第七章 電能源,建材及其他行業(yè)污染源監(jiān)察

第七章電能源、建材及本章介紹了火電能源工業(yè)、水泥及陶瓷建材工業(yè)、建筑施工等其他行業(yè)的產(chǎn)污過(guò)程及污染源分布、主要污染物排放、污染控制與污染源治理方面的知識(shí)，在此基礎(chǔ)上，提出了相關(guān)行業(yè)的污染源監(jiān)察要求。重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局與選址、清潔生產(chǎn)工藝退休、能源及原輔材料使用、資源綜合利用、污染控制等方面分析了水泥行業(yè)的污染源基礎(chǔ)。所安排的案例涉及水泥、家庭裝修、電磁輻射等污染損害與糾紛內(nèi)容。要求對(duì)火電、水泥行業(yè)的污染源監(jiān)察有較深入的認(rèn)識(shí)。本章內(nèi)容電能已成為最為廣泛應(yīng)用的一種能量，它可以很方便地轉(zhuǎn)變成其他形式的能，如機(jī)械能、熱能、光能、化學(xué)能等。它便于傳輸，可通過(guò)升壓設(shè)備和輸電線路將強(qiáng)大電流送至數(shù)百公里外的用戶，電能的應(yīng)用已探入到社會(huì)生產(chǎn)和人們生活的各個(gè)方面。并已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的一個(gè)重要依據(jù)?；鹆Πl(fā)電是電力工業(yè)的主要組成部分，目前在我國(guó)電力工業(yè)中，火力發(fā)電約占總發(fā)電量的70%左右，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位。本節(jié)以火電為例介紹電能源工業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程與污染源。第一節(jié)電能源行業(yè)污染源監(jiān)察......秦山核電站秦山核電站秦山核電站夜景大亞灣核電站大亞灣核電站夜景法國(guó)核電站美國(guó)圣奧諾弗雷核電站日本美濱核電站美國(guó)核電站三峽電站三峽電站三峽地下電站主廠房三峽地下電站尾水洞三峽地下電站廣西防城港火電廠火電廠效果圖湖北麻城大別山火電廠（240萬(wàn)千瓦）基建現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)封火電廠主控室一、火力發(fā)電廠的生產(chǎn)原理火電廠的種類雖多，但其生產(chǎn)原理都相同，火力發(fā)電整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程可分為三個(gè)階段：

(１)燃料的化學(xué)能在鍋爐中轉(zhuǎn)變?yōu)闊崮?，加熱鍋爐中的水使之變?yōu)檎羝?，稱為燃燒系統(tǒng)；

(２)鍋爐產(chǎn)生的蒸汽進(jìn)入汽輪機(jī)，推動(dòng)汽輪機(jī)旋轉(zhuǎn)，將熱能轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)械能，稱為汽水系統(tǒng)；

(３)由汽輪機(jī)旋轉(zhuǎn)的機(jī)械能帶動(dòng)發(fā)電機(jī)發(fā)電，把機(jī)械能變?yōu)殡娔?，稱為電氣系統(tǒng)。

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火電廠的主要設(shè)備是鍋爐、汽輪機(jī)。鍋爐是火電廠產(chǎn)生污染物的主要場(chǎng)所，燃煤鍋爐按燃燒方式可分為煤粉爐、沸騰爐、鏈條爐與旋轉(zhuǎn)爐。按鍋爐出口壓力分類，壓力小于1.274MPa的稱低壓鍋爐；壓力為3.822MPa左右的稱中壓鍋爐；壓力為9.8MPa左右的稱高壓鍋爐；壓力為13.72MPa左右的稱超高壓鍋爐；壓力為16.66MPa左右的稱亞臨界壓力鍋爐；壓力大于22.11MPa的稱超臨界壓力鍋爐。不同類型的電廠、不同參數(shù)容量的鍋爐，其供電煤耗也不同。.....二、火力發(fā)電廠的生產(chǎn)過(guò)程～～～

(一)燃燒系統(tǒng)

燃燒系統(tǒng)由輸煤、磨煤、燃燒、風(fēng)煙、灰渣等環(huán)節(jié)組成，其流程如下圖所示。

(二)汽水系統(tǒng)

火電廠的汽水系統(tǒng)由鍋爐、汽輪機(jī)、凝汽器、除氧器、加熱器等設(shè)備及管道構(gòu)成，包括給水系統(tǒng)、冷卻水(循環(huán)水)系統(tǒng)和補(bǔ)水系統(tǒng)，如下圖所示。

(三)電氣系統(tǒng)發(fā)電廠的電氣系統(tǒng)，包括發(fā)電機(jī)、勵(lì)磁裝置、廠內(nèi)用電系統(tǒng)和升壓變電所等。發(fā)電機(jī)的機(jī)端電壓和電流隨著容量的不同而各不相同，一般額定電壓在10～20kV之間，而額定電流可達(dá)20kA。發(fā)電機(jī)發(fā)出的電能，其中一小部分(約占發(fā)電機(jī)容量的4%～8%)，由廠用變壓器降低電壓后，經(jīng)廠用配電裝置由電纜供給水泵、送風(fēng)機(jī)、磨煤機(jī)等各種輔機(jī)和電廠照明等設(shè)備用電。其余大部分電能，由主變壓器升壓后，經(jīng)高壓配電裝置、輸電線路送入電網(wǎng)。...三、火力發(fā)電廠的污染源治理及監(jiān)察1．煙塵治理為防治煙塵對(duì)大氣環(huán)境的污染，必須采用除塵器對(duì)火電廠煙塵加以捕集。目前，國(guó)內(nèi)燃煤電廠采用的除塵器主要有電除塵器和袋式除塵器兩大類。(一)火電廠廢氣污染源的治理

(1)電除塵器電除塵器是利用強(qiáng)電場(chǎng)電暈放電使氣體電離，粉塵荷電并在電場(chǎng)力作用下，使粉塵從氣體中分離出來(lái)的除塵裝置，具有除塵效率高、壓力損失小、能耗低、處理煙氣量大和耐高溫等特點(diǎn)。電除塵器的除塵效率可達(dá)99%以上，壓力損失僅為16～300Pa，處理l000m3煙氣耗電0.2～0.6kW。但電除塵耗鋼量大，占地面積大，對(duì)制造、安裝、運(yùn)行要求嚴(yán)格，對(duì)粉塵的特性較敏感，最適宜的粉塵比電阻范圍為104～5×1010。(2)袋式除塵器

袋式除塵器是利用織物制作的袋狀過(guò)濾元件來(lái)捕集含塵氣體中固體顆粒物的除塵裝置，具有除塵效率高、除塵風(fēng)量范圍大等特點(diǎn)。袋式除塵器的除塵效率一般在99%以上，除塵器出口氣體含塵濃度可降到50mg/m3(標(biāo)準(zhǔn)狀況)以內(nèi)，對(duì)粒徑為亞微米級(jí)的細(xì)塵也有較高的分級(jí)除塵效率。袋式除塵器處理風(fēng)量的范圍很寬，小的僅每分鐘數(shù)立方米，大的可達(dá)每分鐘數(shù)萬(wàn)立方米。袋式除塵器結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，維護(hù)操作方便。***

2．二氧化硫治理煤中的硫以無(wú)機(jī)硫(黃鐵礦和硫酸鹽)和有機(jī)硫(硫醇和硫醚)形式存在，燃燒時(shí)大部分與氧反應(yīng)生成二氧化硫隨煙氣排出。1995年我國(guó)排放的二氧化硫?yàn)?375萬(wàn)噸，近幾年排放雖略有下降，但仍排在世界第一位?；鹆Πl(fā)電是造成SO2污染和酸雨的主要行業(yè)，1995年全國(guó)大電廠二氧化硫排放量占全國(guó)總排放量的35%。二氧化硫的大量排放不僅嚴(yán)重污染大氣環(huán)境，還造成我國(guó)大面積酸性降水。燃煤電廠SO2控制技術(shù)基本上可分成三大類：燃燒前脫硫、燃燒中脫硫和燃燒后的煙氣脫硫。/////（1）燃燒前脫硫所謂燃燒前脫硫，是通過(guò)備種方法對(duì)煤進(jìn)行凈化，去除原煤中所含的硫分、灰分等雜質(zhì)。洗煤技術(shù)有物理法、化學(xué)法、物理化學(xué)法和微生物法等。目前工業(yè)上廣泛采用的是物理選煤方法。物理選煤主要利用清潔煤、灰分、黃鐵礦的密度不同，以去除部分灰分和硫鐵礦硫，但不能除去煤中的有機(jī)硫。在物理選煤技術(shù)中，應(yīng)用最廣泛的是跳汰選煤。跳汰分選是各種密度、粒度和形狀的物料在不斷變化的流體作用下的運(yùn)動(dòng)過(guò)程?！颉颉颍?）燃燒中脫硫燃燒中脫硫就是在煤燃燒過(guò)程中加入吸收劑(多為石灰石)吸收燃燒所生成的SO2。在煤燃燒過(guò)程中加入石灰石或白云石粉作脫硫劑，CaCO3、MgCO3受熱分解生成的CaO和MgO與煙氣中SO2反應(yīng)生成硫酸鹽，隨灰分排出。石灰石粉在氧化性氣氛中的脫硫反應(yīng)為：CaCO3===CaO+CO2CaO+SO2+1/2O2===CaSO4

