陜西省城市開發(fā)邊界劃定編制技術(shù)指引解讀

陜西省城市開發(fā)邊界劃定編制

技術(shù)指引解讀西北大學(xué)城市建設(shè)與區(qū)域規(guī)劃研究中心劉科偉2014年12月2日十八屆三中全會要求：“合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)?！?、“從嚴合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率”和“劃定生態(tài)保護紅線”。中央城鎮(zhèn)化工作會議要求：“盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定”、“城市規(guī)劃要由擴張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃”……,“切實保護耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線”?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃》提出：要“嚴格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，嚴格劃定永久基本農(nóng)田，合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”……..，“加強城市空間開發(fā)利用管制，合理劃定城市“三區(qū)四線”，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度和保護性空間，加強道路紅線和建筑紅線對建設(shè)項目的定位控制”。

——劃定城市開發(fā)邊界是科學(xué)高效利用空間資源的必要手段；是“多規(guī)合一”工作的基礎(chǔ)工作。城市開發(fā)邊界研究與實踐國外城市開發(fā)邊界研究與實踐國內(nèi)城市開發(fā)邊界研究與實踐城市開發(fā)邊界指引解讀劃定開發(fā)邊界的基本要求劃定開發(fā)邊界的成果要求研究動態(tài)研究思路劃定開發(fā)邊界的技術(shù)方法主要內(nèi)容城市開發(fā)邊界的界定城市開發(fā)邊界基本認識國外研究與實踐1國內(nèi)研究與實踐2概念界定3思想提出人口極限田園城市霍華德綠帶環(huán)大倫敦規(guī)劃艾勃克龍比美國起源城鄉(xiāng)沖突城鄉(xiāng)沖突：Salem市實際劃定列克星敦第一次劃定廣泛推廣廣泛應(yīng)用廣泛傳播國內(nèi)探討法律層面實踐層面美國俄勒岡、華盛頓、克拉克等州加拿大、澳大利亞、等規(guī)劃編制辦法；06，北京總規(guī)；07，廣州總規(guī)等早期1950s1970s2000s19501944189819581970s1980s2006之后國外研究與實施城市開發(fā)（增長）邊界發(fā)展脈絡(luò)1

1958年，美國肯塔基州列克星敦首次劃定城市增長邊界。1973年，俄勒岡州首次通過州法，要求所有的城市都要在城市總體規(guī)劃中劃定城市增長邊界。1989年華盛頓州也通過了類似的法律。俄勒岡州的波特蘭市是1977年劃定城市增長邊界的，并且得到一貫的實施，因而也非常知名。城市增長邊界的概念時間學(xué)者或組織定義及內(nèi)涵1976塞勒姆市政府城市土地和農(nóng)村土地之間的分界線。1991SybertRichard在城市外圍劃定的一條遏制其城市空間無限制進行擴張的線。1998DuanyPlater大都市區(qū)域是應(yīng)該具有地理界限的有限空間，這些地理界限的來源是地形、農(nóng)田、分水嶺、河流、海岸線和區(qū)域公園等……發(fā)展不應(yīng)使城市的邊界變得模糊或者是消失。2000KolakowaskikMachemer在城市周圍劃定的一條抑制市區(qū)空間無限增長的邊界線，邊界之外的土地，應(yīng)一直保持低密度的狀態(tài)，與城市范圍內(nèi)的高密度城市建設(shè)形成了鮮明的對比，是一條明確區(qū)分城市和農(nóng)村的分界線。2004BengstonDavid,FletcherJenniferandNelsonKristen被政府所采用并在地圖上標示，以區(qū)分城市化地區(qū)與周邊生態(tài)開敞空間的重要界限。國外研究與實施都圍繞城市發(fā)展這一前提，描述城市建設(shè)邊界。1美國城市增長邊界目的控制城市蔓延，推進緊湊發(fā)展、提高城市內(nèi)部和邊緣地區(qū)的土地利用效率，優(yōu)化城市空間形態(tài)減輕因小汽車依賴、低密度擴張、職住高度分離等導(dǎo)致的城市蔓延；減輕空氣污染、擁堵、農(nóng)地和空地破壞、收入分化和種族隔離等。提高公共服務(wù)的效率并實現(xiàn)有序供應(yīng)避免城市公共服務(wù)設(shè)施分散，減少政府開支。保護開敞空間、農(nóng)業(yè)用地及環(huán)境敏感區(qū)——美國的UGB更多體現(xiàn)為多方利益綜合博弈的邊界，協(xié)調(diào)的是政府與市場、不同利益集團之間的關(guān)系。管理手段多采取法律法規(guī)、行政與經(jīng)濟手段相結(jié)合。國外研究與實施1美國城市增長邊界國外研究與實施管理手段——權(quán)力上收，政府與市場手段結(jié)合立法保證通過立法，確保UGB作為一個“上位規(guī)劃”指導(dǎo)UGB內(nèi)部各級政府的工作。管理措施UGB內(nèi):（1）政府投資引導(dǎo)——UGB內(nèi)的土地開發(fā)，政府給予資金和政策支持；（2）開發(fā)許可制度——具備足夠的公共配套設(shè)施才能進行開發(fā)；（3）規(guī)劃引導(dǎo)——公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不能超出規(guī)劃確定的UGB邊界。UGB外:（1）投資限制——限制基礎(chǔ)設(shè)施投資；（2）開發(fā)限制——限制開發(fā)建設(shè)；（3）設(shè)置城市保留區(qū)及鄉(xiāng)村保留區(qū)——留下彈性和剛性空間；（4）優(yōu)先進行保護地區(qū)的劃定——首先要明確“禁建區(qū)”。1美國城市增長邊界國外研究與實施波特蘭增長邊界劃定方法考慮不同發(fā)展模式，綜合評定其對城市發(fā)展產(chǎn)生的影響，考慮鄰近城市中心、沿交通走廊及避讓環(huán)境敏感區(qū)等，劃定UGB。1美國城市增長邊界國外研究與實施波特蘭城市增長邊界的修正的三種模式立法修正（legislative）、主要調(diào)整（major）、微調(diào)（minor）立法修正：每5年一次評估，由MetroCouncil負責(zé)修正，MetroPolicyAdvisoryCommittee提供咨詢，需舉行公眾聽證會，修正面積超過100英畝需提交對現(xiàn)有社區(qū)的影響報告主要調(diào)整：在非評估年，針對較為緊迫的非住宅性建設(shè)（基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施、公立學(xué)校、自然區(qū)保護等），市、縣、特區(qū)或土地所有者可以申請一次修正，MetroCouncil委員中5人以上投票同意可接受申請，需舉行公眾聽證會微調(diào)：市、縣、特區(qū)或Metro或土地所有者對UGB進行微調(diào)以提高土地和城市設(shè)施利用效率，如2英畝以內(nèi)道路用地或線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（不增加住宅或就業(yè)用地）、20英畝以內(nèi)UGB內(nèi)外用地置換修正原則：州立法規(guī)定，必須按優(yōu)先級順序納入第一優(yōu)先級：城市保留區(qū)第二優(yōu)先級：非資源區(qū)（UGB周邊非農(nóng)地林地、城市與村莊保留區(qū)）第三優(yōu)先級：邊緣區(qū)（城市與村莊保留區(qū)外，允許住宅建設(shè)的個人農(nóng)場）第四優(yōu)先級：農(nóng)地或林地（根據(jù)生產(chǎn)力進一步設(shè)置優(yōu)先級）1相關(guān)研究

