家政服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案

家政服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案為進一步規(guī)范和促進本市家政服務業(yè)健康發(fā)展，按照市領導指示精神，依據《國務院辦公廳關于發(fā)展家庭服務業(yè)的指導意見》、《家庭服務業(yè)管理暫行辦法》、國家發(fā)展改革委等17部委聯合印發(fā)的《關于印發(fā)〈家政服務提質擴容行動方案〉的通知》和《市提高生活性服務業(yè)品質行動計劃》等文件和規(guī)章，制定本規(guī)劃方案。一、 指導思想全面深入學習貫徹十九大和十九屆二中、三中全會精神，以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實市委、市政府的決策部署要求，堅持問題導向，充分發(fā)揮市場主導作用，建立健全行業(yè)監(jiān)管和誠信體系，進一步完善政策扶持體系，推進本市家政服務業(yè)規(guī)范化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化、智能化發(fā)展。二、 建設目標大力推進本市家政服務業(yè)供給側結構性改革，以“服務管理規(guī)范、企業(yè)誠信自律、人員素質提升、行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”為建設重點，完善行業(yè)法規(guī)，逐步形成權責一致、分工明確、運行高效的監(jiān)管和誠信體系，進一步完善政策扶持體系，以市場主導方式補齊家政服務供給短板、優(yōu)化家政服務供給結構，加快構建與國際一流的和諧宜居之都相適應的家政服務體系，更好地滿足市民對家政服務的消費需求。三、主要任務（一）進一步完善家政服務行業(yè)法規(guī)，建立健全行業(yè)監(jiān)管體系加強日常監(jiān)管和聯合監(jiān)督執(zhí)法。各部門按照各自職責加強日常監(jiān)管，完善多部門綜合治理聯動機制，定期在全市開展家政服務市場清理整頓聯合執(zhí)法，嚴厲打擊侵害消費者和從業(yè)人員合法權益的行為；建立健全違法違規(guī)行為預警防控機制。督促家政服務企業(yè)認真貫徹執(zhí)行家政服務行業(yè)相關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范的相關要求，履行好社會責任和企業(yè)義務，切實維護各方權益。指導家政服務企業(yè)使用家政服務合同示范文本，依法與員工制從業(yè)人員建立勞動關系，簽訂勞動合同，嚴格按照合同約定對家政人員的服務質量進行跟蹤回訪，并建立與服務質量掛鉤的薪酬管理制度。（市商務委牽頭，市工商局、市人力社保局、市民政局配合）規(guī)范家政行業(yè)相關主體的行為。家政服務企業(yè)應遵守《市新增產業(yè)的禁止和限制目錄》及相關規(guī)定設立，取得工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，并在經營場所醒目位置懸掛有關證照；經營涉及中介服務的，應取得人社部門核發(fā)的人力資源服務許可證（介紹家政服務人員）；應確保從業(yè)人員進行崗前健康體檢，并保存體檢檔案，隨時接受相關部門抽查。從事健康體檢的醫(yī)療機構應提供規(guī)范的服務，明示收費標準，體檢報告參照醫(yī)療機構門診病歷管理的相關規(guī)定處理。家政服務人員要遵守社會公德、職業(yè)道德，應聘時應如實提供本人身份、健康狀況、技能水平、有效住址等信息，上戶后嚴格按照合同約定提供規(guī)范服務。消費者應當保障家政服務員合法權益，尊重服務人員的人格和勞動。