制度研究報告4篇

制度研究報告4篇名目第1篇關于現(xiàn)代學校制度建設的調(diào)查討論報告第2篇現(xiàn)代學校制度建設的調(diào)查討論報告第3篇《我國未成年人監(jiān)護制度的討論》法學畢業(yè)論文開題報告第4篇高校生對學校同學管理制度認同度調(diào)查討論報告

【第1篇】關于現(xiàn)代學校制度建設的調(diào)查討論報告

長期以來，地方政府與公辦學校關系沒完全理順、將學校視為教育行政部門的一個機構，從對校長、老師的選聘到考核進行較多的行政干預，校長一言堂、內(nèi)部管理同質化、民主監(jiān)督機制失靈和社區(qū)與家長沒有真正參加學校管理等。不僅降低了老師隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化水平，而且也制約了現(xiàn)代學校制度的建設。現(xiàn)代學校制度建設迫切需要通過排解他律性因素干擾即去行政化來理順外部制度環(huán)境，通過加強學校內(nèi)部治理結構探究建立符合學校特點的管理制度和配套政策，以及通過促進學校管理民主化進程來保障教育的公共性。

對此,我們采納調(diào)查討論的方法，就如何落實學校依法辦學自主權、落實自主管理和民主監(jiān)督辦學、促進社會參加學校教育機制的建立等問題進行問卷和訪談，并就促進中學?，F(xiàn)代學校制度建設等提出對策建議。

一、基本狀況

公共教育管理領域內(nèi)的政府和學校之間的關系主要體現(xiàn)為教育行政與學校管理之間的關系。教育行政與學校管理之間一般有三種管理水平：一是法制管理水平，二是制度管理水平，三是兩者在教育管理運行機制上的自覺的意識管理水平。長期以來，“我國的教育行政和學校管理之間關系的根本特征不是制度性的，而是以行政性(上下級的)、管理型(管與被管)、習慣性(隨便地、人際的)為根本特征?！边@一教育行政管理特征盡管具有的精確、快速、效率、成本低等優(yōu)點，成為實現(xiàn)政府職能特地化的普遍做法。但這種管理模式暴露的問題也愈來愈突出，集中表現(xiàn)在以下幾方面：

刻育行政機關成了“大校長”。公辦學學校類似于國家教育行政機關的附屬機構、分支機構，學校的主體地位不明，在人、財、物、課程及其它教學業(yè)務方面政府對學校統(tǒng)得過死，校本管理遠未形成，依法自主管理難以實現(xiàn)。

學習評價評價搞成“一刀切”?，F(xiàn)行學校評價制度評價主體是教育行政機關及其指定的機構，功利化取向非常明顯，評價指標體系“一刀切”，統(tǒng)得過死，沒有顧及學校的差異和特色，對學校多元化、差異化進展，有肯定負面引導作用，導致了現(xiàn)代教育觀念難以貫穿和指導教育教學全過程，素養(yǎng)教育難以全面實施，同學的充分、全面、多元、終身進展和允許有差異地進展的目標難以全面實現(xiàn)。

人財物上學校成了“肌無力”。在先行管理制度下，表面看起來學校很風光，滿身肌肉，實際上是“肌無力”。一些公辦學校應獲得的公共教育經(jīng)費難以落實，在人力資源管理、經(jīng)費的籌集及管理、生源等方面，消失了制度層面的一些亟需討論的問題。如需要的老師進不來，“富有’的老師出不去，經(jīng)費籌集渠道單一，開支管得過死，經(jīng)費經(jīng)常是捉襟見肘，學校招生權受到限制。制度因素導致部分學校的資源未能充分、有效地發(fā)揮作用。

學校管理搞成了“家長制”。首先是學校決策機制存在問題。一是決策權力過分集中于主要負責人，部分學校校長缺乏民辦法識，養(yǎng)成“個人說了算”家長制作風，教職工難以有效地介入學校管理工作。二是決策過程簡潔化、閱歷化，決策預案不充分，決策程序不民主，決策結果不透亮?????。決策和執(zhí)行分別，決策的有效性不高、指導力不強。決策責任追究制度不健全，重大決策失誤得不到準時的訂正和處理。管理方式陳舊。學校管理仍沿用傳統(tǒng)的金字塔式(層層垂直命令式)管理方式，這種管理方式組織上過分龐雜、管理結構上多層次、管理職能上多重疊、管理手段上高集權，因而，在現(xiàn)代組織管理中已經(jīng)逐步被淘汰?，F(xiàn)代管理模式強調(diào)實行扁平式管理，盡可能削減中間環(huán)節(jié)，直接面對政策對象，解釋政策初衷，增加政策認同，保障信息暢通，從而使管理更加有效。

學校管理相對封閉——搞成了“孤島”。制度的分割作用，導致部分學校不能與社區(qū)、家庭溝通。這一切，都與學校制度的相對落后、現(xiàn)代學校制度尚未系統(tǒng)建立有肯定的關系。制度障礙已經(jīng)成為我國基礎刻育階段現(xiàn)代學校建設與進展的較大的障礙之一。

隨著全球化進程的加快，傳統(tǒng)的科層制管理難以應對后工業(yè)時代消失的種種社會問題，公共管理服務領域在公正、質量、效益等各個方面遭到質疑。教育內(nèi)外部環(huán)境日益簡單化，教育活動的不確定性、不行猜測性不斷提高，這些變化對學校尤其是校長在處理簡單事態(tài)方面的綜合力量要求越來越高，傳統(tǒng)的教育行政管理體制已經(jīng)不適應當前教育改革和進展的實際需要，無論是政府教育管理職能的轉變，還是現(xiàn)代學校制度的建設，在當前都無法回避“去行政化”這一改革命題。為此，我們接受了中國教育學會整體改革委員會課題《現(xiàn)代學校依法辦學自主管理制度體系建構討論》，假定在管辦評體檢成熟的狀況下，學校應當如何建構內(nèi)部管理體系，同時回答建構依法辦學內(nèi)部管理體制需要哪些外部條件。

二、目的和意義

“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權”，這是毛澤東同志的閱歷總結?！秶抑虚L期教育改革和進展規(guī)劃綱要(2023-2023年)》明確提出要建設現(xiàn)代學校制度，構建政校分開、管辦分別的新型政府與學校之間的關系，探究建立符合學校特點的管理制度和配套政策，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式?？梢哉f，今日我國的教育改革已進入深水區(qū)，改革的焦點主要集中在制度變革上，而制度變革的核心是如何對政府與學校之間的權利、責任和義務進行重新調(diào)整和安排。

學?，F(xiàn)代教育制度建設的前提是實現(xiàn)教育“管辦評”分別、學?！叭バ姓彼婕暗降暮诵膯栴}是對公共教育領域里長期存在的政府對學校管理和教育實踐活動干預過多，以及服務單一化、僵硬化等弊端而提出的改革問題，目的在于減弱教育行政過程中的權力性、強制性等要素，突出教育行政部門對學校的專業(yè)技術指導力量。為此，我們必需仔細而客觀地了解社會各階層的對此反應，以中學校老師人事管理中存在的行政化現(xiàn)象及去行政化實踐探究作為問題焦點，重點分析和探討去行政化對推動現(xiàn)代學校制度建設的重要性。目的是為了提高我們討論的實效性和科學性，為學?，F(xiàn)代制度建設討論供應基礎。

