營口市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵實施細(xì)則

營口市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵實施細(xì)則（征求意見稿）第一章總則第一條為鼓勵公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各類生態(tài)環(huán)境違法行為，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，鞏固和促進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本細(xì)則。第二條本細(xì)則適用于本市轄區(qū)內(nèi)依法應(yīng)當(dāng)由生態(tài)環(huán)境部門查處違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的生態(tài)環(huán)境違法行為的舉報、獎勵及其監(jiān)督管理。上級或同級黨政機關(guān)轉(zhuǎn)辦、交辦的實名舉報案件也適用本辦法。本細(xì)則所稱舉報是指公民、法人或其他組織(以下統(tǒng)稱舉報人)向生態(tài)環(huán)境部門反映企業(yè)事業(yè)單位、其他生產(chǎn)經(jīng)營者或個人(以下統(tǒng)稱被舉報人)的生態(tài)環(huán)境違法行為或者提供相關(guān)違法線索。第三條舉報人有權(quán)對本市轄區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者、個人的生態(tài)環(huán)境違法行為依法進(jìn)行舉報。第四條舉報獎勵堅持鼓勵依法實名舉報、分級獎勵、物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合的原則。第二章舉報第五條舉報下列違法行為的，可以獲得獎勵。(一)未按照規(guī)定取得排污許可證或者未按照排污許可證規(guī)定排放污染物的；(二)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的；(三)非法排放法律、法規(guī)禁止排放的污染物的；(四)通過暗管、滲井、滲坑、雨水排放口、槽車、灌注或者不正常運行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；(五)排污單位或者第三方機構(gòu)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或者存在其他弄虛作假情形的；(六)在飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置排污口的；(七)非法轉(zhuǎn)移、利用、處置、傾倒危險廢物、醫(yī)療廢物的，或者危險廢物貯存場所未按有關(guān)規(guī)定建設(shè)、管理，存在環(huán)境污染隱患的；(八)未經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門許可或者備案，非法生產(chǎn)、銷售、使用、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移、進(jìn)口、貯存放射性同位素和射線裝置的；(九)將有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污染物用于土地復(fù)墾或者向農(nóng)用地排放、傾倒、填埋的；(十)非法或未經(jīng)許可生產(chǎn)、使用、加工、銷售《蒙特利爾議定書》規(guī)定的ODS物質(zhì)。(十一)向生態(tài)環(huán)境主管部門提供無主放射源或者無主放射性廢物線索的，也可獲得獎勵。(十二)其他生態(tài)環(huán)境違法行為。第六條舉報人可以通過12345舉報熱線、信函以及個人送達(dá)等方式進(jìn)行舉報，并明確要進(jìn)行有獎舉報。第七條舉報人舉報時應(yīng)當(dāng)提供以下信息：(一)真實有效的身份信息、聯(lián)系方式；(二)明確的舉報對象和生態(tài)環(huán)境違法行為，包括生態(tài)環(huán)境違法行為發(fā)生的時間、地點和違法情形；(三)生態(tài)環(huán)境違法行為的主體或污染源信息；(四)生態(tài)環(huán)境違法行為的證明材料或線索材料，包括但不限于行業(yè)核心材料、內(nèi)部文件、財務(wù)票據(jù)、隱蔽違法行為、錄音、照片、錄像、自動監(jiān)測設(shè)施設(shè)置參數(shù)、控制軟件程序編碼等。第八條生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境違法行為的管轄權(quán)限確定舉報辦理部門。