2023年電大監(jiān)督學形成性考核冊答案

監(jiān)督學作業(yè)1?時間：學習完教材第一至第三章之后。?題目：香港廉政公署的成功經驗有何借鑒意義？

形式:小組討論(個人事先準備與集體討論相結合）。規(guī)定每一位學員都提交討論提綱,提綱涉及如下內容:

１、個人的討論提綱。?２、小組討論后形成的提綱。?教師根據每一位學員的討論提綱以及小組討論后形成的提綱給每一位學員提分。規(guī)定可以談出自己的觀點，可以聯系實際。??香港廉政公署是世界著名的監(jiān)察機構,在反腐肅貪方面成效顯著,當今香港是世界上廉潔度最高的地區(qū)之一。香港廉政公署不僅受到香港民眾的贊揚,也受到世界許多國家和地區(qū)的關注。世界上一些地方借香港的經驗建立相似的機構,澳大利亞于19８9年在新南威爾士州設立了廉政公署。韓國于２02３年成立與廉政公署相似的反腐敗委員會。燠門廉政公署的設立也借鑒了香港的成功經驗。?廉署的獨立性是其獲得成功的制度性因素。這種獨立性,具體可概括為四個方面,即機構獨立、人事獨立、財政獨立和辦案獨立。

1.機構獨立，指廉署不從屬于任何一個政府部門，其最高官員“廉政專員”由香港最高行政長官直接任命；?２.人事獨立,即廉署專員有完全的人事權，署內職工采用聘用制,不是公務員,不受公務員敘用委員會管轄;

3.財政獨立,指廉署經費由香港最高行政首長批準后在政府預算中單列撥付,不受其他政府部門節(jié)制；?4．辦案獨立，指廉署有《廉政公署條例》《防止賄賂條例》《選舉(舞弊及非法行為)條例》等賦予的獨立調查權,涉及搜查、扣押、拘捕、審訊等,必要時亦可使用武力,而抗拒或妨礙調查者則屬違法。

上述四個獨立性,使廉署從體制及運營上切斷了與也許形成掣肘的各部門的聯系,從而令反貪肅貪“一查到底”成為也許。

香港廉政公署是一個建立在三權分立、法治、民主監(jiān)督社會的獨立行政機構,并依賴司法中立以及自身的行政獨立而存在。與中國內地的反貪污賄賂局中的內設政黨思想機構的模式、法院三權合作的執(zhí)法方針性質大相徑庭，因此不能比較,不能用“類似內地的反貪污賄賂局”來形容IＣＡC。就是由于中國內地司法并不中立,反貪污賄賂局無法獨立于行政機構與政黨掣肘,無民主監(jiān)督,因此無法存在各種“征詢委員會”而受民眾監(jiān)督，案件審判時當涉及權貴就無法公正中立不偏不倚，因此反貪污賄賂局才不能像ICAC那樣高效地執(zhí)法，把中國變成像香港同樣廉潔。監(jiān)督學作業(yè)2?時間：學習完教材第四至第六章之后。

運用監(jiān)督學的基本原理和相關知識,結合實際（涉及網絡、報刊報道等)撰寫一份調查報告。(１500左右)關于黨內監(jiān)督的調查報告黨內監(jiān)督是指黨內政治生活中，黨員之間、組織之間，黨員與組織之間按照黨章黨紀的有關規(guī)定，從思想、紀律等方面，對黨組織和黨員執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨規(guī)黨紀情況的監(jiān)督和督促。黨內監(jiān)督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子重要負責人。搞好黨內監(jiān)督,才干保證黨內民主,從而不斷地鞏固黨的執(zhí)政地位。

黨內監(jiān)督嚴格地說來是一種自覺的、積極的過程，是在黨內組織內部范圍內,依靠黨自身的力量實行的自我約束和完善,強調的是通過黨自身的力量解決自身的問題。黨內監(jiān)督就其政治含義而言，它是一種防止的機制,是保持黨的先進性和純潔性、增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要手段。?加強黨內監(jiān)督是反腐倡廉的關鍵環(huán)節(jié)。我們黨是執(zhí)政黨,執(zhí)政黨的黨內監(jiān)督，關系到執(zhí)政權力的對的行使,人民的主線和人心向背，黨的階段基礎和群眾基礎的不斷鞏固。提高黨的執(zhí)政能力,很重要的是要通過加強黨內監(jiān)督,保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝集力和戰(zhàn)斗力,提高黨的領導水平和執(zhí)政能力。