三、調(diào)查內(nèi)容、對象與方法

為此，2023年上半年，我們以“轉變政府教育管理職能”、“建設現(xiàn)代學校制度”、“中學校老師人事管理改革”等內(nèi)容為主題，分別對校級領導、中層干部、老師、社區(qū)及家長代表。采納隨機抽樣調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查表300份，回首250份，回收率80%。同時我們組織訪談5次。然后采納統(tǒng)計分析，形成報告。

四、調(diào)查狀況分析

調(diào)查結果表明，當前我國教育行政主管部門從對校長、老師的選聘到學校用人制度均有較多的行政干預，不僅降低了師資專業(yè)化水平，也制約著現(xiàn)代學校制度建設的實際進程。因此，去行政化不僅局限于高校內(nèi)，基礎刻育領域內(nèi)同樣迫切需要去行政化。

當前學校管理中突出的問題有：

(一)教學行政部門對學校管過多。簡政放權，進一步擴高校校辦學自主權，這是伴隨政府職能轉變、構建現(xiàn)代學校制度而提出的教育改革方向。依據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，教育行政部門事先具備了有關對學校人、財、物的管理權利;而學校作為法人單位，必定盼望能夠自主、自律地根據(jù)各校的辦學傳統(tǒng)和理念進行改革，然而卻因各個學?；旧喜痪邆溆嘘P作為組織條件的人、財、物等方面的打算權，而必需依靠教育行政部門的管理和指導，這就構成了現(xiàn)實中教育行政和學校管理之間既限制又依靠的沖突關系，這一沖突關系也成為制約現(xiàn)代學校制度建設的主要因素之一。

多年來，我國形成了公辦學校政府辦，公辦，始終沒有很好解決政府怎么管學校的問題，長期以來政府習慣于一手包攬，從校長任命到老師選聘，從學校制度建設(怎么辦學)到學校評價都是政府說了算，結果學校千人一面，同質化想想非常突出，不能滿意社會對公辦學校的多元化需求。對此被調(diào)查者頗有微詞，

絕大多數(shù)人認為“當下的學校管理制度存在的問題”主要問題是“主管部門管得太多，學校自主權有限”“校長任命制，專家辦學特色不明，校長過分依靠主管部門”，學?！肮堋钡锰?，制度沒有激活老師樂觀性。老師對于“論資排輩”，績效安排“大鍋飯”現(xiàn)象很是不滿。部分家長和社區(qū)代表也覺得管理主體單一，缺乏建構社區(qū)和家庭參加學校管理的機制。

(二)任命制不利于校長職業(yè)特地化。教育人事管理行政化的特色就是實行校長任命制為主，學校校長是靠教育行政部門發(fā)覺、培育，形成近親繁殖和裙帶繁衍，這無疑把有些具有現(xiàn)代校長素養(yǎng)、辦學抱負和創(chuàng)新型人才排解在外，有些人當了校長以后，把校長當官做，眼睛向上，只對主管部門負責，缺乏眼睛向下服務于老師和同學的精神，對學校進展、對老師進展和同學進展負責的意識淡薄。

在《關于深化中學校人事制度改革的實施看法》中明確提出：“改進和完善中學校校長選拔任用制度，樂觀推行中學校校長聘任制。中學校校長的選拔任用要擴大民主，引入競爭機制?！闭{(diào)查表明，在被調(diào)查的80%人擁護“自薦竟聘”和“民主推舉”。絕大多是人認為學校去行政化，校長應當實行職級制，走專家化進展道路，一邊校長全心全意辦好學校。在訪談中大家認為，校長任命制是比較典型的行政化管理模式，這種選拔方法一方面不能保證具有相應資格的人當選校長，使得選拔校長的過程成為一般行政干部溝通的過程，不利于校長職業(yè)的特地化;另一方面地方教育行政部門人權與事權相脫離，教育局一些業(yè)務科室與基層學校在行政級別上消失“倒掛”現(xiàn)象，加大了教育行政和業(yè)務部門對學校進行有效管理的難度。

(三)協(xié)調(diào)選聘不利于老師隊伍建設。建設一支結構合理的老師隊伍是學校管理的永恒主題，然而在高度行政化的管理模式下，由多部門協(xié)調(diào)選聘老師的行政化管理模式降低了老師職業(yè)的專業(yè)性。這一方法是一把具有“雙刃劍”：一方面由多部門協(xié)調(diào)選聘起到了權力的相互制約和平衡作用，以防權力過于集中到某一部門;而另一方面，老師職業(yè)是“以作為教育者的使命感和深厚的教育熱忱為基礎的，而且具有廣泛的教育涵養(yǎng)，能夠深化理解學習力量、教育理念和方法以及人的成長和發(fā)育規(guī)律，具有精彩的教育藝術等綜合素養(yǎng)和力量，具有高度專業(yè)化的職業(yè)?！?/p>

面對這樣一個既要求具有較高專業(yè)水準，又要求具有較高責任感的專業(yè)群體，有必要由特地的機構對老師進行認證、選聘和考核。實行多個部門選聘老師的做法，難免運用一般行政原理，加大了橫向行政部門干預教育的隨便性，從而降低了老師這一職業(yè)的專業(yè)性，這必定很難從入口處把好老師隊伍素養(yǎng)關。

調(diào)查和訪談表明，在被調(diào)查中80%的人盼望，特地機構(第三方)選聘，學校使用，主管部門備案，也有部分贊同學校選用，但擔憂學校領導暗箱操作。

(四)職稱評聘分別可謂一把雙刃劍。老師職稱和職務不搞一刀切和終身制，去年全國人代會上，就有代表提出，目前實行的績效工資的凹凸，一個重要的參評依據(jù)就是職稱的凹凸，職稱“終身制”使得一些學校的部分老師只要評上高級職稱就認為萬事大吉，在之后的工作中不再“賣力”。建議取消老師職稱“終身制”。解決老師不思進取、高原現(xiàn)象問題，最有效的方法就是學校采納評聘分別，地址高評和高職低聘，行政部門搭建促進老師校際溝通的平臺，促進老師良性流淌。

在絕大多數(shù)受訪對于“老師學校使用老師時，不搞終身制，依據(jù)學校編制的職稱職數(shù)，實行“高職低聘、低職高聘”，有利于調(diào)動中青年老師的樂觀性;有利于促進老師專業(yè)技術終身進展;有利于老師隊伍的正向溝通和合理流淌;有利于學校對老師的動態(tài)管理。但也有人認為這是一把雙刃劍，學校領導必需制定公正公正的制度，將過程公開化、透亮?????化，否則會造成人心惶惶，不利于學校的安定團結。

(五)現(xiàn)代學校制度建設的要素欠缺?！肮?、辦、評”分別后，學小現(xiàn)代教育管理制度，依法辦學，民主管理，一方面學校必需成立學校民主管理機構，引進現(xiàn)代企業(yè)管理你年和模式，實行校長負責制下的“扁平化”管理，提高管理效率，另一方面要求擴高校校管理主體的內(nèi)涵，引進社區(qū)、家長參加學校管理，教育主管部門將引進第三方機構對學校辦學質量進行專業(yè)評估。而這一切目前都不夠成熟。

大家認為，依法成立由校長、學校行政、教代會代表、骨干老師、社區(qū)代表和家長代表的學?！靶展芾砦瘑T會”，實行民主管理。能充分調(diào)動廣闊教職工作為學校管理的主體的樂觀性，增加學校的向心力，有利于學校校長“依法辦學，民主治?！钡母黜椫贫鹊呢瀼睾蛨?zhí)行，有利于暢通老師的各項訴求渠道，保證學校管理的公正、公開和透亮?????，有利于減輕校長日常事務管理，用心思索學校進展，體現(xiàn)專家辦學的優(yōu)勢。

