第二章建設(shè)工程許可法律原理與實(shí)務(wù)

第二章建設(shè)工程許可法律

原理與實(shí)務(wù)主要內(nèi)容：建設(shè)工程報(bào)建程序建筑工程施工許可從業(yè)單位資格許可專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格許可學(xué)習(xí)目的：

通過本章的學(xué)習(xí)，熟悉建設(shè)工程的報(bào)建程序，掌握建筑工程施工許可證頒發(fā)程序、從業(yè)單位及專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格許可條件。

建設(shè)許可建設(shè)許可是指建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)行政主管部門準(zhǔn)許、變更或終止公民、法人和其他組織從事建設(shè)活動(dòng)的具體行政行為。根據(jù)《建筑法》的規(guī)定，建設(shè)許可包括三項(xiàng)許可制度，即建設(shè)工程施工許可制度、從事建設(shè)活動(dòng)單位資質(zhì)制度和從事建設(shè)活動(dòng)的個(gè)人資格制度。

許可

申請(qǐng)第一節(jié)建設(shè)工程許可立法概述建設(shè)工程項(xiàng)目的概念建設(shè)工程項(xiàng)目是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。土木建筑工程指礦山、鐵路、公路、道路、隧道、橋梁、電站、碼頭、飛機(jī)場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等工程。建筑工程指通過對(duì)各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)所形成的工程實(shí)體。其中“房屋建筑”指有屋面、梁、柱、墻壁、基礎(chǔ)，能夠形成空間結(jié)構(gòu)，滿足人們生產(chǎn)、居住、學(xué)習(xí)、公共活動(dòng)等需要的房屋建筑，包括廠房、劇院、旅館、商店、學(xué)校、醫(yī)院和住宅等；“附屬設(shè)施”指與房屋建筑配套的鍋爐房、停車場(chǎng)等。線路管道和設(shè)備安裝指與房屋建筑及其附屬設(shè)施相配套的電氣、給排水、通信、通氣等線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)。第二節(jié)建設(shè)工程程序法規(guī)?二工程建設(shè)程序的概念1.1工程建設(shè)程序：指工程建設(shè)全過程中各項(xiàng)工作都必須遵守的先后順序。工程建設(shè)程序法規(guī)：指調(diào)整工程建設(shè)程序活動(dòng)中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。?工程建設(shè)程序法規(guī)的立法現(xiàn)狀1.1《關(guān)于基本建設(shè)程序的若干規(guī)定》《關(guān)于簡(jiǎn)化基本建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)的通知》《工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建管理辦法》《工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段程序管理暫行規(guī)定》《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》其他相關(guān)法規(guī)

