及公益問題和公害問題。（生態(tài)環(huán)境、社會生活、政治軍事、國際經(jīng)濟(jì)問題）③治理機(jī)制是一系列用以解決跨國性問題和管理全球公務(wù)事務(wù)的制度安排。涉及一系列有關(guān)全球秩序的共同原則、規(guī)范、協(xié)議、程序、組織和機(jī)構(gòu)。８.當(dāng)代西方政府改革的重要內(nèi)容。Ｐ82：一是政府職能的優(yōu)化。二是競爭機(jī)制的引入。三是分權(quán)及權(quán)利下放。四是采用現(xiàn)代管理技術(shù)。五是人力資源管理改革。六是機(jī)構(gòu)的重組。9.公共政策的含義。Ｐ212:公共政策是指國家（政府)執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)隊(duì)在特定期期為實(shí)現(xiàn)一定的社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化目的所采用的政治行動或所規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。1０.人事管理的定義。P2３8:所謂人事管理，就是對人事關(guān)系的管理，其目的在于調(diào)整好各個方面的人事關(guān)系,使人與事、共事的人與人之間的互相關(guān)系達(dá)成最佳狀態(tài),有效地實(shí)現(xiàn)組織目的。具體說,人事管理是以從事社會勞動的人和有關(guān)的事，以及共事人之間的互相關(guān)系為對象，在一定管理思想和原則的指導(dǎo)下,通過組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督等手段,謀求人與事及共事人之間的互相適應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)充足發(fā)揮人的潛能、把事情做得更好這一目的所進(jìn)行的管理活動。11.“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)。P２59：個人無論出于什么地位,其基本性都是同樣的,都以追求個人利益的最大化或極大化個人的效用為最基本的動機(jī)。或者說,個人在經(jīng)濟(jì)活動中遵循理性原則，即做出個人決策時通過仔細(xì)的計(jì)算和分析,力求實(shí)現(xiàn)利益最大化。12．第三部門的定義。P2８９:第三部門指介于政府部門與營利性部門之間，依靠會員繳納的會費(fèi)、民間捐款或政府財(cái)政撥款等非營利性收入,從事前兩者無力、無法或無意作為的社會公益事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會公眾、促進(jìn)社會穩(wěn)定與發(fā)展的宗旨的社會公共部門，其組織特性是組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性。1３．內(nèi)部評估的優(yōu)點(diǎn)。P3５7：內(nèi)部評估最大的優(yōu)點(diǎn)在于評估的主體自身就是公共部門內(nèi)部的決策者、管理者和工作人員，對該組織有更詳盡的了解,他們在連續(xù)的長期的方案評估中更有優(yōu)勢。但是作出客觀評價較難。由于：①評估往往附著些自利行為，如避免暴露缺陷。②帶有局部利益，易有片面性,有濃厚的主觀色彩。③評估是項(xiàng)復(fù)雜而精細(xì)的工作，需評估者系統(tǒng)掌握有關(guān)的理論知識,并熟悉某些專門的方法和技術(shù)。1４.績效評估的目的。P3６１:績效評估最主線的目的是評價公共部門的行為活動和運(yùn)營狀況,審查公共組織對資源的運(yùn)用及所取得的成績，以期向公眾證明公共資金得到合理和富有效率與效力的使用,從而維護(hù)公共部門存在的合法性。目的重要涉及一是提高組織績效。二是明確責(zé)任制。三是增收節(jié)支?？