第七屆AGAUC國(guó)際論壇-張力發(fā)言161014

2020-2030年中國(guó)民辦教育發(fā)展趨勢(shì)TheDevelopmentTrendsofNon-governmentalEducationinChinabytheYear2020-2030張

力中國(guó)國(guó)家教育部教育發(fā)展研究中心主任ZhangLi,Director-general,NationalCenterforEducationDevelopmentResearch,MinistryofEducationofChina新中國(guó)66年國(guó)民教育規(guī)模結(jié)構(gòu)變化ChangesofStudentStructurein66yearsofNewChina（單位：萬(wàn)人in10000persons）年份Year1949198020002015高校在校生H.E.I11.72271.93939.853647高中在校生S.Sec.School43.881720.612447.14037.7初中在校生J.Sec.School83.184854.316275.064312.0小學(xué)在校生PrimarySchool3765.916273.113494.139692.2幼兒園在園兒童Kindergarten--1150.82244.184264.8總計(jì)Totalofenrolments3904.6824270.7525400.3225953.7占當(dāng)年總?cè)丝诒壤?/p>

Asratiooftotalpopulation7.2%24.6%20.1%18.9%全國(guó)總?cè)丝赥otalpopulation5416798662126370137462教育毛（園）入學(xué)率國(guó)際比較（%）InternationalComparisonofGERsin2012毛入學(xué)率GrossEnrolmentRate學(xué)前教育preschool小學(xué)初中Primary&JSE高中階段HighSchool高等教育HEIs世界平均WorldAve.53.7110.061.732.1高收入國(guó)家HigherIncome86.3100.098.575.1經(jīng)合組織成員國(guó)OCED82--91.970.8中高收入國(guó)家Uppermiddle69.2103.975.933.9中低收入國(guó)家Lowermiddle49.5108.251.522.8中國(guó)China201264.5104.085.030.0201575.0104.087.040.0在校生數(shù)占比Enrolments專(zhuān)任教師數(shù)占比Full-timeteachers本科高職3-4yrsHEIs18.7%19.4%普通高中HighSchools10.8%9.0%中職學(xué)校VTESchools11.0%8.5%初中J.S.Schools11.6%8.2%小學(xué)PrimarySchools7.3%6.9%幼兒園Kindergartens54.0%62.0%全國(guó)平均AverageinChina17.8%16.5%非學(xué)歷培訓(xùn)OtherTraining？%2015年民辦教育在校生和教師占全國(guó)百分比PercentageofStudents&TeachersinNon-Govtl.Education中共十八大（2012年）：2020年教育新部署The18thPartyCongressofCPCin2012努力辦好人民滿意的教育

Workhardtoruneducationtosatisfactionofthepeople

把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)。

深化教育領(lǐng)域綜合改革。

完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。（推動(dòng)高等教育

內(nèi)涵式發(fā)展Tobringoutthefullpotential

fordevelopmentofhighereducation）

大力促進(jìn)教育公平。（鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。To

encourageandguidenongovernmentalentitiesto

runeducationalprograms）

加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。中共十八屆三中全會(huì)文件（2013年）DecisionsfromThe3rdPlenarySessionofthe18thCentralCommitteeofCPCin2013深化教育領(lǐng)域綜合改革DeepeningOverallEducationReform

健全政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。推進(jìn)教育服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放中共十八屆五中全會(huì)《建議》（2015）ProposalsfromThe5thPlenarySessionofthe18thCentralCommitteeofCPCin2015“十三五”時(shí)期“提高教育質(zhì)量”政策要點(diǎn)ImprovingEducationalQualityin13thFYPPeriod增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重要任務(wù)多措并舉促進(jìn)教育公平將成為提高教育質(zhì)量的一大重點(diǎn)重視職教高教優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局-人才培養(yǎng)機(jī)制及融合發(fā)展建立符合基本國(guó)情實(shí)際的個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度培育社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)的新業(yè)態(tài)