絕大多數(shù)人支持引進“第三方”評估學校，由于專業(yè)機構的評估一般敬重教育規(guī)律和學校特色，既體現(xiàn)科學性和有效性，有體現(xiàn)了客觀、公正、科學的。但也有人對此持懷疑態(tài)度：由于專業(yè)機構是由教育主管部門指定的，換湯不換藥;目前專業(yè)機構很不成熟，難免消失偏差。

對當前的“社區(qū)”和“家委會”參加學校辦學的普遍看法是很不成熟，社區(qū)辦學還停留在形式上，.與世界上其他國家不一樣，目前社區(qū)辦學樂觀性不高，很難從實質上參加學校辦學。目前家委會大多屬于幫、為學校解決詳細問題的機構，還沒有真正參加到辦學過程中。家委會顯得比較松散，成員的素養(yǎng)和樂觀性參差不齊，很難形成一股參加辦學力氣。

(五)現(xiàn)代學校制度要求高素養(yǎng)校長。建立現(xiàn)代學校制度是依法治校、民主管理的要求,也是校內(nèi)文化建設和校內(nèi)政治文明建設的組成部分。校長作為學校進展和學校管理的首要負責人,應當關注現(xiàn)代學校制度建設,并在校內(nèi)制度建設中發(fā)揮主導作用,成為推動和建構現(xiàn)代學校制度的靈魂人物。因此校長必需具有現(xiàn)代眼光和博大情懷，先進的教育理念和不斷創(chuàng)新的精神，民主的才智和深厚的情感分散力是校長必備的素養(yǎng)，所以說“一個好校長就是一所好學?！?。

“好校長應當具備哪些素養(yǎng)呢?”大家不約而同的認為：好校長應當具有：對我國教育現(xiàn)狀保持糊涂的頭腦，是教育的思索者和實踐者，具有教育家辦教育的戰(zhàn)略思索;要有法制意識，發(fā)揚民主，依法治校，滿懷激情引領教職工辦好學校;要有教育抱負和教育激情，主動地為師生服務，具有管理即服務的理念;要有科研思維，沉下身子回到課堂，與老師們一起討論和解決課程設置、課堂教學中消失的問題，是課堂的領導者和管理者;要有學習和創(chuàng)新精神，制造性地開展工作，辦出學校自己的風格和特色。

(六)現(xiàn)代學校制度建設的一些想法。大家對現(xiàn)代學校的一攬子制度的看法有：一是看好現(xiàn)代學校制度，認為著一攬子制度很系統(tǒng)，假如能變成自覺行為，管理成本會很小，機制的效益會很高;制度很科學，廣闊教職工通過校務委員訴求和爭論，將自己的意志轉化為自覺行為，充分體現(xiàn)民主治校的思想。但也有一部分人不看好，認為制度很繁瑣，關鍵是很難變成自覺行為，管理成本會很高，執(zhí)行力度很大。這不是制度本身的問題，二是不合符當前實際，由于老師已經(jīng)適應了為管理而管理的制度。

校長所擔憂的是現(xiàn)代教育制度將人事權下放、經(jīng)費包干給學校意味著對校長發(fā)出了挑戰(zhàn)：.挑戰(zhàn)校長的法律意識，校長是否有依法辦學，接受民主監(jiān)督的意識;挑戰(zhàn)校長的民辦法識，校長能否實行民主管理，依靠廣闊教職工辦好學校;挑戰(zhàn)校長的責任意識，校長是否有向政府負責，向社會負責的意識;挑戰(zhàn)校長的辦學才智，校長是否具有辦學力量，能把一所學校辦成好學校;挑戰(zhàn)校長的創(chuàng)新意識，校長能否運用教育才智，以創(chuàng)新思維推動學校特色進展。一句話，校長愈來愈不好當了。

當然要推行現(xiàn)代學校制度路還很長，不行能一蹴而就，它的前提是政府松手，簡政放權，去行政化，實現(xiàn)“管、辦、評”分別，而實行“管辦評“分別的關鍵是“政府放權”，否則一切免談。

四、思索建議

調(diào)查結果表明，當前我國教育行政主管部門從對校長、老師的選聘到學校用人制度的行政干預過多，不僅降低了師資專業(yè)化水平，也制約著現(xiàn)代學校制度建設的推動。因此，在基礎刻育領域內(nèi)去行政化，建設依法辦學的現(xiàn)代學校管理體系，對于深化教育改革具有非常重要的意義。為此我們特提出以下思索建議：

(一)改革校長選拔制度，實行中學校校長專業(yè)職級制。始終以來，我國將學校視為教育行政的一個機構，中學校校長也具有行政級別。具有行政級別的校長忙于行政事務，無法將主要精力放在學校教育教學改革上來，也無法關注老師專業(yè)化進展的訴求，簡單忽視老師的主觀能動性，造成老師從事教育改革的職業(yè)權利與職業(yè)力量嚴峻缺乏，“老師的不支持與不適應使教育改革只能得到有限的、支離破裂的執(zhí)行，使教育改革形式上變化較多，實際進步很小?！?/p>

人事部提出對事業(yè)單位人事實行“脫鉤、分類、放權、搞活”的總體思路，為此，近年來，在上海、中山、濰坊等地區(qū)試點運行了中學校校長職級制改革。實踐表明，中學校校長職級制改革是教育體制改革的一個方向，把校長職位與其原來的行政級別脫離，通過選聘、考核建立起新的一套校長職級系列，目的在于削減學校教育中不必要的行政干預，培育教育家辦學的氛圍，這項改革可以視為是當前我國教育去行政化一次試水。

濰坊市在推動素養(yǎng)教育改革的過程中熟悉到教育家辦學的重要性。從2023年起就推行校長職級制改革，從最初取消校長的行政級別到實行校長職級制、任期制，確保讓懂教育的人來辦教育，基本上阻斷了傳統(tǒng)的行政官員擔當中學校校長的路徑。2023年，該市成為國家試點的校長職級制改革單位。目前，該市正通過實行后備人才制、校長遴選制、校長職級制、校長薪酬制、校長任期制、校長與教育主管部門溝通任職制、縣市區(qū)教育局長任職資格制等一系列配套改革措施連續(xù)完善該項改革。

與傳統(tǒng)的校長任命制相比，實行校長職級制管理具有以下幾方面優(yōu)勢：一是校長的選拔、考核以及調(diào)配歸口于教育行政部門管理，削減了橫向部門之間的行政干預，實行公開遴選制，為教育家辦學供應了制度保障;二是削減了校長過于繁瑣的行政事務，增加了投入于教育教學活動的時間和精力，有助于校長職業(yè)化，為培育教育家辦學創(chuàng)設了平臺;三是增加了學校辦學活力和創(chuàng)新意識，有助于創(chuàng)新型人才的培育。

不過，在現(xiàn)階段中學校校長職級制改革進展并不順當。主要緣由：一是校長任命權不在地方教育局，即使教育行政主管部門有實施職級制改革的主觀愿望，但很難付諸實施。二是實施校長職級制，必需要有比行政級別更具吸引力的改革條件。濰坊實施職級制改革，是實行與校長職級制改革相適應的薪酬制和任期制等配套改革環(huán)節(jié)予以保障的，這需要政府統(tǒng)籌支持，單靠教育行政部門是不能夠實現(xiàn)的。

