執(zhí)政合法性基礎(chǔ)

建國以來中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的變遷科社200407007歐陽寅劌分析框架

一、有關(guān)合法性基礎(chǔ)的基本理論二、執(zhí)政黨獲得執(zhí)政合法性的來源和途徑三、建國以來中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的歷史變遷及啟示一、執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的有關(guān)理論1、馬克斯·韋伯

（1）他在《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》中認(rèn)為，“一切經(jīng)驗(yàn)表明，沒有任何一種統(tǒng)治自愿地滿足于僅僅以物質(zhì)的動(dòng)機(jī)或者僅僅以情緒的動(dòng)機(jī)，或者僅僅以價(jià)值合乎理性的動(dòng)機(jī)，作為其繼續(xù)存在的機(jī)會(huì)。勿寧說，任何統(tǒng)治都企圖喚起并維護(hù)對它的‘合法性’的信仰”。（2）任何政治統(tǒng)治合法性的類型不外以下3種：1.合理的性質(zhì)：建立在相信統(tǒng)治者的章程所規(guī)定的制度和指令權(quán)利的合法性之上，即法理制度型；2.傳統(tǒng)的性質(zhì)：建立在一般的相信歷來適用的傳統(tǒng)的神圣性和由傳統(tǒng)授命實(shí)施權(quán)威的統(tǒng)治者之上，即神權(quán)傳統(tǒng)型；3.魅力的性質(zhì)：建立在非凡的獻(xiàn)身于一個(gè)人以及由他所默示和創(chuàng)立的制度的神圣性，或者英雄氣概，或者楷模樣板之上，即人格魅力型。(3)“一個(gè)制度的合法性可通過下述情況得到保證：一、純粹內(nèi)在的..。二、也（或者僅僅）通過期望出現(xiàn)特別的外在的結(jié)果，即通過利害關(guān)系”。韋伯在這里指出，在合法性諸多來源中有兩種因素發(fā)揮重大作用，即精神性的“純粹內(nèi)在”和現(xiàn)實(shí)性的“利害關(guān)系”。2、戴維·伊斯頓他對合法性的基礎(chǔ)類型作了進(jìn)一步的探討，把合法性的來源歸于意識(shí)形態(tài)、結(jié)構(gòu)、和個(gè)人品質(zhì)三方面。3、利普塞特提出了有效性是合法性基礎(chǔ)的重要思想。他認(rèn)為：“有效性是指實(shí)際的政績。即該制度在大多數(shù)人民及勢力集團(tuán)的大商業(yè)或軍人眼中能滿足政府功能的程度?！薄叭绻粋€(gè)政治制度長時(shí)期地缺乏有效性,也將危及合法制度的穩(wěn)定?！贝砣宋镅芯拷嵌然蚍椒ㄖ饕^點(diǎn)政治角色說:帕森斯(T.Parsons)從結(jié)構(gòu)功能的角度分析現(xiàn)代公民社會(huì)政治服從的社會(huì)基礎(chǔ)現(xiàn)代社會(huì)中,公民服從官員,是因?yàn)楣賳T的政治角色,而不是因?yàn)楣賳T的個(gè)人品性;政治角色是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一;政府官員的權(quán)力地位之所以具有合法性,是因?yàn)檎賳T角色使公民角色所要求的權(quán)利得到了實(shí)現(xiàn)的可能。正是這種權(quán)利和義務(wù)關(guān)系,構(gòu)成了官員角色和公民角色之間權(quán)力和服從關(guān)系的基礎(chǔ)(T.Parsons,TheSocialSystem,NewYork:FreePress,1961)。公共利益說:本特利(ArthurBentley)從公共利益的角度分析政府政策與公共利益的一致性公共利益是各方利益沖突和妥協(xié)的結(jié)果,如果政府行為表達(dá)了這種妥協(xié)結(jié)果,它就是合法的,反之即不合法(ArthurBentley,TheProcessofGovernment,Evanston,I11:Principia,1908)。政府中立說:亨廷頓(S.P.Huntington)從政治制度的角度分析政府的權(quán)威性政府行為的合法性來自政府制度的中立性,政府制度越是代表自身利益(中立),它就越不代表某一特定社會(huì)集團(tuán)的利益,它的行為就越合法(亨廷頓:《變革社會(huì)的政治秩序》,華夏出版社,1989年版)。政治文化說:阿爾蒙德(G.A.Almond)從政治文化的角度說明政治體系的權(quán)威性政治體系的合法性或權(quán)威性來自于同質(zhì)的政治文化,即共同的價(jià)值和理念。如果一個(gè)政權(quán)能夠堅(jiān)持或造就國民一種共同的信念,那么該政權(quán)就是合法的或有權(quán)威的(阿爾蒙德和維巴《公民文化》,浙江人民出版社,1989年版)。二、執(zhí)政黨獲得執(zhí)政合法性的來源和途徑1、統(tǒng)治秩序的確立是執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)和前提。2、加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)的宣傳和灌輸，不斷推進(jìn)政治社會(huì)化進(jìn)程，是執(zhí)政合法性獲得的重要來源。國家權(quán)力就是通過統(tǒng)治階級(jí)思想這一中介，實(shí)現(xiàn)對整個(gè)社會(huì)意識(shí)形態(tài)的支配和控制，從而獲得社會(huì)對國家權(quán)力的普遍性認(rèn)可。3、政黨執(zhí)政的績效，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況是執(zhí)政合法性最可靠的來源。