自2007年起，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對城市增長邊界研究給予廣泛關(guān)注，其內(nèi)容主要涉及兩類：第一類著重于理論，即增長邊界概念內(nèi)涵和管理體系；第二類著重增長邊界劃定的技術(shù)方法探討。認識理解一是將城市增長邊界簡單地看作是去除自然空間（包括農(nóng)地、林地、水域等）或郊野地帶的區(qū)域界線（所謂“反規(guī)劃線”）。——實際上劃定的是“保護邊界”。二是將城市增長邊界看作是滿足城市未來擴展需求而預(yù)留的空間范圍邊界，是隨城市增長而不斷調(diào)整的“彈性”邊界；——城市的“開發(fā)邊界”。三是將城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍界限理解為城市增長邊界，即規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的邊界?！鞘械目深A(yù)期的建設(shè)邊界。四是將城市增長邊界分為針對城市非建設(shè)用地的生態(tài)安全底線的“剛性”邊界和隨城市增長進行調(diào)整的“彈性”邊界?！獎倧椊Y(jié)合的“保護邊界”和“開發(fā)邊界”的集合。國內(nèi)研究與實施2相關(guān)研究國內(nèi)研究與實施劃定方法對應(yīng)關(guān)于城市增長邊界的不同認識，國內(nèi)已有研究中定量劃定城市空間增長邊界的方法主要有增長法、排除法、綜合法三大類：增長法：將城市建設(shè)用地看作是不斷增長的有機體，結(jié)合模型模擬城市增長并參照模擬結(jié)果劃定城市增長邊界，主要用于彈性增長邊界的劃定。排除法：排除由于建設(shè)條件受限或生態(tài)環(huán)境敏感等原因而形成的不宜或不可建用地，識別城市建設(shè)用地可能范圍的最大值，主要用于剛性邊界的劃定。綜合法：在考慮城市增長的限制性因素的基礎(chǔ)上融入對增長趨勢的預(yù)測，主要用于彈性增長邊界的劃定。

