第二講 議會制度(立法制度)

第二講議會制度（立法制度）

議會是西方國家的代議機構。西方國家的憲法一般都規(guī)定議會是國家的最高立法機關。議會制度是西方民主制度的核心和標志。一、議會制度的產(chǎn)生與發(fā)展英國議會是眾國議會之母

英國政治制度發(fā)展的特點原創(chuàng)性連續(xù)性與漸進性靈活性原因：獨立舒適的自然條件有助于形成穩(wěn)健、審慎的“島國心態(tài)”。安于現(xiàn)狀、重視傳統(tǒng)經(jīng)驗、不走極端，比較保守群體心態(tài)；保持自身特色、獨辟蹊徑、自成體系；上層：保守主義；中層：自由主義、功利主義、社會進化論；下層：工聯(lián)主義。英國歷史的主要分期羅馬人占領時期：公元前55年~公元410年

盎格魯-撒克遜時期與丹麥統(tǒng)治時期：公元449年~1066年

諾曼底王朝1066~1154

金雀花王朝1154~1399

蘭卡斯特王朝1399~1461

約克王朝1461~1485

都鐸王朝1485~1603

斯圖亞特王朝1603~1714

漢諾威王朝1714~1917

溫莎王朝1917~

一部近代以來英國政治制度史，是議會逐漸取代國王統(tǒng)治國家的歷史，是內(nèi)閣對議會負責之原則產(chǎn)生、發(fā)展直至確立的歷史，是政黨在其內(nèi)部起源、成長的歷史。離開議會制度談不上君主立憲制、責任內(nèi)閣制和兩黨制。英國議會的發(fā)展古代的賢人會議和“大會議”。1215年的《大憲章》《大憲章》“從頭至尾給人一種暗示：這個文件是個法律，它居于國王之上，連國王也不得違反?！薄鸺獱?265年“西門國會”。中世紀的等級會議(未來下院乃至議會制度的重要起點,一些學者將其視為英國議會產(chǎn)生的標志.)

1258年《牛津條例》規(guī)定，議會法是最高權威，一切法令不得與其相悖，并組成由15名貴族參加的委員會與國王共同施政，國王采取的任何措施均得他們同意。首次提出政府主要大臣要對委員會而非國王負責以及定期召開議會原則。

1688年“光榮革命”1689年《權利法案》、1701年《王位繼承法》議會在形式上成了唯一立法機關,有立法權、決定預算及其他重大問題（如王位繼承）的權力；下院議員由資產(chǎn)者選民選舉產(chǎn)生，議員在議會中言論自由、辯論自由等；廢除君權神授，確立國家管理的“法治原則”和公民“權利不可侵犯”原則；威斯敏斯特教堂法國的“三級會議”1793年憲法被認為是最能體現(xiàn)盧梭精神的憲法（人民主權）。1795年后，法國采取兩院制，議會由國民議會和參議院組成。美國革命前，每個殖民地都有一個代表英王的總督，都建立了議會。西方國家議會制度的發(fā)展議會鼎盛時期（議會至上、議會主權時期）

19世紀中葉以前，與自由資本主義發(fā)展同步。議會相對衰落時期

19世紀末、20世紀初開始逐步形成，與自由資本主義過渡到壟斷資本主義同步。二、西方國家議會的構成一院制：議會只有一個組成部分，并行使全部職權。兩院制：議會有兩個組成部分共同行使權力。兩院制的優(yōu)點：起到制衡作用；可以防止草率立法；可以容納特殊利益和羅致專家等；一院制的優(yōu)點：責任明確，程序簡便，利于行使權力等；上院組織方式的一般特點選舉法一般對上議院議員的當選資格作了更高的要求；上院議員并非都由普選產(chǎn)生；上院議員任期一般比下院議員長，而且實行部分改選的辦法；兩院的職權有所不同；議員產(chǎn)生人數(shù)和任期資格特權：執(zhí)行職務發(fā)表言論不受追究（言論免責權）；非經(jīng)議會認可，不受逮捕或拘禁；專職待遇議長產(chǎn)生：選舉、兼任、輪流擔任等。權力：（speaker，president)程序性而非實質(zhì)性

1、召集和主持議會會議；2、出現(xiàn)法律規(guī)定的情形時兼任其他職務；3、議會的行政事務管理權；speaker:JohnBurke美國眾議院首位女議長佩洛西美國眾議院議長博納委員會

“開會的國會是給人看的國會，委員會中的國會才是工作的國會”。(伍德羅.威爾遜）三類：專門委員會（常設）：立法提案、審查議案、監(jiān)督政府；臨時委員會或特別委員會共同委員會或聯(lián)合委員會議會黨團政黨在議會中的組織形式。（準正式機構）目的：協(xié)調(diào)議會中本黨黨員的行動，有效地實現(xiàn)本黨的政策主張。以美、英為代表的兩黨制國家的議會黨團；以法國為代表的多黨制國家的議會黨團。（較正式，議長主席會議,政黨聯(lián)盟）輔助機構行政服務部門研究咨詢部門圖書館其它機構三、議會的職權

