法規(guī)第三章(第三節(jié))

第三章植物檢疫機(jī)構(gòu)與職能第三節(jié)我國(guó)植物檢疫機(jī)構(gòu)的形成和發(fā)展一、我國(guó)植物檢疫機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷史二、現(xiàn)行的植物檢疫體系和職能一、我國(guó)植物檢疫機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷史

1孕育時(shí)期(1914一1930)1922年蔡邦華先生在《中華農(nóng)學(xué)會(huì)報(bào)》上發(fā)表《改良農(nóng)業(yè)當(dāng)設(shè)植物檢查所之管見》的文章,論述了設(shè)立國(guó)家植物檢疫機(jī)構(gòu)的必要性。1927年朱鳳美先生和《中華農(nóng)學(xué)會(huì)叢刊》上分三期連續(xù)發(fā)表了《植物之檢疫》的文章,系統(tǒng)地介紹了開展植物檢疫的理論和方法。1928年農(nóng)商部技政章租純先生函呈南京政府建設(shè)委員會(huì)擬具創(chuàng)建植物檢查所的祥細(xì)計(jì)劃。此計(jì)劃在各方輿論敦促下,農(nóng)礦部于同年12月5日公布了《農(nóng)產(chǎn)物檢查條例》,并在上海、廣州成立了農(nóng)產(chǎn)物檢查所.1929年3月9日,農(nóng)礦部公布《農(nóng)產(chǎn)物檢查條例實(shí)施細(xì)則》.同年6月18日公布《檢查農(nóng)產(chǎn)物處罰規(guī)則》.1930年,農(nóng)礦部公布《農(nóng)產(chǎn)物檢查所檢驗(yàn)病蟲害暫行辦法》。同年4月10日,工商部公布《商品檢驗(yàn)暫行條例》。這些規(guī)章法令規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)物檢查的目的任務(wù)和受檢驗(yàn)的農(nóng)產(chǎn)物.2初建時(shí)期(1931-1948)1932年2月14日南京國(guó)民政府頒布《商品檢驗(yàn)法》。同年10月,實(shí)業(yè)部派上海商檢局張景歐先生去美國(guó)、日本和東南亞各國(guó)考察植物檢疫工作.反映出國(guó)民政府有意仿照西方開展國(guó)內(nèi)植物檢疫工作的意向。

1933年12月9日,實(shí)業(yè)部公布《農(nóng)業(yè)病蟲害取締規(guī)則》。1934年10月5日,實(shí)業(yè)部公布《實(shí)業(yè)部商品檢驗(yàn)局植物病蟲害檢驗(yàn)施行細(xì)則》。此細(xì)則在口岸商品檢驗(yàn)工作實(shí)施多年,可以說是我國(guó)第一個(gè)付諸實(shí)施的植檢法規(guī).

同年張景歐先生還撰寫了《植物病蟲害檢驗(yàn)》一文,刊登在《上海商品檢驗(yàn)局業(yè)務(wù)報(bào)告第二輯》上,此文列舉了我國(guó)沒有發(fā)現(xiàn)或已有發(fā)生但分布不廣的植物病蟲害2095種,其中害蟲1250種,病害845種,為植檢工作的開展奠定了基礎(chǔ).

1935年4月,上海商檢局成立植物病蟲害檢驗(yàn)處,下設(shè)稻谷害蟲、園藝害蟲、植物病理、熏蒸消毒4個(gè)實(shí)驗(yàn)室。1936年1月,上海商檢局開始進(jìn)口郵包植物檢疫,10月份江灣熏蒸室和養(yǎng)蟲室建成使用.1937年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā),天津、青島、上海等地的商檢局相繼停止工作,直到1945年才陸續(xù)恢復(fù)建制,但由于內(nèi)戰(zhàn)發(fā)生,國(guó)民經(jīng)濟(jì)日漸崩潰,進(jìn)出口貿(mào)易基本停止。與此相關(guān)的植物病蟲害檢驗(yàn)業(yè)務(wù)也幾乎停止。3發(fā)展時(shí)期(1949-1965)1949年10月1日中華人民共和國(guó)成立.我國(guó)的植物檢疫事業(yè)也獲得了新生。為了確保農(nóng)林業(yè)的健康發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易的暢通,黨和政府十分重視檢疫工作,重新組建了植檢機(jī)構(gòu).建立健全了植檢法規(guī),培訓(xùn)了植檢技術(shù)人員。1949年中央貿(mào)易部對(duì)外貿(mào)易司設(shè)置商品檢驗(yàn)處,負(fù)責(zé)進(jìn)出口商品植物

病蟲害的檢驗(yàn)工作。1950年農(nóng)業(yè)部成立植物病蟲害防治司。1951年中央貿(mào)易部委托北京農(nóng)業(yè)大學(xué)舉辦植物檢疫專業(yè)訓(xùn)練班,培訓(xùn)了新中國(guó)第一批植檢專業(yè)人員。在短短的十幾年的時(shí)間內(nèi)植檢工作連續(xù)邁出了三大步。第一步是在全國(guó)商品檢驗(yàn)系統(tǒng)中組建了植檢機(jī)構(gòu),頒布了一系列的植檢法規(guī)。

