當前線索處置如何

如何按照“四種形態(tài)”要求

做好線索處置工作烏恰縣紀委信訪室紀委工作群：300689830什么是四種形態(tài)2015年9月，王岐山書記在福建調研時強調全面從嚴治黨嚴明黨的紀律把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”：黨內關系要正?；?，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數；對嚴重違紀的重處分、做出重大職務調整應當是少數；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。其中第一種形態(tài)，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，就要求我們必須要有正確的線索處理方式，隨著新條例的頒布，線索處置也出現(xiàn)了新的變化擬初核舊版線索處置擬立案留存暫存了結新版線索處置擬初核擬立案談話函詢暫存了結新舊線索處置類型的幾種變化1、運用做法需要轉變。“四種形態(tài)”的運用，體現(xiàn)紀律審查要更多立足抓早抓小，要求我們必須及時處置各類問題線索，縮短初核的時間、時限。同時，加強線索運用的意識還要繼續(xù)保持。2、范圍、重點需要調整。以往線索初查的重點是涉及貪污、受賄等與職務有關的重大違反廉潔紀律的違紀違法線索。隨著“四種形態(tài)”的提出，要求我們將違反六大紀律的線索問題處于同等重要位置，甚至在某種程度上要將違反政治紀律、組織紀律等線索置于更加突出的位置，所以初核方向、涉案性質等內容需要調整。3、方式、手段需要調整。對于可能涉嫌違法的線索，主要還是要移交給檢查、公安等偵查機關去實施初查，這就意味著新時期的線索處置，一般性調查、取證將會大量使用，即使對于一些相對問題較復雜的當事人也會采取“走讀式”談話。4、調查談話重大調整。對違紀人員的詢問特別是重要突破口突破方向上，受賄、貪污問題不應在作為審查主攻目標，要全面搜集各類違紀事實，特別是已拿下重大違紀事實后，不能在數額上戀戰(zhàn)，要騰出更多精力來重點攻取違反其他組織紀律、廉潔紀律等問題。一、擬初核線索處置一、初核線索要求及時限根據《中國共產黨紀律檢察機關案件檢查工作條例》要求，以下線索必須要初步核實。1、上級轉辦案件2、實名舉報案件3、反映案情比較重大（違反政治紀律類、違反廉潔紀律類、違反群眾紀律類）4、領導交辦5、黨組織違紀問題初步核實時限一般為兩個月，必要時可以延長一個月，重大或復雜的問題，在延長期內仍不能初核完畢的，經批準后可再適當延長二、初步核實的工作步驟及方法1、成立初核小組：一般來說，初核小組因成立內圍和外圍，內圍主要查找舉報線索的突破口，外圍主要負責談話核實。2、擬定初步核實方案：制定初核呈批表，交由相關領導簽字審批后，制定方案。3、展開初步核實：按照方案要求，對反映問題進行逐一核實。初步核實一般有以下方法：1、查閱、復制與案件有關的文件、資料、賬冊、單據、會議記錄、工作筆記等書面材料；2、要求有關組織提供與案件有關的文件、資料等書面材料以及其他必要的情況；3、要求有關人員在規(guī)定的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明；4、必要時可以對與案件有關的人員和事項，進行錄音、拍照、攝像；5、對案件所涉及的專門性問題，提請有關的專門機構或人員作出鑒定結論；6、收集其他能夠證明案件真實情況的一切證據。初核中需要注意的幾個異常變化：一是核查對象生活社交圈有無異常。二是摸清核查對象家庭經濟狀況是否有異常。三是摸清反映問題相關紀要、合同、手續(xù)、款項等內外部資料，從實體和程序上對資料進行審核分析，看是否存在有違常情、常理、常規(guī)的現(xiàn)象。提高初核成案率的方法：一是認真分析梳理信訪件，要吃透反映問題的性質、程度、可信度、可查性。二是掌握好調查問話的藝術。要明確談話達到的目的，確定怎樣問，采取什么樣的方式；制定周密計劃，對問話先后、內容主次要做到井然有序、少走彎路；要因人而異對特定對象和特定內容要采取不同的方法進行發(fā)問；要采取靈活策略，不能讓談話對象牽著鼻子走，順著他的思路走；談話要簡潔明了，盡量自己少說，引導涉案人多說。三是分清主次，抓主要矛盾。一個案件涉及到的人和事，有很多模糊的線索。要保持清醒頭腦，根據疑點抓住重點，明確線索之間的聯(lián)系，有時一個線索會折射出另一個線索，為其埋下伏筆，不要糾結在細枝末節(jié)問題上。四是認真做好筆錄。做筆錄時，精力要集中，思想不能開小差，做到耳精、腦靈、手快。五是增強保密意識。初步核實報告撰寫新版紀律處分條例頒布后，初步核實報告不再采取以往一訴一答形式，第一，導語部分，主要是案件線索來源，初核時間，初核結束時間；第二個人身份界定，是否屬于黨紀處分對象；是否行政監(jiān)察對象，是否屬于兩代表一委員；是否屬于事業(yè)單位工作人員；第三已查實的問題，鑒于目前初核方式轉變，我們不再對反映所有問題進行一一核實，只要查準一條屬于違紀確要立案的，就可以立案，因此，我們在書寫時要注意四大要素，即主體、客體、主觀、客觀，具體形式為，時間、地點、人物、發(fā)生什么事情、為什么要發(fā)生該事件，帶來什么后果，這些要素，也要在初核報告中一一程實。第四，待核實的問題，主要是針對有違紀嫌疑，但目前尚未掌握的。第五，處理意見初核報告模板關于對XX同志違紀問題的初步核實情況報告2016年X月X日，縣紀委信訪室接到群眾舉報，反映XX局涉嫌亂收費，經分管領導同意，X月X日我室開始初步核實，X月X日初核結束現(xiàn)將初核情況報告如下：一、被調查人基本情況……二、初步核實階段發(fā)現(xiàn)的問題（一）涉嫌違反黨的政治紀律……（二）涉嫌違反黨的組織紀律……（三）涉嫌違反黨的廉潔紀律……三、待核實的問題（一）涉嫌違反黨的工作紀律……（二）涉嫌違反黨的群眾紀律……（三）涉嫌違反黨的生活紀律……以上事實，有陳XX、李XX、曾XX身份信息、四人證言，收費收據、XX銀行存款記錄、XX個人重大事項報告表等證據證實。調查組根據目前掌握線索認為，XX涉嫌違反黨的政治紀律，與他人訂立攻守同盟對抗組織審查；涉嫌違反黨的組織紀律，對個人房產、親屬經商等情況隱瞞不報；涉嫌違反黨的廉潔紀律，長期與建筑商人保持利益輸送關系，收受賄賂，持有高檔會所會員卡；涉嫌違反黨的群眾紀律，在管理、服務活動中，違反相關規(guī)定長期滯留收取費用；涉嫌違反黨的工作紀律，插手工程建設領域；涉嫌違反黨的生活紀律，生活奢靡、貪圖享樂。三、初步核實意見鑒于在初步核實階段，已獲得汪XX違反政治紀律、組織紀律、工作紀律的重要證據，根據《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》第十四條第三項“確有違紀事實，需要追究黨紀責任的，應予以立案”的規(guī)定，建議：對汪XX進行立案調查。同時考慮汪XX與他人訂立攻守同盟，且其收受賄賂數額巨大，案情復雜，建議對汪XX采取“兩規(guī)“措施。