總體來看，當前城市快速增長的大背景下，既需要劃定永久不可開發(fā)的戰(zhàn)略性保護區(qū)“剛性”底線，也需要應(yīng)對難以預(yù)期的城市周邊發(fā)展的彈性“動態(tài)”邊界。2城市實踐國內(nèi)研究與實施2006年版《城市規(guī)劃編制辦法》要求城市規(guī)劃研究中心城區(qū)空間增長邊界。隨后一些城市嘗試劃定并應(yīng)用。深圳、北京、廣州、武漢等城市已經(jīng)在規(guī)劃中開始研究增長邊界或相似作用的空間發(fā)展界線。還有很多大中城市在其新一輪規(guī)劃編制過程中，均強調(diào)了從自身所處的地域環(huán)境角度進行生態(tài)空間管制的要求，實際上起到了與城市增長邊界相類似的作用。目前，國內(nèi)關(guān)于各類界線的內(nèi)涵和規(guī)劃管理內(nèi)容尚無統(tǒng)一認識。規(guī)劃編制只是根據(jù)具體城市案例進行了一些探索性工作；更為重要的具體管理調(diào)控基本還處在空白狀態(tài)。2城市實踐國內(nèi)研究與實施城市方式內(nèi)容北京城市總體規(guī)劃中限建區(qū)的劃定通過河湖濕地、水源保護、地下水超采、洪水風(fēng)險、綠化保護、城鎮(zhèn)綠化隔離、農(nóng)地保護、文物保護、地質(zhì)遺跡保護、平原區(qū)工程條件、地震風(fēng)險、水土流失與地質(zhì)災(zāi)害防治、污染物集中處理防護、電磁輻射防護、市政通道防護、噪聲污染16類，110項指標，劃定控制嚴格程度各異的絕對禁建區(qū)、相對禁建區(qū)、嚴格限建區(qū)、一般限建區(qū)、適度建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)。香港2030年規(guī)劃遠景與策略提出“劃出一些發(fā)展‘禁區(qū)’，從而保護一些擁有珍貴天然財產(chǎn)和具景觀價值的地區(qū)”。杭州城市總體規(guī)劃中的生態(tài)帶控制通過生態(tài)敏感性分析方法，構(gòu)建景觀生態(tài)安全格局，形成“六條生態(tài)帶”，防止城市向外無序蔓延和擴張，嚴格保護和合理利用城市自然資源，成為城市遠景生態(tài)控制底線。成都、廈門深圳、武漢城市總體規(guī)劃專題研究或?qū)ｍ椧?guī)劃非建設(shè)用地研究，深圳、武漢等提出基本生態(tài)控制線。合肥、濟南南京城市總體規(guī)劃中的空間管制《合肥市總體規(guī)劃(2006一2020)》《濟南市總體規(guī)劃(2006-2020)》《南京市總體規(guī)劃(2007-2030)》中，從各自地域生態(tài)特征出發(fā)進行了空間管制規(guī)劃，為UGB劃定提供了依據(jù)。廣州城市增長邊界劃定與管理指引系統(tǒng)地提出了城市增長邊界工作方案、空間范圍劃定方法、管控政策措施等。各類“邊界”中較為成熟并開始實施的主要是“保護界線”2城市實踐國內(nèi)研究與實施深圳基本生態(tài)控制線深圳市城市總體規(guī)劃確定了全市域的“基本生態(tài)控制線”，將一級水源地、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、基本農(nóng)田、森林、主要河流、濕地、生態(tài)廊道和綠地等劃入基本生態(tài)控制范圍，制定管制政策，嚴格控制線內(nèi)的開發(fā)建設(shè)項目；2005年市政府頒布了《深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》；2007年頒布了《深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》的實施方案，對基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)的既有建設(shè)處置辦法進行了細化規(guī)定；2013年頒布了《深圳市人民政府關(guān)于進一步規(guī)范基本生態(tài)控制線管理的實施意見》規(guī)定除國家及省市重大項目建設(shè)、法定規(guī)劃調(diào)整外，嚴禁改變基本生態(tài)控制線范圍。2城市實踐國內(nèi)研究與實施深圳基本生態(tài)控制線2基本生態(tài)控制線的劃定應(yīng)包括下列范圍：一級水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、集中成片的基本農(nóng)田保護區(qū)、森林及郊野公園；坡度大于25%的山地、林地以及特區(qū)內(nèi)海拔超過50米、特區(qū)外海拔超過80米的高地；主干河流、水庫及濕地；維護生態(tài)系統(tǒng)完整性的生態(tài)廊道和綠地；島嶼和具有生態(tài)保護價值的海濱陸域；其他需要進行基本生態(tài)控制的區(qū)域。城市實踐國內(nèi)研究與實施蘇州城市增長邊界的探討預(yù)測規(guī)劃期末用地增長需求（或一定規(guī)模的情景假設(shè)）判斷現(xiàn)狀建成區(qū)內(nèi)涵增長的可能性結(jié)合生態(tài)限制、交通引導(dǎo)等綜合判斷是否納入增長邊界范圍2020年邊界擴展趨向穩(wěn)定2030年經(jīng)論證可進行微調(diào)Step1Step2Step3Step42030蘇州城市增長邊界示意圖2廣州城市增長邊界2014年廣州市委托廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院研究編寫《城市增長邊界劃定與管理指引》（初稿），系統(tǒng)地提出了城市增長邊界工作方案、空間范圍劃定方法、管控政策措施等?！吨敢方ㄗh城市人民政府負責(zé)組織開展本地區(qū)城市增長邊界劃定工作，城市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會負責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)城市增長邊界劃定與管理的組織協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同相關(guān)部門編制城市增長邊界劃定方案?？傮w原則：生態(tài)優(yōu)先、形態(tài)緊湊、集約高效、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜?；谠攲嵉幕A(chǔ)調(diào)研，在對城市發(fā)展進行科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，充分銜接主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、林地保護利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，明確城市增長邊界控制范圍及管控要求，保障城市生態(tài)安全，有效引導(dǎo)城市空間發(fā)展和功能布局，實現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活并重和可持續(xù)發(fā)展。內(nèi)外有區(qū)別的分區(qū)管制：對城市增長邊界范圍內(nèi)外的國土空間開發(fā)利用活動，實行有區(qū)別的分區(qū)管制；積極引導(dǎo)城、鎮(zhèn)、村或工礦等各類開發(fā)建設(shè)活動向城市增長邊界內(nèi)集中，嚴格控制城市增長邊界外的各類開發(fā)建設(shè)活動。國內(nèi)研究與實施城市實踐2城市實踐國內(nèi)研究與實施廣州城市增長邊界2010年廣州城市總體發(fā)展戰(zhàn)略對空間增長邊界的探討；對規(guī)劃期內(nèi)（2020年）人口規(guī)模和建設(shè)用地規(guī)模進行初步預(yù)測；在計算城市建設(shè)綜合限建指數(shù)的基礎(chǔ)上劃分為禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)；結(jié)合限建指數(shù)分布與規(guī)劃期內(nèi)城市規(guī)模預(yù)測，確定城市增長邊界隨城市規(guī)模擴展可向外突破適建區(qū)，但不得突破限建區(qū)。限建指數(shù)生態(tài)安全格局1500萬人口空間增長邊界2城市實踐國內(nèi)研究與實施其他城市增長邊界的探討哈爾濱根據(jù)四區(qū)劃定劃定初步UGB濟南通過空間拓展模型劃定杭州通過空間增長模擬劃定武漢空間擴展模型劃定杭州通過空間結(jié)構(gòu)導(dǎo)向法劃定2概念界定3開發(fā)邊界的定義開發(fā)邊界是指一定時期內(nèi)在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)劃定的可進行城市開發(fā)建設(shè)與不可進行城市開發(fā)建設(shè)的用地界線，包括中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地，以及中心城區(qū)周邊與中心城區(qū)連綿發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)及下轄城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)用地。包括已建區(qū)和遠景擬拓展的建設(shè)用地范圍。在一些用地受限的城市，其開發(fā)邊界就是城市建成區(qū)擴展的極限范圍。城市建設(shè)空間以城市建設(shè)行為為主導(dǎo)基本生態(tài)空間以非城市建設(shè)行為為主導(dǎo)城市開發(fā)邊界市域行政區(qū)劃邊界土地利用總體規(guī)劃中的邊界土地利用總體規(guī)劃中的“三界”規(guī)模邊界：依規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標劃定的允許建設(shè)區(qū)的范圍界線。擴展邊界：規(guī)劃確定的可以進行城鄉(xiāng)建設(shè)的最終范圍界線。由允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)

