建設(shè)法規(guī) 第四章 城市規(guī)劃法律制度

1第四章城市規(guī)劃法律制度

城市規(guī)劃是指為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)，規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃是城市建設(shè)的基本依據(jù)，是保證城市土地合理利用和城市生產(chǎn)、生活協(xié)調(diào)運(yùn)行的重要手段。城市規(guī)劃法是調(diào)整在編制、審批和實(shí)施城市規(guī)劃過程中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系，保障城市中的土地利用及各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)符合城市規(guī)劃，對違反城市規(guī)劃法的行為進(jìn)行處罰的各種規(guī)范性文件的總稱。第一節(jié)城市規(guī)劃法

2第四章城市規(guī)劃法律制度

一、城市規(guī)劃的基本方針（一）節(jié)約和合理利用土地方針（二）控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中小城市的方針（三）、勤儉建國、適用、經(jīng)濟(jì)的方針二、城市規(guī)劃法的適用范圍（一）城市（二）城市規(guī)劃區(qū)（三）與城市規(guī)劃有關(guān)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)3第四章城市規(guī)劃法律制度

三、城市規(guī)劃法律關(guān)系（一）城市規(guī)劃法律關(guān)系主體（二）城市規(guī)劃法律關(guān)系的客體四、城市規(guī)劃法的基本內(nèi)容4第四章城市規(guī)劃法律制度

1．編制城市規(guī)劃綱要，它是由城市人民政府在城市規(guī)劃編制前組織制定的。主要對總體規(guī)劃需要確定的性質(zhì)、規(guī)模、目標(biāo)、發(fā)展方向等內(nèi)容提出原則性的意見，作為編制城市規(guī)劃的依據(jù)之一。2．進(jìn)行調(diào)查研究、收集資料，廣泛征求人民群眾和有關(guān)部門的意見。3．進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證和多方案的比較。4．組織鑒定。5．同級(jí)人民代表大會(huì)或者常委會(huì)審查同意，即對擬上報(bào)的城市規(guī)劃方案進(jìn)行討論審查，并決定同意上報(bào)。6．上級(jí)人民政府審批。7．公布。第二節(jié)城市規(guī)劃的編制及實(shí)施5第四章城市規(guī)劃法律制度

一、編制城市規(guī)劃的原則及其內(nèi)容1．統(tǒng)籌兼顧、綜合部署的原則2．合理用地的原則3．有利生產(chǎn)、方便生活、促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)科技文化教育事業(yè)的原則4．保護(hù)環(huán)境和文化遺產(chǎn)的原則（一）總體規(guī)劃（二）詳細(xì)規(guī)劃（三）分區(qū)規(guī)劃6第四章城市規(guī)劃法律制度

二、城市規(guī)劃的審批（一）城市規(guī)劃分級(jí)審批制度1．城市總體規(guī)劃的審批2．詳細(xì)規(guī)劃的審批3．分區(qū)規(guī)劃的審批（二）城市總體規(guī)劃的調(diào)整（三）城市總體規(guī)劃的變更7第四章城市規(guī)劃法律制度

三、城市規(guī)劃的實(shí)施（一）選址意見書（二）城市規(guī)劃公布制度1．便于群眾了解2．便于群眾參與3．便于群眾監(jiān)督8第四章城市規(guī)劃法律制度

（三）建設(shè)用地規(guī)劃許可證（四）建設(shè)工程規(guī)劃許可證（五）現(xiàn)場檢查制度（六）竣工驗(yàn)收制度9第四章城市規(guī)劃法律制度

（一）土地利用總體規(guī)劃編制的依據(jù)和原則（二）土地利用總體規(guī)劃的構(gòu)成（三）土地利用總體規(guī)劃的編制程序第三節(jié)土地利用總體規(guī)劃10第四章城市規(guī)劃法律制度

一、城市新區(qū)開發(fā)二、城市舊區(qū)改建三、新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)共同遵守的原則（一）統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的原則（二）綜合開發(fā)和配套建設(shè)的原則第四節(jié)新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建11第四章城市規(guī)劃法律制度

村莊指的是農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)。集鎮(zhèn)指的是鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)指的是村莊和集鎮(zhèn)建成區(qū)及因村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)及發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的具體范圍在村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定。村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理布局、節(jié)約用地的原則，全面規(guī)劃，正確引導(dǎo)，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。為加強(qiáng)村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理，改善村莊和集鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，我國于1993年11月1日起施行了《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》（RegulationsonAdministrationforPlanningofTownandVillage，以下簡稱《管理?xiàng)l例》），對制定和實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行居民住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、村）企業(yè)的公共設(shè)施和公益事業(yè)等的建設(shè)作了明確規(guī)定。第五節(jié)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃

12第四章城市規(guī)劃法律制度

一、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定（一）村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的原則（二）村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)容二、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施1、住宅建設(shè)用地規(guī)劃2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、村）企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地規(guī)劃13第四章城市規(guī)劃法律制度