建設(shè)實(shí)施生產(chǎn)準(zhǔn)備工程項(xiàng)目建設(shè)基本程序示意圖

長(zhǎng)期 計(jì)劃項(xiàng)目建議書

五年 計(jì)劃可行性研究 告

預(yù)備項(xiàng) 目計(jì)劃設(shè)計(jì)文件

年度投 資計(jì)劃建設(shè)準(zhǔn)備竣工驗(yàn)收交付使用投資估算設(shè)計(jì)總概算施工圖預(yù)算竣工決算可行性 研究工程建設(shè)階段實(shí)施階段前期階段終結(jié)階段編制項(xiàng)目建議書進(jìn)行可行性研究審批立項(xiàng)辦理用地手續(xù)準(zhǔn)備階段施工階段竣工階段報(bào)建勘察設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)文件審批領(lǐng)取規(guī)劃許可證委托建設(shè)監(jiān)理施工招標(biāo)投標(biāo)簽訂合同申請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)取施工許可證竣工驗(yàn)收期內(nèi)保修生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)投資后評(píng)價(jià)三工程建設(shè)程序階段的劃分及其內(nèi)容項(xiàng)目法人提出申請(qǐng)項(xiàng)目可行性研究項(xiàng)目投資許可或登記備案建設(shè)用地規(guī)劃許可用地審批，土地確權(quán)、登記、發(fā)證衛(wèi)生等相關(guān)部門意見建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)或安全專篇審查資金證明建設(shè)項(xiàng)目選址意見書用地預(yù)審意見環(huán)境影響評(píng)價(jià)及審批建設(shè)工程抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)房屋拆遷手續(xù)勘察招標(biāo)建委計(jì)委計(jì)委建委國土局建委建委國土局環(huán)保局地震局安監(jiān)局前期準(zhǔn)備階段2.1工程建設(shè)基本程序2.1工程建設(shè)基本程序初步設(shè)計(jì)審查建設(shè)工程規(guī)劃許可工程報(bào)建工程招標(biāo)建設(shè)工程施工許可環(huán)保審核建筑工程人防許可證消防設(shè)計(jì)審核防雷建設(shè)工程設(shè)計(jì)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)審核施工放線設(shè)計(jì)招標(biāo)建委建委建委建委建委人防辦公安消防分局氣象局地震局建委工程安全、質(zhì)量報(bào)監(jiān)建委環(huán)保局直接發(fā)包建設(shè)準(zhǔn)備階段建委2.1工程建設(shè)基本程序施工驗(yàn)線組織竣工驗(yàn)收竣工驗(yàn)收備案權(quán)屬登記質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告規(guī)劃驗(yàn)收環(huán)保驗(yàn)收消防驗(yàn)收防雷工程驗(yàn)收項(xiàng)目法人建委建委建委環(huán)保局公安消防分局氣象局建委建委抗震設(shè)防驗(yàn)收地震局土地利用情況驗(yàn)收國土局安全專篇驗(yàn)收安監(jiān)局人防工程驗(yàn)收人防辦工程驗(yàn)收階段三、交付竣工驗(yàn)收的工程，應(yīng)具備的條件⒈完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)；

⒉有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；

⒊有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備

的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告；⒋有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署

的質(zhì)量合格文件；

⒌有施工單位簽署的工程保證書。

一、施工許可制度（1）概念《建筑法》第7條建設(shè)單位申請(qǐng)工程所在地縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門15日內(nèi)頒證駁回

我國目前對(duì)建設(shè)工程開工條件的審批，存在著頒發(fā)“施工許可證”和批準(zhǔn)“開工報(bào)告”兩種形式。多數(shù)工程是辦理施工許可證，部分工程則為開工報(bào)告。第三節(jié)建設(shè)工程施工許可制度二、建設(shè)工程許可制度的一般規(guī)定《建筑法》第七條規(guī)定：建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證；但是，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。

