美國(guó)移民政策動(dòng)因分析

美國(guó)移民政策動(dòng)因分析

主講人：史會(huì)娟學(xué)號(hào)：2015912072主要內(nèi)容本文通過(guò)考察美國(guó)不同時(shí)期移民法規(guī)的本質(zhì)特征，探討了美國(guó)移民政策的演變規(guī)律，對(duì)美國(guó)移民政策的未來(lái)趨勢(shì)提供了啟示。自由開放時(shí)期（1815-1882）1嚴(yán)厲限制時(shí)期（1882-1929）2限制松動(dòng)時(shí)期（1929-1965）3全面改革時(shí)期（1965-2000）4局勢(shì)突變的21世紀(jì)伊始5不同階段的移民政策鼓勵(lì)移民的立國(guó)思想的確立動(dòng)因特點(diǎn)的演變1.經(jīng)濟(jì)動(dòng)因至高無(wú)上2.種族主義興風(fēng)作浪

3.政治動(dòng)因十分突出

5.國(guó)家安全成為重中之重

4.政治與經(jīng)濟(jì)動(dòng)因并重

鼓勵(lì)移民的立國(guó)思想基于民主自由的政治主張與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要兩個(gè)根本動(dòng)因,美國(guó)確立了鼓勵(lì)外來(lái)移民的立國(guó)思想。這兩個(gè)動(dòng)因是積極的、現(xiàn)實(shí)的,充分反映了剛剛擺脫英國(guó)統(tǒng)治的殖民地人追求自由平等,建設(shè)美好家園的夢(mèng)想。1776年美國(guó)《獨(dú)立宣言》:“人人生來(lái)平等,造物主賦予每個(gè)人一些不可剝奪的權(quán)利,包括生命、自由和對(duì)幸福的追求”，構(gòu)成美國(guó)立國(guó)思想的基礎(chǔ)。托馬斯?杰斐遜:“由于出身或其他緣故被自己國(guó)家拋棄的人們享有告別故土,到他們向往并能夠找到幸福的國(guó)度安居樂(lè)業(yè)的自然權(quán)利”。民主自由的政治主張1783年,喬治?華盛頓:“美國(guó)的懷抱不僅為接納富有而受人尊敬的來(lái)客開放,還向受到壓迫和迫害的各個(gè)民族和宗教信徒開放。1789年,《美國(guó)憲法》的《權(quán)利與自由法案》規(guī)定了個(gè)人權(quán)利，顯然,對(duì)于新大陸的先驅(qū)者來(lái)說(shuō),人人享有移居美國(guó)追求幸福生活的平等權(quán)利。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要人口少：1790年,全國(guó)人口為390萬(wàn),其中白人320萬(wàn),其余為黑人。土地多：當(dāng)時(shí)美國(guó)擁有東臨大西洋、西抵密西西比河、北起大湖區(qū)、南至佛羅里達(dá)的大片土地。面臨問(wèn)題：勞動(dòng)力和技術(shù)嚴(yán)重缺乏,急需引進(jìn)大量移民開發(fā)資源,開拓土地,創(chuàng)造財(cái)富,為美國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮重要作用。喬治?華盛頓托馬斯?杰斐遜亞歷山大?漢密爾頓吞奇?考克斯、馬修?加萊自由開放時(shí)期（1815-1882）1經(jīng)濟(jì)動(dòng)因至高無(wú)上由于這一時(shí)期的外來(lái)移民主要來(lái)自西歐和西北歐國(guó)家,美國(guó)的外來(lái)移民政策是一種針對(duì)“自己人”的政策,因而比較開放。美國(guó)處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,外來(lái)移民提供的勞動(dòng)力資源與技術(shù)對(duì)美國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程作用重大。南北戰(zhàn)爭(zhēng)刺激了美國(guó)對(duì)勞動(dòng)力的巨大需求。戰(zhàn)后北方的復(fù)興與南方的重建更需要外來(lái)移民的參與?？偟膩?lái)說(shuō),1815-1882年間,美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)外來(lái)移民基本上采取來(lái)者不拒、放任自流的態(tài)度。嚴(yán)厲限制時(shí)期（1882-1929）2種族主義興風(fēng)作浪1882-1929年是美國(guó)移民政策發(fā)生了顯著變化的時(shí)期,對(duì)移民進(jìn)行限制與選擇成為貫穿始終的主題。以《排華法案》為開端的限制亞洲移民的一系列法規(guī)表明,隨著西部開發(fā)與工業(yè)化建設(shè)的結(jié)束,美國(guó)依賴外來(lái)勞動(dòng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)因大大削弱。外來(lái)移民的大量涌入以及由此帶來(lái)的人口結(jié)構(gòu)的變化,加劇了土生美國(guó)人的排外心理,這為種族主義的膨脹提供了機(jī)會(huì),從而導(dǎo)致限制移民的法規(guī)變本加厲?！段幕瘻y(cè)驗(yàn)法案》等針對(duì)東南歐國(guó)家移民的政策,充分暴露了美國(guó)種族主義者的丑惡心態(tài)。20世紀(jì)20年代的諸項(xiàng)限額法律,則標(biāo)志著美國(guó)的移民政策從質(zhì)量限制轉(zhuǎn)為質(zhì)量限制和數(shù)量限制并舉。限制松動(dòng)時(shí)期（1929-1965）3政治動(dòng)因十分突出1929-1965年這段時(shí)期可截然分為大蕭條、二戰(zhàn)與冷戰(zhàn)三個(gè)階段,國(guó)際政治局勢(shì)的變化對(duì)美國(guó)移民政策的動(dòng)因產(chǎn)生了重大影響。從大蕭條到二戰(zhàn)前夕十年間,美國(guó)政府致力于國(guó)內(nèi)恢復(fù)調(diào)整,所以美國(guó)移民法沒有什么變更。20年代限額制度的嚴(yán)格實(shí)施與經(jīng)濟(jì)危機(jī)使入境移民減少。二戰(zhàn)期間,美國(guó)的移民限額制度開始松動(dòng),對(duì)日本人、亞洲人、猶太人態(tài)度的轉(zhuǎn)變反映了美國(guó)政治利益的需要。二戰(zhàn)以后,美國(guó)希望利用所取得的優(yōu)勢(shì)地位構(gòu)建“美國(guó)世紀(jì)”,實(shí)現(xiàn)“美國(guó)治下的和平”。然而,“冷戰(zhàn)”的出現(xiàn)阻礙了美國(guó)實(shí)施這一宏大計(jì)劃的進(jìn)程。為了爭(zhēng)霸世界,美國(guó)需要?jiǎng)佑靡磺锌梢詣?dòng)用的資源。因此,美國(guó)放松了限制和選擇移民的標(biāo)準(zhǔn)。全面改革時(shí)期（1965-2000）4政治與經(jīng)濟(jì)動(dòng)因并重