同時,我們也應當看到,近幾年雖然黨內監(jiān)督的力度不斷加大,也取得了實實在在的效果。但在黨內監(jiān)督上，還存在著一些問題。?一是一些領導缺少黨內平等的民主意識,自持位高權重,凌駕于黨組織之上,只許自己監(jiān)督別人，不許別人監(jiān)督自己。而腐敗現象又恰恰發(fā)生在這些領導干部的身上。

二是監(jiān)督不了。一些領導干部往往是決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權集一身,“黨的領導”變成“個人領導”,最后的結果必然是“絕對的權力導致絕對的腐敗”。

三是無力監(jiān)督?，F行的紀檢監(jiān)察機關是實行雙重領導體制，作為上級監(jiān)督下級容易,而下級監(jiān)督上級就很難。就出現人們常說的上級監(jiān)督下級太遠,下級監(jiān)督上級太難,同級監(jiān)督太軟，法紀監(jiān)督太晚,輿論監(jiān)督太泛的現象。極易導致失監(jiān)、失察、失真的現象，甚至出現所謂的監(jiān)督“真空區(qū)域”。

四是監(jiān)督渠道不暢。如在一些部門辦事公開透明度不高，權力運作、重大事項決策、干部選拔等工作公開性不強,公開范圍不廣泛,干部群眾獲取信息還存在不對稱問題,致使在行使知情權、參與權、選擇權方面受到限制。

針對上述所存在的問題，應采用積極的應對措施。

一是要加強宣傳教育，增強黨內監(jiān)督意識,努力營造積極監(jiān)督、樂于監(jiān)督、支持保護監(jiān)督的濃厚氛圍。?二是突出監(jiān)督重點，強化監(jiān)督的綜合效果。要突出黨的各級領導機關和領導干部，特別是領導隊伍負責人是黨內監(jiān)督的重點，要通過合理的分權,強化內部制約,變“集權”為民主決策，杜絕少數大包大攬，個人說了算現象。同時要強化對腐敗多發(fā)部位、環(huán)節(jié)和重點領域的監(jiān)督，積極探索、尋求規(guī)律，完善制度,防止因壟斷等而引發(fā)權力濫用問題。要在領導干部權力運營的全過程中實行監(jiān)督，把事前事中事后監(jiān)督有機地結合起來。?三是要完善監(jiān)督體制,提高監(jiān)督的內在權威。一方面積極報開展巡視工作，實現巡視監(jiān)督與信訪監(jiān)督的互相結合，巡視情況與干部考察的互相勾通,巡視成果與廉政檔案的綜合運用,推動巡視工作的規(guī)范化。另一方面要積極探索建立以上級紀委監(jiān)察機關領導為主，同級黨委領導為輔的體制，保證紀檢監(jiān)察機關相對獨立地實行監(jiān)督檢查權。同時要進一步擴大紀檢監(jiān)察機關的職權范圍,改變紀委對科級以上領導干部的違紀只有初核權、沒有備案權的現狀，真正賦予紀檢監(jiān)察機關對違紀案件獨立的備案權，檢查權和處分權，不斷增強紀檢監(jiān)察工作的權威性、獨立性。監(jiān)督作業(yè)3

時間：學習完教材第七至第九章之后。運用監(jiān)督學的基本原理和相關知識,結合實際撰寫一篇小論文。（1００0字左右)