共同形成。禁建邊界：規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)的范圍界線。土地利用總體規(guī)劃中的“四區(qū)”允許建設(shè)區(qū)：規(guī)劃中確定的，允許作為建設(shè)用地利用，進行城鄉(xiāng)建設(shè)的空間區(qū)域。有條件建設(shè)區(qū)：規(guī)劃中確定的，在滿足特定條件后方可進行城鄉(xiāng)建設(shè)的空間區(qū)域。限制建設(shè)區(qū)：允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)以外，禁止城鎮(zhèn)和大型工礦建設(shè)，限制村莊和其他獨立建設(shè)，控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的空間區(qū)域。禁止建設(shè)區(qū)：規(guī)劃中確定的，以生態(tài)環(huán)境保護為主導(dǎo)用途，禁止開展與主導(dǎo)功能不相符的各項建設(shè)的空間區(qū)域。概念界定3土地利用總體規(guī)劃中的三界四區(qū)的關(guān)系圖概念界定3土地利用總體規(guī)劃中的邊界城鄉(xiāng)規(guī)劃中的邊界城鄉(xiāng)規(guī)劃中的邊界城市規(guī)劃區(qū)：是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域（城鄉(xiāng)規(guī)劃法）。中心城區(qū)空間增長邊界：城市建設(shè)用地與非建設(shè)用地的分界線，也是城市在某一時期進行空間拓展的邊界線（2006編制辦法）。建設(shè)用地范圍：指建設(shè)用地，即城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地，工礦用地、能源、交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施用地，旅游用地，軍事用地等各類建設(shè)用地共同形成的邊界。中心城區(qū)空間增長邊界=城市開發(fā)邊界？城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍=城市開發(fā)邊界？中心城區(qū)空間增長邊界=城市開發(fā)邊界=城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍？概念界定3城鄉(xiāng)規(guī)劃中的邊界城鄉(xiāng)規(guī)劃中的“四區(qū)”禁止建區(qū)：為保護生態(tài)環(huán)境、自然和歷史文化環(huán)境，滿足基礎(chǔ)設(shè)施和公共安全等方面的需要，在總體規(guī)劃中劃定的禁止安排城鎮(zhèn)開發(fā)項目的地區(qū)。限制建區(qū)：即在總體規(guī)劃中劃定的，不宜安排城鎮(zhèn)開發(fā)項目的地區(qū)；確有進行建設(shè)必要時，安排的城鎮(zhèn)開發(fā)項目應(yīng)符合城鎮(zhèn)整體和全局發(fā)展的要求，并應(yīng)嚴格控制項目的性質(zhì)、規(guī)模和開發(fā)強度。適宜建區(qū)：即在總體規(guī)劃中劃定的可以安排城鎮(zhèn)開發(fā)項目的地區(qū)。已建區(qū)：實際已開發(fā)建設(shè)并集中連片、基本具備基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的地區(qū)?！八木€”藍線：黃線：紫線：綠線：概念界定3概念界定3開發(fā)邊界與城鄉(xiāng)規(guī)劃中相關(guān)用地界限的關(guān)系限制建區(qū)行政邊界適宜建區(qū)適宜建區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍現(xiàn)狀建設(shè)用地城市空間增長邊界適宜建區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍城鄉(xiāng)規(guī)劃中的各類界線關(guān)系圖城市開發(fā)邊界？？城市開發(fā)邊界=城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍=中心城區(qū)空間增長邊界開發(fā)邊界與土地利用規(guī)劃的相關(guān)邊界開發(fā)邊界與土地利用總體規(guī)劃中的規(guī)模邊界、擴展邊界不具有對應(yīng)關(guān)系，作為建設(shè)用地與非建設(shè)用地的邊界，一般而言，開發(fā)邊界可能包括有允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)中除永久性基本農(nóng)田以外的其他部分，但不包括禁止建設(shè)區(qū)。有條件建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)開發(fā)邊界行政邊界開發(fā)邊界與土地利用總體規(guī)劃的三界四區(qū)關(guān)系示意圖概念界定3城市開發(fā)邊界指引解讀總則1工作準備2基本要求3劃定步驟4成果要求5總則11.1編制目的為貫徹落實中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》的要求，進一步優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)與用地布局，節(jié)約集約利用土地資源，防止城市盲目擴張，推進宜居、可持續(xù)城市建設(shè)，并為實現(xiàn)“三規(guī)合一”和強化城市用地管理提供依據(jù)，全面、科學(xué)、有序地推動推進陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，特編制本技術(shù)指引?？倓t11.3編制依據(jù)規(guī)范性引用文件包括：《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》（GB50137-2011）；《土地利用現(xiàn)狀分類標準》（GB/T21010-2007）；《市（地）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T1023-2010）；《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T1024-2010）；《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T1025-2010）；《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB50188-2007）；《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》（GB50298-1999）；《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃導(dǎo)則（試行）》（2010）；《城市規(guī)劃制圖標準》（CJJ/T97-2003）；《城鄉(xiāng)用地評定標準》（CJJ132-2009）。1.2適用范圍

本指引適用于陜西省行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)區(qū)市主城區(qū)、縣（市）城的城區(qū)開發(fā)邊界的劃定研究工作。本指引的編制依據(jù)主要包括：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008）；《中華人民共和國土地管理法》（1999）；《城市規(guī)劃編制辦法》（2006）；中央城鎮(zhèn)化工作會議精神等相關(guān)文件?？倓t11.4編制原則（1）政府主導(dǎo)，部門合作

城市開發(fā)邊界的劃定是對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃的銜接、協(xié)調(diào)并求得一致的過程，該工作必須在縣（市）政府的主導(dǎo)下，相關(guān)部門之間密切配合，并就此做充分的溝通、交流和協(xié)商。同時，城市開發(fā)邊界的劃定需要有資質(zhì)的專家負責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，成果也應(yīng)廣泛的征求社會各界的意見，以利科學(xué)、合理的劃定城市開發(fā)邊界。（2）節(jié)約集約，緊湊布局

