第四章-農(nóng)業(yè)協(xié)議

第四章

農(nóng)業(yè)協(xié)議1《農(nóng)業(yè)協(xié)議》產(chǎn)生的背景由于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的重要性和復雜性，以及各方之間錯綜復雜的矛盾和利益沖突，長期以來談判進展緩慢，一直游離于GATT的基本規(guī)則和貿(mào)易自由化進程之外。烏拉圭回合談判中，經(jīng)過多方努力，最終就逐步實質(zhì)性削減對農(nóng)業(yè)的支持和保護問題達成一致，各方就農(nóng)產(chǎn)品的市場準入、國內(nèi)支持、出口補貼等做出承諾，極大地推動了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的自由化進程。2《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的主要內(nèi)容市場準入（marketaccess）國內(nèi)支持（domesticsupport）出口補貼（exportsubsidies）動植物衛(wèi)生措施條款特殊和差別待遇3一、市場準入條款（一）取消非關(guān)稅措施，將其關(guān)稅化（二）農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅削減發(fā)達國家：從1995年起6年內(nèi)平均削減關(guān)稅36%，每項產(chǎn)品至少削減15%；發(fā)展中國家：從1995年起10年內(nèi)平均削減關(guān)稅24%，每項產(chǎn)品至少削減10%；最不發(fā)達國家：不承擔義務。4（三）保證最低市場準入各成員應提供最低限度的低關(guān)稅市場準入機會，并通過關(guān)稅配額的機制來實施；條件：當基期的進口不足國內(nèi)消費量的5%（發(fā)展中國家3%）時，則該國應承諾建立最低進口準入機會。協(xié)議實施的第一年，該國給予的最低進口準入機會為基期國內(nèi)消費量的3%，實施期限結(jié)束后擴大為5%。5協(xié)議對需要進行關(guān)稅化的農(nóng)產(chǎn)品建立了一個特殊保障機制，即當某種農(nóng)產(chǎn)品進口突然增加，或價格急劇下跌到一定限度時，允許進口國對該產(chǎn)品征收一定的附加稅。特殊保障機制的兩種形式數(shù)量觸發(fā)：當農(nóng)產(chǎn)品某年度的進口數(shù)量超過前三年的進口量的平均水平，則可動用該條款。價格觸發(fā)：當進口產(chǎn)品價格下降至某一限度時，可動用此條款。（四）特別保障條款6澳大利亞、新西蘭訴美國

羊肉保障措施案1999年，美國羊肉行業(yè)申請從進口澳大利亞和新西蘭羊肉中獲得貿(mào)易救濟。由于沒有就不公平貿(mào)易提出訴訟，因此提出貿(mào)易救濟申請的主要理由是存在實質(zhì)損害。

案例分析750多年來，美國羊肉行業(yè)發(fā)展一直呈低迷狀態(tài)，羊肉消費量降至不足美國肉類消費量的1%，而從澳大利亞和新西蘭進口的羊肉在美國羊肉市場所占的份額很高。美國羊肉行業(yè)認為，進口產(chǎn)品激增壓低了美國的羊肉價格，加重了美國羊肉行業(yè)的困境。由澳大利亞和新西蘭組成的應訴方指出，美國羊肉行業(yè)缺乏創(chuàng)新，并且來自牛肉、豬肉和雞肉的競爭導致其市場份額逐漸喪失。8美國國際貿(mào)易委員會要求美國總統(tǒng)實施臨時性關(guān)稅配額，以幫助美國羊肉產(chǎn)業(yè)，并建議實施18個月后進行復審。澳大利亞和新西蘭就美國的羊肉保障措施向世貿(mào)組織提出訴訟，世貿(mào)組織作出有利于澳大利亞和新西蘭的裁決，認為美國國際貿(mào)易委員會并沒有充分考慮羊肉行業(yè)發(fā)展困難是否是進口以外的因素造成的，并要求美國取消保障措施。美國接受裁決并終止征稅。