冃гu估的實(shí)現(xiàn):需制定環(huán)節(jié)清楚的計(jì)劃時間表，建立績效追蹤和控制系統(tǒng),設(shè)計(jì)出能有效評價成功與否的評估指標(biāo)體系，不斷地對組織績效進(jìn)行評價和分析。１5.加強(qiáng)公共管理倫理建設(shè)的途徑。P403:一是強(qiáng)化公共管理倫理教育。加強(qiáng)行政文化建設(shè):①加大公共管理倫理建設(shè)的力度。②加強(qiáng)公務(wù)員思想政治教育。③強(qiáng)化公務(wù)員的道德自律意識。二是加快公共管理倫理立法。把倫理行為上升為法律行為,使倫理具有與上層建筑的政治、法律同等地位。三是加強(qiáng)新時期的官德建設(shè)。四是發(fā)展公民社會對行政活動的干預(yù)和監(jiān)督。１６．傳統(tǒng)公共行政的特性。P8:一是公共行政學(xué)研究對象及主體涉及組織原理、管理體制、人事行政、財(cái)務(wù)行政、行政法規(guī)、行政職能、行政原則、行政方法、行政效率等主題。二是公共行政學(xué)重要采用制度或法理的研究方法或途徑，并以正式的政府組織(官僚體制）作為研究的重要領(lǐng)域。三是就其理論基礎(chǔ)來說,傳統(tǒng)行政學(xué)堅(jiān)持政治－行政二分法觀點(diǎn)，國家或政府的職能及過程被一分為二：一種是政治領(lǐng)域，即政策和法律的制定；另一種是行政領(lǐng)域,即政策和法律的執(zhí)行，后者所包含的機(jī)構(gòu)及程序才是行政學(xué)研究的對象。四是公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)以效率原則作為最高標(biāo)準(zhǔn)。1７．新公共管理的特性。P11：一是拒斥公共行政學(xué)和政策分析中的執(zhí)行研究。二是一種樂觀的規(guī)范研究領(lǐng)域，致力于研究如何產(chǎn)生結(jié)果。三是以頂層管理者的戰(zhàn)略決策為焦點(diǎn),分析的單位是公共機(jī)構(gòu)的最高管理者的行為。四是通過案例研究來發(fā)展知識,通過與商學(xué)院相類似的決策案例和公共管理者的個人經(jīng)驗(yàn)來尋找真知灼見。五是管理研究取得與決策研究相同的立足點(diǎn)而奮斗。18.新公共服務(wù)的特性。一是服務(wù)于公民而不是服務(wù)于顧客。二是追求公共利益。三是重視公民權(quán)勝于重視公司家精神。四是思考要有戰(zhàn)略性，而行動要有民主性。五是認(rèn)可責(zé)任并不是簡樸的。六是服務(wù)而非掌坨。七是重視人而不只是重視生產(chǎn)效率。１9.政府間關(guān)系。P10９:政府間關(guān)系指中央政府與各級地方政府之間縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,它既涉及縱向的中央政府與地方政府、各級地方政府之間的關(guān)系，也涉及同級地方政府之間以及不存在行政從屬關(guān)系的非同級政府之間的關(guān)系。20.政府的作用。Ｐ14５:一是公共物品的提供者。二是宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者。三是外部效應(yīng)的消除者。四是收入及財(cái)產(chǎn)的再分派者。五是市場秩序的維護(hù)者21.政府失敗的定義。Ｐ157：指個人對公共物品的需求在現(xiàn)代代議制民主政治中得不到很好的滿足,公共部門在提供公共物品時趨向于浪費(fèi)和濫用資源,公共支出成本規(guī)模過大或者效率過低，政府的活動達(dá)不到預(yù)期的目的的這樣一些情況。政府失敗現(xiàn)象的表現(xiàn)重要有:一是公共政策失效或失誤。二是公共物品供應(yīng)的低效率。三是內(nèi)部性與政府?dāng)U張。四是尋租及腐敗。22．政府績效的定義。P355:政府績效：指政府在社會經(jīng)濟(jì)管理活動中的結(jié)果、效益、效能,是政府在行使其功能、實(shí)現(xiàn)其意志過程中體現(xiàn)出的管理能力。