支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要The13thFive-YearNationalEconomicandSocialDevelopmentPlan(2016-2020)第五十九章推進(jìn)教育現(xiàn)代化Chapter59:PromotingforChina’sEducationModernization第一節(jié)加快基本公共教育均衡發(fā)展第二節(jié)推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合第三節(jié)提升大學(xué)創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力第四節(jié)加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)第五節(jié)增強(qiáng)教育改革發(fā)展活力（建立分類(lèi)管理、差

異化扶持的政策體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間

資本提供多樣化教育服務(wù)）2000年以來(lái)全國(guó)高教規(guī)模變化及2020年走勢(shì)TheTotalEnrolmentinHEfrom2000to2020年份Year寬口徑(萬(wàn)人)TotalIn10000其中本專(zhuān)科在校生3-4yrscollegesanduniversities在學(xué)研究生post-graduate毛入學(xué)率GER階段MartinTrowStages合計(jì)subtotal普通高校regular成人高校adult20001230909.73556.09353.6430.1212.5%精英ELITE200523001997.851561.78436.0797.8621%大眾化MASS201031052767.82231.8536.0153.826.5%201536473261.22625.3635.9191.1440%預(yù)測(cè)PRE.201533502910(2410)(500)17036%預(yù)測(cè)PRE.202035503100(2700)(400)20040%調(diào)整Adjusted？%普及化UNIV.中國(guó)高等教育將進(jìn)入“戰(zhàn)國(guó)時(shí)代”

“WarringStatesPeriod”ofHigherEducationinChina繼續(xù)強(qiáng)化高技能/應(yīng)用型/復(fù)合型人才培養(yǎng)，國(guó)家將鼓勵(lì)高校既在學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)上苦練內(nèi)功，還要面向現(xiàn)代化需求辦出特色，堅(jiān)持不懈促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。不同類(lèi)型高校都有條件創(chuàng)建國(guó)內(nèi)及國(guó)際一流水平（選擇測(cè)量尺度）保持少數(shù)從事科學(xué)技術(shù)研發(fā)的學(xué)術(shù)型人才梯隊(duì)（R&D領(lǐng)域前沿——本地化/本土化）依靠面大量廣的、非傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)/職業(yè)教育培訓(xùn)模式（服務(wù)功能向所有學(xué)習(xí)者拓展）高校定位：人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特高校勢(shì)必日益尋求“一招鮮吃遍天”模式推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，中國(guó)將堅(jiān)持以提高質(zhì)量為核心，以?xún)?yōu)化結(jié)構(gòu)、深化改革為動(dòng)力，注重與職業(yè)技術(shù)教育、繼續(xù)教育融合協(xié)調(diào)發(fā)展，這是2020-2030年重要思路。Inordertopromotetheconnotationdevelopmentofhighereducation,Chinashouldinsistonimprovingqualityasthecore,optimizingstructure,deepeningreformasmotiveforce,andpayingattentiontointegrationandharmonizationwithTVETandcontinuingeducation,whichwillbeimportantthoughtsfromtheyear2020to2030.從終身教育向終身學(xué)習(xí)的歷史性變革HistoricalInnovationfromEducationtoLearningUNESCO思考21世紀(jì)全球高等教育（1998）UNESCO:TheGlobalHigherEducationinthe21stCentury回顧1998年世界高教大會(huì)主題：“面向21世紀(jì)的高等教育”，近百位教育部長(zhǎng)確認(rèn)，21世紀(jì)高等教育不僅培養(yǎng)科學(xué)家、工程師、企業(yè)、政界管理精英，主要培養(yǎng)“負(fù)責(zé)任的公民（responsiblecitizen）”，高等學(xué)校要方便公民進(jìn)入離開(kāi)、再進(jìn)入再離開(kāi)，成為終身學(xué)習(xí)鏈環(huán)。國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)（UNESCO-ISCED-2011）定義■學(xué)習(xí)（Learning）是個(gè)人通過(guò)經(jīng)歷、實(shí)踐、研究或授課而獲取或改變信息、知識(shí)、理解力、態(tài)度、價(jià)值觀、技藝、能力或行為。■