9烏拉圭回合農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判將國內(nèi)支持措施分為兩類：“綠箱政策”。即不引起貿(mào)易扭曲的政策，可免于減讓承諾；“黃箱政策‘。即會引起貿(mào)易扭曲的政策，應逐步予以削減。二、允許合理的國內(nèi)支持10（一）綠箱補貼措施（greenboxmeasures）政府執(zhí)行某項農(nóng)業(yè)計劃時，其費用由納稅人負擔，沒有或僅有可忽略不計的貿(mào)易扭曲作用，對生產(chǎn)影響很小的支持措施，以及不具有給生產(chǎn)者提供價格支持的補貼措施。111.由公共基金或財政所提供的一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務；2.為保障糧食安全而支付的儲存費用；3.自然災害救濟補貼和國內(nèi)糧食援助補貼；5.區(qū)域性扶持的地區(qū)發(fā)展補貼；6.農(nóng)業(yè)環(huán)保補貼；7.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整性投資補貼12綠箱政策是WTO成員國對農(nóng)業(yè)實施支持與保護的重要措施。由于各國的自然、經(jīng)濟、政治及社會環(huán)境的差異，各國的農(nóng)業(yè)支持和保護政策也不盡相同，其中歐盟模式是世界上三大典型模式之一(另兩種是美國模式和日本模式)，而德國又是歐盟模式中的典型。德國綠箱政策以及農(nóng)業(yè)補貼案例分析13主要做法：環(huán)境保護補貼。比如，在德國從事生態(tài)農(nóng)業(yè)每公頃土地每年可以得到450馬克的補助。種植業(yè)補貼、休耕補貼和畜牧業(yè)補貼農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。德國政府通過財政直接投資的方式支持農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要以補貼和貸款方式對農(nóng)民實施的水利、道路、土地整治車農(nóng)村基本建設(shè)工程給予資助。14農(nóng)業(yè)科技投入、農(nóng)村社會保障和農(nóng)業(yè)保險補貼。2000年的聯(lián)邦預算對農(nóng)業(yè)投入為110億馬克，主要用于農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)村社會保障。目前每百萬農(nóng)業(yè)人口中有科研推廣人員13人(中國只有1人)。德國政府還在農(nóng)村推行社會保障制度，在農(nóng)村進行農(nóng)民和農(nóng)民家庭的醫(yī)療、工傷、意外死亡和老年養(yǎng)老保險和統(tǒng)籌。該社會保障體系由農(nóng)民個人繳納和政府補貼共同組成，如1996年農(nóng)民支付了43億馬克，政府補貼70億馬克。15（二）黃箱補貼措施（amberboxmeasure）是指會對生產(chǎn)和貿(mào)易帶來扭曲作用的農(nóng)業(yè)補貼。國內(nèi)支持削減承諾的政策范圍價格支持；營銷貸款；面積補貼；牲畜數(shù)量補貼；種子、肥料、灌溉等投入補貼16三、出口補貼條款出口補貼指依出口行為而給予的補貼，是最容易產(chǎn)生不公平競爭（貿(mào)易扭曲）的政策。需要削減的出口補貼范圍：1.根據(jù)出口實績給予的直接補貼；2.政府按低于國內(nèi)市場同類產(chǎn)品的價格出售或出口有關(guān)產(chǎn)品；3.政府通過公共帳戶或利用稅收等方式支持農(nóng)產(chǎn)品出口；4.為降低市場營銷成本而提供的補貼；5.由于國內(nèi)運輸?shù)挠嘘P(guān)國際運輸和運費的條款；6.根據(jù)產(chǎn)品是否被納入出口產(chǎn)品范圍提供的補貼。17關(guān)稅、國內(nèi)支持和出口補貼的削減比例發(fā)達國家（6年：1995－2000年）發(fā)展中國家（10年：1995－2004年）關(guān)稅：全部農(nóng)產(chǎn)品平均削減每項產(chǎn)品最低削減36%15%24％10％國內(nèi)支持：部門綜合支持總量(AMS)削減（基期：1986－1988年）20%13％出口補貼：

補貼額削減補貼量削減（基期：1986－1990年）36%21%24%14%18美國訴加拿大牛奶補貼案1997年10月8日，美國向WTO爭端解決機構(gòu)申訴加拿大的牛奶出口補貼和關(guān)稅配額問題。后來，新西蘭也對加拿大提出了類似的申訴。其中，涉及WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則的是牛奶出口補貼。美國和新西蘭認為，按照加拿大的牛奶特別計劃，出口奶制品的生產(chǎn)者可以得到價格低于國產(chǎn)奶制品的原料，構(gòu)成了出口補貼，說明加拿大逃避出口補貼義務。案例分析19后來，WTO的專家小組和上訴機構(gòu)經(jīng)過研判，盡管結(jié)論略有不同，但均裁定加拿大違反了WTO的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》等規(guī)則。1999年10月27日，爭端解決機構(gòu)通過了上訴機構(gòu)和專家小組的報告。11月19日，加拿大聲明將執(zhí)行爭端解決機構(gòu)的裁定。20四、動植物衛(wèi)生措施條款指各成員出于保護居民、動植物的生命和健康的需要，而采取的某些限制農(nóng)產(chǎn)品進口的措施。具體規(guī)定：不得以環(huán)境保護或動植物衛(wèi)生為由變相限制農(nóng)產(chǎn)品進口；對進口農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生措施必須以科學證據(jù)（國際標準和準則）為基礎(chǔ)，但在科學證據(jù)不充分時，成員可根據(jù)已有的有關(guān)信息，采取臨時衛(wèi)生措施所有這類進口限制都必須在充分透明的前提下實施。21五、特殊和差別待遇協(xié)議放寬了對發(fā)展中成員市場準入的要求。發(fā)展中成員的平均關(guān)稅減讓承諾。發(fā)展中成員可靈活的建立關(guān)稅上限約束。最不發(fā)達成員雖然也進行關(guān)稅化及關(guān)稅約束，但可免于減讓承諾。22發(fā)達成員與發(fā)展中成員農(nóng)業(yè)貿(mào)易法律制度的差異發(fā)達成員支持和保護農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價格與收入。給予農(nóng)業(yè)價格和收入以高額補貼，對農(nóng)業(yè)是正方向的保護，并由此影響整個國際農(nóng)產(chǎn)品市場的格局。發(fā)展中成員偏重于保護消費者奉行抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生產(chǎn)者收入增長的政策，采取反方向保護的做法。在強調(diào)農(nóng)業(yè)的重要性，給農(nóng)業(yè)以干預的同時，其政策實踐往往阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展。23資料入世以來農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易呈現(xiàn)新格局：1、中國政府在入世之日起就完全取消了農(nóng)產(chǎn)品的出口補貼，嚴格遵照入世承諾，將農(nóng)產(chǎn)品的平均進口關(guān)稅進一步削減至15.8%，某些產(chǎn)品的降稅幅度甚至走在世貿(mào)組織確定的時間表前。