從1950年開始,先后在上海、天津、廣州等19個(gè)商品檢驗(yàn)局及其分支機(jī)構(gòu)內(nèi)開設(shè)了口岸農(nóng)產(chǎn)物的檢驗(yàn)業(yè)務(wù)。1951年8月,對(duì)外貿(mào)易部公布《輸出入植物病蟲害檢驗(yàn)暫行辦法》、《輸出入病蟲害檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》.1953年11月11日,對(duì)外貿(mào)易部公布《輸出入植物檢疫操作規(guī)程》。

1954年1月3日.政務(wù)院頒布《輸出輸入商品檢驗(yàn)暫行條例》,同年2月22日,對(duì)外貿(mào)易部公布輸出輸入植物檢疫條例暫行辦法》及《輸出輸入植物應(yīng)施檢疫種類與檢疫對(duì)象名單》.檢疫對(duì)象共有30種,其中病害6種,害蟲14種。這個(gè)暫行辦法在我國(guó)植檢發(fā)展史中發(fā)揮了極其重要的作用,從此結(jié)束了我國(guó)植檢法規(guī)中沿用了幾十年的“植物檢查”和“植物病蟲害的檢驗(yàn)”的歷史,正式被“植物檢疫”這一名詞所取代.

第二步是建立了國(guó)內(nèi)植檢機(jī)構(gòu),頒布了一系列的內(nèi)檢法規(guī),開展了國(guó)內(nèi)的植檢業(yè)務(wù)。1955年4月16日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)河北等16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市建立植物檢疫站。1957年10月22日,農(nóng)業(yè)部公布《國(guó)內(nèi)植物檢疫試行辦法》、《國(guó)內(nèi)植物檢疫對(duì)象和應(yīng)受檢疫的植物、植物產(chǎn)品名單》.在此基礎(chǔ)上,國(guó)內(nèi)的植檢工作逐步地發(fā)展起來.1965年2月8日,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于在國(guó)境口岸設(shè)立動(dòng)植物檢疫所的報(bào)告,同意農(nóng)業(yè)部在經(jīng)常有進(jìn)出口動(dòng)植物檢疫任務(wù)的國(guó)境口岸設(shè)立動(dòng)植物檢疫所.從此口岸動(dòng)植物檢疫所工作有了獨(dú)立的職能機(jī)購(gòu).4停滯時(shí)期(1966-1976)

在十年動(dòng)亂期間,國(guó)內(nèi)的植檢工作受到了嚴(yán)重的挫折。中央和地方不少植檢機(jī)構(gòu)被拆散,人員被調(diào)走,儀器設(shè)備被毀壞,種苗調(diào)運(yùn)不執(zhí)行檢疫制度,不辦理檢疫手續(xù),植檢工作基本上處于停滯狀態(tài)。這期間,口岸的植檢機(jī)構(gòu)雖然沒有被撤銷,但在工作上也受到一定影響。為了把好口岸植檢關(guān),1973年10月17日,國(guó)務(wù)院發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口糧食檢疫、處理工作的通知》.同年11月16日,農(nóng)林部、商業(yè)部、外貿(mào)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)種苗調(diào)運(yùn)檢疫工作的通知》.1974年12月14日,農(nóng)林部印發(fā)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)林部對(duì)外植物檢疫操作規(guī)程》.使我國(guó)的口岸植檢工作在極其困難的情況下堅(jiān)持下來.5昌盛時(shí)期(1977-1994)1978年中國(guó)共產(chǎn)黨召開了十一屆三中全會(huì),制定了正確的政治路線,實(shí)現(xiàn)了歷史性的偉大轉(zhuǎn)折,植檢工作也走上了全面發(fā)展的道路。1978年農(nóng)業(yè)部首先恢復(fù)了農(nóng)業(yè)部植物檢疫實(shí)驗(yàn)所,1979年林業(yè)部恢復(fù)林業(yè)部南方森林植物檢疫站并改名林業(yè)部南方森林植物檢疫所,1980年恢復(fù)了林業(yè)部東北森林檢疫站并改名林業(yè)部北方森林植物檢疫所,隨后地方各級(jí)植檢機(jī)構(gòu)也逐漸得到恢復(fù),并開始正常工作。

1980年2月20日,國(guó)家農(nóng)委批準(zhǔn)口岸植物檢疫工作恢復(fù)歸口農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一管理,凡是對(duì)外的動(dòng)植物檢疫規(guī)章制度、檢疫對(duì)象名單、檢疫操作規(guī)程均由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一對(duì)外公布。為了加強(qiáng)口岸植檢工作1980年3月22日,農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于對(duì)外植物檢疫工作的幾項(xiàng)補(bǔ)充規(guī)定》,并對(duì)1966年農(nóng)業(yè)部公布的《進(jìn)口植物檢疫對(duì)象名單》進(jìn)行了修訂。1982年6月4日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口動(dòng)植物檢疫條例》。1983年10月15日,農(nóng)牧漁業(yè)部頒發(fā)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則》.1986年1月18日農(nóng)牧漁業(yè)部公布修訂了的《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口植物檢疫對(duì)象名單》。檢疫對(duì)象共61種,其中昆蟲類28種,線蟲類6種,真菌類15種,細(xì)菌類3種,病毒類6種,雜草類3種。1991年10月30日,七屆人大常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》,國(guó)家主席楊尚昆同時(shí)簽署第53號(hào)主席令,公布了這部法律。二、現(xiàn)行的植物檢