(二)建設現(xiàn)代學校制度，實施依法辦學民主管理制度。從現(xiàn)代學校制度建設的國際閱歷來看，構建現(xiàn)代學校制度主要受制于三方面要素：一是學校自主性的外部保障機制——教育行政機關向學校下放包括人事、預算和“學校管理規(guī)章”在內(nèi)的管理權限;二是學校辦學自主權的內(nèi)部保障機制——學校內(nèi)部組織的重建和學校管理者力量的提升;三是保障教育的公共性——實行社會參加，促進教育管理民主化。建議今后主要通過以下三方面推動現(xiàn)代學校制度建設。

1.政府實行簡政放權，進一步擴高校校辦學自主權。首先，要解放思想，推廣校長職級制改革，保障校長職業(yè)的專業(yè)化水平。校長職級制，對于加快實現(xiàn)中學校等事業(yè)單位與機關行政級別脫鉤，建立校長職級制，不僅可以保障教育主管部門的事權與人權的相對統(tǒng)一，也是教育行政機關向學?！胺艡唷钡闹匾骄?，有利于教育家的培育。實踐表明，通過取消校長行政級別的改革舉措不但沒有影響教育質量，反而喚起了校長和老師的改革主動性和樂觀性，一些年輕的教育家型的校長正在實踐中脫穎而出。

其次，簡政放權，進一步擴高校校辦學自主權。構建服務型政府的前提是要實行簡政放權，也就是教育行政機關向學校教育機關放權。以老師編制為例，目前，結構性缺編問題比較突出，解決好這個問題，就有必要重新討論和制訂中學校老師編制標準，適當增設肯定的彈性編制給地方，因地制宜地解決結構性缺編的問題。有了肯定的彈性編制，既可保障每校每年都有肯定比例老師能夠脫崗培訓，又能保障老師有效流淌，同時也有效解決代課老師的問題。實踐表明，目前一些地方已經(jīng)具備解決老師結構性缺編問題的主動性和相應力量。如山東省壽光市通過“政府出資，教育局聘請，學校用人”的敏捷機制，實行了“動態(tài)編制”方法有效解決了高中老師缺編的問題。實行由教育行政機關向學校教育機關下放權限。在管理學中，自主權包括財權、人權、物權和事權，在確保讓懂教育的人來辦教育的基礎上，將適當?shù)娜耸聶?、公用?jīng)費使用權轉交給學校。

第三，處理好政府與學校的關系，不能取消對教育必要的行政干預。教育行政與學校管理之間的關系是相互聯(lián)系、密不行分的。首先，教育行政組織與學校教育組織之間的一般關系應是宏觀指導與微觀實施的關系、一般指導與詳細執(zhí)行的關系。教育行政機關制定的方針政策，歸根結底要通過學校教育過程來體現(xiàn)和檢驗，而學校行政管理過程也不能游離于政府之外成為“孤島”。實行由教育行政機關向學校教育機關下放權限也必需具備相應的前提條件，如校長可以有權聘用老師，但必需要事先向教育行政主管部門申報，得到正式的審批認可才能聘用。同理，學校預算以及經(jīng)費的使用等都必需事先向教育行政主管部門進行申報。

2.強化學校內(nèi)部治理，依法建構現(xiàn)代教育管理制度。目前，我市多數(shù)學校面臨缺乏自身戰(zhàn)略進展規(guī)劃力量、學校領導力欠缺等實際問題。針對上述問題，首先，需要政府層面從老師職業(yè)化和專業(yè)化建設的重要性動身，重新明確中學校老師尤其是義務教育階段老師的身份和地位，通過加強老師資格、校長資格的認定，逐步削減老師選聘過程中不必要的行政干預，真正實現(xiàn)從源頭上把關老師隊伍的整體素養(yǎng)。

其次，加強教職工代表大會制度，改進和完善學校中層管理組織，進一步加強學校自身進展規(guī)劃和內(nèi)部治理力量。

第三，加強學校管理領導力專題培訓以及內(nèi)部組織建設，增加校長以及學校中層管理的組織協(xié)調(diào)力量。只有學校有了自律性、自主性改革的意識和相應的力量水平，才能推動現(xiàn)代學校制度，才能真正落實教育的公正和質量提升。

3.社會參加學校管理，保障教育的民主化和公共性。政府、學校、家庭、社會是教育的核心利益相關者，從教育的公共性考慮，教育利益者彼此間需要公平對話，但在行政垂直管理體制下，學校只對上負責，忽視了家長、社會對學校教育的知情權、參加權和決策權。在教育需求多元、民主理念日益深化的今日，社會對教育的關注度越來越高，這也正集中體現(xiàn)了教育相關者的利益訴求。面對來自社會的壓力，一方面需要對教育行政過程實行問責制，實行信息公開，以取得社會對教育的信任;另一方面需要加強管理的民主化進程，鼓舞家長、社會以及社區(qū)居民參加學校管理過程。而且社會參加不能僅停留于重大教育改革決策過程中，而是從制度建設的視野加以推動。

仍以老師人事管理為例，老師評價由第三方專業(yè)評估機構、家長和同學共同參加，既可以發(fā)揮社會、家長的民主監(jiān)督作用，同時在肯定程度上彌補了校長負責制的不足，避開校長的專權，可形成校長負責制與民主參加制度之間相互制約、相互協(xié)作的良性機制。

目前，我國一些地區(qū)已先行在社會參加學校管理制度建設方面進行了有效的實踐探究，如南京市的校務委員會制度、我市青羊區(qū)的中學校民主管理委員會制度、寧波海曙區(qū)的教育議事會制度等等，這些地區(qū)的改革閱歷為促進學校管理民主化進程供應了很好的閱歷。不過，社會參加學校管理是需要肯定的必要條件的，如合理的民主參加制度、參加者的民主議事水平以及學校管理者的辦學理念等。這里特殊要指出的是，在缺乏明確理念的前提下提倡社會參加，不但簡單帶來阻礙正常教育教學活動的嫌疑，而且也關系到公共教育質量的問題。因此，在實行社會參加的過程中，肯定要考慮到教育的公共性與私有性之間的關系，實行虧慎態(tài)度推動學校管理的民主化進程。

【第2篇】現(xiàn)代學校制度建設的調(diào)查討論報告

長期以來，地方政府與公辦學校關系沒完全理順、將學校視為教育行政部門的一個機構，從對校長、老師的選聘到考核進行較多的行政干預，校長一言堂、內(nèi)部管理同質化、民主監(jiān)督機制失靈和社區(qū)與家長沒有真正參加學校管理等。不僅降低了老師隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化水平，而且也制約了現(xiàn)代學校制度的建設?，F(xiàn)代學校制度建設迫切需要通過排解他律性因素干擾即去行政化來理順外部制度環(huán)境，通過加強學校內(nèi)部治理結構探究建立符合學校特點的管理制度和配套政策，以及通過促進學校管理民主化進程來保障教育的公共性。

對此,我們采納調(diào)查討論的方法，就如何落實學校依法辦學自主權、落實自主管理和民主監(jiān)督辦學、促進社會參加學校教育機制的建立等問題進行問卷和訪談，并就促進中學?，F(xiàn)代學校制度建設等提出對策建議。

一、基本狀況

公共教育管理領域內(nèi)的政府和學校之間的關系主要體現(xiàn)為教育行政與學校管理之間的關系。教育行政與學校管理之間一般有三種管理水平：一是法制管理水平，二是制度管理水平，三是兩者在教育管理運行機制上的自覺的意識管理水平。長期以來，“我國的教育行政和學校管理之間關系的根本特征不是制度性的，而是以行政性(上下級的)、管理型(管與被管)、習慣性(隨便地、人際的)為根本特征?！边@一教育行政管理特征盡管具有的精確、快速、效率、成本低等優(yōu)點，成為實現(xiàn)政府職能特地化的普遍做法。但這種管理模式暴露的問題也愈來愈突出，集中表現(xiàn)在以下幾方面：