在我國(guó)，采用煤燃燒中脫硫的技術(shù)主要有型煤固硫和循環(huán)流化床燃燒脫硫技術(shù)兩種。＃＃＃將不同的原料經(jīng)篩分后按一定的比例配煤、粉碎后同經(jīng)過(guò)預(yù)處理的黏結(jié)劑和固硫劑混合，經(jīng)機(jī)械設(shè)備擠壓成型及干燥，即可得到具有一定強(qiáng)度和形狀的成品工業(yè)固硫型煤。型煤用固硫劑，按化學(xué)形態(tài)可分為鈣系、鈉系及其他三大類。石灰石粉、大理石粉、電石渣等是制造工業(yè)固硫型煤較好的固硫劑。固硫劑的加入量，視煤炭含硫里的高低而定，如石灰石粉加入量一般為2%～3%。

循環(huán)流化床鍋爐是指利用高溫除塵器使飛出的物料又返回爐膛內(nèi)循環(huán)利用的流化燃燒方式。循環(huán)流化床具有以下幾方面的特點(diǎn)：①不僅可以燃燒各種類型的煤，而且可以燃燒木材和固體廢物，可以實(shí)現(xiàn)與液體燃料的混合燃燒；②流化速度較高，燃料在系統(tǒng)內(nèi)不斷循環(huán)，實(shí)現(xiàn)均勻穩(wěn)定的燃燒；③燃料在爐內(nèi)停留時(shí)間較長(zhǎng)，燃燒效率高達(dá)99%以上，鍋爐效率可達(dá)90%以上；④燃燒溫度較低，NOx生成最少；⑤石灰石在流化床內(nèi)反應(yīng)時(shí)間長(zhǎng)，使用少量的石灰石(鈣硫比小于1.5)即可使脫硫效率達(dá)90%；⑥燃料制備和給煤系統(tǒng)簡(jiǎn)單，操作靈活。循環(huán)流化床蒸汽鍋爐（3）燃燒后脫硫

燃燒后脫硫又稱為煙氣脫硫。煙氣脫硫(fluegasdesulfurization，F(xiàn)GD)是目前世界上惟一大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用的脫硫技術(shù)。世界各國(guó)研究開(kāi)發(fā)的煙氣脫硫技術(shù)達(dá)200多種，但商業(yè)應(yīng)用的不超過(guò)20種。按脫硫產(chǎn)物是否回收，煙氣脫硫可分為拋棄法和回收法。前者是將SO2轉(zhuǎn)化為固體殘?jiān)鼟仐壍簦笳邉t是將煙氣中SO2轉(zhuǎn)化為硫酸、硫磺、液體SO2、化肥等有用物質(zhì)回收。火電廠脫硫塔脫硫塔著火按脫硫過(guò)程是否加水和脫硫產(chǎn)物的干濕形態(tài)，煙氣脫硫又可分為濕法和干法(半干法)兩類工藝。前者如電子束氨法、噴霧干燥法、活性炭吸附法脫硫工藝等。干法、半干法的脫硫產(chǎn)物為干粉狀，處理容易，工藝較簡(jiǎn)單，投資一般低于傳統(tǒng)濕法，但用石灰(石灰石)作脫硫劑的干法、半干法的Ca/S比高，脫硫效率和脫硫劑的利用率低。世界上已開(kāi)發(fā)的濕法煙氣脫硫技術(shù)主要有石灰石/石灰洗滌法、雙堿法、氧化鎂法及氨法等。濕法脫硫技術(shù)成熟，效率高，Ca/S比低，運(yùn)行可靠，操作簡(jiǎn)單，但脫硫產(chǎn)物的處理比較麻煩，煙氣降溫大不利于從煙囪中排出和擴(kuò)散，工藝較復(fù)雜，占地面積和投資較大等缺點(diǎn)?；痣姀S除塵-脫硫-脫硝一體化系統(tǒng)原理圖火電廠除塵-脫硫-脫硝一體化裝置火電廠除塵-脫硫-脫硝一體化裝置

(二)火電廠廢氣污染源監(jiān)察

1.火力電廠的廢氣產(chǎn)污水平

火力電廠生產(chǎn)過(guò)程所產(chǎn)生的廢氣污染物水平見(jiàn)表7-1。～～～～～表7-1火力電廠的廢氣產(chǎn)污水平(單位：沖渣水t/萬(wàn)kW?h，其它均為kg/萬(wàn)kW?h)2.火力電廠煙氣二氧化硫污染監(jiān)察

火力電廠生產(chǎn)過(guò)程的主要污染物是SO2，因此，火力電廠的污染源監(jiān)察的重點(diǎn)是對(duì)其產(chǎn)生和排放的SO2監(jiān)察管理。在對(duì)其總量實(shí)施監(jiān)察控制外，其它監(jiān)管內(nèi)容如下：

(1)燃用中、高硫煤的電廠鍋爐必須配套安裝煙氣脫硫設(shè)施進(jìn)行脫硫。

(2)電廠鍋爐采用煙氣脫硫設(shè)施的適用范圍是：①新、擴(kuò)、改建燃煤電廠，應(yīng)在建廠同時(shí)配套建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，并滿足SO2排放總量控制要求，煙氣脫硫設(shè)施應(yīng)在主機(jī)投運(yùn)同時(shí)投入使用。

.....②已建的火電機(jī)組，若SO2排放未達(dá)排放標(biāo)準(zhǔn)或未達(dá)到排放總量許可要求、剩余壽命(按照設(shè)計(jì)壽命計(jì)算)大于10年(包括10年)的，應(yīng)補(bǔ)建煙氣脫硫設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，并滿足SO2排放總量控制要求。③已建的火電機(jī)組，若SO2排放未達(dá)排放標(biāo)準(zhǔn)或未達(dá)到排放總量許可要求、剩余壽命(按照設(shè)計(jì)壽命計(jì)算)低于10年的，可采取低硫煤替代或其它具有同樣SO2減排效果的措施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，并滿足SO2排放總量控制要求。否則，應(yīng)提前退役停運(yùn)。④超期服役的火電機(jī)組，若SO2排放未達(dá)排放標(biāo)準(zhǔn)或未達(dá)到排放總量許可要求，應(yīng)予以淘汰。

(3)電廠鍋爐煙氣脫硫的技術(shù)路線是：①燃用含硫量2%煤的機(jī)組、或大容量機(jī)組(200MW)的電廠鍋爐建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施時(shí)，宜優(yōu)先考慮采用濕式石灰石-石膏法工藝，脫硫率應(yīng)保證在90%以上，投運(yùn)率應(yīng)保證在電廠正常發(fā)電時(shí)間的95%以上。②燃用含硫量<2%煤的中小電廠鍋爐(<200MW)，或是剩余壽命低于10年的老機(jī)組建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施時(shí)，在保證達(dá)標(biāo)排放，并滿足SO2排放總量控制要求的前提下，宜優(yōu)先采用半干法、干法或其它費(fèi)用較低的成熟技術(shù)，脫硫率應(yīng)保證在75%以上，投運(yùn)率應(yīng)保證在電廠正常發(fā)電時(shí)間的95%以上。

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(4)火電機(jī)組煙氣排放應(yīng)配備二氧化硫和煙塵等污染物在線連續(xù)監(jiān)測(cè)裝置，并與環(huán)保行政主管部門的管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