XXX紀委監(jiān)察X室XXXXXX（簽字）

X年X月X日二、擬立案線索處置根據《中國共產黨紀律檢察機關案件檢查工作條例》第十六條規(guī)定，對檢舉控告以及發(fā)現(xiàn)的黨員確有違紀事實，并需要追究黨紀責任的，按照規(guī)定的權限和程序辦理立案手續(xù)。凡需要立案的，應寫出立案呈批報告，立案審批時限不超過一個月，經批準立案的案件，要通報同級黨委、組織部門。黨紀類案件立案要向被立案人所在單位黨組織發(fā)送立案決定書，政紀類案件要向所在單位發(fā)送立案通知書，若有雙重立案的，一般以黨紀立案為主，即只下發(fā)立案決定書。立案呈批報告模板關于對汪XX同志涉嫌違反政治紀律、廉潔紀律等問題的立案呈批報告XX紀委常委會（黨委、黨組）：根據XX紀委領導的批示，我們對XX局黨組副書記、局長汪XX在開展2014年-2015年征收裝修保證金工作期間，違反群眾紀律問題進行了初步核實，現(xiàn)將核實的情況報告如下：汪XX，男，漢族，XX省XX縣人，大學本科學歷，XX年X月出生，XX年X月參加工作，XX年XX月加入中國共產黨，XX年XX月至XX年XX月任XX職，XX年XX月至XX年XX月任XX職，XX年XX月至今任XX局副書記、局長。（一）涉嫌違反黨的政治紀律……（二）涉嫌違反黨的組織紀律……（三）涉嫌違反黨的廉潔紀律……（四）涉嫌違反黨的工作紀律……XX問題需要進一步核查（五）涉嫌違反黨的群眾紀律……（六）涉嫌違反黨的生活紀律……具體情況尚未查證。汪XX涉嫌違反黨的政治紀律，與他人訂立攻守同盟對抗組織審查；涉嫌違反黨的組織紀律，對個人房產、親屬經商等情況隱瞞不報；涉嫌違反黨的廉潔紀律，持有高檔會所會員卡；涉嫌違反黨的群眾紀律，在管理、服務活動中，違反相關規(guī)定長期滯留收取費用；涉嫌違反黨的工作紀律，插手工程建設領域，長期與建筑商人保持利益輸送關系，收受賄賂；涉嫌違反黨的生活紀律，生活奢靡、貪圖享樂。根據《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》第十四條第三項的規(guī)定，呈請對汪XX同志的違紀問題予以立案調查。

