鐘甫寧農(nóng)業(yè)政策學(xué)第一章

第一節(jié)政策政策是國家、政黨為實現(xiàn)一定目標(biāo)而制定的行為準(zhǔn)則。我們有時候為了實現(xiàn)政策目標(biāo)而采取的措施和行動也包括在政策范疇之中。（法律與法規(guī)的區(qū)別）一項具體政策的制定、執(zhí)行和檢查修正構(gòu)成都是個人、家庭、企業(yè)、社會團體和政府機構(gòu)互相活動的結(jié)果，其中政府行為占據(jù)主導(dǎo)地位。中國有一個執(zhí)政黨和八個民主黨派。

中國的基本政治制度為中國共產(chǎn)黨專政領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作，目前除了中國共產(chǎn)黨，還有八個民主黨派，分別是：民革（中國國民黨革命委員會）、民盟（中國民主同盟）、民建（中國民主建國會）、民進（中國民主促進會）、農(nóng)工黨（中國農(nóng)工民主黨）、致公黨（中國致公黨）、九三學(xué)社（中國九三學(xué)社）、臺盟（臺灣民主自治同盟）。

依據(jù)政府行為影響的范圍分類，一般可以把政策分為不同類型和層次，如社會政策、技術(shù)政策、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)市場政策等等。早期的資本主義提倡自由放任的市場經(jīng)濟，出來維持社會秩序以外，發(fā)對政府在社會、經(jīng)濟、文化采取任何形式的干預(yù)行動。（古典經(jīng)濟學(xué)派與凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)派，看不見的手與看得見的手，大到國家，小到社會，家庭）各有極端的案例：大蕭條之前的美國高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟政策要素政策主要是在信念、價值觀和目標(biāo)基礎(chǔ)上有計劃的工作。他是有三大要素組成的。政策背景、政策目標(biāo)、政策手段。政策背景政策目的政策手段政策的三大要素及其邏輯關(guān)系政策科學(xué)政策科學(xué)史人們對政策運動規(guī)律的總結(jié)政策科學(xué)是一門在第二次世界大戰(zhàn)之后興起和發(fā)展的新興學(xué)科。政策科學(xué)主要研究政府行為。

就經(jīng)濟政策科學(xué)領(lǐng)域而言，要研究的是政府為什么要干預(yù)經(jīng)濟活動，干預(yù)哪些經(jīng)濟活動，怎樣干預(yù)經(jīng)濟活動。中國正在建設(shè)和發(fā)展社會主要市場經(jīng)濟，政策科學(xué)還剛剛起步，不斷地完善和發(fā)展政策科學(xué)具有非常重要的意義。

一方面要破除“政府無所不能，政府永遠正確的看法”另一方面也要防止全盤否定政府政策的極端傾向，只有不斷發(fā)展我國的政策科學(xué)，才能使我國的各項政策制定、執(zhí)行和評價不斷科學(xué)化。第二節(jié)農(nóng)業(yè)政策的本質(zhì)及其內(nèi)涵一、農(nóng)業(yè)政策的概念、地位及作用二、農(nóng)業(yè)政策及其重要性農(nóng)業(yè)的基本概念和內(nèi)涵（說文解詞）農(nóng)業(yè)（廣義）①種植業(yè)（狹義的農(nóng)業(yè)）②林業(yè)種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)③畜牧業(yè)④漁業(yè)⑤副業(yè)糧食作物經(jīng)濟作物芒草高粱糧食生產(chǎn)↓

種植業(yè)（糧食、經(jīng)濟作物）

↓種植業(yè)、畜牧業(yè)（小農(nóng)業(yè)）↓種植、林、畜牧、漁(課本緒論)↓農(nóng)、林、牧、副、漁

（大農(nóng)業(yè)）一、農(nóng)業(yè)政策的概念、地位及作用一、農(nóng)業(yè)的概念

最大特點：經(jīng)濟再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)交織在一起。其他特點：土地的不可替代性；自然環(huán)境因素對農(nóng)業(yè)有較強的影響力；農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期長；農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)時間和勞動時間不一致；農(nóng)產(chǎn)品體積大、價值低、易腐爛、難儲運；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位往往是一家一戶等等。三、農(nóng)業(yè)的作用

