第二講 2013年下半年形勢與政策

一、2013年國民經(jīng)濟發(fā)展定調(diào)二、解讀2013年一季度主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)第二講國民經(jīng)濟穩(wěn)中求進三、2013年下半年國民經(jīng)濟發(fā)展待加速四、解讀“中國經(jīng)濟升級版”學習目標：1.2013年國民經(jīng)濟發(fā)展定調(diào)2．解讀2013年一季度主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)3.2013年下半年國民經(jīng)濟發(fā)展待加速4.解讀“中國經(jīng)濟升級版”一、2013年國民經(jīng)濟發(fā)展定調(diào)（一）實現(xiàn)國民經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中求好、穩(wěn)中求優(yōu)（二）讓社會和市場發(fā)揮更大作用（三）托底社會夯實發(fā)展基礎（一）實現(xiàn)國民經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中求好、穩(wěn)中求優(yōu)2013年4月25日，中共中央政治局常務委員會召開會議，研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，提出穩(wěn)中求好、穩(wěn)中求優(yōu)，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。會議強調(diào)，面對新形勢，要堅持用兩點論看問題，既要充分肯定取得的成績，又要清醒看到存在的問題，未雨綢繆，加強研判，宏觀政策要穩(wěn)住，微觀政策要放活，社會政策要托底。當前我國經(jīng)濟穩(wěn)增長任務依然繁重，穩(wěn)住宏觀政策具有很強的現(xiàn)實針對性和必要性。一方面，中國經(jīng)濟正由高增長階段轉(zhuǎn)入中速或平穩(wěn)增長階段，經(jīng)濟發(fā)展存在不確定性；

另一方面，穩(wěn)增長是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、深化改革和保障民生的重要前提。

提出穩(wěn)中求好、穩(wěn)中求優(yōu)，是要在穩(wěn)增長的同時，結(jié)合中長期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和改革目標，使質(zhì)量和效益、就業(yè)和收入、環(huán)境保護和資源節(jié)約協(xié)調(diào)推進，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展。（二）讓社會和市場發(fā)揮更大作用會議提出，要抓緊清理、取消、調(diào)整行政審批項目，做好擴大營改增試點地區(qū)和行業(yè)范圍工作。這釋放了更加積極的市場信號，為企業(yè)進一步降低市場準入門檻，減輕稅負吃了“定心丸”。會議提出，要先行取消下放一批投資項目審批事項，嚴格控制“兩高”行業(yè)盲目擴張。這既表明了政府對于轉(zhuǎn)變職能、簡政放權的決心，又釋放了完善社會規(guī)制，加強監(jiān)督的信號。

（三）托底社會夯實發(fā)展基礎

會議強調(diào)，要大力保障和改善民生，并提出具體要求，如及早做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務工作，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，抓好房地產(chǎn)市場調(diào)控和住房保障工作，做好H7N9禽流感疫情防控工作，安排好受災群眾生活等。二、解讀2013年一季度主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)（一）開局平穩(wěn)站住腳跟（二）內(nèi)外風險須防范化解（三）密切觀察穩(wěn)中求進（四）宏觀調(diào)控“爬坡過坎”不求急（五）復蘇趨弱政策需求穩(wěn)（一）開局平穩(wěn)站住腳跟

盡管2013年第一季度經(jīng)濟增速小幅回落，但是總體來講是開局平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。一季度增速小幅回落主要是國際形勢復雜多變以及國內(nèi)主動調(diào)控的結(jié)果。雖然一季度經(jīng)濟增速沒有出現(xiàn)原來預期的持續(xù)回升，但處于7.5%至8%的適宜區(qū)間，中國經(jīng)濟站住了腳跟。一季度中國經(jīng)濟在結(jié)構調(diào)整方面取得了一定的進展。（二）內(nèi)外風險須防范化解一季度開局平穩(wěn)，為全年經(jīng)濟發(fā)展奠定較好基礎。然而，未來中國經(jīng)濟面臨多重內(nèi)外風險，須積極防范化解。從投資、消費、出口三駕馬車來看，都面臨不少制約因素，例如投資既面臨“十二五”規(guī)劃進入中期一批重大項目加緊上馬、社會事業(yè)“短板”需要大力補足等促進因素，也面臨房地產(chǎn)調(diào)控、產(chǎn)能過剩等制約因素，未來走勢很難斷言。