(5)在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)煙氣脫硫裝備的基礎(chǔ)上，應(yīng)同時(shí)掌握其設(shè)計(jì)、制造和運(yùn)行技術(shù)，各地應(yīng)積極扶持煙氣脫硫的示范工程?！ぁぁ?/p>

(三)對(duì)粉煤灰處理處置的監(jiān)察

我國(guó)火電廠粉煤灰的主要氧化物組成，有SiO2、Al2O3、FeO+Fe2O3、CaO、TiO2、MgO、K2O、Na2O、SO2、MnO等。其中氧化硅、氧化鋁來(lái)自黏土、頁(yè)巖；氧化鐵主要來(lái)自黃鐵礦；氧化鎂和氧化鈣來(lái)自與其相應(yīng)的碳酸鹽和硫酸鹽。其基本化學(xué)組成見(jiàn)表7-2?！虮?-2粉煤灰的基本化學(xué)組成/%

(四)火力電廠廢氣污染源監(jiān)察

1.火力電廠的廢氣產(chǎn)污水平火力電廠生產(chǎn)過(guò)程所產(chǎn)生的廢氣污染物水平見(jiàn)表7-3。＃表7-3火力電廠的廢氣產(chǎn)污水平(單位：沖渣水t/萬(wàn)kW?h，其它均為kg/萬(wàn)kW?h)

2.火力電廠煙氣二氧化硫監(jiān)察火力電廠生產(chǎn)過(guò)程的主要污染物是SO2，因此，火力電廠的污染源監(jiān)察的重點(diǎn)是對(duì)其產(chǎn)生和排放的SO2監(jiān)察管理。在對(duì)其總量實(shí)施監(jiān)察控制外，其它監(jiān)管內(nèi)容如下：

(1)燃用中、高硫煤的電廠鍋爐必須配套安裝煙氣脫硫設(shè)施進(jìn)行脫硫。

(2)電廠鍋爐采用煙氣脫硫設(shè)施的適用范圍是：①新、擴(kuò)、改建燃煤電廠，應(yīng)在建廠同時(shí)配套建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，并滿足SO2排放總量控制要求，煙氣脫硫設(shè)施應(yīng)在主機(jī)投運(yùn)同時(shí)投入使用。②已建的火電機(jī)組，若SO2排放未達(dá)排放標(biāo)準(zhǔn)或未達(dá)到排放總量許可要求、剩余壽命(按照設(shè)計(jì)壽命計(jì)算)大于10年(包括10年)的，應(yīng)補(bǔ)建煙氣脫硫設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，并滿足SO2排放總量控制要求。③已建的火電機(jī)組，若SO2排放未達(dá)排放標(biāo)準(zhǔn)或未達(dá)到排放總量許可要求、剩余壽命(按照設(shè)計(jì)壽命計(jì)算)低于10年的，可采取低硫煤替代或其它具有同樣SO2減排效果的措施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，并滿足SO2排放總量控制要求。否則，應(yīng)提前退役停運(yùn)。④超期服役的火電機(jī)組，若SO2排放未達(dá)排放標(biāo)準(zhǔn)或未達(dá)到排放總量許可要求，應(yīng)予以淘汰。

(3)電廠鍋爐煙氣脫硫的技術(shù)路線是：

①燃用含硫量2%煤的機(jī)組、或大容量機(jī)組(200MW)的電廠鍋爐建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施時(shí)，宜優(yōu)先考慮采用濕式石灰石-石膏法工藝，脫硫率應(yīng)保證在90%以上，投運(yùn)率應(yīng)保證在電廠正常發(fā)電時(shí)間的95%以上。②燃用含硫量<2%煤的中小電廠鍋爐(<200MW)，或是剩余壽命低于10年的老機(jī)組建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施時(shí)，在保證達(dá)標(biāo)排放，并滿足SO2排放總量控制要求的前提下，宜優(yōu)先采用半干法、干法或其它費(fèi)用較低的成熟技術(shù)，脫硫率應(yīng)保證在75%以上，投運(yùn)率應(yīng)保證在電廠正常發(fā)電時(shí)間的95%以上。(4)火電機(jī)組煙氣排放應(yīng)配備二氧化硫和煙塵等污染物在線連續(xù)監(jiān)測(cè)裝置，并與環(huán)保行政主管部門的管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。(5)在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)煙氣脫硫裝備的基礎(chǔ)上，應(yīng)同時(shí)掌握其設(shè)計(jì)、制造和運(yùn)行技術(shù)，各地應(yīng)積極扶持煙氣脫硫的示范工程?！景咐炕鹆Πl(fā)電廠違反排污收費(fèi)管理制度的行政處罰案【案情及處理】

湖南省某電廠是一家以煤炭為燃料的火力發(fā)電廠。為了解決電廠的“三廢”問(wèn)題，1971年經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，興建了某建材廠。磚廠以電廠排放的工業(yè)廢渣為原料制成爐渣磚。1981年經(jīng)磚廠同意，該電廠投資在該廠料棚的一端新建了一沉渣池，采用水沖式將廢渣送入池內(nèi)，其沉渣池內(nèi)的廢渣撈出用于制磚，而廢水則泄入鯉魚(yú)江河道。此股廢水的排污費(fèi)一直由該電廠繳納。

1993年9月20日，該電廠與建材總廠協(xié)商簽署了會(huì)談紀(jì)要，雙方達(dá)成如下協(xié)議：9月底前，由雙方財(cái)務(wù)部門補(bǔ)辦沉渣池等固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，其沉渣池的管理與使用，包括沉渣池灰水排放的綜合利用和治理，屬于湘南新型建材總廠的管理范圍，但后因建材總廠的主管部門不同意而未果。

1995年3月和4月，該電廠在未經(jīng)郴州市環(huán)保局同意的情況下，在環(huán)境保護(hù)考核報(bào)告中不申報(bào)建材總廠排污口的情況。郴州市環(huán)境監(jiān)測(cè)站于同年3月27日和4月13日先后對(duì)該電廠廠區(qū)、灰壩、磚廠(建材總廠)的廢水排放口進(jìn)行了采樣監(jiān)測(cè)分析，認(rèn)定磚廠排污口廢水3月份pH值、4月份石油類超標(biāo)。。。。郴州市環(huán)保局根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，分別于1995年4月5日和5月4日開(kāi)具排污收費(fèi)的收據(jù),向該電廠征收兩個(gè)月的超標(biāo)排污費(fèi)共計(jì)268940元，隨后又下達(dá)了催款通知。但該電廠只繳納了廠區(qū)和灰壩排污口的超標(biāo)排污費(fèi)，而對(duì)磚廠排污口的199680元排污費(fèi)予以拒付。6月29日，郴州市環(huán)保局作出了對(duì)該電廠罰款9000元，追繳3月至4月份超標(biāo)排污費(fèi)199680元，追繳滯納金26734元的行政處罰決定。該電廠對(duì)此不服；向湖南省環(huán)保局申請(qǐng)行政復(fù)議。湖南省環(huán)保局維持了郴州市環(huán)保局的決定；于是，該電廠于1996年2月27日向郴州市中級(jí)人民法院提起行政訴訟，郴州市中級(jí)人民法院經(jīng)審理，駁回了該電廠的訴訟請(qǐng)求，維持郴州市環(huán)保局的處理決定，并判決該電廠承擔(dān)訴訟費(fèi)用。電廠仍然不服，于1996年12月4日向湖南省高級(jí)人民法院遞交了上訴狀?！?/p>

湖南省高級(jí)人民法院受理該案后；進(jìn)行了大量調(diào)查、復(fù)核，并進(jìn)行了實(shí)地勘察，最后認(rèn)定該電廠為了減輕對(duì)環(huán)境的污染，采用水沖式將工業(yè)廢渣通過(guò)管道送至第三人建材總廠內(nèi)的沉渣池作制造爐渣磚用，沉渣池是上訴人建筑物的一部分，并未與第三人辦理固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。上訴人采用水沖式將工業(yè)廢渣送至沉渣池內(nèi)；所產(chǎn)生的污染源于發(fā)電生產(chǎn)之中，根據(jù)法律規(guī)定，“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，建材總廠雖然是處理“三廢”的社會(huì)性企業(yè)，但無(wú)防治污染的能力，雙方簽訂的會(huì)談紀(jì)要中有關(guān)污染治理責(zé)任承擔(dān)的內(nèi)容不符合法律規(guī)定，不能作為認(rèn)定排污費(fèi)繳納主體的依據(jù)。因而湖南省高級(jí)人民法院作出了二審判決：一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，駁回該電廠的上訴，維持郴州市中級(jí)人民法院一審所作出的維持郴州市環(huán)保局對(duì)該電廠拒徼排污費(fèi)處罰的判決。※