教育（Education）是社會(huì)有意地將積累的信息、知識(shí)、理解、態(tài)度、價(jià)值、技藝、能力或行為從上一代傳給下一代的過(guò)程，牽涉到學(xué)習(xí)交流行為。進(jìn)入21世紀(jì)國(guó)際社會(huì)愈發(fā)傾向以終身學(xué)習(xí)（LifelongLearning）替代終身教育（LifelongEducation）。ISCED2011歐洲高教區(qū)博洛尼亞進(jìn)程的影響InfluencesfromBolognaProcessofEHEA

專(zhuān)科高等職業(yè)院校要密切產(chǎn)學(xué)研合作，培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的技術(shù)技能人才，重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)，加強(qiáng)社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)。探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育。建立以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)、以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為途徑的專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式。研究建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的學(xué)位制度?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》ImportantDocumentsbytheStateCouncilofChina2014B.加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系V.創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育ForaInnovativeDevelopmentofAdvancedVocationalEducationVI.引導(dǎo)普通本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展PuttingforwardtheRegularUndergraduateCollegesfortheirRestructuringDevelopmentVII.完善職業(yè)教育人才多樣化成長(zhǎng)渠道ImprovingtheDiversifiedChannelsforSkilledPersonnel’sGrowingVIII.積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育Developingactivelyvariousformsofcontinuingeducation.Issuedby6Ministries2014教育部/國(guó)家發(fā)改委財(cái)政部/人資社保部農(nóng)業(yè)部/國(guó)務(wù)院扶貧辦RegularEdu.TVETContinuingEd.中國(guó)教育體系基本框架BasicSystemofChina’sEducationCompulsoryEducation聯(lián)合國(guó)教科文組織《教育2030行動(dòng)框架》(UNESCO,2015)Education2030：IncheonDeclarationandFrameworkforAction——Towardsinclusiveandequitablequalityeducationandlifelonglearningforall目標(biāo)4.3：確保所有女性和男性平等獲得可負(fù)擔(dān)的、優(yōu)質(zhì)、包括大學(xué)在內(nèi)的技術(shù)教育、職業(yè)教育和高等教育。Target4.3:By2030,ensureequalaccessforallwomenandmentoaffordableandqualitytechnical,vocationalandtertiaryeducation,includinguniversity