監(jiān)督的雙向性與檢察機關的法律監(jiān)督職能?自偵案件、批逮的監(jiān)督問題。人民檢察院除監(jiān)督公安機關、國家安全機關偵查外，還負責刑訊逼供、徇私舞弊、貪污賄賂和瀆職犯罪等案件的自行偵查工作。檢察機關的自偵案件缺少監(jiān)督，幾乎不受外部力量的制約。雖然,審查逮捕部門和審查起訴部門間有一定的制約關系,但內部的制約監(jiān)督流于形式，難于發(fā)揮實際效果,產生了檢察機關監(jiān)督公安機關、國家安全機關的偵查活動，但自己的偵查活動不受監(jiān)督的怪現象⑤。此外，批捕行為由自己實行監(jiān)督,自己監(jiān)督自己，出現了監(jiān)督的雙向性。?庭審過程中的監(jiān)督問題?！缎淌略V訟法》第1６9條規(guī)定:“人民檢察院發(fā)現人民法院審理案件違反法律規(guī)定的訴訟程序,有權向人民法院提出糾正意見?！伴_庭審理活動檢察機關既是訴訟活動的參與者又是監(jiān)督者。監(jiān)督行為與出庭公訴行為合為一體，無論從理論上還是從實踐上來說,都是不應允許的。

審查起訴、抗訴的監(jiān)督問題。檢察機關作為刑事訴訟活動的主體,又同樣作為刑事訴訟活動的監(jiān)督主體,處在一個系統(tǒng)之中,同一身份履行監(jiān)督和起訴、抗訴職能,容易出現監(jiān)督的雙向性。,

減刑、假釋等執(zhí)行中監(jiān)督的問題。執(zhí)行行為也是法律監(jiān)督中重要的一個環(huán)節(jié),特別是司法實踐中，有違法減刑、假釋的現象，不斷的減刑、假釋事實上是將裁判權逐步的分化,現在的監(jiān)督機制當中檢察機關對執(zhí)行中出現的問題缺少監(jiān)督力度,筆者認為,減刑和假釋等執(zhí)行行為應改由法律監(jiān)督委員會實行專項監(jiān)督。