為社會發(fā)展提供安全保障為經(jīng)濟發(fā)展做出要素貢獻為其他經(jīng)濟部門提供市場為經(jīng)濟發(fā)展提供緊缺的外匯為人類提供良好的生態(tài)環(huán)境農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟再生產(chǎn)過程1.產(chǎn)品貢獻（食品、家具、衣服、藥物）2.要素貢獻（勞動力，資本，土地）3.市場貢獻（什么是市場集市，農(nóng)產(chǎn)品市場）4.外匯貢獻（賺取外匯，國際收支，政治關(guān)系）稅與房價糾正農(nóng)業(yè)的新貢獻：1.生態(tài)貢獻2.文化貢獻3.政治貢獻4.安全貢獻二、農(nóng)業(yè)的地位農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟中最重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門，同時也是最古老、最基礎(chǔ)的部門。由于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，其他國民經(jīng)濟才得以產(chǎn)生和發(fā)展。如果沒有農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)業(yè)剩余的增加，其他國民經(jīng)濟部門的產(chǎn)生和發(fā)展是不可能的。中國第一產(chǎn)值占GDP比重變化趨勢

很重要，但產(chǎn)值比下降正確地認(rèn)識農(nóng)業(yè)份額下降規(guī)律可可、太谷南非，中東，美國，農(nóng)產(chǎn)品價格，價值剪刀差第三產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)不發(fā)達經(jīng)濟發(fā)達經(jīng)濟農(nóng)業(yè)的自然再生產(chǎn)過程光合作用與呼吸作用為什么新疆的水果甜？為什么南方的水稻一年2-3熟，北方一年一熟化作春泥更護花！二、農(nóng)業(yè)政策及其重要性農(nóng)業(yè)政策市為了實現(xiàn)一定的社會、經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的重要方面及其環(huán)節(jié)所采取的一系列的有計劃的措施和行動的總稱。農(nóng)業(yè)政策的主要目標(biāo)是保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期穩(wěn)定增長。為了實現(xiàn)這一共同目標(biāo)，各國政府通常在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、組織形式、資源配置以及生產(chǎn)要素和產(chǎn)品流通等領(lǐng)域制定一系列相互聯(lián)系的政策，一道市場中各行為主體做出符合總體利益的決策，并保障最終目標(biāo)的實現(xiàn)。第三節(jié)政府、市場和農(nóng)業(yè)政策

市場經(jīng)濟也有其自身不可避免的缺陷。為彌補市場缺陷，需要政府制定必要的政策加以補救。政府政策對市場的干預(yù)，其必要性僅以市場失靈為限。

*彌補市場機制的缺陷（或者說是市場失靈），是政策形成的邏輯起點。一、市場失靈——政策形成的邏輯起點市場失靈是指市場無法有效率地分配商品和勞務(wù)的情況。1、資源產(chǎn)權(quán)不明晰或不安全2、無市場或市場競爭不足3、外部效應(yīng)4、公共物品5、交易費用6、不確定性和短視計劃市場的缺陷1.市場機制本身不能解決社會目標(biāo)問題。2.市場經(jīng)濟無法提供社會運行所需的公共產(chǎn)品。3.自然壟斷的存在（好還是不好）。4.信息不對稱。5.市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用具有一定的盲目性。二、政府政策干預(yù)的目標(biāo)及其缺陷1.政府干預(yù)的效果必須好于市場機制的效果。2.政府干預(yù)所得到的收益必須大于政府本身的成本，即計劃、執(zhí)行成本和所有由于政府干預(yù)而加于其他部門的成本。政府失靈1、地方保護主義與發(fā)展目標(biāo)(山西環(huán)境，東莞)2、部門與政府官員的腐敗和“尋租”（國王的故事）3、執(zhí)法不嚴(yán)：監(jiān)督成本高違法成本低政府失靈小燕子,穿花衣

年年春天來這里

我問燕子你為啥來

燕子說:"這里的春天最美麗"

小燕子,告訴你

今年這里更美麗

我們蓋起了大工廠

裝上了新機器

歡迎你

長期住在這里

尋租

政府運用行政權(quán)力對企業(yè)和個人的經(jīng)濟活動進行干預(yù)和管制，妨礙了市場競爭的作用，從而創(chuàng)造了少數(shù)有特權(quán)者取得超額收入的機會。

根據(jù)美國經(jīng)濟學(xué)家J.布坎南和A.克魯格(Anne.Krueger)的論述，這種超額收入被稱為“租金”（rent），謀求這種權(quán)力以獲得租金的活動，被稱作“尋租活動”，俗稱“尋租”。三、市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)業(yè)政策政府通常采取法律、經(jīng)濟和行政手段對農(nóng)業(yè)實行干預(yù)，干預(yù)的內(nèi)容包括：（*）①為農(nóng)民提供直接補貼;（糧食補貼）