（市商務委牽頭，市人力社保局、市工商局、市民政局、市衛(wèi)生計生委配合）開展市家政服務行業(yè)管理地方立法的調研論證工作。對行業(yè)準入，員工崗前健康體檢、培訓，行業(yè)監(jiān)管、誠信等方面進行調研論證，為規(guī)范行業(yè)發(fā)展提供法規(guī)保障。（市商務委牽頭，市人力社保局、市發(fā)展改革委、市政府法制辦配合）（二）建立家政服務誠信服務體系加強行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在監(jiān)管、服務、協(xié)調、維權、規(guī)范和指導等方面的積極作用。引導行業(yè)協(xié)會和企業(yè)加強與基層人民調解組織合作，開展家政服務矛盾糾紛調解。（市商務委、市人力社保局、市司法局、市民政局、市總工會、市婦聯、行業(yè)協(xié)會分工負責）開展誠信教育活動和企業(yè)文化建設。大力開展家政服務企業(yè)誠信經營教育、家政服務從業(yè)人員職業(yè)道德教育。大力弘揚家政行業(yè)講誠信、有作為、勇擔當的企業(yè)文化和從業(yè)人員愛崗敬業(yè)、樂于奉獻、積極有為的職業(yè)精神。（市商務委牽頭，市人力社保局、市民政局、市總工會、市婦聯配合）推動完善家政服務行業(yè)信用體系建設。認真貫徹執(zhí)行《關于對家政服務領域相關失信責任主體實施聯合懲戒措施的合作備忘錄》的責任分工，研究嚴重失信家政服務企業(yè)的市場退出機制。探索建立家政服務企業(yè)、從業(yè)人員和消費者信用記錄，發(fā)布家政服務企業(yè)信用“紅黑榜”，并納入市公共信用信息服務平臺。（市商務委牽頭，市經濟信息化委、市工商局、市人力社保局、市民政局、人行營業(yè)管理部、市婦聯配合）積極推動家政服務人員開具無犯罪記錄證明事項在全國范圍聯網通辦，為家政服務企業(yè)提供便利。（市公安局負責）共享家政服務行業(yè)數據信息，逐步實現從業(yè)人員信息全程可追溯。指導鼓勵家政服務企業(yè)開發(fā)建設信息服務平臺，建立從業(yè)人員檔案及信息數據庫，記錄從業(yè)人員基本信息、從業(yè)經歷信息及服務評價信息，逐步實現從業(yè)人員信息全程可追溯。對家政服務網進行升級改造，為全市家政服務業(yè)數據匯集、信息交流等提供技術支撐。（市商務委、市經濟信息化委、市人力社保局、市民政局、市財政局、市工商局、市公安局、行業(yè)協(xié)會分工負責）（三）進一步完善家政服務政策支持體系鼓勵支持開展崗位技能素質提升工程。支持家政服務人員的基礎性培訓，指導家政服務企業(yè)自行組織開展專業(yè)培訓，提高從業(yè)人員和師資隊伍的整體素質和技能水平。開展以賽代訓提升崗位技能活動。（市商務委牽頭，市財政局、市人力社保局配合）把家政服務列為“春潮行動”實施重點。組織實施好“巾幗家政服務”專項培訓工程。（市人力社保局牽頭，市婦聯、市農委配合）推動有條件的職業(yè)院校（含技工院校）開設家政服務相關專業(yè)，大力開展訂單式培訓和在職管理人員培訓。（市教委、市人力社保局牽頭，市商務委配合）落實各項培訓補貼政策。進一步優(yōu)化服務，營造良好的營商環(huán)境。對家政服務品牌連鎖企業(yè)設立的門店，在證照辦理方面給予支持，同時加快推動家政服務領域“一區(qū)一照”工商注冊登記工作，妥善處理家政服務消費糾紛，營造公平公正的市場環(huán)境。（市工商局牽頭，市商務委配合）加強家政服務業(yè)服務價格的調查、監(jiān)測和規(guī)范指導，引導家政服務企業(yè)、從業(yè)人員和消費者的合理價格預期。（市商務委、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局分工負責）研究家政服務從業(yè)人員員工宿舍政策保障制度。（市商務委牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設委、市人力社保局、市財政局配合）積極鼓勵家政服務企業(yè)實行員工制管理。