在現(xiàn)代政治中，文化意識(shí)形態(tài)雖然仍是合法性的重要來源，但合法性越來越取決于統(tǒng)治階級(jí)與政府的實(shí)際作為。

4、現(xiàn)行政治制度的自我完善和發(fā)展，是執(zhí)政合法性獲得的另一個(gè)重要來源。必須對現(xiàn)行政治體系政治制度進(jìn)行自我完善和發(fā)展，不斷加強(qiáng)執(zhí)政黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷完善現(xiàn)行政治制度。5、綜上所述，我們可以得出如下結(jié)論:

（1）政黨執(zhí)政必須著力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消減社會(huì)各階級(jí)各階層之間的對立和矛盾。（2）政黨執(zhí)政必須著力于培養(yǎng)同質(zhì)文化，加強(qiáng)政治社會(huì)化進(jìn)程。（3）政黨執(zhí)政必須努力滿足社會(huì)各階級(jí)各階層的物質(zhì)和精神需要。（4）政黨執(zhí)政必須不斷完善政治體系自身，加強(qiáng)政治文明建設(shè)。三、建國以來中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的歷史變遷及其啟示

1、1949－1978（1）從1949年10月建立中華人民共和國到1957年，其執(zhí)政的政治合法性根源于其良好的執(zhí)政績效和廣大人民群眾對其意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同，而前者占主導(dǎo)地位。（2）從1957年下半年到1978年底，執(zhí)政黨試圖將合法性的訴求主要建立在意識(shí)形態(tài)的信仰之上，執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)效果退居次要地位。2、1978－1997

從1978年底到90年代末期，政治系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效果重新取代意識(shí)形態(tài)成為執(zhí)政黨的主要合法性來源，而意識(shí)形態(tài)則起到第二道防線的作用。

執(zhí)政黨寄望于通過單純的經(jīng)濟(jì)政績來博取合法性的全部基礎(chǔ)，并非萬無一失。作為執(zhí)政基礎(chǔ)的政績合法性是有條件的。3、1997－至今進(jìn)入90年代后期，中國政府在繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，通過促進(jìn)社會(huì)公正來擴(kuò)大自己的合法性基礎(chǔ)。

執(zhí)政黨的合法性基礎(chǔ)，主要由三大要素或三大資源構(gòu)成：一是黨的先進(jìn)性資源，二是憲法和法律資源，三是群眾認(rèn)同資源，包括價(jià)值認(rèn)同、制度認(rèn)同和政績認(rèn)同三個(gè)方面?，F(xiàn)代政黨執(zhí)政合法性是一個(gè)包含諸多方面的復(fù)雜范疇，合法性基礎(chǔ)來源于多個(gè)層面的共同作用。在善治的視野下，執(zhí)政黨的合法性基礎(chǔ)更來自于與社會(huì)的合理分權(quán)和合作，即有賴于國家與社會(huì)間的相容性和互動(dòng)性。

4、啟示（1）一個(gè)政黨能否保持其執(zhí)政地位,并非取決于政黨的主觀愿望,而主要取決于公眾對該政權(quán)的認(rèn)同并由認(rèn)同進(jìn)而支持,即所謂的人心向背。（2）雖然任何政黨的執(zhí)政都需要依賴于合法性基礎(chǔ),但再牢固的合法性基礎(chǔ)也不是一成不變、一勞永逸的。（3）在21世紀(jì)我黨要鞏固自己的執(zhí)政地位,唯一的選擇是順應(yīng)當(dāng)今世界全球化發(fā)展趨勢,重構(gòu)新的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。這個(gè)新的資源和支持就是社會(huì)主義憲政制度。主要參考文獻(xiàn)《論新世紀(jì)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)》王孝鳴黃衛(wèi)平《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)》2001年9月《論政黨執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)和來源》秦廷華《黔西南民族師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》2003年9月《建國后我黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的歷史變遷及其啟示》董文芳《山東社會(huì)科學(xué)》2004年第8期《中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的轉(zhuǎn)型及其路徑選擇》鄭曙村《文史哲》2005年第1期《論政治合法性的意義和實(shí)現(xiàn)途徑》燕繼榮

《學(xué)海》2004年第4期《中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政資源變遷及其制度整合》吳文勤楊長鑫《唯實(shí)》2004年第1期《合法性與中國政治》張健《戰(zhàn)略管理》2000年第5期《中國共產(chǎn)黨合