施工許可證的申領(lǐng)時(shí)間和范圍申領(lǐng)時(shí)間

——施工準(zhǔn)備工作就緒之后，組織施工之前范圍以下六類工程不需要辦理施工許可：工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程搶險(xiǎn)救災(zāi)工程臨時(shí)性建筑軍用房屋建筑作為文物保護(hù)的建筑工程有用地批準(zhǔn)手續(xù)已取得規(guī)劃評(píng)可證拆遷進(jìn)度符合施工要求已確定施工企業(yè)有滿足施工需要的圖紙、資料有標(biāo)證工程質(zhì)量、安全措施建設(shè)資金已落實(shí)其他法律、行證法規(guī)規(guī)定條件——接口建設(shè)用地規(guī)劃許可證——土地使用權(quán)證——建設(shè)工程規(guī)劃許可證合法開工條件施工許可證申領(lǐng)條件以下條件缺一不可包括：1、工程名稱；2、建設(shè)地點(diǎn)；3、投資規(guī)模；4、資金來源；5、當(dāng)年投資額；6、工程規(guī)模；7、開工、竣工日期；8、發(fā)包方式；9、工程籌建情況。施工許可證申領(lǐng)內(nèi)容和程序1、建設(shè)單位領(lǐng)取《工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建表》；2、建設(shè)單位認(rèn)真填寫《工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建表》；3、建設(shè)單位報(bào)送《工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建表》，并進(jìn)行招標(biāo)準(zhǔn)備；4、建設(shè)行政主管部門審驗(yàn)報(bào)建材料，符合申領(lǐng)條件的，在15天內(nèi)發(fā)證。對(duì)于證明文件不齊全或失效的，應(yīng)當(dāng)限期要求建設(shè)單位補(bǔ)正，審批時(shí)間可以自證明文件補(bǔ)全后相應(yīng)的順延；對(duì)于不符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)書面通知建設(shè)單位并說明理由。施工許可證申領(lǐng)內(nèi)容和程序（一）報(bào)建審批權(quán)限分級(jí)管理：大中型建設(shè)項(xiàng)目，歸省建設(shè)行政主管部門管理；其他工程歸當(dāng)?shù)厥?、縣建設(shè)行政主管部門管理。（二）建設(shè)行政主管部門職責(zé)貫徹實(shí)施、管理監(jiān)督、核實(shí)匯總、上報(bào)查處。報(bào)建的審批權(quán)限和職責(zé)三施工許可證的有效期與延期（一）有效期有效期為：領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)。（二）延期因故可申請(qǐng)延期開工2次，每次可延期3個(gè)月（即建設(shè)單位有理由不開工的最長(zhǎng)期限為9個(gè)月）。（三）自行廢止分兩種情況：1、既不在3個(gè)月內(nèi)開工，又不向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期；2、超過延期的次數(shù)和時(shí)限，即建設(shè)單位在申請(qǐng)的延期內(nèi)仍沒有開工。四中止施工與恢復(fù)施工（一）中止施工建設(shè)單位應(yīng)在中止施工起1月內(nèi)報(bào)告發(fā)證機(jī)關(guān)。（二）恢復(fù)施工1、中止施工未滿1年的工程恢復(fù)施工，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告恢復(fù)施工的有關(guān)情況。2、滿1年的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。未取得施工許可證擅自開工的后果擅自開工：工程已經(jīng)具備了本法規(guī)定的開工條件，但未依照本法的規(guī)定履行開工審批手續(xù)；工程既不具備本法規(guī)定的開工條件，又不履行開工審批手續(xù)。行為處理（責(zé)令改正）對(duì)于情況一，在補(bǔ)辦手續(xù)后準(zhǔn)予其繼續(xù)施工；對(duì)于情況二，暫令停止施工并可以處以罰款。從業(yè)單位條件有符合國家規(guī)定的注冊(cè)資本有與其從事的建筑活動(dòng)相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員有從事相關(guān)建筑活動(dòng)所應(yīng)有的技術(shù)裝備法律、行政法規(guī)的其他條件從業(yè)單位條件從業(yè)單位資質(zhì)第四節(jié)工程建設(shè)從業(yè)單位資質(zhì)許可管理制度勘察設(shè)計(jì)單位施工企業(yè)監(jiān)理單位從業(yè)單位資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)

施工總承包專業(yè)承包勞務(wù)分包房屋建筑工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)

特級(jí)一級(jí)二級(jí)三級(jí)建筑業(yè)企業(yè)單位資質(zhì)31專業(yè)承包資質(zhì)證書施工總承包資質(zhì)證書勞務(wù)分包承包工程范圍單項(xiàng)合同額層數(shù)高度建筑面積一級(jí)注冊(cè)資本金5倍以下40層及以下各類工程240m及以下20萬m2二級(jí)注冊(cè)資本金5倍以下28層及以下，單跨度36m以下120m及以下12萬m2及以下三級(jí)注冊(cè)資本金5倍以下14層及以下，單跨度24m以下70m及以下6萬m2及以下

特級(jí)企業(yè)可以承擔(dān)各類房屋建筑工程的施工勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)資質(zhì)等級(jí)與資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

工程勘察資質(zhì)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)工程勘察綜合資質(zhì)工程勘察專業(yè)資質(zhì)工程勘察勞務(wù)資質(zhì)——不分級(jí)別工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)只設(shè)甲級(jí)根據(jù)工程性質(zhì)和特點(diǎn)設(shè)立只設(shè)甲級(jí)根據(jù)工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)設(shè)立承包工程范圍工程勘察綜合資質(zhì)工程勘察專業(yè)資質(zhì)工程勘察勞務(wù)資質(zhì)工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)不受限制承接同級(jí)別相應(yīng)專業(yè)的工程勘察業(yè)務(wù)承接巖土工程治理、工程鉆探、鑿井工程勘察不受限制承接同級(jí)別相應(yīng)行業(yè)的工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)承接同級(jí)別相應(yīng)專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)35工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)