進一步優(yōu)化流程，對實行員工制管理的家政服務企業(yè)給予就業(yè)、培訓、人才引進等方面的扶持政策，對本市擇優(yōu)認定的具有典型示范作用的試點企業(yè)給予社會保險補貼等扶持政策。（市人力社保局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市商務委配合）搭建從業(yè)人員輸入輸出地對接平臺。落實國家有關家政扶貧的工作部署，進一步加強與來京家政服務從業(yè)人員主要來源地政府部門的聯系，建立合作機制，著力推進家政精準扶貧工作。鼓勵和支持家政服務企業(yè)與外埠輸出基地合作辦學，開展技能培訓，提高家政服務從業(yè)人員職業(yè)素質和技能水平。（市商務委牽頭，市人力社保局、市總工會、市婦聯配合）鼓勵從業(yè)人員投保商業(yè)保險。鼓勵家政服務企業(yè)為從業(yè)人員投保家政服務員職業(yè)責任保險、人身意外傷害保險和重大疾病險等商業(yè)保險，并研究相關補貼支持政策。（市商務委牽頭，保監(jiān)局、市人力社保局、市財政局配合）依法引進外籍家政服務人員。貫徹落實《公安部關于支持創(chuàng)新發(fā)展有關出入境政策措施的通知》中“已獲得在華永久居留資格或持有工作類居留許可的外籍高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和港澳高層次人才，提供個人擔保和雇傭合同，可以為其聘雇的外籍家政服務人員申請相應期限的私人事務類居留許可（加注“家政服務”）”的條款，優(yōu)化服務流程，公布服務標準，做好引進外籍家政服務人員的各項服務工作。（市人力社保局牽頭，市公安局出入境管理局、市科委、市商務委配合）（四）積極發(fā)揮市場主導作用樹立一批行業(yè)標桿企業(yè)，引導各類家政服務企業(yè)規(guī)范發(fā)展。支持大中小型規(guī)范家政服務企業(yè)公平參與市場競爭，并有針對性地提供指導、支持和服務。支持家政服務企業(yè)不斷豐富服務內容，增加服務供給，提升服務附加值，增強市場競爭力。進一步加大對家政服務業(yè)品牌連鎖企業(yè)的引導支持力度，鼓勵其做強做大。積極開展家政服務企業(yè)星級評定工作。在全市培育10家左右經營規(guī)范、管理科學、服務優(yōu)質、口碑良好的示范性家政服務企業(yè)和100家左右的家政服務示范門店，發(fā)揮示范帶動作用，促進行業(yè)整體服務質量和水平的提升。（市商務委牽頭，市人力社保局、市發(fā)展改革委、市民政局、市社會辦、市婦聯、行業(yè)協(xié)會配合）鼓勵家政服務模式創(chuàng)新。鼓勵家政服務企業(yè)運用現代信息技術，充分利用大數據開展精準服務。鼓勵大型規(guī)范家政服務企業(yè)面向中小企業(yè)開發(fā)、開放自有服務平臺。鼓勵各類大型服務平臺引入家政服務版塊，以線上線下相結合等多種方式進行家政服務交易，使家政服務的供給渠道更直接、更廣泛、更透明。鼓勵發(fā)展共享型家政服務員平臺，更加精準地匹配計時型家政服務人員與消費者之間的供需時段，實現單一服務人員為多個消費者提供家政服務的功能。（市商務委牽頭，市經濟信息化委、市財政局配合）四、保障措施（一） 進一步建立健全工作機制建立市家政服務工作小組，由分管商務工作的副市長擔任召集人，負責協(xié)調解決家政服務業(yè)發(fā)展中的突出問題。在市商務委設立工作小組辦公室，負責日常協(xié)調工作。（二） 進一步發(fā)揮財政資金引導作用充分利用財政資金，對行業(yè)法律法規(guī)及標準規(guī)范宣貫，家政服務春節(jié)保供，家政連鎖直營門店建設、輸入輸出基地建設、家政服務行業(yè)信息化平臺建設、家政行業(yè)誠信服務體系建設，家政服務模式創(chuàng)新等方面給予資金支持。（