【法理分析】《環(huán)境保護(hù)法》第二十八條規(guī)定，排放污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理，所以繳費(fèi)并沒(méi)有免除其他義務(wù)。本案中，該電廠在發(fā)電過(guò)程中產(chǎn)生大量廢渣，為了減輕對(duì)環(huán)境的污染，其投資興建了利用廢渣制磚的爐渣磚廠，從一定程度上說(shuō)，其遵循了誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則，但是，利用廢渣制磚并沒(méi)有根治電廠產(chǎn)生的污染，因?yàn)槠涫抢盟疀_式將廢渣沖人沉渣池的，因此廢水也是由電廠產(chǎn)生的，排污費(fèi)應(yīng)該由其自己繳納。而該電廠由于沒(méi)有很好地理解法律的有關(guān)規(guī)定，最后不僅要繳納排污費(fèi)，還要承擔(dān)一筆額外的罰款、滯納金、訴訟費(fèi)，這些從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度上看，無(wú)疑增加了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，是不經(jīng)濟(jì)的。第二節(jié)水泥行業(yè)污染源監(jiān)察

◎◎◎◎◎一、水泥生產(chǎn)過(guò)程與原材料消耗

1.水泥生產(chǎn)工藝流程水泥生產(chǎn)由原料制備、煤粉制備、生料調(diào)配及生料均化、熟料煅燒以及水泥粉磨、儲(chǔ)存、包裝等工序組成，其工藝流程如圖7-4所示?！蛑袊?guó)水泥10強(qiáng)1安徽海螺水泥股份有限公司2濟(jì)南山水水泥集團(tuán)有限公司3華新水泥股份有限公司4河北冀東水泥集團(tuán)有限責(zé)任公司5浙江三獅集團(tuán)有限公司中國(guó)水泥10強(qiáng)6拉法基瑞安水泥有限公司7吉林亞泰（集團(tuán)）股份有限公司8中國(guó)材料工業(yè)科工集團(tuán)公司9中國(guó)聯(lián)合水泥有限責(zé)任公司10河北太行水泥股份有限公司安徽海螺水泥集團(tuán)安徽海螺水泥集團(tuán)

2.水泥生產(chǎn)的原材料消耗（1）噸水泥的物料構(gòu)成水泥生產(chǎn)的原料有石灰石、粘土、鐵粉、煤粉、砂巖、礦渣等,以普通硅酸鹽水泥為例,其組成見(jiàn)表7-4。表7-4普通硅酸鹽水泥組成×××××其中熟料由石灰石和其他物料配合燒制，生產(chǎn)1t熟料按最大需要量計(jì)算，需石灰石1.3t,其它原料0.3t,燒成用煤0.25t。折合成噸水泥的數(shù)據(jù)見(jiàn)表7-5。表7-5生產(chǎn)噸水泥需原材料

（2）水泥生產(chǎn)過(guò)程中物料的轉(zhuǎn)運(yùn)量

我們把生產(chǎn)中物料從一個(gè)設(shè)備進(jìn)入另一個(gè)設(shè)備一次稱為轉(zhuǎn)運(yùn)，以此計(jì)算物料轉(zhuǎn)運(yùn)量。從水泥生產(chǎn)的工藝流程中可知，從原料生產(chǎn)出水泥最少要有10個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程。由于燒成以前的5個(gè)過(guò)程生產(chǎn)1t熟料要運(yùn)約1.65t物料，生產(chǎn)1t水泥至少要轉(zhuǎn)運(yùn)1.650.8+5=11.4t物料（生產(chǎn)1t水泥又有5個(gè)過(guò)程,每個(gè)過(guò)程輸送1t物料）。由于在同一過(guò)程中，可能既有水平輸送也有垂直輸送，要2個(gè)設(shè)備才能完成一個(gè)過(guò)程的內(nèi)部輸送，所以每生產(chǎn)1t水泥至少要輸送物料20t以上。***二、水泥生產(chǎn)的產(chǎn)污水平

1.噸產(chǎn)品廢氣排放量計(jì)算單位物料廢氣排放量按同類設(shè)備處理物料最大廢氣排放量計(jì)算，為計(jì)算方便，在前述的各種設(shè)備排放出的廢氣量均當(dāng)作標(biāo)態(tài)。由于物料儲(chǔ)存的廢氣量是由提升機(jī)帶入的，僅以提升倒運(yùn)量計(jì)算，各儲(chǔ)庫(kù)廢氣量不再重復(fù)計(jì)算。1t水泥全生產(chǎn)過(guò)程廢氣排放最大量見(jiàn)表7-6。根據(jù)表7-6計(jì)算，標(biāo)態(tài)生產(chǎn)1t水泥全過(guò)程最小廢氣排放量為13349m3。生產(chǎn)1t水泥的最大廢氣排放量一般不超過(guò)15000m3。表7-6水泥全生產(chǎn)過(guò)程廢氣排放量計(jì)算表

2.水泥生產(chǎn)的污染物及污染源分析（1）粉塵污染粉塵污染源主要存在于以下工序:

①原料制備：原料的破碎、烘干、均化等預(yù)處理過(guò)程中,都會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)原料的粉塵。②燃料制備在煤的破碎、粉磨、運(yùn)輸、均化等過(guò)程會(huì)產(chǎn)生煤粉塵。③生料制備在生料粉磨、輸送、均化等工序會(huì)產(chǎn)生生料粉塵。④熟料燒成從熟料窯的窯頭、窯尾(立窯還包括窯面)會(huì)排出粉塵,熟料在冷卻、破碎、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生粉塵。

⑤水泥制備在水泥的粉磨、輸送、均化、包裝、儲(chǔ)存等工序也會(huì)產(chǎn)生粉塵。

污染源可分為兩類:一是點(diǎn)源,如磨尾、窯尾、烘干機(jī)排塵口等;二是面源,如堆場(chǎng)、輸送、運(yùn)輸過(guò)程等。污染強(qiáng)度可以分為兩種情況:一是設(shè)計(jì)塵源強(qiáng)度,即長(zhǎng)期平均水平下的塵源強(qiáng)度在設(shè)計(jì)時(shí)的最佳排塵濃度范圍內(nèi);二是出現(xiàn)異?；蚴鹿蕰r(shí)的塵源強(qiáng)度,其往往是設(shè)計(jì)塵源強(qiáng)度的幾倍、幾十倍甚至上百倍。粉塵按粒徑大小可分為<10μｍ不易收集的氣污物和>40μｍ易收集的粉塵。（2）SO2、CO污染

SO2是由含硫較高的煤燃燒產(chǎn)生的。煤燃燒產(chǎn)生的SO2大部分與水泥原料中的CaCO3，分解的CaO(少量MgO)化合生成CaSO4(MgSO4)等，存在于熟料中，因此，水泥鍛燒有很強(qiáng)的吸硫率，其余的SO2進(jìn)人廢氣，排放濃度不高。在烘干機(jī)、窯的廢氣中,SO2的含量相對(duì)較多,污染程度僅次于粉塵。尤其是在氣壓較低的陰雨天,除了加重大氣的污染程度,還很容易產(chǎn)生酸雨和酸霧。CO是煤燃燒不完全產(chǎn)生的,由于具有毒性,所以會(huì)影響人們的身體健康。（3）氮氧化合物污染生產(chǎn)水泥的原、燃料中含有氮元素,在窯內(nèi)高溫談?wù)劰P者的看法。煅燒時(shí),可能有NO、NO2、N2O5生成,這些氣體與SO2相似,不但增加了大氣中有害氣體的總含量,而且在一定條件下還可能產(chǎn)生酸雨、酸霧等。由于目前生產(chǎn)水泥的原燃料中含氮量一般較低,所以對(duì)氮粉塵污染主要產(chǎn)生于以下工序:氧化合物的污染可以不考慮。（4）氟化合物的污染生產(chǎn)水泥的原燃料中含有少量的氟元素,為加強(qiáng)水泥熟料的煅燒,還要加入CaF2作礦化劑。在高溫煅燒過(guò)程中,會(huì)生成HF氣體,但一般都被CaO、H2O和SiO2吸收而以CaF2、SiF4或其他化合物的形式過(guò)程會(huì)產(chǎn)生煤粉塵。存在于粉塵中,故可將氟化合物污染歸于粉塵污染。◎