現行職能配制的弊端在于檢察機關權力種類多，職權分散,權力重點不明確,內部機構設立不合理。國家法律監(jiān)督機關意味著,檢察機關應全面監(jiān)督國家法律的實行,而事實上檢察機關沒有不也許做到這一點。檢察機關擁有的監(jiān)督權異常重要，責任重大。但現在檢察機關權力運用不夠,導致監(jiān)督權行使無力,監(jiān)督效果不佳的狀況。筆者認為,在憲法規(guī)定的框架下，可以對檢察機關的職能進行適當的調整改造。為改變現階段檢察機關監(jiān)督權力行使無力的局面,防止監(jiān)督的雙向性，避免檢察機關在刑事訴訟系統(tǒng)中自己監(jiān)督自己,我們將檢察機關的職權分為兩大部分:一部分是追訴權（偵查權,公訴、抗訴權)，另一部分是法律監(jiān)督權。法律監(jiān)督職能應當從追訴職能中獨立出來，單列設立，可以考慮將這部分職能機構隸歸人大履行監(jiān)督權,負責對司法權進行全面監(jiān)督。?檢察機關權力中,追訴權無疑是關鍵的權力。筆者認為，追訴權應涉及有偵查權、公訴權以及對一審判決的抗訴權。偵查權表現為追訴的準備，公訴權表現為國家追訴活動，抗訴表現為追訴任務的最終實現。從程序意義上來說,偵查是追訴的準備階段，提起公訴是追訴的實行階段，抗訴是追訴的實現完畢階段。偵查、公訴、抗訴都屬國家追訴活動中的三個不同階段,三種權力具有內容和性質上的一致性。?監(jiān)督職能應與追訴職能相分離。監(jiān)督權不得再處在刑事訴訟系統(tǒng)當中,自己監(jiān)督自己的活動起不到監(jiān)督效果。根據監(jiān)督的雙向性理論,監(jiān)督職能必須單列。檢察機關的法律監(jiān)督權應當從刑事訴訟系統(tǒng)中獨立出來,建立專項監(jiān)督體系?？紤]到憲法的有關規(guī)定，檢察機關可保持名稱不變，但應實行職權分離。一部分檢察機關稱為追訴機關,屬于刑事訴訟系統(tǒng)內的司法機關,行使追訴權(偵查權，公訴、抗訴權)；另一部分檢察機關則是專項監(jiān)督機關,隸歸人大專門行使法律監(jiān)督職能,進行全面監(jiān)督。?(1)使監(jiān)督機關與追訴機關相分離，雖然仍然稱為檢察機關,但兩部分的分割使檢察機關實質上分立為兩大塊。這樣的分權設計避免了長期以來偵查、庭審中我國檢察機關自己監(jiān)督自己的尷尬局面,有助于充足發(fā)揮監(jiān)督在刑事審判中的中心控制作用，也防止了檢察機關處在刑事司法權的系統(tǒng)之中，產生自我監(jiān)督的強雙向制約互動關系(2）充足發(fā)揮法律監(jiān)督職能。法律監(jiān)督職能位于刑事司法權系統(tǒng)之外,監(jiān)督其他司法機關的訴訟行為，可以排除系統(tǒng)內的干擾,保證刑事訴訟活動的正常進行，監(jiān)管了刑事訴訟活動的運作,防止監(jiān)督的雙向性，使刑事案件能做到公正審理。?權力分離后,檢察機關的職能有了明確的定位:?一是追訴職能；二是法律監(jiān)督職能。建立法律監(jiān)督委員會,監(jiān)督職能單列強化了檢察機關職能特性,將不同性質的權力分屬不同的機構,使監(jiān)督機構全心力投入監(jiān)督工作，有助于刑事案件的公正解決和監(jiān)督行為的具體貫徹。從具體細節(jié)上來講，檢察機關法律監(jiān)督委員會的法律監(jiān)督職能仍然是全方位的，涉及偵查監(jiān)督、公訴監(jiān)督、庭審監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督以及對法院判決的個案監(jiān)督和對生效判決的抗訴監(jiān)督，唯一不同的是不去自己行使追訴、審判、抗訴、執(zhí)行職能,他的法律監(jiān)督是通過啟動刑事訴訟程序完畢監(jiān)督職能,用法律手段控制刑事訴訟行為的產生、行使和運作。被監(jiān)督者必須對監(jiān)督機構負責。監(jiān)督行為具有法律意義,產生特定的法律效果。偵查機關、追訴機關、審判機關和執(zhí)行機關都必須無條件的對被監(jiān)督事項做出相應的訴訟法律行為,這也體現了系統(tǒng)外監(jiān)督的刑事訴訟結構特點。

（3)符合雙向制約的機能。把法律監(jiān)督職能劃出后,偵、控、辯、審、執(zhí)形成多方制約關系，監(jiān)督權則單獨實行監(jiān)督,實現了刑事訴訟監(jiān)督與制約的雙重機制。?3、具體的制度設計：

(1）追訴部門批捕和提起公訴的決定,必須報送檢察機關內設的法律監(jiān)督委員會接受其監(jiān)督。法律監(jiān)督委員會不批準批捕和提起公訴的，追訴機關可以報法律監(jiān)督委員會的上級機關復議，上級法律監(jiān)督委員會的決定，下級追訴部門必須執(zhí)行;追訴機關不批準逮捕和不提起公訴的決定，假如法律監(jiān)督委員會認為必須批逮或必須提起公訴的，追訴機關應當批逮或提起公訴。

(2）對于一審法院判決不服，追訴機關報法律監(jiān)督委員會后,提起抗訴。法律監(jiān)督委員會不批準抗訴的,追訴機關可以報上級法律監(jiān)督委員會決定，上級法律監(jiān)督委員會的決定下級委員會必須履行。法律監(jiān)督委員會對本級法院一審判決不服,指定追訴機關抗訴的，追訴機關必須抗訴。

(3)對終審判決不服，當事人和追訴部門可以提請法律監(jiān)督委員會進行案件監(jiān)督,法律監(jiān)督委員會認為案件存在錯誤,有權規(guī)定追訴部門抗訴,或者規(guī)定法院再審,法院不提起審的，法律監(jiān)督委員會有權指令追訴部門提起審判監(jiān)督抗訴。.