2、貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，貿(mào)易逆差呈擴大趨勢。我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額從2001年的279.1億美元增長到2011年的1540.3億美元，年均增幅達到18.8%，從世界第五大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國上升到第三位。盡管農(nóng)產(chǎn)品的進出口貿(mào)易都大幅增長，但進口的增速明顯快于出口進口額度更是在2008年、2010年以及2011年三次大幅度增長，使2011年的農(nóng)產(chǎn)品進口總額達到939.1億美元，出口總額為601.3億美元，逆差額達到337.8億美元，創(chuàng)下歷史新高。243、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化大，逆差以大宗農(nóng)產(chǎn)品為主。

中國農(nóng)產(chǎn)品進口總額超過50%都是土地密集型的糧油產(chǎn)品，排在前幾位的產(chǎn)品包括大豆、豆油、棕櫚油、棉花、小麥等。這也造成了中國糧油自給率的明顯下降。農(nóng)產(chǎn)品出口方面，谷物的變化最為顯著，從2002年的1484萬噸下降到了2011年的121.5萬噸，降幅巨大。而蔬菜的出口量則逐年增加，在2011年達到755萬噸，成為中國出口量最大的農(nóng)產(chǎn)品。從進口來源地看，美國所占的中國對外進口農(nóng)產(chǎn)品比重從2000年的23%上升到了2011年的25%，并一直保持著中國農(nóng)產(chǎn)品最大進口來源國的地位。25思考：

ＷＴＯ對我國農(nóng)業(yè)有何影響？

我國農(nóng)業(yè)如何應對WTO的沖擊？26１、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

我國受土地資源約束的大宗農(nóng)產(chǎn)品（包括糧、棉、油等），在國際市場不具備價格競爭優(yōu)勢；我國的勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品（比如，水海產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品等），具有價格競爭優(yōu)勢。２、對農(nóng)民收入和就業(yè)的影響影響273、農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易的影響保護農(nóng)業(yè)的基本手段減少；關(guān)稅配額管理的靈活余地很??；出口產(chǎn)品不能享有補貼，農(nóng)產(chǎn)品出口的難度加大。4、對中國農(nóng)業(yè)管理體制的影響存在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷、內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)學研、生產(chǎn)與投資間相互脫節(jié)的問題。28一、要把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做大推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平二、要把龍頭企業(yè)做強鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)，擴大規(guī)模，增強實力，提高帶動能力。

三、要把管理體制搞活進一步搞活外貿(mào)體制按照國際慣例辦事改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制四、要把“綠箱”和“黃箱”政策用好充分運用ＷＴＯ“綠箱”政策，增加政府對農(nóng)業(yè)的投入調(diào)整和加大“黃箱”政策支持建立農(nóng)業(yè)保險體制應對措施29本章須識記的內(nèi)容農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議的主要內(nèi)容市場準入條款的措施特別保障條款綠箱政策、黃箱政策、出口補貼30中國擴大轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進口專家力挺民眾擔憂13日，中國宣布新批準3種轉(zhuǎn)基因大豆品種的進口安全證書，引發(fā)坊間擔憂。中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會副主任委員彭于發(fā)14日透露，此次審批過程歷時3年，在其他國家安全評價的基礎(chǔ)上，中國也開展了環(huán)境安全和食用安全驗證試驗，“安全性是有保證的”。14日在接受中新社記者采訪時，中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究所研究員胡定寰表示，轉(zhuǎn)基因作物被稱為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)史上應用最迅速的作物”。最新全球轉(zhuǎn)基因作物年度報告表明，全球已有59個國家或地區(qū)批準了2000余項轉(zhuǎn)基因作物申請，其中食品項目幾乎占了一半，遠超飼料等其他用途。31盡管如此，不少中國民眾仍對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的安全性表示擔心。北京市民陳生對記者表示，很擔心食用轉(zhuǎn)基因食品會有基因突變的風險?！拔疫€是喜歡東北黑土地的大米和大豆，綠色純天然，食用放心?！痹诒本┻M行的一項調(diào)查中，超過九成網(wǎng)友認為轉(zhuǎn)基因食品安全性未知，87.28%的人選擇堅決抵制轉(zhuǎn)基因食品。在需求的推動下，近年來，中國進口轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量日益增多。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥對中新社記者表示，中國對食用油及動物飼料的需求