3.水泥行業(yè)產(chǎn)污系數(shù)

水泥行業(yè)產(chǎn)污系數(shù)如表7-7所示。表7-7水泥行業(yè)產(chǎn)污系數(shù)三、水泥行業(yè)污染源監(jiān)察

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的監(jiān)察

（1）除新型干法預(yù)分解窯水泥生產(chǎn)工藝外，禁止新建、擴(kuò)建其它水泥生產(chǎn)線，但生產(chǎn)特種水泥，以及利用含濕量大的工業(yè)廢渣取代60％以上煅燒原料的濕法窯除外。嚴(yán)格禁止對(duì)立窯進(jìn)行任何形式的擴(kuò)徑改造。。。。（2）按照一定區(qū)域內(nèi)“等量淘汰”或“超量淘汰”落后工藝的原則，通過(guò)發(fā)展新型干法水泥，逐步淘汰掉一批達(dá)不到環(huán)保排放要求和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)立窯、干法中空窯、立波爾窯和濕法回轉(zhuǎn)窯等落后水泥生產(chǎn)工藝。（3）新建新型干法水泥項(xiàng)目要符合國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域布局要求，建設(shè)規(guī)模宜在日產(chǎn)2000噸熟料以上，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)日產(chǎn)4000噸級(jí)以上大型項(xiàng)目。（4）除邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，以及生產(chǎn)特種水泥項(xiàng)目外，原則上不再新建、擴(kuò)建日產(chǎn)1000噸及以下規(guī)模新型干法水泥生產(chǎn)線。

2.布局與選址的監(jiān)察（1）應(yīng)提倡在石灰石資源富集地區(qū)建設(shè)大型熟料基地，將靠近市場(chǎng)、符合條件的小型水泥企業(yè)改建為現(xiàn)代化水泥粉磨站、中轉(zhuǎn)庫(kù)或預(yù)拌混凝土等接替產(chǎn)業(yè)。（2）石灰石礦山、水泥廠（含粉磨站）及其它配套設(shè)施的建設(shè)要符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的規(guī)定，并符合當(dāng)?shù)氐拇髿馕廴痉乐?、水資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)要求。山西五臺(tái)縣宏泰水泥廠污染一景（3）禁止在環(huán)境空氣質(zhì)量一類區(qū)，地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅰ類、Ⅱ類功能區(qū)，以及聲環(huán)境質(zhì)量0類區(qū)以及城市主城區(qū)內(nèi)生產(chǎn)水泥熟料和水泥。（4）新建水泥生產(chǎn)項(xiàng)目，應(yīng)遠(yuǎn)離人口聚集區(qū)、文化區(qū)（如文物古跡）。廠址選擇應(yīng)考慮當(dāng)?shù)仫L(fēng)場(chǎng)特征，不允許布置在居住區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)側(cè)。。。。。。

3．能源、原輔材料使用的監(jiān)察（1）從源頭開(kāi)始，改變?cè)械乃嗌a(chǎn)模式，利用低品位原燃料和各種廢棄物，生產(chǎn)環(huán)境友好的新型生態(tài)水泥。（2）淘汰立窯螢石礦化劑及其它含氟礦化劑的使用。使用尾礦、廢渣及其它工業(yè)廢棄物作為礦化劑，需要考慮鉛、鎘、砷等的污染。（3）為節(jié)約土地資源，應(yīng)有計(jì)劃地改變以粘土為主要粘土質(zhì)原料的現(xiàn)狀，因地制宜采用以砂頁(yè)巖、煤矸石、泥沙等代替粘土作水泥原料。

4．倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)工藝（1）大力發(fā)展新型干法預(yù)分解窯，推廣新型粉磨技術(shù)、原燃料預(yù)均化技術(shù)等環(huán)境友好的先進(jìn)生產(chǎn)工藝。（2）淘汰落后生產(chǎn)工藝：到2005年，全部淘汰普通立窯和窯徑2.2m（含）以下機(jī)立窯。淘汰無(wú)污染治理設(shè)施或雖有污染治理設(shè)施但仍嚴(yán)重超標(biāo)排放污染物的窯徑2.2m以上的機(jī)立窯。部分條件成熟的省市，關(guān)停淘汰窯徑3.0m（含）以下機(jī)立窯。淘汰窯徑2.5m及以下干法中空窯。

5．污染治理與排放要求的監(jiān)察（1）污染物排放達(dá)到國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制和排污許可證管理要求。（2）水泥工業(yè)凈化治理設(shè)施普遍進(jìn)行提效改造，用電除塵器、袋除塵器替代其它形式的除塵設(shè)備。（3）對(duì)水泥窯及窯磨一體機(jī)、烘干機(jī)、烘干磨、煤磨、冷卻機(jī)安裝連續(xù)在線監(jiān)測(cè)裝置，強(qiáng)化對(duì)大氣污染排放的監(jiān)督管理。（4）對(duì)所有散發(fā)粉塵的設(shè)備和作業(yè)點(diǎn)都應(yīng)采取控制措施，在工藝條件允許的前提下，應(yīng)優(yōu)先選用密閉、覆蓋的方法，防止粉塵逸出。也可選用其它可有效抑制揚(yáng)塵的措施。

6．廢渣、余熱利用的監(jiān)察（1）綜合利用高爐爐渣、鋼渣、磷渣、銅渣、粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢渣作為水泥摻和料，制造復(fù)合水泥。開(kāi)發(fā)生態(tài)水泥技術(shù)，利用廢輪胎、廢機(jī)油、生活垃圾、有害廢物等各種廢棄物生產(chǎn)水泥，化害為利，消除固體廢物污染。（2）回收窯頭、窯尾余熱，優(yōu)先考慮滿足生產(chǎn)工藝的要求，在確保煤磨和原料磨的烘干所需熱量后，剩余的廢熱通過(guò)余熱鍋爐回收生產(chǎn)蒸汽。圖為浙江金首水泥有限公司按工藝配方摻入35%廢渣（有色金屬渣、電爐渣、鍋爐爐渣、石煤渣等）的水泥原料正送入料庫(kù)磨機(jī)。該公司年利用各種廢渣37.67萬(wàn)噸，可節(jié)省原料成本1200多萬(wàn)元?！景咐刻炷瞎疚崔k環(huán)評(píng)改擴(kuò)建受處罰案

1999年重慶市天南建材集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“天南公司”)下屬城南水泥廠為了擴(kuò)大生產(chǎn)，將其廠內(nèi)原2.2m的窯徑改為2.5m，沒(méi)有進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，也沒(méi)有“三同時(shí)”措施。同年7月，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)境保護(hù)部門對(duì)其環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收的情況下，該廠便將改造過(guò)的生產(chǎn)設(shè)施正式投入使用，結(jié)果造成了污染影響。事后，重慶市環(huán)保局經(jīng)過(guò)調(diào)查，認(rèn)為天南公司的窯徑改造項(xiàng)目既是擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，又是改造生產(chǎn)設(shè)備和工藝的項(xiàng)目，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第五條，“改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和技術(shù)改造必須采取措施，治理與該項(xiàng)目有關(guān)的原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞”，而城南水泥廠投入生產(chǎn)后的煙塵濃度超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的14.26倍。同時(shí)，該條例第六條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，城南水泥廠也未執(zhí)行。于是，重慶市環(huán)保局于2000年12月19日對(duì)天南公司作出罰款7萬(wàn)元的處罰決定。

天南公司對(duì)于重慶市環(huán)保局的處罰決定不服，向國(guó)家環(huán)?？偩痔岢鲂姓?fù)議。其理由是：首先，窯徑擴(kuò)大不能認(rèn)定為“技改項(xiàng)目"，因此不屬于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍；其次，天南公司已經(jīng)投資更換了洗粉機(jī)、除塵器，大大改善了工作環(huán)境和排放能力，而且擴(kuò)徑后的煙塵排放濃度雖仍高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但比擴(kuò)徑前已有大幅度降低，僅為擴(kuò)徑前的40％，因此不應(yīng)視為增大環(huán)境影響的技改項(xiàng)目，不必進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，相關(guān)環(huán)境保護(hù)設(shè)施也不必申請(qǐng)驗(yàn)收?；谝陨显?，天南公司不應(yīng)受到處罰。