西方國家立法機關的職權大體上包括：立法權、財政權、監(jiān)督權、其他權力；（一）立法權議會制定、修改、補充、解釋、廢止法律的權力。

既制定“法律”，又有對重大問題決定權。范圍英國：在“議會主權”原則下，議會可以制定一切它希望制定的法律。美國：一受憲法限制；二受各州保留權力的限制。法國：受到行政權限制。憲法34條作了清楚的劃分。立法過程提案權（創(chuàng)制權)：特定機關或人員提出法律草案的權利。身份限制；形式限制；議員議會中的委員會國家元首政府（行政部門）一定數(shù)量的公民審議（討論）議案程序：一讀、二讀、三讀通過；常設委員會起重要作用利益或壓力集團的影響通過法案以普通程序通過公民復決公布法律權;

英國公布法律之權在英王?！皣醪荒転榉恰痹瓌t。美國國會兩院通過的法案必須由總統(tǒng)簽署批準。法國總統(tǒng)必須在15日內(nèi)頒布，無權否決，但有要求復議權。內(nèi)閣制：國家元首公布；

總統(tǒng)制：

1、批準

2、否決——國會再次表決

3、擱置：國會仍在開會，10天之內(nèi)自動生效；10天內(nèi)休會，否決——“口袋否決”或“擱置否決”；中國“兩會”提案處理對于兩會代表委員的議提案，有專門的提案委員會負責處理。首先對提案進行分類，然后審查并提出審查報告，在提案委全會后同意提案審查委員會的審查報告，符合提案條例規(guī)定的，予以立案

,經(jīng)審查立案的提案，應當根據(jù)提案的內(nèi)容和有關單位的職責分工確定承辦單位。之后承辦提案的中共中央有關部門、中央國家機關有關部門、軍隊有關部門，各省、自治區(qū)、直轄市中共黨委和人民政府，有關人民團體等，根據(jù)國家法律、法規(guī)、政策和有關規(guī)定辦理提案，并對提案者作出書面答復。這是提案的一般處理過程，所以提案的處理一般是只回復給提案者的。對于一些具有前瞻性、戰(zhàn)略性和全局性的重要提案，會舉行提案現(xiàn)場辦公會，請?zhí)岚笀F體和委員就他們提出的提案進行現(xiàn)場闡述，提案承辦單位以及相關政協(xié)委員和專家針對具體的問題發(fā)表意見建議，共同協(xié)商促進提案的辦理（二）財政權

“錢袋子權力”或管理國庫權力。是行使其他職權的保障。內(nèi)容：審查和批準國家的預算和決算。特點：1、議會通過的預算案具有法律效力。2、議會行使財政權具有某些限制；如提案權——內(nèi)閣制：政府；總統(tǒng)制：議會；在實行兩院制的國家，往往有財政權偏重于下議院的規(guī)定；（三）監(jiān)督權質(zhì)詢權內(nèi)閣制國家中，議會議員以書面或口頭形式對行政部門的工作提出質(zhì)詢，要求其在規(guī)定期限內(nèi)作出答復。詢問：一般的質(zhì)詢；質(zhì)詢：形式上更加正式；倒閣權在議會制國家，若議會對內(nèi)閣表示不信任，內(nèi)閣必須總辭職或提請國家元首下令解散議會，重新舉行大選，由新議會決定內(nèi)閣的去留。彈劾權彈劾是對犯有罪行的高級官吏，在其任期未滿的時候，采取特別行動終止其職務。彈劾的對象：總統(tǒng)制國家——總統(tǒng)、副總統(tǒng)、聯(lián)邦法院法官；內(nèi)閣制國家——高級法院法官、總統(tǒng)。彈劾的提出：1、下議院（美）；2、兩院之一（德）；3、兩院共同（意）；4、議會責成監(jiān)察專員（瑞典）。彈劾案的審理：1、上院；2、最高法院（比利時）；3、憲法法院（德、意）4、特定的其它法院（法、日）。彈劾案的結果：解除職務；刑事處分。國事調(diào)查權：議會所進行的有關國家重大事宜的調(diào)查，區(qū)別于行政或司法部門所進行的一般的調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容：1、為了某項立法或補救性立法需查明事實真相二展開的立法調(diào)查；2、針對政府行政部門及其工作人員違法或瀆職行為而進行的政治調(diào)查；3、為處理選舉訴訟二進行的選舉調(diào)查；4、涉及國家機關侵犯公民權利問題的調(diào)查等。調(diào)查方法議會各委員會或小組委員會或特別調(diào)查委員會舉行各種聽證會或調(diào)查會。程序：授權、準備、聽證、公布調(diào)查結果。（四）議會的其它職權批準條約權對外締結一切條約必須經(jīng)過議會同意和批準方能生效；（美、英、日等）

“行政協(xié)定”：拿美國來說，總統(tǒng)與外國政府訂立的條約必須經(jīng)參議院批準，這也是美國憲法明確授予參議院的權力。從理論上講，條約批準權是國會監(jiān)督政府對外行為的有效手段。但是，在實踐中總統(tǒng)往往通過與外國政府訂立行政協(xié)定來繞過國會。根據(jù)美國最高法院的有關判決，行政協(xié)定具有與條約一樣的法律效力，而且無須參議院批準。

只有其中某些重要的條約或法律規(guī)定的某些方面的條約和協(xié)定才須經(jīng)議會同意。（意大利、法國）

批準人事任命權議會推薦某些官職候選人提交國家元首任命；（奧地利、比利時、荷蘭