教育行政機關成了“大校長”。公辦學學校類似于國家教育行政機關的附屬機構、分支機構，學校的主體地位不明，在人、財、物、課程及其它教學業(yè)務方面政府對學校統(tǒng)得過死，校本管理遠未形成，依法自主管理難以實現(xiàn)。

學習評價評價搞成“一刀切”?，F(xiàn)行學校評價制度評價主體是教育行政機關及其指定的機構，功利化取向非常明顯，評價指標體系“一刀切”，統(tǒng)得過死，沒有顧及學校的差異和特色，對學校多元化、差異化進展，有肯定負面引導作用，導致了現(xiàn)代教育觀念難以貫穿和指導教育教學全過程，素養(yǎng)教育難以全面實施，同學的充分、全面、多元、終身進展和允許有差異地進展的目標難以全面實現(xiàn)。

人財物上學校成了“肌無力”。在先行管理制度下，表面看起來學校很風光，滿身肌肉，實際上是“肌無力”。一些公辦學校應獲得的公共教育經(jīng)費難以落實，在人力資源管理、經(jīng)費的籌集及管理、生源等方面，消失了制度層面的一些亟需討論的問題。如需要的老師進不來，“富有’的老師出不去，經(jīng)費籌集渠道單一，開支管得過死，經(jīng)費經(jīng)常是捉襟見肘，學校招生權受到限制。制度因素導致部分學校的資源未能充分、有效地發(fā)揮作用。

學校管理搞成了“家長制”。首先是學校決策機制存在問題。一是決策權力過分集中于主要負責人，部分學校校長缺乏民辦法識，養(yǎng)成“個人說了算”家長制作風，教職工難以有效地介入學校管理工作。二是決策過程簡潔化、閱歷化，決策預案不充分，決策程序不民主，決策結果不透亮?????。決策和執(zhí)行分別，決策的有效性不高、指導力不強。決策責任追究制度不健全，重大決策失誤得不到準時的訂正和處理。管理方式陳舊。學校管理仍沿用傳統(tǒng)的金字塔式(層層垂直命令式)管理方式，這種管理方式組織上過分龐雜、管理結構上多層次、管理職能上多重疊、管理手段上高集權，因而，在現(xiàn)代組織管理中已經(jīng)逐步被淘汰?，F(xiàn)代管理模式強調(diào)實行扁平式管理，盡可能削減中間環(huán)節(jié)，直接面對政策對象，解釋政策初衷，增加政策認同，保障信息暢通，從而使管理更加有效。

學校管理相對封閉——搞成了“孤島”。制度的分割作用，導致部分學校不能與社區(qū)、家庭溝通。這一切，都與學校制度的相對落后、現(xiàn)代學校制度尚未系統(tǒng)建立有肯定的關系。制度障礙已經(jīng)成為我國基礎教育階段現(xiàn)代學校建設與進展的較大的障礙之一。

隨著全球化進程的加快，傳統(tǒng)的科層制管理難以應對后工業(yè)時代消失的種種社會問題，公共管理服務領域在公正、質量、效益等各個方面遭到質疑。教育內(nèi)外部環(huán)境日益簡單化，教育活動的不確定性、不行猜測性不斷提高，這些變化對學校尤其是校長在處理簡單事態(tài)方面的綜合力量要求越來越高，傳統(tǒng)的教育行政管理體制已經(jīng)不適應當前教育改革和進展的實際需要，無論是政府教育管理職能的轉變，還是現(xiàn)代學校制度的建設，在當前都無法回避“去行政化”這一改革命題。為此，我們接受了中國教育學會整體改革委員會課題《現(xiàn)代學校依法辦學自主管理制度體系建構討論》，假定在管辦評體檢成熟的狀況下，學校應當如何建構內(nèi)部管理體系，同時回答建構依法辦學內(nèi)部管理體制需要哪些外部條件。

二、目的和意義

“沒有調(diào)查就沒有有發(fā)言權”，這是毛澤東同志的閱歷總結?！秶抑虚L期教育改革和進展規(guī)劃綱要(2023-2023年)》明確提出要建設現(xiàn)代學校制度，構建政校分開、管辦分別的新型政府與學校之間的關系，探究建立符合學校特點的管理制度和配套政策，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。可以說，今日我國的教育改革已進入深水區(qū)，改革的焦點主要集中在制度變革上，而制度變革的核心是如何對政府與學校之間的權利、責任和義務進行重新調(diào)整和安排。

學?，F(xiàn)代教育制度建設的前提是實現(xiàn)教育“管辦評”分別、學?！叭バ姓彼婕暗降暮诵膯栴}是對公共教育領域里長期存在的政府對學校管理和教育實踐活動干預過多，以及服務單一化、僵硬化等弊端而提出的改革問題，目的在于減弱教育行政過程中的權力性、強制性等要素，突出教育行政部門對學校的專業(yè)技術指導力量。為此，我們必需仔細而客觀地了解社會各階層的對此反應，以中學校老師人事管理中存在的行政化現(xiàn)象及去行政化實踐探究作為問題焦點，重點分析和探討去行政化對推動現(xiàn)代學校制度建設的重要性。目的是為了提高我們討論的實效性和科學性，為學?，F(xiàn)代制度建設討論供應基礎。

三、調(diào)查內(nèi)容、對象與方法

為此，2023年上半年，我們以“轉變政府教育管理職能”、“建設現(xiàn)代學校制度”、“中學校老師人事管理改革”等內(nèi)容為主題，分別對校級領導、中層干部、老師、社區(qū)及家長代表。采納隨機抽樣調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查表300份，回首250份，回收率80%。同時我們組織訪談5次。然后采納統(tǒng)計分析，形成報告。

四、調(diào)查狀況分析

調(diào)查結果表明，當前我國教育行政主管部門從對校長、老師的選聘到學校用人制度均有較多的行政干預，不僅降低了師資專業(yè)化水平，也制約著現(xiàn)代學校制度建設的實際進程。因此，去行政化不僅局限于高校內(nèi)，基礎教育領域內(nèi)同樣迫切需要去行政化。

當前學校管理中突出的問題有：

(一)教學行政部門對學校管過多。簡政放權，進一步擴高校校辦學自主權，這是伴隨政府職能轉變、構建現(xiàn)代學校制度而提出的教育改革方向。依據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，教育行政部門事先具備了有關對學校人、財、物的管理權利;而學校作為法人單位，必定盼望能夠自主、自律地根據(jù)各校的辦學傳統(tǒng)和理念進行改革，然而卻因各個學?；旧喜痪邆溆嘘P作為組織條件的人、財、物等方面的打算權，而必需依靠教育行政部門的管理和指導，這就構成了現(xiàn)實中教育行政和學校管理之間既限制又依靠的沖突關系，這一沖突關系也成為制約現(xiàn)代學校制度建設的主要因素之一。

多年來，我國形成了公辦學校政府辦，公辦，始終沒有很好解決政府怎么管學校的問題，長期以來政府習慣于一手包攬，從校長任命到老師選聘，從學校制度建設(怎么辦學)到學校評價都是政府說了算，結果學校千人一面，同質化想想非常突出，不能滿意社會對公辦學校的多元化需求。對此被調(diào)查者頗有微詞，