國(guó)家環(huán)?？偩质芾泶税负?，派人專程前往該公司進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。經(jīng)過(guò)調(diào)查后對(duì)以下事實(shí)予以認(rèn)定：天南公司為了擴(kuò)大生產(chǎn)能力，將其主要生產(chǎn)設(shè)備機(jī)立窯窯徑擴(kuò)大，屬于技術(shù)改造項(xiàng)目；天南公司在環(huán)保設(shè)施未報(bào)環(huán)保部門驗(yàn)收的情況下，于1999年7月將主體工程正式投產(chǎn)，經(jīng)所在地環(huán)保部門監(jiān)測(cè)，煙塵排放濃度超標(biāo)14.26倍?；谝陨鲜聦?shí)，天南公司的窯徑擴(kuò)大項(xiàng)目必須依照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。而且應(yīng)在主體工程正式投產(chǎn)前，報(bào)請(qǐng)環(huán)保部門對(duì)其環(huán)境保護(hù)設(shè)施予以驗(yàn)收。

根據(jù)《大氣污染防治法》第十一條的規(guī)定，新建、擴(kuò)建、改建向大氣排放污染物的項(xiàng)目，必須遵守國(guó)家《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定。該法第四十七條規(guī)定：違反本法第11條的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的大氣污染設(shè)施沒(méi)有建成或沒(méi)有達(dá)到國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定的要求即投入生產(chǎn)或使用的，由環(huán)保部門責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，可以并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。依據(jù)上述事實(shí)和法律、法規(guī)的規(guī)定，重慶市環(huán)保局認(rèn)定天南公司下屬城南水泥廠在機(jī)立窯改造過(guò)程中，未按法律規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收，主體工程即擅自投入生產(chǎn)，重慶市環(huán)保局依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條的規(guī)定，對(duì)天南公司的處罰并未違法或越權(quán)，處以7萬(wàn)元的罰款是恰當(dāng)?shù)?。第三?jié)其他行業(yè)污染源監(jiān)察

一、建筑施工污染源監(jiān)察

1．監(jiān)察計(jì)劃的制定

根據(jù)項(xiàng)目及施工方法制定監(jiān)察計(jì)劃。一般是按照施工的進(jìn)度計(jì)劃及排污行為，確定不同時(shí)間檢查的重點(diǎn)項(xiàng)目和檢查方式、方法。例如，在初期主要檢查對(duì)植被、景觀的保護(hù)措施，對(duì)保持環(huán)境衛(wèi)生采取的措施等；在施工中主要檢查噪聲、排水、瀝青熔融以及建筑垃圾清運(yùn)及處置情況；在后期檢查環(huán)境恢復(fù)情況等。。。。

2．施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)措施檢查從事建筑施工，首先要對(duì)地面進(jìn)行整修、挖掘，因此要改變施工現(xiàn)場(chǎng)的原有植被、景觀，如果不注意，會(huì)造成嚴(yán)重影響。如我國(guó)某地在建造一座橋梁時(shí)，破壞了岸邊巖壁上珍貴的地質(zhì)剖面和人文歷史遺跡。為此要審查好施工企業(yè)制定的有關(guān)保護(hù)措施，并做好現(xiàn)場(chǎng)檢查。對(duì)城市的施工現(xiàn)場(chǎng)，為保護(hù)市容環(huán)境，應(yīng)采取設(shè)立圍幕或建筑隔離墻等方法減少影響。

3．施工過(guò)程的垃圾管理施工過(guò)程產(chǎn)生的垃圾主要有：挖掘地基產(chǎn)生的沙石，對(duì)場(chǎng)地上的原有建筑進(jìn)行拆毀作業(yè)產(chǎn)生的磚石及其廢料，施工中廢棄的原材料等。要加強(qiáng)施工過(guò)程的垃圾管理，嚴(yán)格控制渣土堆放，檢查運(yùn)輸建筑垃圾時(shí)散落渣土?！洞髿馕廴痉乐畏ā芬筮\(yùn)輸、裝卸、貯存能散發(fā)有毒有害氣體或粉塵物質(zhì)的，必須采取密閉措施或其他防護(hù)措施。在城市市區(qū)進(jìn)行建設(shè)施工或者從事其他產(chǎn)生揚(yáng)塵活動(dòng)的單位，必須按照當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的規(guī)定，采取防止煙塵污染的措施。同時(shí)還要監(jiān)督其清運(yùn)工具，運(yùn)輸中的粉塵及垃圾的處置方法是否符合要求。所選擇的處置場(chǎng)必須經(jīng)環(huán)保部門及有關(guān)部門批準(zhǔn)，并按《固體廢物污染環(huán)境防治法》的要求采取相應(yīng)的措施。

4．施工噪聲檢查隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，許多城市原有的建筑都面臨著改建任務(wù)，相當(dāng)一部分施工活動(dòng)都位于人口聚集區(qū)，因此，施工噪聲的影響格外突出。關(guān)于對(duì)噪聲污染的監(jiān)察，已在環(huán)境要素監(jiān)察的有關(guān)內(nèi)容中作過(guò)論述。

5．建筑裝修有害氣體的檢查許多小型改建項(xiàng)目主要是建筑裝璜，使用大量化學(xué)建材和油漆涂料，這些建筑項(xiàng)目基本處于鬧市和居民區(qū)，大量對(duì)人體有害的揮發(fā)性化學(xué)氣體，常引起許多民事糾紛，國(guó)家有關(guān)部門也在制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)此進(jìn)行管理，各地可嘗試進(jìn)行這方面的環(huán)境監(jiān)察工作。6．瀝青熔融控制措施檢查

一般要求在封閉的容器內(nèi)熔融瀝青，并需采取消煙措施，要采用規(guī)定的方法和設(shè)備。7．環(huán)境恢復(fù)監(jiān)督

許多建筑工地在施工結(jié)束后，很長(zhǎng)時(shí)間不能恢復(fù)建筑周圍被破壞的綠地，不僅嚴(yán)重影響環(huán)境衛(wèi)生，而且是城市產(chǎn)生揚(yáng)塵的主要來(lái)源。應(yīng)督促有關(guān)部門限期采取恢復(fù)綠地，加強(qiáng)建設(shè)施工后期管理，擴(kuò)大地面鋪裝面積，控制渣土堆放和清運(yùn)措施，減少市區(qū)裸露地面和地面塵土，防治揚(yáng)塵污染。

二、分散、小型工業(yè)企業(yè)污染源監(jiān)察1．分散、小型工業(yè)企業(yè)的概念及特點(diǎn)

分散、小型工業(yè)企業(yè)以街道企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)為主，包括街道企業(yè)、校辦企業(yè)、勞動(dòng)服務(wù)公司、以及他們與外商合資或合作經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。從總體看，大多數(shù)企業(yè)的規(guī)模都很小、點(diǎn)多、面廣、工藝技術(shù)落后、設(shè)備陳舊。多數(shù)企業(yè)在管理中，環(huán)境保護(hù)法制觀念淡薄、無(wú)視環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)規(guī)定、亂排亂放、生產(chǎn)無(wú)規(guī)律、排污口無(wú)法監(jiān)控等許多問(wèn)題，多數(shù)污染源已成為城市、農(nóng)村的面源，給環(huán)境監(jiān)察帶來(lái)許多困難。這類企業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定，產(chǎn)品隨市場(chǎng)需求經(jīng)常變換，致使排放污染物種類、數(shù)量、濃度無(wú)規(guī)律，變化很大。有的工廠排污口不明，這給環(huán)境監(jiān)察帶來(lái)了很大困難。與普通污染源環(huán)境監(jiān)察相比，除了所采用的程序、制度等相同外，在重點(diǎn)內(nèi)容、檢查技巧、方法等方面都有特殊性。