科學(xué)確定城市人口用地規(guī)模，優(yōu)化空間布局，嚴格劃定城市開發(fā)邊界，統(tǒng)籌安排新增和存量建設(shè)用地，各項建設(shè)應(yīng)少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地，強化耕地數(shù)量和質(zhì)量保護，推進各類建設(shè)節(jié)約集約用地，提高土地利用效率?？倓t11.4編制原則（3）剛彈結(jié)合，科學(xué)管控剛性限定和彈性管控相結(jié)合。開發(fā)邊界的劃定既要遵循守住生態(tài)紅線、保護文物古跡、規(guī)避自然災(zāi)害威脅、不占永久性基本農(nóng)田等剛性要求，也要科學(xué)預(yù)測城市發(fā)展?jié)摿?，充分滿足城市發(fā)展對用地的要求，使城市開發(fā)邊界保持一定彈性，給未來發(fā)展留有足夠的彈性空間。（4）科學(xué)承載，持續(xù)發(fā)展

依據(jù)生態(tài)、環(huán)境、土地、水資源等承載容量，按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，使城市規(guī)模與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，與宜居要求相適應(yīng)，減少城市用地擴展對資源環(huán)境的損害，確保生態(tài)安全，科學(xué)適度有序地推進城市建設(shè)開發(fā)。成果總則11.5編制主體

城市開發(fā)邊界劃定的責(zé)任主體是縣（市）人民政府，縣（市）人民政府要做好城市開發(fā)邊界的組織工作，具體工作由縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和國土資源行政主管部門共同承擔(dān)。縣市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門國土資源部門環(huán)保、林業(yè)等其他相關(guān)部門劃定城市開發(fā)邊界責(zé)任主體承擔(dān)部門相關(guān)部門配合城市開發(fā)邊界劃定程序工作準備組織準備成立領(lǐng)導(dǎo)小組制定工作計劃組織技術(shù)人員技術(shù)準備基礎(chǔ)資料準備用地分類銜接坐標系統(tǒng)轉(zhuǎn)換工作內(nèi)容發(fā)展條件分析城市規(guī)模研究用地條件評價城市形態(tài)研究兩規(guī)對比分析劃定城市增長邊界相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)修改規(guī)劃圖疊合剛性邊界識別基本要求土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)修改城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)修改劃定步驟工作準備22.1組織準備（1）成立領(lǐng)導(dǎo)小組

城市開發(fā)邊界的劃定應(yīng)當成立由縣（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成的領(lǐng)導(dǎo)小組，以保障城市開發(fā)邊界劃定的決策組織、編制工作協(xié)調(diào)有序進行，使劃定方案具有權(quán)威性。（2）制定工作計劃

城市開發(fā)邊界劃定前，應(yīng)制定相應(yīng)的工作方針和計劃，以協(xié)調(diào)相關(guān)行政部門有序開展工作。（3）組織技術(shù)人員

城市開發(fā)邊界的劃定應(yīng)當開展必要的技術(shù)培訓(xùn)和宣傳動員工作。工作準備22.2技術(shù)準備

技術(shù)準備包括資料準備、“兩規(guī)”用地分類銜接、“兩規(guī)”坐標系統(tǒng)轉(zhuǎn)換、“兩規(guī)”用地規(guī)劃圖疊合。

（1）資料準備

依據(jù)工作目標，地調(diào)查和收集城市開發(fā)邊界劃定工作所涉及的自然條件與自然資源、社會經(jīng)濟條件、土地利用及城鄉(xiāng)建設(shè)等方面資料。其中，圖件資料格式應(yīng)為具有坐標的CAD或ArcGIS格式圖件。

基礎(chǔ)資料調(diào)查應(yīng)進行實地踏勘，并對資料進行校核和甄別，以確保其真實性和可靠性。示例圖件：CAD格式的城市總體規(guī)劃圖件示例圖件：ARCGIS格式的土地規(guī)劃圖件工作準備22.2技術(shù)準備

（2）“兩規(guī)”用地分類銜接

在劃定城市開發(fā)邊界前，應(yīng)對“土地利用總體規(guī)劃”和“城市總體規(guī)劃”的用地分類標準進行銜接，明確“兩規(guī)”用地分類的對應(yīng)關(guān)系。建設(shè)用地交通水利用地其他建設(shè)用地建制鎮(zhèn)農(nóng)村居民點獨立建設(shè)用地采礦地城市公路機場港口碼頭水庫水面水工建筑用地鐵路特殊用地園地林地牧草地其他農(nóng)用地殯葬用地宗教用地農(nóng)用地未利用地灘涂沼澤自然保留地R、C、M、W、S、U、G、DR、C、M、W、S、U、G、D農(nóng)村居民點C、M、W、S、U采礦用地對外交通用地水域特殊用地市政公用設(shè)施用地公共設(shè)施用地公共設(shè)施用地農(nóng)用地水域未利用地城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類土地規(guī)劃用地分類城鄉(xiāng)建設(shè)用地風(fēng)景名勝設(shè)施用地耕地軍事/外事/監(jiān)教水域工作準備22.2技術(shù)準備（3）“兩規(guī)”坐標系統(tǒng)轉(zhuǎn)換

由于采用的橢球基準不同，數(shù)據(jù)間的坐標系存在差異，統(tǒng)一的坐標系有利于數(shù)據(jù)的管理與應(yīng)用，因而必須進行坐標系的轉(zhuǎn)換，統(tǒng)一數(shù)據(jù)的坐標系統(tǒng)為西安1980坐標系。