可分為政治績效、經(jīng)濟(jì)績效、社會績效、文化績效。23．內(nèi)部評估的優(yōu)點(diǎn)。P3５7:內(nèi)部評估最大的優(yōu)點(diǎn)在于評估的主體自身就是公共部門內(nèi)部的決策者、管理者和工作人員，對該組織有更詳盡的了解，他們在連續(xù)的長期的方案評估中更有優(yōu)勢。但是作出客觀評價較難。由于：①評估往往附著些自利行為，如避免暴露缺陷。②帶有局部利益，易有片面性,有濃厚的主觀色彩。③是項(xiàng)復(fù)雜而精細(xì)的工作，需評估者系統(tǒng)掌握有關(guān)的理論知識,并熟悉某些專門的方法和技術(shù)。24．績效評估作用。P362：績效評估最主線的目的是評價公共部門的行為活動和運(yùn)營狀況，審查公共組織對資源的運(yùn)用及所取得的成績,以期向公眾證明公共資金得到合理和富有效率和效力的使用,從而維護(hù)公共部門存在的合法性?？冃гu估的重要作用有:提高績效、明確責(zé)任、增收節(jié)支。２5.公民參與公共部門績效評估。Ｐ３75:公民參與是改善公共部門績效評估的一個有效途徑。一方面,公民參與意味著公民可以以社會的主人和服務(wù)對象的角色對政府績效提出規(guī)定，協(xié)助和監(jiān)督政府機(jī)構(gòu)對它們的開支負(fù)責(zé)、對它們的行動負(fù)責(zé)、對它們的承諾負(fù)責(zé)，去衡量并讓公眾知道它們到底完畢了什么，是否為公眾提供了高質(zhì)量的服務(wù)，是否使其真正受益并得到滿足。另一方面,公民參與意味著我們要重新定位公民的作用,它們不再僅僅是傳統(tǒng)意義上的投票人、納稅人、服務(wù)的接受者,而是公共部門的問題架構(gòu)者。最后,公民參與意味著由公民選擇、界定應(yīng)評估的對象。26.倫理的定義。P383：倫理是一種特殊的社會意識形態(tài),是依靠社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗和人們內(nèi)心的信念來維系的,表現(xiàn)為善惡對立的心理意識、原則規(guī)范和行為活動的總和。具有廣泛社會性。２7．公共管理倫理的定義。Ｐ383:公共管理倫理是特殊領(lǐng)域中的角色倫理，公共管理倫理或者以公共管理系統(tǒng)為主體，或以公共管理者為主體,是針對公共管理行為和政治活動的社會化角色的倫理原則和規(guī)范。28.網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化和智能化是如何驅(qū)動政府改革以及治理模式轉(zhuǎn)變的？P77:新技術(shù)革命特別是信息革命是政府治理變革的一種催化劑。信息技術(shù)的快速發(fā)展為建立起靈活、高效、透明的政府發(fā)明了也許性。信息時代的來臨以及“數(shù)字化生存”方式規(guī)定政府對迅速變化著的經(jīng)濟(jì)做出反映，它打破了長期以來政府對公共信息的壟斷，新通信技術(shù)以及接觸政府信息的便利使公民和社會團(tuán)隊(duì)更容易參與公共管理活動。這就規(guī)定對政府組織及其運(yùn)作過程做出變革與調(diào)整。29.公共行政學(xué)“范式”的特性。(同16.傳統(tǒng)公共行政的特性)Ｐ8：一是公共行政學(xué)研究對象及主體涉及組織原理、管理體制、人事行政、財(cái)務(wù)行政、行政法規(guī)、行政職能、行政原則、行政方法、行政效率等主題。二是公共行政學(xué)重要采用制度或法理的研究方法或途徑，并以正式的政府組織(官僚體制)作為研究的重要領(lǐng)域。三是就其理論基礎(chǔ)來說，傳統(tǒng)行政學(xué)堅(jiān)持政治-行政二分法觀點(diǎn),國家或政府的職能及過程被一分為二：一種是政治領(lǐng)域，即政策和法律的制定；另一種是行政領(lǐng)域,即政策和法律的執(zhí)行,后者所包含的機(jī)構(gòu)及程序才是行政學(xué)研究的對象。