2．分散、小型工業(yè)企業(yè)污染源監(jiān)察分散、小型工業(yè)企業(yè)污染源監(jiān)察要點(diǎn)如下：

（1）建立健全街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，或設(shè)派出機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)對(duì)分散、小型工業(yè)企業(yè)監(jiān)察力度。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門要設(shè)專人負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)管理工作。（2）監(jiān)督街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)布局，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》規(guī)定取締“十五小”，監(jiān)察部門應(yīng)協(xié)同有關(guān)部門堅(jiān)決實(shí)施。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在地域上逐步實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中，有計(jì)劃地建設(shè)向著工業(yè)小區(qū)集中，便于污染集中控制和治理。（3）各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門對(duì)污染和破壞環(huán)境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格控制新污染源。（4）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污申報(bào)登記制度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點(diǎn)各污染源的環(huán)境監(jiān)測(cè)。（5）監(jiān)督檢查污染轉(zhuǎn)嫁行為，嚴(yán)格控制國(guó)家規(guī)定的淘汰落后工藝設(shè)備轉(zhuǎn)賣給小型企業(yè)，繼續(xù)生產(chǎn)。要加強(qiáng)對(duì)“15小”、“新五小”及淘汰工藝設(shè)備的監(jiān)督管理，禁止向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。對(duì)已經(jīng)取締的“15小”及淘汰的工藝設(shè)備，各級(jí)環(huán)保、經(jīng)貿(mào)部門要建立并實(shí)行淘汰設(shè)備登記、銷毀制度，同時(shí)要落實(shí)具體的銷毀辦法與措施。三、飲食、娛樂(lè)服務(wù)企業(yè)污染源監(jiān)察1．服務(wù)業(yè)的范疇與特點(diǎn)

飲食、娛樂(lè)服務(wù)企業(yè)一般也稱“三產(chǎn)”，主要分布在商業(yè)區(qū)和生活區(qū)的浴池、酒樓飯店、美發(fā)美容廳、音像門市部、各種修理店、飲食燒烤攤等。這類企業(yè)具有以下特點(diǎn)：“三產(chǎn)”數(shù)量多，規(guī)模小，與生活居住區(qū)混雜，便于為群眾服務(wù)，盡管排污總量小、強(qiáng)度低，但由于緊臨居民住宅，擾民影響大，糾紛多?！叭a(chǎn)”大多存在著選址不當(dāng)、設(shè)施簡(jiǎn)陋、缺乏污染治理設(shè)施、擾民糾紛多等問(wèn)題，特別是一些飲食業(yè)的污水、油煙、異味和燃煤鍋爐的煙塵，娛樂(lè)業(yè)產(chǎn)生的噪聲，食品加工業(yè)產(chǎn)生的振動(dòng)、噪聲，飯店業(yè)產(chǎn)生的空調(diào)噪聲和熱污染等，嚴(yán)重影響了周圍居民的正常生活、工作和學(xué)習(xí)。

2．飲食、娛樂(lè)、服務(wù)企業(yè)污染源監(jiān)察要點(diǎn)

國(guó)家環(huán)保局、國(guó)家工商局1995年2月21日《關(guān)于加強(qiáng)飲食娛樂(lè)服務(wù)企業(yè)環(huán)境管理的通知》規(guī)定：（1）飲食業(yè)必須設(shè)置收集油煙、異味的裝置，并通過(guò)專門的煙囪排放。（2）燃煤鍋爐必須使用型煤或其他清潔燃料，燃煤爐灶必須配裝除塵器，禁止原煤散燒。排放的煙塵應(yīng)達(dá)到國(guó)家和地方的排放標(biāo)準(zhǔn)。（3）居民樓內(nèi)，不得興辦產(chǎn)生噪聲的娛樂(lè)場(chǎng)點(diǎn)、機(jī)動(dòng)車修配廠、及超標(biāo)排放噪聲的加工廠。在城鎮(zhèn)人口集中區(qū)內(nèi)興辦以上場(chǎng)所，必須采取相應(yīng)的隔聲措施，并限制夜間經(jīng)營(yíng)時(shí)間，達(dá)到規(guī)定的噪聲標(biāo)準(zhǔn)。（4）賓館、飯店和商業(yè)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安裝的空調(diào)產(chǎn)生噪聲和熱污染的，經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)采取措施防治。（5）禁止在居民區(qū)內(nèi)興辦產(chǎn)生惡臭、異味的修理業(yè)、加工業(yè)的服務(wù)企業(yè)。（6）嚴(yán)格限制在無(wú)排水管網(wǎng)處興辦產(chǎn)生和排放污水的飲食服務(wù)業(yè)。

由于飲食油煙污染擾民問(wèn)題，已經(jīng)成為城市居民環(huán)保投訴的熱點(diǎn)之一。為了貫徹新修訂的《大氣污染防治法》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)飲食業(yè)油煙污染防治的監(jiān)督管理，國(guó)家環(huán)?？偩钟?000年9月30日頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)飲食業(yè)油煙污染防治監(jiān)督管理的通知》[環(huán)發(fā)(2000)、191號(hào)]。該通知規(guī)定：環(huán)境監(jiān)察部門應(yīng)將防治飲食業(yè)油煙污染監(jiān)督管理納入正常的環(huán)境管理范圍；嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，將飲食業(yè)納入強(qiáng)制管理范圍；對(duì)飲食業(yè)執(zhí)行排污申報(bào)登記，將群眾反映強(qiáng)烈、居民集中的嚴(yán)重污染單位列入限期治理名單；應(yīng)組織有關(guān)監(jiān)測(cè)單位對(duì)油煙凈化設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)；對(duì)阻撓飲食業(yè)油煙治理工作，干擾市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，發(fā)動(dòng)新聞媒體及社會(huì)各界進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范的行為予以曝光?！景咐考彝パb修污染賠償案【案情及危害】

2001年11月，栗某為結(jié)婚需要與南京某建筑裝飾工程公司(以下簡(jiǎn)稱A公司)達(dá)成裝修協(xié)議，由A公司對(duì)栗某住房進(jìn)行裝修，裝修工程于2002年1月上旬完工。2002年1月中旬原告搬入新房居住后，于4月份原告出現(xiàn)頭暈、全身乏力等癥狀，后其母也出現(xiàn)類似癥狀，經(jīng)診斷為血液病。同年8月，經(jīng)南京市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站對(duì)其居室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測(cè)，室內(nèi)空氣中甲醛、氨、TVOC(綜合指標(biāo))含量分別，超過(guò)I類民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染物限量標(biāo)準(zhǔn)21倍、12.6倍、3.3倍。同時(shí)，經(jīng)南京市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所對(duì)用于裝修的細(xì)木工板的檢測(cè)，該木板甲醛釋放量為13.9個(gè)單位，超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。由此，原告認(rèn)為由于被告公司在裝修過(guò)程中使用劣質(zhì)材料，造成有毒氣體的產(chǎn)生，導(dǎo)致原告患上血液病，要求被告A公司承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)損害賠償責(zé)任。

被告除對(duì)作為當(dāng)事人、責(zé)任人的地位表示異議之外，認(rèn)為在裝修過(guò)程中，僅對(duì)原告的房屋作了部分裝修，原告的損害后果不僅僅是后期裝修造成的。原告房屋內(nèi)原有的家具、地板也含有一定量的有害物質(zhì)，房屋內(nèi)原有家裝、原告自身體質(zhì)等同樣也是損害后果發(fā)生的重要誘因。因此，原告居室內(nèi)的空氣污染與其所患疾病之間不存在必然的因果關(guān)系。另外，被告認(rèn)為，兩個(gè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)均是依據(jù)《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》進(jìn)行檢測(cè)，該規(guī)范于2002年開(kāi)始實(shí)施，而裝修行為發(fā)生在2001年，故該規(guī)范案中不能適用，原告提供的因裝修行為造成法律所稱“環(huán)境污染"的證據(jù)不成立?；诖?，被告公司對(duì)原告主張的損害賠償不予認(rèn)可?！緦徖斫Y(jié)果及分析】2003年7月18日，南京市玄武區(qū)法院就該案件作出一審判決。判決認(rèn)為：1．該案件構(gòu)成環(huán)境污染侵權(quán)2．被告如須免責(zé)，必須就有關(guān)法定免責(zé)事由或行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系進(jìn)行舉證，否則便須承擔(dān)有關(guān)損害賠償責(zé)任。3．在有關(guān)《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》是否實(shí)施，是否存在相關(guān)國(guó)家控制標(biāo)準(zhǔn)與排污單位承擔(dān)賠償責(zé)任并無(wú)必然之關(guān)系。兩個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)具備相應(yīng)的檢驗(yàn)資質(zhì)，出具的兩份檢驗(yàn)報(bào)告，符合作為證據(jù)的形式要件和實(shí)質(zhì)要件，客觀、科學(xué)的反映了原告居室內(nèi)有害氣體的實(shí)際含量和居室內(nèi)污染的嚴(yán)重程度，應(yīng)予采納。