絕大多數(shù)人認為“當下的學校管理制度存在的問題”主要問題是“主管部門管得太多，學校自主權有限”“校長任命制，專家辦學特色不明，校長過分依靠主管部門”，學?！肮堋钡锰?，制度沒有激活老師樂觀性。老師對于“論資排輩”，績效安排“大鍋飯”現(xiàn)象很是不滿。部分家長和社區(qū)代表也覺得管理主體單一，缺乏建構社區(qū)和家庭參加學校管理的機制。

(二)任命制不利于校長職業(yè)特地化。教育人事管理行政化的特色就是實行校長任命制為主，學校校長是靠教育行政部門發(fā)覺、培育，形成近親繁殖和裙帶繁衍，這無疑把有些具有現(xiàn)代校長素養(yǎng)、辦學抱負和創(chuàng)新型人才排解在外，有些人當了校長以后，把校長當官做，眼睛向上，只對主管部門負責，缺乏眼睛向下服務于老師和同學的精神，對學校進展、對老師進展和同學進展負責的意識淡薄。

在《關于深化中學校人事制度改革的實施看法》中明確提出：“改進和完善中學校校長選拔任用制度，樂觀推行中學校校長聘任制。中學校校長的選拔任用要擴大民主，引入競爭機制?！闭{(diào)查表明，在被調(diào)查的80%人擁護“自薦竟聘”和“民主推舉”。絕大多是人認為學校去行政化，校長應當實行職級制，走專家化進展道路，一邊校長全心全意辦好學校。在訪談中大家認為，校長任命制是比較典型的行政化管理模式，這種選拔方法一方面不能保證具有相應資格的人當選校長，使得選拔校長的過程成為一般行政干部溝通的過程，不利于校長職業(yè)的特地化;另一方面地方教育行政部門人權與事權相脫離，教育局一些業(yè)務科室與基層學校在行政級別上消失“倒掛”現(xiàn)象，加大了教育行政和業(yè)務部門對學校進行有效管理的難度。

(三)協(xié)調(diào)選聘不利于老師隊伍建設。建設一支結構合理的老師隊伍是學校管理的永恒主題，然而在高度行政化的管理模式下，由多部門協(xié)調(diào)選聘老師的行政化管理模式降低了老師職業(yè)的專業(yè)性。這一方法是一把具有“雙刃劍”：一方面由多部門協(xié)調(diào)選聘起到了權力的相互制約和平衡作用，以防權力過于集中到某一部門;而另一方面，老師職業(yè)是“以作為教育者的使命感和深厚的教育熱忱為基礎的，而且具有廣泛的教育涵養(yǎng)，能夠深化理解學習力量、教育理念和方法以及人的成長和發(fā)育規(guī)律，具有精彩的教育藝術等綜合素養(yǎng)和力量，具有高度專業(yè)化的職業(yè)。”

面對這樣一個既要求具有較高專業(yè)水準，又要求具有較高責任感的專業(yè)群體，有必要由特地的機構對老師進行認證、選聘和考核。實行多個部門選聘老師的做法，難免運用一般行政原理，加大了橫向行政部門干預教育的隨便性，從而降低了老師這一職業(yè)的專業(yè)性，這必定很難從入口處把好老師隊伍素養(yǎng)關。

調(diào)查和訪談表明，在被調(diào)查中80%的人盼望，特地機構(第三方)選聘，學校使用，主管部門備案，也有部分贊同學校選用，但擔憂學校領導暗箱操作。

(四)職稱評聘分別可謂一把雙刃劍。老師職稱和職務不搞一刀切和終身制，去年全國人代會上，就有代表提出，目前實行的績效工資的凹凸，一個重要的參評依據(jù)就是職稱的凹凸，職稱“終身制”使得一些學校的部分老師只要評上高級職稱就認為萬事大吉，在之后的工作中不再“賣力”。建議取消老師職稱“終身制”。解決老師不思進取、高原現(xiàn)象問題，最有效的方法就是學校采納評聘分別，地址高評和高職低聘，行政部門搭建促進老師校際溝通的平臺，促進老師良性流淌。

在絕大多數(shù)受訪對于“老師學校使用老師時，不搞終身制，依據(jù)學校編制的職稱職數(shù)，實行“高職低聘、低職高聘”，有利于調(diào)動中青年老師的樂觀性;有利于促進老師專業(yè)技術終身進展;有利于老師隊伍的正向溝通和合理流淌;有利于學校對老師的動態(tài)管理。但也有人認為這是一把雙刃劍，學校領導必需制定公正公正的制度，將過程公開化、透亮?????化，否則會造成人心惶惶，不利于學校的安定團結。

(五)現(xiàn)代學校制度建設的要素欠缺?！肮?、辦、評”分別后，學小現(xiàn)代教育管理制度，依法辦學，民主管理，一方面學校必需成立學校民主管理機構，引進現(xiàn)代企業(yè)管理你年和模式，實行校長負責制下的“扁平化”管理，提高管理效率，另一方面要求擴高校校管理主體的內(nèi)涵，引進社區(qū)、家長參加學校管理，教育主管部門將引進第三方機構對學校辦學質量進行專業(yè)評估。而這一切目前都不夠成熟。

大家認為，依法成立由校長、學校行政、教代會代表、骨干老師、社區(qū)代表和家長代表的學?！靶展芾砦瘑T會”，實行民主管理。能充分調(diào)動廣闊教職工作為學校管理的主體的樂觀性，增加學校的向心力，有利于學校校長“依法辦學，民主治?！钡母黜椫贫鹊呢瀼睾蛨?zhí)行，有利于暢通老師的各項訴求渠道，保證學校管理的公正、公開和透亮?????，有利于減輕校長日常事務管理，用心思索學校進展，體現(xiàn)專家辦學的優(yōu)勢。

絕大多數(shù)人支持引進“第三方”評估學校，由于專業(yè)機構的評估一般敬重教育規(guī)律和學校特色，既體現(xiàn)科學性和有效性，有體現(xiàn)了客觀、公正、科學的。但也有人對此持懷疑態(tài)度：由于專業(yè)機構是由教育主管部門指定的，換湯不換藥;目前專業(yè)機構很不成熟，難免消失偏差。

對當前的“社區(qū)”和“家委會”參加學校辦學的普遍看法是很不成熟，社區(qū)辦學還停留在形式上，.與世界上其他國家不一樣，目前社區(qū)辦學樂觀性不高，很難從實質上參加學校辦學。目前家委會大多屬于幫、為學校解決詳細問題的機構，還沒有真正參加到辦學過程中。家委會顯得比較松散，成員的素養(yǎng)和樂觀性參差不齊，很難形成一股參加辦學力氣。

(五)現(xiàn)代學校制度要求高素養(yǎng)校長。建立現(xiàn)代學校制度是依法治校、民主管理的要求,也是校內(nèi)文化建設和校內(nèi)政治文明建設的組成部分。校長作為學校進展和學校管理的首要負責人,應當關注現(xiàn)代學校制度建設,并在校內(nèi)制度建設中發(fā)揮主導作用,成為推動和建構現(xiàn)代學校制度的靈魂人物。因此校長必需具有現(xiàn)代眼光和博大情懷，先進的教育理念和不斷創(chuàng)新的精神，民主的才智和深厚的情感分散力是校長必備的素養(yǎng)，所以說“一個好校長就是一所好學?！?。