附：1、反映汪XX亂作為問題的群眾來信2、對反映汪XX同志涉嫌違反群眾紀律問題的初步核實情況調查報告。

XX紀委紀檢監(jiān)察X室2016年X月X日立案決定書模板立案通知書模板立案權限1、各級委員會、紀律檢查委員會常委違反黨紀問題，與黨委常委同職級的黨委委員違反黨紀問題的，由上一級紀委決定立案，上一級紀委決定立案前，應征求同級黨委的意見。其他委員的違反黨紀問題，由同級紀委報請同級黨委決定立案。2、其他黨員干部違反黨紀問題，均按照干部管理權限，由相應的紀委或者紀工委、紀檢組決定立案，在決定立案前，應征求同級黨委或黨工委、黨組的意見，未設立紀委、紀工委、紀檢組的，由相應的黨委或黨工委、黨組決定立案。3、不是干部的黨員違反黨紀的問題，由基層紀委決定立案，未設立紀委的，由基層黨委決定立案。4、黨的關系在地方、干部任免權限在主管部門的黨員干部違反黨紀的，一般由地方紀檢機關決定立案。5、屬于下級紀檢機關立案范圍的重大違紀問題，必要時上級紀檢監(jiān)察機關可直接決定立案。6、上級紀檢機關發(fā)現(xiàn)應由下級紀檢機關立案的違紀問題的，可責成下級紀檢監(jiān)察機關直接立案。三、談話函詢線索處置一、談話函詢應用情況1、接到舉報線索屬匿名舉報，且舉報信中指向模糊，但有一定情節(jié)的。2、舉報線索反映問題屬實名舉報，但違紀行為較輕或有傾向性違紀情節(jié)的。3、舉報線索屬實名舉報，但反映問題大多為主觀臆測，有具體表象的。二、黨員干部有下列情形的，應對其進行誡勉談話1、不認真執(zhí)行民主集中制，作風專斷，或者在領導班子中鬧無原則糾紛；2、不認真履行職責，給工作帶來一定損失；3、在執(zhí)行上級決策、決議、工作部署落實不力的；4、搞華而不實和脫離實際“形象工程”、“政績工程”，鋪張浪費，造成不良影響的；5、不嚴格執(zhí)行選人用人規(guī)定，用人失察失誤的；6、不嚴格執(zhí)行廉潔自律規(guī)定，造成不良影響的。三、有下列情況的要進行函詢針對信訪、舉報以及其他途徑反映領導干部政治思想、履職盡責、工作作風、道德品質、勤政廉政、組織紀律等方面的問題，情節(jié)較輕的一般采用書面函詢方式。對領導干部的函詢，應向函詢對象發(fā)送函詢通知書。函詢對象在收到函詢通知書十五個工作日內，應實事求是的做出書面回復，如有特殊情況不能回復的，應當在規(guī)定期限內說明理由，函詢問題經主管領導審核把關后，交由紀檢監(jiān)察部門，若函詢問題沒有說清問題的，可以再次對其進行函詢，若函詢反饋材料中如實交代違紀事實，情節(jié)較輕的，可以免于處分；情節(jié)較重的可以減輕或者從輕處分。四、暫存類線索處置當紀檢監(jiān)察部門在某一段時間內，因人員、交通、自然條件限制，無法一一核實的；反映對象不在本地，暫時無法核實的；舉報人暫時無法聯(lián)絡的線索應該予以暫存。暫存線索不