基于上述認(rèn)定，法院認(rèn)為，原告提交的病歷，醫(yī)學(xué)資料等證據(jù)證明其自身受到損害的事實(shí)以及污染與損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系的可能性，而被告未能就相關(guān)的免費(fèi)事由進(jìn)行舉證，因此，被告公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境污染損害賠償責(zé)任。同時(shí)認(rèn)為原告在其居室裝修剛剛結(jié)束后就搬入居住，對(duì)其自身?yè)p害結(jié)果發(fā)生具有一定影響，據(jù)此，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)減輕被告公司的賠償責(zé)任，由被告公司承擔(dān)原告合理?yè)p失總和90％的賠償責(zé)任。綜上所述，法院判決被告A公司承擔(dān)環(huán)境污染損害責(zé)任，限期拆除全部裝修，消除污染，并賠償原告醫(yī)療費(fèi)等各項(xiàng)損失費(fèi)用50065元、精神損害撫慰金9000元。

【法理分析及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)】（1）將案件定性為環(huán)境污染侵權(quán)訴訟（2）環(huán)境污染侵權(quán)訴訟中舉證責(zé)任倒置規(guī)定的適用（3）無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則在環(huán)境污染訴訟中的適用（4）侵害行為的違法性不是構(gòu)成環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的成立要件（5）環(huán)境污染侵權(quán)中“過(guò)失相抵”規(guī)則的適用～～～四、院校、醫(yī)院、科研、檢驗(yàn)化驗(yàn)單位污染源監(jiān)察

目前，在許多大中專院校、醫(yī)院、科研單位、檢驗(yàn)化驗(yàn)單位在進(jìn)行教學(xué)、醫(yī)療科研和檢驗(yàn)化驗(yàn)工作中使用許多有毒、有害化學(xué)品、生物制品、含重金屬的物質(zhì)、放射性廢物及檢驗(yàn)化驗(yàn)的樣品，絕大多數(shù)未經(jīng)任何處理，以固體廢物和污水的形式隨意拋棄和排放，以上的許多單位的污水直接排入下水管道，在目前的環(huán)境監(jiān)督管理中，許多環(huán)境監(jiān)察部門不僅沒(méi)有征收超標(biāo)排污費(fèi)，而且對(duì)其中的有毒有害化學(xué)品、重金屬、放射性物質(zhì)也沒(méi)有進(jìn)行有效的監(jiān)察，對(duì)城市的環(huán)境造成極大危害。

各級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門應(yīng)對(duì)這些單位做一個(gè)全面的調(diào)查，對(duì)以上單位所屬的化學(xué)、物理、生物、電子、放射性、工程機(jī)械實(shí)驗(yàn)室，有毒有害藥品、化學(xué)品實(shí)驗(yàn)室、化驗(yàn)室，輻射照射部門，藥檢、醫(yī)檢、物檢的檢驗(yàn)部門都列入重點(diǎn)檢查的部門，應(yīng)對(duì)以上部門可能排放的有毒有害物質(zhì)進(jìn)行登記，對(duì)其貯存、使用和排放進(jìn)行檢查和監(jiān)測(cè)。要將其列入環(huán)境監(jiān)察和排污收費(fèi)的對(duì)象，要求所有大中專院校、醫(yī)院、科研單位、檢驗(yàn)、化驗(yàn)、檢測(cè)單位應(yīng)按國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行排污申報(bào)登記工作。

結(jié)合調(diào)查情況，對(duì)各排污單位排污申報(bào)情況進(jìn)行審核和分析。對(duì)一些污染危害或污染隱患大的單位和部門加強(qiáng)日常監(jiān)察。為了防止發(fā)生污染事故，要對(duì)其排放有毒、有害化學(xué)品、生物制品、含重金屬的物質(zhì)、放射性廢物及檢驗(yàn)化驗(yàn)物質(zhì)的排放，進(jìn)行監(jiān)督管理，有條件的應(yīng)責(zé)令其處理達(dá)標(biāo)之后才可以排放，沒(méi)有條件的應(yīng)集中貯存，委托其他有條件處理的單位代其處理。對(duì)污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)的單位，要責(zé)令其限期整改。對(duì)拒不采取措施消除污染隱患且造成污染嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)厲查處。

五、核安全與電磁輻射的環(huán)境監(jiān)察

(一)核安全的監(jiān)察

核安全和放射性防護(hù)環(huán)境監(jiān)察的主要職責(zé)如下：

1．環(huán)保部門依法對(duì)核設(shè)施、一般放射性裝置的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境保護(hù)管理。

2．依照國(guó)家對(duì)核設(shè)施的環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定，在日常監(jiān)察工作中加強(qiáng)對(duì)核設(shè)施、一般放射性設(shè)施的生產(chǎn)運(yùn)行狀況的環(huán)境監(jiān)察，即對(duì)該設(shè)施進(jìn)行守法監(jiān)察。？？？

3．對(duì)于采礦業(yè)、建筑業(yè)中礦石的放射性進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。防止含高放射性的礦產(chǎn)品及建筑材料進(jìn)入生活環(huán)境。

4．對(duì)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)察檢查中，要特別注意放射性貨物的貯放、運(yùn)輸，防止放射性貨物的污染。

5．對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科研、軍工、醫(yī)療、教學(xué)等行業(yè)的放射性廢物的處理處置，要嚴(yán)格管理。一般應(yīng)妥善處理后，交放射性廢物庫(kù)處置。

6．一旦發(fā)生核污染事故，環(huán)境監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)參與事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處理工作。并立即向省和國(guó)家級(jí)環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告，在國(guó)家和省級(jí)核安全部門領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。

(二)核輻射污染源監(jiān)察

放射性污染源監(jiān)察內(nèi)容有如下幾個(gè)方面：

1．核原料的開(kāi)采、提取、加工、貯存、運(yùn)輸過(guò)程產(chǎn)生的放射性尾礦、粉塵、廢氣、廢水。

2．核工業(yè)中核設(shè)施運(yùn)行產(chǎn)生的“三廢”污染源。

3．有些礦產(chǎn)資源伴生有放射性物質(zhì)，在開(kāi)采、冶煉、和排放過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生和排放放射性“三廢”。

4．城市放射性核素的使用單位(醫(yī)院、研究單位、大學(xué)實(shí)驗(yàn)室等)均可能產(chǎn)生放射性“三廢”。核技術(shù)研究和放射性核素使用單位均會(huì)產(chǎn)生放射性污染物，其中除少量屬低放射性廢液和廢氣外，通?？煞譃?種主要形式，即：(1)各種污染材料和勞保用品；(2)各種受沾污的工具設(shè)備；(3)零星低放廢液的固化物；(4)供試驗(yàn)用的動(dòng)物尸體或植物；(5)廢棄放射源；(6)含放射性核元素的有機(jī)閃爍液；(7)醫(yī)療診治中進(jìn)行透視、照射或使用示蹤藥物。

5．含有放射性物質(zhì)的建筑材料(如大理石、瓷磚、涂料、水泥等)，有些礦石煤渣、尾礦渣和粉煤灰制成的磚或水泥放射性會(huì)超標(biāo)，建成的房屋γ輻射水平較高，有時(shí)氡的含量也會(huì)達(dá)到對(duì)人體有害水平。

6．意外事故引起的放射性污染。

(三)電磁輻射污染源監(jiān)察

電磁污染源產(chǎn)生于一些電子設(shè)備和電氣裝置的工作系統(tǒng)，其污染源監(jiān)察包括：

1．高頻感應(yīng)加熱設(shè)備如高頻淬火、高頻焊接、高頻熔煉等，在工作時(shí)產(chǎn)生較強(qiáng)大的電磁感應(yīng)場(chǎng)和輻射場(chǎng)，帶來(lái)的環(huán)境污染突出。

2．高頻介質(zhì)加熱設(shè)備如塑料熱合機(jī)、高頻干燥處理機(jī)、介質(zhì)加熱聯(lián)動(dòng)機(jī)等，這些設(shè)備在工作時(shí)引發(fā)的電磁輻射比較嚴(yán)重，對(duì)值班人員及附近居民有不良影響。

3．短波、超