“好校長應當具備哪些素養(yǎng)呢?”大家不約而同的認為：好校長應當具有：對我國教育現(xiàn)狀保持糊涂的頭腦，是教育的思索者和實踐者，具有教育家辦教育的戰(zhàn)略思索;要有法制意識，發(fā)揚民主，依法治校，滿懷激情引領教職工辦好學校;要有教育抱負和教育激情，主動地為師生服務，具有管理即服務的理念;要有科研思維，沉下身子回到課堂，與老師們一起討論和解決課程設置、課堂教學中消失的問題，是課堂的和管理者;要有學習和創(chuàng)新精神，制造性地開展工作，辦出學校自己的風格和特色。

(六)現(xiàn)代學校制度建設的一些想法。大家對現(xiàn)代學校的一攬子制度的看法有：一是看好現(xiàn)代學校制度，認為著一攬子制度很系統(tǒng)，假如能變成自覺行為，管理成本會很小，機制的效益會很高;制度很科學，廣闊教職工通過校務委員訴求和爭論，將自己的意志轉化為自覺行為，充分體現(xiàn)民主治校的思想。但也有一部分人不看好，認為制度很繁瑣，關鍵是很難變成自覺行為，管理成本會很高，執(zhí)行力度很大。這不是制度本身的問題，二是不合符當前實際，由于老師已經(jīng)適應了為管理而管理的制度。

校長所擔憂的是現(xiàn)代教育制度將人事權下放、經(jīng)費包干給學校意味著對校長發(fā)出了挑戰(zhàn)：.挑戰(zhàn)校長的法律意識，校長是否有依法辦學，接受民主監(jiān)督的意識;挑戰(zhàn)校長的民辦法識，校長能否實行民主管理，依靠廣闊教職工辦好學校;挑戰(zhàn)校長的責任意識，校長是否有向政府負責，向社會負責的意識;挑戰(zhàn)校長的辦學才智，校長是否具有辦學力量，能把一所學校辦成好學校;挑戰(zhàn)校長的創(chuàng)新意識，校長能否運用教育才智，以創(chuàng)新思維推動學校特色進展。一句話，校長愈來愈不好當了。

當然要推行現(xiàn)代學校制度路還很長，不行能一蹴而就，它的前提是政府松手，簡政放權，去行政化，實現(xiàn)“管、辦、評”分別，而實行“管辦評“分別的關鍵是“政府放權”，否則一切免談。

四、思索建議

調(diào)查結果表明，當前我國教育行政主管部門從對校長、老師的選聘到學校用人制度的行政干預過多，不僅降低了師資專業(yè)化水平，也制約著現(xiàn)代學校制度建設的推動。因此，在基礎教育領域內(nèi)去行政化，建設依法辦學的現(xiàn)代學校管理體系，對于深化教育改革具有非常重要的意義。為此我們特提出以下思索建議：

(一)改革校長選拔制度，實行中學校校長專業(yè)職級制。始終以來，我國將學校視為教育行政的一個機構，中學校校長也具有行政級別。具有行政級別的校長忙于行政事務，無法將主要精力放在學校教育教學改革上來，也無法關注老師專業(yè)化進展的訴求，簡單忽視老師的主觀能動性，造成老師從事教育改革的職業(yè)權利與職業(yè)力量嚴峻缺乏，“老師的不支持與不適應使教育改革只能得到有限的、支離破裂的執(zhí)行，使教育改革形式上變化較多，實際進步很小?！?/p>

人事部提出對事業(yè)單位人事實行“脫鉤、分類、放權、搞活”的總體思路，為此，近年來，在上海、中山、濰坊等地區(qū)試點運行了中學校校長職級制改革。實踐表明，中學校校長職級制改革是教育體制改革的一個方向，把校長職位與其原來的行政級別脫離，通過選聘、考核建立起新的一套校長職級系列，目的在于削減學校教育中不必要的行政干預，培育教育家辦學的氛圍，這項改革可以視為是當前我國教育去行政化一次試水。

濰坊市在推動素養(yǎng)教育改革的過程中熟悉到教育家辦學的重要性。從2023年起就推行校長職級制改革，從最初取消校長的行政級別到實行校長職級制、任期制，確保讓懂教育的人來辦教育，基本上阻斷了傳統(tǒng)的行政官員擔當中學校校長的路徑。2023年，該市成為國家試點的校長職級制改革單位。目前，該市正通過實行后備人才制、校長遴選制、校長職級制、校長薪酬制、校長任期制、校長與教育主管部門溝通任職制、縣市區(qū)教育局長任職資格制等一系列配套改革措施連續(xù)完善該項改革。

與傳統(tǒng)的校長任命制相比，實行校長職級制管理具有以下幾方面優(yōu)勢：一是校長的選拔、考核以及調(diào)配歸口于教育行政部門管理，削減了橫向部門之間的行政干預，實行公開遴選制，為教育家辦學供應了制度保障;二是削減了校長過于繁瑣的行政事務，增加了投入于教育教學活動的時間和精力，有助于校長職業(yè)化，為培育教育家辦學創(chuàng)設了平臺;三是增加了學校辦學活力和創(chuàng)新意識，有助于創(chuàng)新型人才的培育。

不過，在現(xiàn)階段中學校校長職級制改革進展并不順當。主要緣由：一是校長任命權不在地方教育局，即使教育行政主管部門有實施職級制改革的主觀愿望，但很難付諸實施。二是實施校長職級制，必需要有比行政級別更具吸引力的改革條件。濰坊實施職級制改革，是實行與校長職級制改革相適應的薪酬制和任期制等配套改革環(huán)節(jié)予以保障的，這需要政府統(tǒng)籌支持，單靠教育行政部門是不能夠實現(xiàn)的。

(二)建設現(xiàn)代學校制度，實施依法辦學民主管理制度。從現(xiàn)代學校制度建設的國際閱歷來看，構建現(xiàn)代學校制度主要受制于三方面要素：一是學校自主性的外部保障機制——教育行政機關向學校下放包括人事、預算和“學校管理規(guī)章”在內(nèi)的管理權限;二是學校辦學自主權的內(nèi)部保障機制——學校內(nèi)部組織的重建和學校管理者力量的提升;三是保障教育的公共性——實行社會參加，促進教育管理民主化。建議今后主要通過以下三方面推動現(xiàn)代學校制度建設。

1.政府實行簡政放權，進一步擴高校校辦學自主權。首先，要解放思想，推廣校長職級制改革，保障校長職業(yè)的專業(yè)化水平。校長職級制，對于加快實現(xiàn)中學校等事業(yè)單位與機關行政級別脫鉤，建立校長職級制，不僅可以保障教育主管部門的事權與人權的相對統(tǒng)一，也是教育行政機關向學?！胺艡唷钡闹匾骄?，有利于教育家的培育。實踐表明，通過取消校長行政級別的改革舉措不但沒有影響教育質量，反而喚起了校長和老師的改革主動性和樂觀性，一些年輕的教育家型的校長正在實踐中脫穎而出。

其次，簡政放權，進一步擴高校校辦學自主權。構建服務型政府的前提是要實行簡政放權，也就是教育行政機關向學校教育機關放權。以老師編制為例，目前，結構性缺編問題比較突出，解決好這個問題，就有必要重新討論和制訂中學校老師編制標準，適當增設肯定的彈性編制給地方，因地制宜地解決結構性缺編的問題。有了肯定的彈性編制，既可保障每校每年都有肯定比例老師能夠脫崗培訓，又能保障老師有效流淌，同時也有效解決代課老師的問題。實踐表明，目前一些地方已經(jīng)具備解決老師結構性缺編問題的主動性和相應力量。如山東省壽光市通過“政府出資，教育局聘請，學校用人”的敏捷機制，實行了“動態(tài)編制”方法有效解決了高中老師缺編的問題。實行由教育行政機關向學校教育機關下放權限。在管理學中，自主權包括財權、人權、物權和事權，在確保讓懂教育的人來辦教育的基礎上，將適當?shù)娜耸聶?、公用?jīng)費使用權轉交給學校。