（三）密切觀察穩(wěn)中求進在站住腳跟的基礎上，打造中國經(jīng)濟升級版任重道遠。一要通過新型城鎮(zhèn)化的推進，圍繞人的城鎮(zhèn)化做文章，進一步釋放內(nèi)需潛力，實現(xiàn)社會公平正義；二是堅持市場化取向不動搖，以改革激發(fā)活力，進一步放寬市場準入，嚴格執(zhí)行破產(chǎn)退出，在優(yōu)勝劣汰中實現(xiàn)中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。（四）宏觀調(diào)控“爬坡過坎”不求急1.調(diào)控之下，房地產(chǎn)數(shù)據(jù)依然向好2.貢獻率提高，消費數(shù)據(jù)同比仍降低（五）復蘇趨弱政策需求穩(wěn)政策刺激雖可能穩(wěn)一時之增長，卻對提升中長期經(jīng)濟潛在增速有百害無一利。國經(jīng)濟增長的長期動力應從粗放型的依賴投資和出口趨動，轉(zhuǎn)向依靠全要素生產(chǎn)率的提升方面。唯有通過逐步放開要素價格、放松民間資本進入的限制、激發(fā)民間投資的活力以及深化市場經(jīng)濟體制改革才是重啟中國經(jīng)濟新增長周期的關鍵。三、2013年下半年國民經(jīng)濟發(fā)展待加速（一）整體運行平穩(wěn)實體經(jīng)濟不振（二）內(nèi)需拉動增長期間會有波動（三）穩(wěn)增長要統(tǒng)籌兼顧重平衡（一）整體運行平穩(wěn)實體經(jīng)濟不振在剛剛過去的幾個月中，宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)既有向好因素，也不乏復蘇疲弱的信號。前5個月，工業(yè)企業(yè)利潤率出現(xiàn)回升；全球大宗商品價格往下走，通脹的壓力不算太大。中國政府需要采取措施，逐步地減少政府赤字的規(guī)模；同時需要加強對稅務體系和地方政府融資平臺的監(jiān)管和治理，以確保政府債務的穩(wěn)健和可持續(xù)性。（二）內(nèi)需拉動增長期間會有波動下半年經(jīng)濟增長主要靠內(nèi)需，包括投資和消費。同時，隨著全球經(jīng)濟復蘇，外部需求會有增長，對出口有幫助。雖然包括中國在內(nèi)的全球經(jīng)濟雖然在下半年會有復蘇，但其過程會很曲折，期間不時有波動，希望大家不要盲目樂觀，也不要對經(jīng)濟增速有更高的要求。（三）穩(wěn)增長要統(tǒng)籌兼顧重平衡就目前來看，穩(wěn)增長是下半年的工作重點，但同時要兼顧通脹預期。下半年CPI有可能溫和走高，對此要高度警惕。要做好穩(wěn)增長、防通脹、調(diào)結(jié)構、轉(zhuǎn)方式、促改革、加大開放的工作，要統(tǒng)籌兼顧，掌握好平衡。四、解讀“中國經(jīng)濟升級版”（一）中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級脈絡（二）帶領中國跨越到高收入國家行列（三）升級版的中國經(jīng)濟展望（四）打造中國經(jīng)濟升級版的途徑（一）中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級脈絡“九五”計劃時期，中央即已提出要“實現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變”，即從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，從粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變。“十五”計劃在此基礎上把經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整提到戰(zhàn)略性高度，提出要把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構與調(diào)整所有制結(jié)構、地區(qū)結(jié)構、城鄉(xiāng)結(jié)構結(jié)合起來?！笆晃濉币?guī)劃指出，發(fā)展必須是科學發(fā)展，要把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。“十二五”規(guī)劃更提出，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，構建擴大內(nèi)需長效機制，同時要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展服務業(yè)四條主線，構建下一階段中國經(jīng)濟的支點。（二）帶領中國跨越到高收入國家行列傳統(tǒng)增長力衰減，我國經(jīng)濟的希望在于，盡快進入新的發(fā)展階段，培養(yǎng)新的增長力。隨著新的經(jīng)濟發(fā)展階段到來，改革也要進入深水區(qū)。從經(jīng)濟發(fā)展水平的角度來理解“打造中國經(jīng)濟升級版”的時代內(nèi)涵。（三）升級版的中國經(jīng)濟展望中國經(jīng)濟的升級版，其宏觀與長期規(guī)劃就是到2020年實現(xiàn)中國經(jīng)濟增長翻番，并讓經(jīng)濟增長的質(zhì)量及效益全面提高。打造中國經(jīng)濟升級版，意味著中國的經(jīng)濟發(fā)展，進入了一個以城市化為主要推力的新的發(fā)展階段。

（四）打造中國經(jīng)濟升級版的途徑據(jù)十八大報告的精神，改革應該