(4)法律監(jiān)督委員會在起訴和一審抗訴階段對公訴的監(jiān)督僅限于形式監(jiān)督,只審查提起公訴和抗訴是否合乎法定條件，對案件進行程序性審查，在終審判決后的審判監(jiān)督抗訴程序中才可行使事實審查和合用法律審查。我們把法律監(jiān)督委員會的第一次介入稱為程序介入或者是公訴行為監(jiān)督介入。第二次介入才稱為實質介入或者是審判監(jiān)督介入。法律監(jiān)督委員會只有在終審判決后才可啟動實質性的監(jiān)督介入。這樣，使整個刑事訴訟活動由前往后自始至終受到系統(tǒng)外的獨立監(jiān)督機構的監(jiān)督。第一次介入使庭審活動依法進行，有助于刑事訴訟活動的正常運作，第二次介入對終審判決進行審判監(jiān)督，為案件的查清事實和對的合用法律提供救濟手段。法院對于審判監(jiān)督抗訴必須啟動審判程序，開庭審理。

（5）法律監(jiān)督委員會單列設立，形成公、檢、法、司互相牽制，追訴權、裁判權、行刑權權力分立,彼此都有對抗其它部門的合法手段的雙向制約、單方監(jiān)督的刑事訴訟制約機制。

綜上所述，監(jiān)督的雙向性理論表白,監(jiān)督機構只有從刑事訴訟系統(tǒng)中獨立才干行使好監(jiān)督權,才可避免出現刑事訴訟系統(tǒng)中內部監(jiān)督和自己監(jiān)督自己的尷尬場面。只有保障了監(jiān)督獨立和讓監(jiān)督權發(fā)揮實際作用效果，偵查權、公訴權、審判權、執(zhí)行權才會依法對的行使，我們的司法機關也才不會被外來力量所腐蝕，檢察機關才干得到國家、社會和人民的尊重和信賴。監(jiān)督作業(yè)4

一、名詞解釋

1.監(jiān)督:監(jiān)督是指為維護公共利益,法定監(jiān)督主體依法對國家機關及其公職人員行使公共權力的行為實行檢查、督導和懲戒的活動。?2.人民主權理論：人民主權理論是指在自然法與社會契約的基礎上，國家是人民讓渡自己的權利交由國家統(tǒng)一行使而產生的，因此國家只是人民主權的委托管理者，人民擁有最高主權并通過立法權來表達“公意”,對國家管理權力的行使進行監(jiān)督與制約。

二、填空題?1．監(jiān)督的內容是被監(jiān)督對象行使公權力的各項活動。

２.監(jiān)督是一種法制監(jiān)督,以法律為基礎而不是以監(jiān)督主體的正義感、道德感為基礎。?3.無論腐敗行為表現為什么種形式，其實質都是濫用公權力謀求私人利益。?4、分權制衡理論所提倡的一些基本原則對西方資產階級國家政權體系的產生和發(fā)展起了重要作用,是監(jiān)督的最直接的理論依據之一。

5、政治原罪是指在原罪的權力和原罪的人結合之后，人在奪取權力和行使權力的過程中會生出種種罪行。?6、中國古代諫諍制度的確立，是對君主廉政與勤政的有限度的監(jiān)察。

7、人民代表大會的監(jiān)督亦稱國家權力機關的監(jiān)督,簡稱人大監(jiān)督。

８、績效監(jiān)督是指人民代表大會對行政機關、審判機關和檢察機關及其組成人員履行法定職責業(yè)績、效率、效能情況進行的監(jiān)督。

9、人民代表大會監(jiān)督的內容是法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。

1０、為了保障監(jiān)察工作的順利開展，瑞典法律賦予監(jiān)察專員充足的調查權、視察權、建議權和起訴權。?三、多項選擇題?1.人民代表大會監(jiān)督的范圍涉及(ＡBCD）。

A、對行政機關進行的監(jiān)督B、對司法機關的監(jiān)督C、對本級人大常委會的監(jiān)督

D、對下級人大及其常委會的監(jiān)督?2．根據《全國人民代表大會議事規(guī)則》和《監(jiān)督法》等法律的規(guī)定,質詢的程序涉及(ACD)。?A、質詢的提起B(yǎng)、質詢的審核C、質詢案的提交D、質詢案的答復