1965年移民法是美國(guó)移民史上一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn),它完成了美國(guó)移民制度由民族來(lái)源限額制向全球限額制下的優(yōu)先制的轉(zhuǎn)變。七八十年代頒布的法規(guī),不論是開放性還是限制性的,大都體現(xiàn)了改革精神與務(wù)實(shí)主義觀念。90年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮使美國(guó)對(duì)國(guó)外人才的需求大大增加,而美國(guó)社會(huì)對(duì)移民問(wèn)題的關(guān)注促使政府“優(yōu)化”移民政策。總之,全面改革時(shí)期,美國(guó)的移民政策兼顧了政治利益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而更加理性和務(wù)實(shí)。局勢(shì)突變的21世紀(jì)伊始5國(guó)家安全成為重中之重

打擊恐怖主義、保障國(guó)家安全成為21世紀(jì)伊始美國(guó)面臨的頭等大事?！??11”事件激起了美國(guó)人對(duì)恐怖分子的極大憤怒以及對(duì)與恐怖活動(dòng)有牽連的外國(guó)人的憎恨與恐懼。為此,美國(guó)政府立即采取了有針對(duì)性的反恐怖措施。2001.10,設(shè)立秘密軍事法庭。2001年10月26日,美國(guó)國(guó)會(huì)頒布了《愛國(guó)主義者法案》，2002年5月14日,又頒布了《加強(qiáng)邊境安全與簽證登記改革法案》。2002年9月11日,美國(guó)推出了國(guó)家安全出入境登記制度。美國(guó)制定的各項(xiàng)法規(guī)表明布什政府“寧可錯(cuò)抓一千,也不放過(guò)一個(gè)”的指導(dǎo)思想。移民政策是美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的重要組成部分鼓勵(lì)移民的立國(guó)思想未能貫徹始終招賢引才是美國(guó)移民政策的永恒主題排外主義、種族歧視對(duì)美國(guó)移民政策的影響積重難返對(duì)一些國(guó)家的雙重態(tài)度反映了美國(guó)移民政策的利己本質(zhì)啟示總結(jié)自鼓勵(lì)移民的立國(guó)思想的確立,美國(guó)的移民政策經(jīng)歷幾個(gè)時(shí)期的演變，到目前已經(jīng)形成了比較完整的法律體系。從美國(guó)移民政策動(dòng)因的變化可以看出，作為一個(gè)移民國(guó)家，美國(guó)歷來(lái)把移民政策納入其對(duì)外戰(zhàn)略部署；盡管美國(guó)立國(guó)思想民主、自由、平等的政治