屬于本部門管轄的，直接進(jìn)行調(diào)查處理；屬于其他生態(tài)環(huán)境部門管轄的，移交有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行調(diào)查處理，并通知舉報人。第九條生態(tài)環(huán)境部門收到有獎舉報事項登記后，應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，舉報事項屬于有獎舉報范圍予以受理并告知舉報人；經(jīng)審查舉報事項舉報人應(yīng)當(dāng)提供的信息不全或者不屬于有獎舉報范圍以及生態(tài)環(huán)境部門管轄范圍的，納入普通生態(tài)環(huán)境投訴舉報程序處理并告知舉報人。第十條生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在受理后3個工作日內(nèi)對舉報材料保密并移送執(zhí)法人員查處，執(zhí)法人員在收到移送的舉報材料后15個工作日內(nèi)應(yīng)到現(xiàn)場調(diào)查或者核查；案件復(fù)雜的，按照舉報案件調(diào)查處理有關(guān)規(guī)定辦理。第三章獎勵第十一條對符合獎勵規(guī)定的實名舉報人，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)予發(fā)放舉報獎金，并視情況對舉報人給予通報表揚、發(fā)放榮譽證書、授予榮譽稱號等精神獎勵。第十二條生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)舉報線索查實環(huán)境違法行為，并對違法主體作出行政處罰決定的，給予舉報人罰款金額5%的獎勵，最高不超過10萬元。公安機關(guān)實施行政拘留的，給予舉報人5千元的獎勵。公安機關(guān)立案偵查采取刑事強制措施，并由檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕的，給予舉報人1萬元的獎勵。人民法院作出有罪判決的，給予舉報人1萬元的獎勵。同一舉報事項符合多種獎勵情形的，可以疊加獎勵。舉報人提供無主放射源或者無主放射性廢物線索，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門查實，給予舉報人不高于2萬元的獎勵。舉報長期嚴(yán)重超標(biāo)偷排污染物、跨區(qū)域傾倒危險廢物數(shù)量巨大等環(huán)境污染特別嚴(yán)重、社會影響特別惡劣的，尤其是作案手法隱蔽、日常監(jiān)管難以發(fā)現(xiàn)的重大生態(tài)環(huán)境違法行為并查實的，報同級人民政府同意，可給予舉報人最高50萬元的一次性獎勵。該項獎勵不適用本條第一款。除物質(zhì)獎勵外，生態(tài)環(huán)境部門可通過通報表揚、頒發(fā)獎旗、獎狀、獎?wù)?、榮譽證書、授予榮譽稱號等方式對舉報人進(jìn)行精神獎勵。第十三條被舉報方有多項環(huán)境違法行為的，按獎金最高項進(jìn)行獎勵，對舉報人不累計獎勵；兩人以上(含兩人)聯(lián)名舉報的，獎金平均分配或由舉報人協(xié)商分配；對同一環(huán)境違法行為，原則上獎勵最先舉報或者對偵破案件起主要作用的舉報人，其他舉報人提供的舉報內(nèi)容對案件查處起到直接作用的，可酌情給予獎勵，但獎金總額不得超過本規(guī)定第八條規(guī)定的最高限額。舉報案件結(jié)案后，被舉報人再次出現(xiàn)本辦法規(guī)定有獎舉報的違法行為，舉報人可以繼續(xù)舉報并按規(guī)定獲取相應(yīng)獎勵。第十四條生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)在舉報案件作出《行政處罰決定書》之日起10個工作日內(nèi)進(jìn)行審查并做出是否獎勵以及給予何種獎勵的決定，在決定做出后10個工作日內(nèi)通知舉報人。舉報人應(yīng)自收到領(lǐng)獎通知之日起60日內(nèi)由舉報人或者受托人攜帶有效身份證件、營業(yè)執(zhí)照、統(tǒng)一社會信用代碼證等身份證明和銀行賬戶等材料領(lǐng)取獎金，逾期不領(lǐng)的，視為放棄獎勵。委托他人代領(lǐng)獎金的，應(yīng)當(dāng)提供委托證明、舉報人身份證明及受托人身份證等有效證件。因舉報人提供的個人身份、通訊等信息不準(zhǔn)確，導(dǎo)致無法兌現(xiàn)獎金的，由舉報人自行負(fù)責(zé)。生態(tài)環(huán)境部門核對舉報人身份等有關(guān)信息后，當(dāng)場填寫《營口市生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報獎勵審批表》,并附上舉報受理、案件查處、行政處罰等相關(guān)書面材料復(fù)印件，涉及案件移送的，應(yīng)另附上案件移送書面材料復(fù)印件，按照財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定經(jīng)審批后支付獎金，同時按照稅務(wù)部門有關(guān)規(guī)定代扣代繳個人所得稅。