包括大學(xué)以及成人學(xué)習(xí)、教育與培訓(xùn)在內(nèi)的技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)、高等教育，都是終身學(xué)習(xí)中的重要因素。TVETandtertiaryeducation,includinguniversitiesaswellasadultlearning,educationandtraining,areimportantelementsoflifelonglearning.知識(shí)為了發(fā)展K4D（世界銀行1999年報(bào)告）KnowledgeforDevelopment（WorldBankReport1999）四個(gè)要素（可測(cè)/區(qū)域差距/產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）完善的經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)制度，以促進(jìn)對(duì)已有知識(shí)有效應(yīng)用及企業(yè)繁榮受過(guò)教育的、創(chuàng)新性和技能型人才信息化基礎(chǔ)有效的國(guó)家創(chuàng)新體系高等學(xué)校分化、衍生出若干運(yùn)作模式Differentiationofcollegesanduniversities學(xué)科及分支為本位（傳統(tǒng)/準(zhǔn)傳統(tǒng)A）Disciplines&branch-based社會(huì)崗位群為本位（現(xiàn)代B）Socialpostsgroup-based個(gè)性化需求為本位（后現(xiàn)代C）Personalizeddemand-based不同類(lèi)型高校都有爭(zhēng)創(chuàng)一流的空間Varioustypesofcolleges&universitieshavetogivetop-notchspaces終身學(xué)習(xí)在嚴(yán)格限制數(shù)量的學(xué)校在很大范圍的學(xué)校中頒發(fā)學(xué)位中頒發(fā)學(xué)位高中畢業(yè)升入高等教育1-傳統(tǒng)的Tradition2-經(jīng)營(yíng)的Entrepreneurial3-自由市場(chǎng)Freemarket4-開(kāi)放和終身的Open&Lifelong5-網(wǎng)絡(luò)的Network6-多樣化/消失Diversity/Disappearance(6scenarios)A傳統(tǒng)/準(zhǔn)傳統(tǒng)（“海螺”）B現(xiàn)代（“章魚(yú)”）C后現(xiàn)代（“章魚(yú)”）未來(lái)高等教育設(shè)想（OECD’sscenarios）未來(lái)高等教育設(shè)想（OECD’sscenarios）從“海螺”到“章魚(yú)”六個(gè)未來(lái)設(shè)想scenarios1234561a)選擇性/高中畢業(yè)升學(xué)/多為年輕學(xué)生selective/initialeducation/mostlyyoung★★★b)開(kāi)放性/終身學(xué)習(xí)的/所有年齡open/lifelonglearning/allages★★★2a)公共資金為主mainlypublicfunding★b)混合資金mixedfunding★★c)私人資金為主mainlyprivatefunding★★3a)教學(xué)和科研（+更加偏重科研）teaching&research,+withstrongres.★★+b)教學(xué)為主mostlyteaching★★c)按照職能分工的專(zhuān)業(yè)化specialisationbymissions★★從“海螺”到“章魚(yú)”六個(gè)未來(lái)設(shè)想scenrios1234564a)本國(guó)需求為重點(diǎn)mostlynationalfocus★★b)注重國(guó)際需求importanceofinternationalfocus★★★★5a)人員與機(jī)構(gòu)具有相同性homogeneousstatusofstaff&institu.★★b)人員與機(jī)構(gòu)兩極分化polarisationinstatusofstaff&institutions★★★6a)信息技術(shù)作用和數(shù)字化學(xué)習(xí)比例小lowe-learning&roleofICTs★b)信息技術(shù)作用和數(shù)字化學(xué)習(xí)比例大highe-learning&roleofICTs★★★★★互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的教育-學(xué)習(xí)Education-LearningatInternet/WEB+Era學(xué)習(xí)或教育游戲化Learning/educationalgames因材施教在線互動(dòng)Individualizedteachingbyonlineinteraction翻轉(zhuǎn)式課堂和教學(xué)Flippedclassroomandteaching師者與學(xué)習(xí)者泛化Teachers/TutorsVSstudents/learners高度彈性和碎片化Highlyflexibleandfragmented貫穿人一生的教育-學(xué)習(xí)路徑選擇Education&LearningPathsthroughwholeLife出生Birth生命終結(jié)End正規(guī)學(xué)校教育FormalSchoolEducation工作法定起點(diǎn)Workingstart開(kāi)始連續(xù)學(xué)校教育Schoolingstart結(jié)束連續(xù)學(xué)校教育Graduation退休Retired非正規(guī)/非正式學(xué)習(xí)Informal/Non-formalLearning工作與生活基礎(chǔ)教育BasicEducation高等教育HigherEdu.職業(yè)教育TVET繼續(xù)教育ContinuingEdu.互聯(lián)網(wǎng)/云支持學(xué)習(xí)平臺(tái)LearningPlatform/SpacebyInternet/WEB學(xué)習(xí)成果累計(jì)認(rèn)定轉(zhuǎn)換AccreditLearningResultsforAll考試招生制度改革ReformonTest&RecruitSystem.與歐洲學(xué)分累計(jì)轉(zhuǎn)移認(rèn)證體系相聯(lián)系relatedwithECTS開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)（OpenNetworking）——高等教育已完全國(guó)際化，并深深卷入網(wǎng)絡(luò)之中。網(wǎng)絡(luò)中還有學(xué)校、學(xué)者、學(xué)生和其他諸如產(chǎn)業(yè)存在這樣的參與者。這一模式的基礎(chǔ)是合作，而不是競(jìng)爭(zhēng)。服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)（ServingLocalCommunities）——高等學(xué)校關(guān)注（或重新關(guān)注）于國(guó)家和地區(qū)使命。他們?nèi)诤嫌诋?dāng)?shù)睾蛥^(qū)域性社區(qū)之中，學(xué)校的教學(xué)和研究致力于解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)需求。新公共管理（NewPublicManagement）——高等教育主要由公共財(cái)政支持，正如現(xiàn)在一樣，所不同的是關(guān)鍵在于“新公共管理”工具的運(yùn)用，包括市場(chǎng)力量和財(cái)政激勵(lì)。高等教育公司化（HigherEducationInc.）——高校完全國(guó)際化，基于商業(yè)角度提供教育服務(wù)和研究服務(wù)。未來(lái)高等教育設(shè)想（OECD’sscenarios）現(xiàn)代社會(huì)中的服務(wù)屬性分化DiversificationofServiceintheModernSociety

