廢除勞教制度

2023/2/4廢除勞教制度十八屆三中全會(huì)廢除勞教制度百利而無一害勞動(dòng)教養(yǎng)就是勞動(dòng)、教育和培養(yǎng)，簡(jiǎn)稱勞教。勞動(dòng)教養(yǎng)制度是中華人民共和國從位于歐洲東部的前蘇聯(lián)引進(jìn)，但形成世界上中國獨(dú)有的制度。勞動(dòng)教養(yǎng)并非依據(jù)法律條例，從法律形式上亦非刑法規(guī)定的刑罰，而是依據(jù)國務(wù)院勞動(dòng)教養(yǎng)相關(guān)法規(guī)的一種行政處罰，公安機(jī)關(guān)毋須經(jīng)法庭審訊定罪，即可對(duì)疑犯投入勞教場(chǎng)所實(shí)行最高期限為四年的限制人身自由、強(qiáng)迫勞動(dòng)、思想教育等措施。一、設(shè)立勞動(dòng)教養(yǎng)制度的歷史原因

二、勞動(dòng)教養(yǎng)制度所存在的問題

三、勞動(dòng)教養(yǎng)制度改革的必要性

四、勞教制度改革的道路注定艱辛

歷史原因我國的勞動(dòng)教養(yǎng)制度，產(chǎn)生于新中國成立之初一系列鎮(zhèn)壓反革命的運(yùn)動(dòng)，它是應(yīng)對(duì)運(yùn)動(dòng)中被抓捕的罪行較輕及無法證明的疑犯的一種懲罰與關(guān)押措施。

1951年到1953年的鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)中，逮捕了250多萬犯罪嫌疑人，其中70多萬人被判處死刑，30多萬人被判管制或定名反革命并交予群眾監(jiān)督改造，120多萬人被判處有期、無期徒刑。但是尚有30多萬人罪行輕微不夠定罪量刑且不宜立即釋放，或其所存在的問題不能立即查明，繼續(xù)被關(guān)押在看守所、拘留所。在全國黨、政、軍、群、企事業(yè)單位開展的內(nèi)部肅反運(yùn)動(dòng)（1955－1957年）中，又有幾十萬人走進(jìn)了拘留所、看守所，其中多數(shù)人只是由于歷史問題而被關(guān)起來的，沒有現(xiàn)行破壞活動(dòng)，很難判刑。如何處置這些關(guān)在看守所、拘留所里的但不能判刑、不夠判刑、又不宜立即釋放的人，由此催生了勞動(dòng)教養(yǎng)制度。本質(zhì)上違反憲法

憲法第37條明確規(guī)定，“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。”而勞動(dòng)教養(yǎng)制度是剝奪公民人身自由長(zhǎng)達(dá)數(shù)年甚至幾十年的處罰，這是一種比逮捕更加嚴(yán)重的侵害公民人身自由的行為，理所當(dāng)然應(yīng)遵守憲法第37條的規(guī)定。嚴(yán)重侵犯公民權(quán)利勞動(dòng)教養(yǎng)制度除了侵犯公民正當(dāng)程序權(quán)利以外，更侵犯公民的人身自由，甚至生命權(quán)，并以此為威懾，影響到公民表達(dá)權(quán)、信訪權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使。在鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)中，它成為“罪疑從有”的處罰方式，使許多人蒙受不白之冤；在反右運(yùn)動(dòng)中，無數(shù)右派成為勞動(dòng)教養(yǎng)的受害者，許多右派沒有活到“平反”的那一天。在青海，5000多女勞教人員中“非正常死亡”1000多人；沒有死亡的女勞教人員所受到的屈辱、苦難，常人難以想象。堂堂七尺男兒，為何只有70斤？

這就是勞教制度帶來的！沖涼怎么會(huì)死？難道是撿肥皂？2010年4月13日，媒體以《開封勞教所學(xué)員被“沖涼死”？》為題披露，2008年3月14日，開封勞教所二大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)楊某稱學(xué)員穆大民多天沒洗澡，讓兩名學(xué)員架著穆大民，在自來水龍頭下沖水。當(dāng)時(shí)氣溫很低，沖完水后穆大民倒在地上，喪失知覺，隨后死亡。隨后，開封檢察院介入調(diào)查。2007年12月4日，中國政法大學(xué)教授江平，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾，著名法學(xué)家賀衛(wèi)方等知名專家，聯(lián)名向全國人大常委會(huì)和國務(wù)院遞交針對(duì)勞教制度的“違憲審查建議書”。聯(lián)名學(xué)者從勞教制度的誕生年代和社會(huì)背景進(jìn)行分析，得出廢止勞教制度的必要性。2013年01年7日上午，中央政法委書記孟建柱在全國政法工作會(huì)議上宣布，中央已決定，報(bào)請(qǐng)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，今年停止使用勞教制度。

勞動(dòng)教養(yǎng)這種模糊的制度只能廢，不能改，也無法改。辦法可以歸納為八個(gè)字：重者入刑（刑法），輕者歸行（行政處罰）。蘇州大學(xué)法學(xué)院周永坤教授目前，各地正在加快廢止勞動(dòng)教養(yǎng)的步伐。上海收教人員已經(jīng)全部依法解教，有關(guān)勞教場(chǎng)所和干警的轉(zhuǎn)型正在有序推進(jìn)；湖南所有勞教人員已被釋放，送回原籍所在地，勞教所也正向強(qiáng)制戒毒所轉(zhuǎn)型；深圳兩個(gè)勞教所年底前也將全面轉(zhuǎn)型為強(qiáng)制戒毒所。但是勞教制度被廢除，有什么可以彌補(bǔ)留下的空白？社會(huì)的期待不僅止于對(duì)勞教制度的廢止，更盼望國家能夠重建一部替代性的良法，為制度轉(zhuǎn)型確立一攬子的理性化方案，最終通過正當(dāng)法律程序和現(xiàn)代文明執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共治理與公民權(quán)利自由的雙贏。因此，唯有健全的立法能夠彌補(bǔ)勞教被廢除空白！依法明確適用對(duì)象。隨著治安形勢(shì)的變化，地方性法規(guī)也在擴(kuò)充其適用對(duì)象，從而使勞動(dòng)教養(yǎng)適用對(duì)象增加過多過快，甚至在實(shí)踐過程中被“靈活地”濫用，一些不應(yīng)當(dāng)被勞教的人員。因此，勞動(dòng)教養(yǎng)立法時(shí)，必須使其適用對(duì)象法定化，避免對(duì)象上的泛化。最大限度地防止裁量隨意性以及自由裁量權(quán)力的濫用，不能單純地以違法者違法行為的社會(huì)危害性作為決定處分的定性因素。

完善程序，加強(qiáng)監(jiān)督。現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)制度之所以被人詬病，就是由于偵查權(quán)、提起權(quán)、決定權(quán)、復(fù)核權(quán)集于一身，被稱為典型的“警察罰”，打破了公、檢、法相互制約的平衡關(guān)系。實(shí)行決定權(quán)的司法化、公開化，也就是必須把決定權(quán)交由法院行使，公開審理;學(xué)習(xí)借鑒一些西方法治國家的通行做法，設(shè)計(jì)“申請(qǐng)-決定”的程序，這可以改變公安機(jī)關(guān)自偵自鑒自裁自查的處理方式，是確保司法矯治程序正當(dāng)性的最佳模式。這些落實(shí)中央改革決策的措施，正在將社會(huì)推向一個(gè)“后勞教時(shí)代”。也就是勞教制度的取消，只要及時(shí)用健全