甲級(jí)乙級(jí)丙級(jí)工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)372023/2/537/36第二章電子商務(wù)管理的產(chǎn)生與發(fā)展工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)等級(jí)與標(biāo)準(zhǔn)注冊(cè)資本承接項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資歷監(jiān)理工程師甲級(jí)不少于100萬近三年監(jiān)理過5個(gè)以上二等房屋建筑工程項(xiàng)目或3個(gè)以上二等專業(yè)工程項(xiàng)目企業(yè)負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有15年以上經(jīng)歷，并應(yīng)取得注冊(cè)監(jiān)理工程師注冊(cè)證書不少于25人乙級(jí)不少于50萬近三年監(jiān)理過5個(gè)以上三等房屋建筑工程項(xiàng)目或3個(gè)以上三等專業(yè)工程項(xiàng)目企業(yè)負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有10年以上經(jīng)歷，并應(yīng)取得注冊(cè)監(jiān)理工程師注冊(cè)證書不少于15人丙級(jí)不少于10萬承擔(dān)過2個(gè)以上建筑工程項(xiàng)目或1個(gè)專業(yè)工程項(xiàng)目企業(yè)負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有8年以上經(jīng)歷，并應(yīng)取得注冊(cè)監(jiān)理工程師注冊(cè)證書不少于5人承包范圍一等工程二等工程三等工程甲級(jí)乙級(jí)丙級(jí)專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格種類注冊(cè)建筑師注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師注冊(cè)造價(jià)工程師注冊(cè)土木（巖土）工程師注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師注冊(cè)監(jiān)理工程師注冊(cè)建造師等職業(yè)資格專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格共同點(diǎn)(1)均需要參加統(tǒng)一考試(2)均需要注冊(cè)(3)均有各自的執(zhí)業(yè)范圍(4)均須接受繼續(xù)教育第五節(jié)專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格許可

一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)行“統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織”的考試制度。

二級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)行“全國統(tǒng)一大綱、各省自行組織命題考試”的原則。1.注冊(cè)建造師44442.造價(jià)工程師職業(yè)資格制度考試報(bào)名條件工程造價(jià)專業(yè)大專畢業(yè)，從事工程造價(jià)業(yè)務(wù)工作滿5年；工程或工程經(jīng)濟(jì)類大專畢業(yè)，從事工程造價(jià)業(yè)務(wù)工作滿6年；工程造價(jià)專業(yè)本科畢業(yè)，從事工程造價(jià)業(yè)務(wù)工作滿4年；工程或工程經(jīng)濟(jì)類本科畢業(yè)，從事工程造價(jià)業(yè)務(wù)工作滿5年；獲上述專業(yè)第二學(xué)士學(xué)位或研究生班畢業(yè)和獲碩士學(xué)位，從事工程造價(jià)業(yè)務(wù)工作滿3年；獲得上述專業(yè)博士學(xué)位后，從事工程造價(jià)業(yè)務(wù)工作滿2年

國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)注冊(cè)管理（省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)造價(jià)工程師的注冊(cè)）3.監(jiān)理工程師職業(yè)資格制度注冊(cè)管理機(jī)關(guān)——建設(shè)部（省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門以及國務(wù)院有關(guān)部門為本地方或本部門直屬工程建設(shè)監(jiān)理單位監(jiān)理工程師的注冊(cè)機(jī)關(guān)）考試委員會(huì)——國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門及人事行政管理專家共同組織的非常設(shè)機(jī)構(gòu)考試組織管理機(jī)構(gòu)——建設(shè)部和人事部按專業(yè)設(shè)置崗位47《建設(shè)法規(guī)》課件47注冊(cè)監(jiān)理工程師是指經(jīng)過全國統(tǒng)一考試合格并從事工程監(jiān)理及相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員。考試報(bào)名條件工程技術(shù)或工程經(jīng)濟(jì)專業(yè)大專（含大專）以上學(xué)歷，按照國家有關(guān)規(guī)定，取得工程技術(shù)或工程經(jīng)濟(jì)專業(yè)中級(jí)職務(wù)，并任職滿3年。按照國家有關(guān)規(guī)定,取得工程技術(shù)或工程經(jīng)濟(jì)專業(yè)高級(jí)職務(wù)。1970年(含1970年)以前工程技術(shù)或工程經(jīng)濟(jì)專業(yè)中專畢業(yè)，按照國家有關(guān)規(guī)定，取得工程技術(shù)或工程經(jīng)濟(jì)專業(yè)中級(jí)職務(wù)，并任職滿3年。4.施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理

⑴概念：指受企業(yè)法人代表委托，對(duì)工程項(xiàng)目施工