30.西方政府改革與治理的新進(jìn)展。P87：一是推動政府內(nèi)部改革,提高政府治理能力。涉及建立起強(qiáng)有力的政府改革實(shí)行機(jī)構(gòu)，制定改革計(jì)劃;削減公共支出，建設(shè)政府財(cái)政赤字；提高政府管理能力，增強(qiáng)政府的彈性；整合政府職能機(jī)構(gòu)，提高政府運(yùn)營效率。二是推動政府規(guī)制改革,給予市場更大的發(fā)展空間。涉及精簡管制法律法規(guī),建設(shè)政府繁文縟節(jié);簡化管制流程，消除公司不必要的行政承擔(dān)。三是強(qiáng)化公共服務(wù)職能，提高公共服務(wù)質(zhì)量。涉及簡化公共服務(wù)流程，提供高效服務(wù);推動公共服務(wù)信息化,增強(qiáng)服務(wù)便捷性；實(shí)行公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提高公共服務(wù)質(zhì)量;建設(shè)電子政務(wù),提供無縫隙服務(wù);實(shí)行社會保護(hù)政策,保證基礎(chǔ)性服務(wù)供應(yīng)。四是增強(qiáng)政府的開放性,鼓勵社會主體參與。涉及促進(jìn)政府信息公開，建立開放透明的政府;創(chuàng)新參與渠道，吸引社會主體參與；廣泛開展合作，真正實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。３１．政策系統(tǒng)的運(yùn)營。P226:政策系統(tǒng)的運(yùn)營即是公共決策的過程或政策過程,它本質(zhì)上是一種政治過程。公共決策的主體是國家、政府及執(zhí)政黨,它通過政治過程決定資源在不同公共物品之間的配置或決定全社會價值、利益在不同階層、團(tuán)隊(duì)或個人中的分派。（政策過程）重要涉及政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策監(jiān)控、政策終結(jié)、政策變遷等環(huán)節(jié)。32.公共決策的法制化。P２32:所謂的決策法制化,是指通過憲法和法律來規(guī)定和約束決策主體的行為、決策體制和決策過程，特別是通過法律來保障廣大人民群眾參與公共決策的民主權(quán)利，并使黨政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)者的決策權(quán)力受到法律的和人民群眾的有效監(jiān)督。決策法制化是我國實(shí)現(xiàn)“依法治國”戰(zhàn)略方針的一個重要方面，也是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化和民主化的重要保障。重要涉及：一是理順公共決策主體關(guān)系,完善決策規(guī)則。二是決策程序法制化。三是充足發(fā)揮決策監(jiān)控子系統(tǒng)的作用。３３．西方文官制度。Ｐ２44:西方“文官”（公務(wù)員）是指那些通過公開競爭考試，被政府擇優(yōu)錄用,長期任職而不與內(nèi)閣共進(jìn)退的文職人員。西方的文官制度(公務(wù)員制度）是西方各國為文官的分類、考試、錄用、考核、獎懲、待遇、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動、解職、退休、保障等作出系統(tǒng)規(guī)定的規(guī)章制度和體制。其目的在于選賢任能,提高行政效率及維持政府行政行為的連續(xù)性。34.公共部門績效評估的意義。P３5９:開創(chuàng)了當(dāng)代公共部門吸取、借鑒私營部門管理方法與經(jīng)驗(yàn)的先例，為政府改革實(shí)踐和公共管理理論研究提供了新的視野，在相稱限度上帶來了西方國家政府管理效率的提高和管理能力的增強(qiáng)，各種社會的矛盾得到相對緩和。一是績效評估是公共管理的必要手段。二是提高了公共部門績效的動力機(jī)制。三是