第三，處理好政府與學校的關系，不能取消對教育必要的行政干預。教育行政與學校管理之間的關系是相互聯(lián)系、密不行分的。首先，教育行政組織與學校教育組織之間的一般關系應是宏觀指導與微觀實施的關系、一般指導與詳細執(zhí)行的關系。教育行政機關制定的方針政策，歸根結底要通過學校教育過程來體現(xiàn)和檢驗，而學校行政管理過程也不能游離于政府之外成為“孤島”。實行由教育行政機關向學校教育機關下放權限也必需具備相應的前提條件，如校長可以有權聘用老師，但必需要事先向教育行政主管部門申報，得到正式的審批認可才能聘用。同理，學校預算以及經(jīng)費的使用等都必需事先向教育行政主管部門進行申報。

2.強化學校內(nèi)部治理，依法建構現(xiàn)代教育管理制度。目前，我市多數(shù)學校面臨缺乏自身戰(zhàn)略進展規(guī)劃力量、學校領導力欠缺等實際問題。針對上述問題，首先，需要政府層面從老師職業(yè)化和專業(yè)化建設的重要性動身，重新明確中學校老師尤其是義務教育階段老師的身份和地位，通過加強老師資格、校長資格的認定，逐步削減老師選聘過程中不必要的行政干預，真正實現(xiàn)從源頭上把關老師隊伍的整體素養(yǎng)。

其次，加強教職工代表大會制度，改進和完善學校中層管理組織，進一步加強學校自身進展規(guī)劃和內(nèi)部治理力量。

第三，加強學校管理領導力專題培訓以及內(nèi)部組織建設，增加校長以及學校中層管理的組織協(xié)調(diào)力量。只有學校有了自律性、自主性改革的意識和相應的力量水平，才能推動現(xiàn)代學校制度，才能真正落實教育的公正和質量提升。

3.社會參加學校管理，保障教育的民主化和公共性。政府、學校、家庭、社會是教育的核心利益相關者，從教育的公共性考慮，教育利益者彼此間需要公平對話，但在行政垂直管理體制下，學校只對上負責，忽視了家長、社會對學校教育的知情權、參加權和決策權。在教育需求多元、民主理念日益深化的今日，社會對教育的關注度越來越高，這也正集中體現(xiàn)了教育相關者的利益訴求。面對來自社會的壓力，一方面需要對教育行政過程實行問責制，實行信息公開，以取得社會對教育的信任;另一方面需要加強管理的民主化進程，鼓舞家長、社會以及社區(qū)居民參加學校管理過程。而且社會參加不能僅停留于重大教育改革決策過程中，而是從制度建設的視野加以推動。

仍以老師人事管理為例，老師評價由第三方專業(yè)評估機構、家長和同學共同參加，既可以發(fā)揮社會、家長的民主監(jiān)督作用，同時在肯定程度上彌補了校長負責制的不足，避開校長的專權，可形成校長負責制與民主參加制度之間相互制約、相互協(xié)作的良性機制。

目前，我國一些地區(qū)已先行在社會參加學校管理制度建設方面進行了有效的實踐探究，如南京市的校務委員會制度、我市青羊區(qū)的中學校民主管理委員會制度、寧波海曙區(qū)的教育議事會制度等等，這些地區(qū)的改革閱歷為促進學校管理民主化進程供應了很好的閱歷。不過，社會參加學校管理是需要肯定的必要條件的，如合理的民主參加制度、參加者的民主議事水平以及學校管理者的辦學理念等。這里特殊要指出的是，在缺乏明確理念的前提下提倡社會參加，不但簡單帶來阻礙正常教育教學活動的嫌疑，而且也關系到公共教育質量的問題。因此，在實行社會參加的過程中，肯定要考慮到教育的公共性與私有性之間的關系，實行謹慎態(tài)度推動學校管理的民主化進程。

【第3篇】《我國未成年人監(jiān)護制度的討論》法學畢業(yè)論文開題報告

一、討論目的與意義

監(jiān)護制度是民法的一項基本制度，是指對于無民事行為力量人和限制民事行為力量人的人身、財產(chǎn)及其他合法權益進行監(jiān)督、愛護。監(jiān)護從其本質上講就是對缺乏行為力量人的監(jiān)督和照看制度。監(jiān)護設立的目的主要是為了愛護無民事行為力量人和限制民事行為力量人的合法權益，從而維護社會秩序的穩(wěn)定。

在我國，未成年人是指不滿十八周歲的中國公民。未成年人作為自然人，從胎兒開頭就具備民事權利力量，享有法律規(guī)定的各種民事權利，如繼承、人身自由、人格、身心健康進展、受教育等權利。但由于未成年人智力和情感以及道德觀念尚發(fā)育不完全，不能辨認或者不能完全辨認自己的行為，是無民事行為力量或限制民事行為力量人。所以，未成年人的各種民事、刑事、行政權利以及訴訟權利的實現(xiàn)、愛護和救濟完全或者部分依靠于其監(jiān)護人代其行使。監(jiān)護制度是維護未成年人合法權益的基本法律制度。

我國未成年人監(jiān)護制度進展較晚，目前有關立法主要見于《民法通則》其次章第一、二節(jié)及第六章第三節(jié)中，內(nèi)容涉及監(jiān)護人的資格、監(jiān)護的設立、監(jiān)護人的職責等規(guī)定，雖然初步形成了肯定的特色和制度涵量，但是，由于種種緣由，我國現(xiàn)行的未成年人監(jiān)護制度從立法體例到詳細制度內(nèi)容均存在不少立法缺陷。隨著社會的變革，婚姻、家庭與監(jiān)護關系日趨簡單，更日益凸顯出我國未成年人監(jiān)護制度滯后于中國社會進展的客觀現(xiàn)實需要，更滯后于兒童愛護事業(yè)的進展進程。

例如;在對于未成年人的監(jiān)護方面：我國的監(jiān)護制度主要實行了親屬監(jiān)護為主，組織監(jiān)護(未成年人父母所在單位、居委會、村委會及民政部門)為輔的制度設計。這種未成年人監(jiān)護制度的設計表明我國立法者對于未成年人監(jiān)護的熟悉，還停留在私域化、親屬化、自治化觀念中;未成年人“國家人”、“社會人”的現(xiàn)代身份境界未獲確認，因此產(chǎn)生了我國未成年人監(jiān)護存在過分倚重親屬以及相關規(guī)定卻過于概括，缺乏相應的法律責任的規(guī)定，同時也未設立特地機構從事這公力介入有限并缺少可操作性的問題;我國目前雖已有特地的未成年人愛護立法，但在家庭愛護這一環(huán)節(jié)上的方面的監(jiān)督工作，因此也難以約束監(jiān)護人的行為。比如近些年來，社會經(jīng)濟進展水平在不斷提高，但仍舊城鄉(xiāng)流浪兒童的數(shù)量并沒有明顯削減。其緣由當然是多方面的，但監(jiān)護人的失職是導致孩子們離家出走的一個不行忽視的因素，如監(jiān)護人教育方式失當;監(jiān)護人嫌