第四章監(jiān)督和管理第十五條有下列情形之一的，不予獎勵：(一)舉報事實不清，或舉報內(nèi)容難以確定的；(二)舉報前環(huán)境違法行為已被生態(tài)環(huán)境部門掌握，正在處理中的；(三)舉報的環(huán)境違法行為在限期整改期間內(nèi)的；(四)舉報前新聞媒體已經(jīng)曝光的；(五)舉報的環(huán)境違法行為經(jīng)調(diào)查不屬實的；(六)不在生態(tài)環(huán)境主管部門職責(zé)范圍內(nèi)的；(七)舉報人故意實施生態(tài)環(huán)境違法行為、制造虛假舉報材料、敲詐勒索被舉報人并舉報該行為的；(八)舉報人不配合調(diào)查核實相關(guān)舉報信息的；(九)舉報人為依法負(fù)有社會輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督的機構(gòu)及其工作人員的；(十)其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的獎勵情形。第十六條舉報獎勵實行一案一獎，并遵循以下原則：(一)舉報人通過弄虛作假、栽贓陷害騙取獎勵資金的，取消其獎勵資格；已經(jīng)獎勵的，收回獎金并移送相關(guān)部門依法處；(二)對舉報同一生態(tài)環(huán)境違法行為，不重復(fù)獎勵，只獎勵第一時間舉報人，舉報時間順序以受理舉報登記的時間為準(zhǔn)；(三)舉報的生態(tài)環(huán)境違法行為被查處且已結(jié)案，被舉報人再次發(fā)生符合獎勵范圍生態(tài)環(huán)境違法行為的，可以繼續(xù)舉報，經(jīng)查證屬實的，可再次獲得獎勵。第十七條舉報人的獎勵經(jīng)費由市財政按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定納入生態(tài)環(huán)境部門年度預(yù)算統(tǒng)籌保障。第十八條生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)逐步采取技術(shù)手段保密、查閱信息留痕、分級設(shè)置權(quán)限等方式對舉報人的相關(guān)信息嚴(yán)格保密，防止與案件無關(guān)的人員獲取舉報人信息，保護(hù)舉報人的合法權(quán)益。舉報人及其近親屬人身、財產(chǎn)安全受到威脅的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)商請公安機關(guān)在職責(zé)范圍內(nèi)予以保護(hù)。第十九條生態(tài)環(huán)境部門按照信息公開要求，將被舉報生態(tài)環(huán)境違法行為的查處情況向社會公示。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)將有獎舉報的登記、受理、調(diào)查、審核及獎金發(fā)放等資料整理歸檔，建立完善獎勵檔案，加強對舉報獎勵經(jīng)費的管理，接受人事、財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督。第二十條生態(tài)環(huán)境部門工作人員在舉報登記、受理、調(diào)查、發(fā)放獎金過程中推諉拖延、通風(fēng)報信、玩忽職守、徇私舞弊，違規(guī)透露線索給他人舉報以獲取獎勵，違反保密規(guī)定泄露舉報人信息，以及挪用、侵吞舉報獎勵經(jīng)費的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。第二十一條建立舉報人黑名單制度。舉報人捏造、歪曲事實，惡意謊報或向被舉報單位索要財物，嚴(yán)重擾亂舉報獎勵工作的，一經(jīng)查實，列入黑名單并向社會公布。舉報人弄虛作假騙取獎勵的，一經(jīng)查實，取消其獎勵資格，收回獎勵。舉報人存在下列行為的，由生態(tài)環(huán)境部門轉(zhuǎn)送有權(quán)機關(guān)依法追究其法律責(zé)任：(一)制作虛假證明材料舉報的；(二)制造生態(tài)環(huán)境違法行為陷害被舉報人的；(三)以投訴舉報敲詐、勒索被舉報人的；(四)舉報人阻礙、干擾執(zhí)法檢查工作的；(五)其他違法犯罪行為的。第五章附則第二十二條本細(xì)則所稱依法應(yīng)當(dāng)由生態(tài)環(huán)境部門查處的生態(tài)環(huán)境違法行為，是指根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法律、法規(guī)規(guī)定，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革整合職責(zé)，應(yīng)當(dāng)由生態(tài)環(huán)境部門