三、村莊和集鎮(zhèn)管理（一）村莊和集鎮(zhèn)行政管理（二）村莊和集鎮(zhèn)公共設(shè)施管理（三）村容鎮(zhèn)貌和衛(wèi)生管理14第四章城市規(guī)劃法律制度

風(fēng)景名勝區(qū)是風(fēng)景資源集中的地域。風(fēng)景資源可分為自然資源與人文資源兩大類，自然資源是指：山川、河流、湖泊、海濱、島嶼、森林、動(dòng)植物、特殊地質(zhì)、地貌、溶洞、化石、天文氣象等自然景觀。人文資源包括文物古跡、歷史遺址、革命紀(jì)念地、園林、古建筑、工程設(shè)施、宗教寺廟等人文景物和它們所處環(huán)境以及風(fēng)土人情。風(fēng)景名勝區(qū)有廣義和狹義兩種意義。廣義指的是具有較高美學(xué)、科學(xué)與歷史文化價(jià)值，以自然景觀為主，融合人文景觀，有國家典型性、代表性的特殊地域；狹義指的是特指風(fēng)景名勝集中、自然環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和游覽條件、經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審定命名、劃定范圍，供人游覽、觀賞、休息和進(jìn)行科學(xué)文化活動(dòng)的地域，分為國家級(jí)、省級(jí)和市、縣級(jí)三級(jí)。第六節(jié)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和建設(shè)

15第四章城市規(guī)劃法律制度

一、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃（一）風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)遵循的原則（二）風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制16第四章城市規(guī)劃法律制度

二、風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)與一般意義的開發(fā)建設(shè)不同，它是服從于風(fēng)景資源保護(hù)這一首要任務(wù)的。風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)所追求的首先是社會(huì)效益和環(huán)境效益，同時(shí)又要考慮經(jīng)濟(jì)效益，所以風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)有其特定的含義。就，風(fēng)景名勝區(qū)而言，首先，是對處于原始狀態(tài)的景物及周圍環(huán)境的清理整治，包括對古建筑、古跡文物的修復(fù)和綠化工程設(shè)施的建設(shè)等；其次，是對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的道路、交通、供水、供電、排水、排污、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；第三，是對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)旅館、索道、停車場、商店等旅游設(shè)施和生活設(shè)施的建設(shè)。17第四章城市規(guī)劃法律制度

三、風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)的管理1．可行性論證2．建設(shè)用地管理3．嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目4．建設(shè)項(xiàng)目的審批程序5．設(shè)計(jì)施工管理18第四章城市規(guī)劃法律制度

歷史文化名城是指經(jīng)國務(wù)院或省級(jí)人民政府核定公布的，歷史價(jià)值和革命意義的城市，主要指我國古代政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心或者近代革命運(yùn)動(dòng)和發(fā)生重大歷史事件的重要城市。文物遺產(chǎn)是指遺存在社會(huì)上或埋藏在地下的歷史文化遺物。文物經(jīng)過鑒定并通過一定的程序確定為需要保護(hù)的文物后，按國家文物保護(hù)法及實(shí)施細(xì)則規(guī)定實(shí)施保護(hù)。第七節(jié)歷史文化名城和文物遺產(chǎn)保護(hù)19第四章城市規(guī)劃法律制度

（一）編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃應(yīng)包括下列內(nèi)容：1．城市歷史演變、建制沿革、城址興廢變遷，歷史文化遺產(chǎn)資源普查、分析、鑒定；2．歷史建筑類別、等級(jí)確定，歷史地段保護(hù)區(qū)范圍的劃定；3．視覺景觀分析、建筑高度分區(qū)控制；4．歷史風(fēng)貌、空間特色的保護(hù)規(guī)劃，歷史環(huán)境更新、整治及再開發(fā)利用；5．歷史保護(hù)相關(guān)法規(guī)、政策的制定，公眾參與、宣傳、教育及文化活動(dòng)的開展。6．城市特有的傳統(tǒng)文化、手工藝、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及民族精華等；7．現(xiàn)存歷史文化遺產(chǎn)及其環(huán)境遭受破壞威脅的狀況。8．城市現(xiàn)存地上和地下文物古跡、歷史街區(qū)、風(fēng)景名勝、古樹名木、革命紀(jì)念地、近代具有代表性建筑，以及有歷史價(jià)值的水系、地貌遺跡等；20第四章城市規(guī)劃法律制度

（二）編制文物遺產(chǎn)保護(hù)的內(nèi)容主要是建筑物實(shí)體和環(huán)境兩個(gè)方面。建筑實(shí)體主要是包括國家級(jí)、省市級(jí)、縣級(jí)文物建筑，各級(jí)政府批準(zhǔn)公布的優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑物、構(gòu)筑物。環(huán)境指的是保護(hù)建筑物所處的一定范圍的歷史環(huán)境。21第四章城市規(guī)劃法律制度

一、行政處罰（一）違法占用土地的行政處罰（二）違法建設(shè)的行政處罰二、行政法律責(zé)任三、刑事法律責(zé)任第八節(jié)城市規(guī)劃法律責(zé)任22