坐標系統(tǒng)間轉(zhuǎn)換方法見附錄A。具有不同坐標系統(tǒng)的CAD和ARCGISD格式文件相同坐標的ARCGIS文件坐標轉(zhuǎn)換工作準備22.2技術(shù)準備（4）“兩規(guī)”用地規(guī)劃圖疊合將地形圖、土地規(guī)劃圖、城市規(guī)劃圖等相關(guān)圖件疊加至ARCGIS中，分析“兩規(guī)”在建設(shè)用地規(guī)模、空間布局和用地差異三個方面的差異，明確“兩規(guī)”建設(shè)用地空間布局一致區(qū)域的規(guī)模、位置，重點確定“兩規(guī)”建設(shè)用地空間布局差異區(qū)域的規(guī)模、位置。ARCGIS疊合最新地形圖城市規(guī)劃圖土地規(guī)劃圖基本要求3（1）開發(fā)邊界的劃定必須在分析、評價城市用地條件的基礎(chǔ)上，充分考慮城市發(fā)展的空間需求、用地功能和布局形態(tài)，方便城市各功能用地之間的有機聯(lián)系。（2）開發(fā)邊界的劃定應(yīng)充分銜接主體功能區(qū)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，考慮環(huán)保、林業(yè)、水利、文物等部門提出的需要嚴格保護的地域范圍，禁止逾越永久性基本農(nóng)田保護區(qū)界線、生態(tài)安全控制區(qū)界線、文物古跡保護區(qū)界線等剛性邊界。剛性邊界是指為了維護區(qū)域生態(tài)安全、保護文化遺產(chǎn)、防止災(zāi)害威脅等為目的劃定的城市建設(shè)活動所不能逾越的控制邊界。包括生態(tài)安全控制邊界、文物古跡保護邊界、永久性基本農(nóng)田控制邊界和其他剛性邊界等。基本要求3（3）開發(fā)邊界的劃定應(yīng)有利于促進土地及空間資源的科學(xué)、集約、節(jié)約、高效利用，盡量不占或少占耕地。（4）開發(fā)邊界的劃定應(yīng)當充分銜接既有的“兩規(guī)”基礎(chǔ)。按照城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，在科學(xué)論證城市遠景空間結(jié)構(gòu)、規(guī)模和資源環(huán)境限制的基礎(chǔ)上，遵循集中布局、集約利用、減少基礎(chǔ)設(shè)施投資及運營成本的原則，使城市建設(shè)用地應(yīng)盡量不要跨越大型基礎(chǔ)設(shè)施廊道、河流、溝谷等人工或天然障礙。（5）開發(fā)邊界的劃定應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展方向、形態(tài)、布局和有條件建設(shè)區(qū)范圍，不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地指標，并預(yù)留一定的彈性。（6）城市開發(fā)邊界的劃定應(yīng)盡量利用各類區(qū)劃和地物的法定界線、地理邊界線、行政管轄線等，做到清晰可辨，便于管理。劃定步驟4分析城市用地現(xiàn)狀，評價城市用地條件在分析城市各類用地現(xiàn)狀特征的基礎(chǔ)上，明確城市適宜性開發(fā)建設(shè)空間和具有重要生態(tài)功能、重大環(huán)境風(fēng)險、重要資源等不適宜用作城市開發(fā)建設(shè)的區(qū)域，確定不能開發(fā)建設(shè)的空間以及適宜開發(fā)建設(shè)區(qū)域的優(yōu)先次序。預(yù)測城市規(guī)模，確定城市用地結(jié)構(gòu)和布局形態(tài)采用多種方法預(yù)測未來城市的規(guī)模大小，并研究城市的用地需求，依據(jù)城市的區(qū)域關(guān)系、交通條件、產(chǎn)業(yè)布局、用地條件等多個因素確定用地結(jié)構(gòu)和布局形態(tài)，最終確定城市的人口規(guī)模、用地規(guī)模和用地結(jié)構(gòu)與布局形態(tài)。城市規(guī)模預(yù)測的步驟

城市規(guī)模的確定應(yīng)當與城市的資源環(huán)境承載力和經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng)，并充分尊重已批準的尚在有效期內(nèi)的規(guī)劃確定的城市規(guī)模，不得突破城市總體規(guī)劃確定的城市規(guī)模和土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地指標。劃定步驟4劃定步驟4測定城市人口城市人口規(guī)模應(yīng)按城市常住人口計算。常住人口為城市戶籍人口數(shù)量與在城市居住半年以上的暫住人口數(shù)量之和。城市人口測算應(yīng)結(jié)合資源環(huán)境容量、城市發(fā)展?jié)摿统鞘泻侠硪?guī)模綜合確定。人口預(yù)測應(yīng)用三種以上方法，城市人口發(fā)展規(guī)模要在綜合分析各種預(yù)測結(jié)果的基礎(chǔ)上確定。明確用地標準

城市用地標準應(yīng)綜合考慮城市自然地理條件和社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，本著節(jié)約集約利用土地資源的原則，依據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》（GB50137-2011）中關(guān)于規(guī)劃人均城市建設(shè)用地面積定額因地制宜的確定。預(yù)測城市規(guī)模，確定城市用地結(jié)構(gòu)和布局形態(tài)確定用地規(guī)模城市用地規(guī)模=測定常住人口數(shù)×人均用地定額。城市建設(shè)用地統(tǒng)計范圍必須與常住人口統(tǒng)計范圍一致。城市用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地指標，并預(yù)留一定的彈性。相關(guān)人口預(yù)測方法綜合分析法Logistic模型法動態(tài)模擬法GM（1,1）模型的建模與檢驗線性回歸預(yù)測法移動平移法劃定步驟4預(yù)測城市規(guī)模，研究城市用地需求，確定城市用地結(jié)構(gòu)和布局形態(tài)辨識剛性邊界，明確各類重點保護和限制開發(fā)的要素辨識并確定生態(tài)安全控制區(qū)界線、文物古跡保護區(qū)界線、永久性基本農(nóng)田保護區(qū)界線等剛性邊界，明確各類要重點保護和限制開發(fā)的要素。建設(shè)用地緊鄰上述區(qū)域的城市，開發(fā)邊界應(yīng)以其界線為界。劃定步驟4生態(tài)安全控制邊界