世界銀行兩分法（CategorybyWorldBank）：公共服務(wù)（Publicservice）、私人服務(wù)（Privateservice）。

中國(guó)政府三分法（CategorybyChina’sGovernment）：A.基本公共服務(wù)（Basicpublicservice）：財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，免費(fèi)或基本免費(fèi)提供（非排他性）。B.非基本（準(zhǔn)）公共服務(wù)（Quasi-publicservice）：財(cái)政資助、補(bǔ)貼或選擇購(gòu)買(mǎi)，保持低收費(fèi)水平，受益者分擔(dān)適當(dāng)成本，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與提供服務(wù)（部分排他性）。C.非公共（私人）服務(wù)（Privateservice）：民間資本進(jìn)入和經(jīng)營(yíng)、按成本或超成本收費(fèi)、營(yíng)利（微利）性多樣化選擇（排他性）。中共十八屆五中全會(huì)《建議》（2015）ProposalsfromThe5thPlenarySessionofthe18thCentralCommitteeofCPCin2015

增加公共服務(wù)供給IncreasingtheSupplyofPublicServices。堅(jiān)持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，增強(qiáng)政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。加強(qiáng)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式InnovationofPublicServiceDelivery，能由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與。加快社會(huì)事業(yè)改革。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要The13thFive-YearNationalEconomicandSocialDevelopmentPlan(2016-2020)促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化Promotingequalizationofbasicpublicservices圍繞標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法制化，加快健全國(guó)家基本公共服務(wù)制度，完善基本公共服務(wù)體系。建立國(guó)家基本公共服務(wù)清單，動(dòng)態(tài)調(diào)整服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域間服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式InnovationofPublicServiceDelivery

制定發(fā)布購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)目錄，推行特許經(jīng)營(yíng)、定向委托、戰(zhàn)略合作、競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審等方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。創(chuàng)新從事公益服務(wù)事業(yè)單位體制機(jī)制，健全法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)?！笆濉币?guī)劃綱要·基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單Listofbasicpublicservices公共教育：免費(fèi)義務(wù)教育、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善、寄宿生生活補(bǔ)助、普惠性學(xué)前教育資助、中職國(guó)家助學(xué)金、中職免學(xué)費(fèi)、普通高中助學(xué)金、家庭經(jīng)濟(jì)困難普通高中學(xué)生免學(xué)費(fèi)、個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)等。教育服務(wù)業(yè)光譜純公益（免費(fèi)普惠）Publicwelfare準(zhǔn)公益（適當(dāng)分擔(dān)成本）Quasi-welfare半公益（成本分擔(dān)多樣）Semi-welfare非營(yíng)利（國(guó)際通則）Non-profit微利（收略大于支）Meagerprofit營(yíng)利（市場(chǎng)營(yíng)收）For-profitEducationalServices精準(zhǔn)定位政府配置公共資源純公益（免費(fèi)普惠）準(zhǔn)公益（適當(dāng)分擔(dān)成本）半公益（成本分擔(dān)多樣化）混合·混業(yè)·混搭非營(yíng)利（國(guó)際通則）微利（收略大于支）營(yíng)利（市場(chǎng)營(yíng)收）鎖定用戶排他性需求2016