3.我國的權力監(jiān)督重要涉及(ＢＣD)。

Ａ、人民代表大會的監(jiān)督B、人民政協(xié)的監(jiān)督Ｃ、司法機關的監(jiān)督D、行政機關的監(jiān)督

４．民主黨派監(jiān)督的內容重要涉及以下方面（AＢCD)。?A、國家憲法、法規(guī)和法規(guī)的實行情況B、中國共產黨和政府重要方針、政策的制定和貫徹執(zhí)行情況C、中共黨委依法執(zhí)政方面的情況D、中共黨員領導干部履行職責、為政清廉方面的情況?5.輿論監(jiān)督的特性涉及（ABCＤ)。

Ａ、人民性B、公開性C、及時性Ｄ、權威性

四、簡答題?1．簡述國際間反腐合作體系的基本架構與特點。?國際反腐敗合作組織的基本構架：（一)國際反腐敗合作組織及其相關機構:（1)經合組織,全稱為經濟合作與發(fā)展組織。（２)透明國際,是一個非政府、非營利、無政治傾向的國際性民間組織，以推動國際與各國反腐敗為活動宗旨,是一個專以反腐敗為目的的民間組織。(3)國際金融組織的反腐敗行動,當今金融反腐敗問題越發(fā)突出，世界銀行、國際貨幣基金組織以及亞洲開發(fā)銀行等金融組織開始積極探索國際金融組織的反腐敗措施。(4）聯合國及其他地區(qū)性的反腐行動。（二）國際反腐敗公約及相關文獻;(三)國際反腐敗會議；（四)國際反腐敗制度建設。

特點:1、加強反腐敗合作的組織建設和法律建設。

2、積極探索改革措施，注重防止腐敗。?3、綜合性反腐敗合作與專項性反腐敗合作相結合。

4、國際研討與交流成為國際反腐敗合作的交流平臺。?2.簡述政府財務審計。

政府財務審計是財務審計的一種，是指審計機關依法對國務院各部門、地方各級政府、地方各級政府職能部門的會計資料及其所反映的財政（財務）收支活動的真實性以及合法合規(guī)性所進行的審計。政府財務審計的重要方式是書面審查。被審計單位依照審計機關規(guī)定的時間和規(guī)定，如實提供會計憑證、賬冊。報表及有關會計資料，由審計機關派人到被審計單位審計或者由被審計單位報送審計。?3．簡述違法行政行為的認定。違法行政行為是指行政行為不具有合法條件。一般來說,行政行為應具有一下合法要件,否則即視為違法。1、主題合法。主體合法是指行政行為的作出主題必須具有行政主題資格。2、內容合法。行政行為的內容是指行政行為對行政相對人權利義務所產生的具體影響。3、程序合法。程序是指試試行政行為所通過的環(huán)節(jié),涉及方式、環(huán)節(jié)、時間、順序等要素。五、論述題?１.什么是黨內監(jiān)督?黨內監(jiān)督有什么特性？

黨內監(jiān)督：是指監(jiān)督主體依據《黨章》和黨的紀律在組織內部通過檢查、督促、評價、揭露、舉報、解決等方式作用于監(jiān)督客體，以保證監(jiān)督客體的行為在任何情況下都不違反黨的紀律的一種客觀有序的活動。

黨內監(jiān)督有什么特性:①、廣泛性。黨內監(jiān)督的廣泛性指黨內監(jiān)督作為一種監(jiān)督制度，它的監(jiān)督主體、監(jiān)督對象和監(jiān)督內容范圍廣闊。重要體現在：監(jiān)督主體的廣泛性、監(jiān)督對象的廣泛性、監(jiān)督內容的廣泛性。②、有限性。黨內監(jiān)督盡管在主體、對象和內容方面都十分廣泛,但這種廣泛性是受到必要限制的。一方面,黨內監(jiān)督只能在黨內進行,只能由黨內監(jiān)督主體對黨內監(jiān)督對象進行監(jiān)督,這是由黨內監(jiān)督的本質決定的。另一方面，黨內監(jiān)督在