是基于環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境安全需要而劃定的土地利用控制邊界，主要包括河湖及蓄滯洪邊界、重要水源地保護邊界、濕地保護邊界、地質(zhì)災(zāi)害高危險地邊界等。下列土地應(yīng)當列入生態(tài)安全控制邊界內(nèi)：主要河湖及其蓄滯洪區(qū)；重要水源保護區(qū)；地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和危險區(qū)；其他為維護生態(tài)環(huán)境安全需要進行特殊控制的區(qū)域。

生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)的劃定應(yīng)與相關(guān)專業(yè)規(guī)劃內(nèi)容相銜接。生態(tài)安全控制邊界文物古跡保護邊界是為有效保護歷史文化遺產(chǎn)所劃定的用地控制邊界。其應(yīng)當根據(jù)文物古跡的類別、規(guī)模、內(nèi)容以及周圍環(huán)境的歷史和現(xiàn)實情況合理劃定，并在文物保護單位本體之外保持一定的安全距離，確保文物保護單位的真實性和完整性。下列土地應(yīng)當列入文物古跡保護邊界內(nèi)：保存文物特別豐富的片區(qū)；歷史建筑集中成片片區(qū)；保留著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的片區(qū)；歷史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟、文化、交通中心或者軍事要地，或者發(fā)生過重要歷史事件，或者其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史上建設(shè)的重大工程對本地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生過重要影響，或者能夠集中反映本地區(qū)建筑的文化特色、民族特色；需要予以特殊保護的人文景觀、遺跡等保護區(qū)域。

文物古跡保護邊界的劃定應(yīng)當符合《歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范》、《城市紫線管理辦法》等的要求。文物古跡保護邊界文物古跡保護邊界劃定示意圖劃定步驟4辨識剛性邊界，明確各類重點保護和限制開發(fā)的要素永久性基本農(nóng)田控制邊界

指規(guī)劃確定的需要作為永久性基本農(nóng)田保護的基本農(nóng)田保護區(qū)邊界線。下列土地應(yīng)當列入永久性基本農(nóng)田邊界內(nèi)：經(jīng)國務(wù)院主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油、蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在改造或已列入改造規(guī)劃的中、低產(chǎn)田；農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)實驗田；集中連片程度較高的耕地；相鄰城市間、城市組團間和交通干線間綠色隔離帶中的耕地；為基本農(nóng)田生產(chǎn)和建設(shè)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的零星土地。永久性基本農(nóng)田邊界劃定示意圖基本農(nóng)田保護邊界劃定步驟4辨識剛性邊界，明確各類重點保護和限制開發(fā)的要素其他剛性邊界

是指上述剛性邊界范圍外，嚴格禁止城市建設(shè)活動區(qū)域的邊界線，如重大基礎(chǔ)設(shè)施廊道（鐵路或高速公路、高壓線走廊、油氣管道等）黃線控制邊界等。剛性邊界范圍內(nèi)嚴格限制各類與區(qū)域功能區(qū)劃無關(guān)的建設(shè)活動。城市開發(fā)邊界應(yīng)當控制在剛性邊界范圍外，禁止逾越剛性邊界。重大基礎(chǔ)設(shè)施廊道邊界重大基礎(chǔ)設(shè)施廊道邊界劃定示意圖劃定步驟4辨識剛性邊界，明確各類重點保護和限制開發(fā)的要素分析比對“兩規(guī)”用地矛盾，協(xié)調(diào)圖斑，初步確定城市開發(fā)邊界

在對比分析“兩規(guī)”建設(shè)用地控制范圍的基礎(chǔ)上，調(diào)整“兩規(guī)”用地圖斑，初步確定城市開發(fā)邊界。當城市建設(shè)用地規(guī)模突破土地利用總體規(guī)劃所確定的用地規(guī)模，或城市建設(shè)用地規(guī)模沒有突破土地利用總體規(guī)劃所確定的用地規(guī)模，但“兩規(guī)”用地空間范圍存在差異時，應(yīng)以有利于城市發(fā)展和建設(shè)布局為原則，以城市規(guī)劃為基礎(chǔ)，劃定城市開發(fā)邊界?！皟梢?guī)”用地圖斑調(diào)整原則

“兩規(guī)”差異圖斑調(diào)整應(yīng)是在明確“兩規(guī)”建設(shè)用地空間布局差異區(qū)域的規(guī)模、位置的基礎(chǔ)上，分析其形成原因，提出處理差異的原則和具體措施，并解釋操作原因。具體應(yīng)堅持以下原則：“數(shù)量”上的協(xié)調(diào)，城市總體規(guī)劃必須服從土地利用總體規(guī)劃，建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地規(guī)模；“布局”上的協(xié)調(diào)，土地利用總體規(guī)劃在可建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)的用地功能布局原則上遵照城市規(guī)劃的安排。劃定步驟4校核論證，最終確定城市開發(fā)邊界依據(jù)初步劃定的城市開發(fā)邊界成果，召開林業(yè)、環(huán)保、水利等縣（市）域相關(guān)部門共同參加的協(xié)商會，征求意見，進一步校核論證，最終確定城市開發(fā)邊界。劃定步驟4協(xié)調(diào)調(diào)整規(guī)劃（1）城市開發(fā)邊界確定后，應(yīng)對土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃做出相應(yīng)的調(diào)整，并按法定程序報批。（2）土地利用總體規(guī)劃調(diào)整應(yīng)包括三界四區(qū)，即規(guī)模邊界、擴展邊界和禁建邊界，以及由此形成的四個區(qū)，即允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。以及與之對應(yīng)的土地用途區(qū)等也應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整。2020年前的允許建設(shè)區(qū)的新增建設(shè)用地指標、城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標、建設(shè)占用耕地等約束性指標不能突破土地利用總體規(guī)劃的指標數(shù)值，可根據(jù)城市發(fā)展變化對布局作適當?shù)卣{(diào)整。（3）城市總體規(guī)劃調(diào)整應(yīng)包括用地規(guī)模、規(guī)劃建設(shè)用地范圍、用地平衡調(diào)整等內(nèi)容。（4）對城市開發(fā)邊界劃定結(jié)果與現(xiàn)有的城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃差異較大的城市，涉及土地利用總體規(guī)劃或城市規(guī)劃強制內(nèi)容的，應(yīng)啟動規(guī)劃修編程序。土規(guī)是非建設(shè)用地而城規(guī)是建設(shè)用地協(xié)調(diào)策略示意圖土規(guī)是建設(shè)用地而城規(guī)是非建設(shè)用地協(xié)調(diào)策略示意圖劃定步驟4成果要求55.1一般規(guī)定（1）城市開發(fā)邊界的劃定成果一般包括說明書、圖件、數(shù)據(jù)庫及其他材料。（2）除紙質(zhì)形式外，還應(yīng)按照相關(guān)要求提供電子版成果。5.2說明書

說明書應(yīng)就城市發(fā)展條件分析與用地評價，城市規(guī)模預(yù)測與發(fā)展空間需求，“兩規(guī)”建設(shè)用地規(guī)模及范圍差異分析，生態(tài)安全控制區(qū)界線、文物古跡保護區(qū)界線、永久性基本農(nóng)田保護區(qū)界線等的識別與確定，開發(fā)邊界劃定方案，“兩規(guī)”及相關(guān)規(guī)劃調(diào)整等做出詳盡說明。說明書可參照如下提綱撰寫：（1）前言（2）城市發(fā)展條件分析（3）城市發(fā)展規(guī)模確定（4）城市開發(fā)邊界劃定（5）相關(guān)規(guī)劃調(diào)整建議（6）實施保障措施成果要求55.3圖件

圖件包括必備圖件和其他圖件。其中，必備圖件包括：（1）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)用地現(xiàn)狀圖；（2）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)用地評價圖；（3）城市用地形態(tài)與空間結(jié)構(gòu)圖；5.4數(shù)據(jù)庫（1）包括劃定圖件的柵格數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)、劃定文檔、表格等。（2）數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容應(yīng)與紙質(zhì)內(nèi)容的劃定成果保持一致，且應(yīng)符合《陜西省城市開發(fā)邊界劃定制圖規(guī)范》和《陜西省城市開發(fā)邊界劃定成果數(shù)據(jù)標準》（見附件）規(guī)定。5.5其他材料

包括城市開發(fā)邊界劃定過程中形成的專題報告研究、工作報告、基礎(chǔ)資料、會議紀要、部門意見、專家論證意見等。（4）“兩規(guī)”建設(shè)用地差異分析圖；（5）城市開發(fā)邊界劃定圖。謝謝！田園城市a霍華德于1898年出版了以《明天：通往真正改革的平和之路》（Tomorrow：APeacefulPathtoRealReform），1902年再版時改為《明日的田園城市》（GardenCityofTomorrow）。書中針對當時的城市尤其是像倫敦這樣的大城市所面對的擁擠、衛(wèi)生等方面的問題提出了一個兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點的理想城市——田園城市。田園城市是為健康、生活以及產(chǎn)業(yè)而設(shè)計的城市，它的規(guī)模能足以提供豐富的社會生活，人們不應(yīng)超過這一程度；四周要有永久性農(nóng)業(yè)地帶圍繞。田園城市包括城市和鄉(xiāng)村兩個部分，其居民生活于此，工作于此，邊緣地區(qū)設(shè)有工廠。每個田園城市的人口不超過3萬人，超過這一規(guī)模，就另建新的城市，以保證城市不過度集中和擁擠，以免產(chǎn)生現(xiàn)有大城市所產(chǎn)生的各類弊病，同時也可使每戶居民都能夠方便地接近鄉(xiāng)村自然空間。大倫敦規(guī)劃b1937年，英國政府為解決倫敦人口過密問題而成立了巴羅委員會。1940年提出的《巴羅報告》認為倫敦地區(qū)工業(yè)與人口的不斷聚集，是具有活力的工業(yè)吸引所致，且集中的弊端遠遠大于好處，必須疏散倫敦中心地區(qū)工業(yè)和人口。

1942～1944年由P.艾伯克龍比主持制訂。規(guī)劃方案在半徑約48公里的范圍內(nèi)，由內(nèi)向外劃分為四層地域圈：內(nèi)圈、近郊圈、綠帶圈、外圈。內(nèi)圈是控制工業(yè)、改造舊街坊、降低人口密度、恢復(fù)功能的地區(qū)；近郊圈作為建設(shè)良好的居住區(qū)和健全地方自治團體的地區(qū)；綠帶圈的寬度約16公里，以農(nóng)田和游憩地帶為主，嚴格控制建設(shè)，作為制止城市向外擴展的屏障；外圈計劃建設(shè)8個具有工作場所和居住區(qū)的新城（見新城建設(shè)運動），從中心地區(qū)疏散40萬人到新城去（每個新城平均容納5萬人）,另外還計劃疏散60萬人到外圈地區(qū)現(xiàn)有小城鎮(zhèn)去。大倫敦規(guī)劃汲取了E.霍華德和P.格迪斯等人的關(guān)于以城市周圍地域作為城市規(guī)劃考慮范圍的思想。北京1954到西安1980坐標系的轉(zhuǎn)換

兩種坐標系的大地基準面及橢球相關(guān)參數(shù)不同，同一點的經(jīng)緯度坐標不同。對于二者的轉(zhuǎn)換，可通過獲取兩個或三個以上的同名點坐標，即同時擁有同名點的北京1954和西安1980兩套坐標（可從測繪部門獲取），通過一些商用軟件如CASS2008、MapGIS等，利用四參數(shù)轉(zhuǎn)換（具備兩個點的兩套坐標）或七參數(shù)轉(zhuǎn)換（具備三個或以上點的兩套坐標）即可實現(xiàn)兩個坐標系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換。其它坐標系統(tǒng)到西安1980坐標系的轉(zhuǎn)換

城市獨立坐標或WGS-1984坐標到西安1980坐標的轉(zhuǎn)換，也必須通過具有兩套坐標值的同