衛(wèi)生監(jiān)督證據(jù)

第八章衛(wèi)生監(jiān)督調(diào)查取證古羅馬法諺

舉證之所在，敗訴之所在。一、證據(jù)分類（一）法定的七種證據(jù)及其特點(diǎn)（二）在執(zhí)法實(shí)踐中的分類

（一）法定的七種證據(jù)及其特點(diǎn)

1、物證：指能夠據(jù)以查明案件真實(shí)情況的一切物品和痕跡。特點(diǎn)：第一、物證是實(shí)實(shí)在在的有形物。第二、在案件事實(shí)證明中的消極性。第三、物證在證明案件中的間接性。（一）法定的七種證據(jù)及其特點(diǎn)2、書證：以文件中的語言文字或符號(hào)所表述的思想內(nèi)容來證明案件事實(shí)的。特點(diǎn)：首先，以語言形式來表達(dá)其內(nèi)容；其次，以其內(nèi)容來證明案件真實(shí)情況；書證是在違法事實(shí)發(fā)生以前已經(jīng)存在，或發(fā)生過程中形成。（一）法定的七種證據(jù)及其特點(diǎn)3、證人證言：證人就其了解的案件情況向衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)所作的陳述。其中直接包含著對(duì)案件事實(shí)上的判定。影響證人證言真實(shí)性的因素：第一、思想覺悟、道德品質(zhì)、一貫表現(xiàn)第二、與案件的利害關(guān)系第三、感知案件事實(shí)的條件和能力

（一）法定的七種證據(jù)及其特點(diǎn)4、當(dāng)事人的陳述：當(dāng)事人對(duì)自己違法行為的表述和關(guān)于自己沒有違法、違法情節(jié)較輕或可免除處罰的辯解就是當(dāng)事人的陳述。當(dāng)事人的陳述虛假的可能性較大。必須與其它證據(jù)聯(lián)系起來進(jìn)行分析研究，以判定其可靠程度。（一）法定的七種證據(jù)及其特點(diǎn)5、鑒定結(jié)論：具有專門知識(shí)的人根據(jù)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的要求對(duì)案件中的某些專門性問題進(jìn)行鑒別和判定后得出的結(jié)論。受以下幾種因素影響：

第一、鑒定所依據(jù)的材料是否可靠

第二、進(jìn)行鑒定的人是否具備鑒定人的資格和條件，是否具有解決鑒定問題所需要的足夠的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。

第三、鑒定所使用的設(shè)備是否完善，采用的方法和操作程序是否科學(xué)，

第四、鑒定人進(jìn)行鑒定時(shí)是否仔細(xì)認(rèn)真也會(huì)影響到鑒定結(jié)論的正確性。

第五、鑒定人是否受到外力的影響。（一）法定的七種證據(jù)及其特點(diǎn)6、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄：執(zhí)法人員對(duì)于與違法有關(guān)的場(chǎng)所、物品等進(jìn)行勘驗(yàn)和現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)所做的書面記錄。兩方面的特點(diǎn)：第一、制作筆錄的主體只能是行政執(zhí)法人員，一般不會(huì)出現(xiàn)人為的虛假現(xiàn)象。第二、還要受到檢查活動(dòng)是否及時(shí)、現(xiàn)場(chǎng)是否受到破壞、現(xiàn)場(chǎng)是否偽造等主客觀情況的影響。（一）法定的七種證據(jù)及其特點(diǎn)7、視聽資料：指以音像制品中的聲音、圖像等所表達(dá)的思想內(nèi)容來證明案件事實(shí)的證據(jù)資料。分類：違法事實(shí)發(fā)生以前或發(fā)生過程中就已經(jīng)存在了的；辦案人員在案發(fā)后為調(diào)查案情而采用的搜集證據(jù)的一種手段。

（二）在衛(wèi)生行政執(zhí)法實(shí)踐中的分類

1、證明相對(duì)人違法的證據(jù)2、證明行政行為合法的證據(jù)3、原始證據(jù)與傳來證據(jù)4、直接證據(jù)與間接證據(jù)5、言證（動(dòng)態(tài)）與物證（靜態(tài)）二、衛(wèi)生行政執(zhí)法證據(jù)的收集

（一）收集證據(jù)應(yīng)遵循的原則（二）收集證據(jù)的主要方式及注意事項(xiàng)（三）證據(jù)收集過程中的幾個(gè)主要問題

（一）收集證據(jù)應(yīng)遵循的原則

1、依法進(jìn)行2、及時(shí)3、客觀全面：回避制度4、關(guān)聯(lián)性

（二）收集證據(jù)的主要方式及注意事項(xiàng)

1、現(xiàn)場(chǎng)檢查現(xiàn)場(chǎng)檢查和書寫筆錄時(shí)應(yīng)注意4點(diǎn)：1）抓住主要違法事實(shí)。2）記錄應(yīng)當(dāng)客觀準(zhǔn)確。3）采集現(xiàn)場(chǎng)物證要注意調(diào)取物證和物品拍照，并且在筆錄中寫明物證或拍照物品的位置、名稱、數(shù)量、狀態(tài)、標(biāo)記等。4）陪同人員簽字表態(tài)筆錄內(nèi)容應(yīng)該核對(duì)無誤后，由被監(jiān)督單位陪同人員簽字認(rèn)可并且寫上“以上情況屬實(shí)”；當(dāng)事人拒絕簽字的，由監(jiān)督人員簽名并注明情況(在場(chǎng)人員姓名和拒簽事由)。（二）收集證據(jù)的主要方式及注意事項(xiàng)2、調(diào)查詢問（兩名在場(chǎng)；個(gè)別進(jìn)行；當(dāng)場(chǎng)制作；簽署核對(duì)）詢問及制作筆錄時(shí)應(yīng)注意3點(diǎn)：1）把握可信程度。2）證實(shí)來源可靠。3）注意前后一致。（二）收集證據(jù)的主要方式及注意事項(xiàng)3、抽樣檢測(cè)（兩名、三份；加封在場(chǎng)）1)按照規(guī)定數(shù)量隨機(jī)抽取，保證采集樣品具有代表性。2)有微生物檢驗(yàn)項(xiàng)目的實(shí)行無菌操作，并立即送檢。3)采樣時(shí)應(yīng)記錄環(huán)境情況及與被采樣品批次相同產(chǎn)品的數(shù)量及包裝情況。4)按照國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)檢驗(yàn)并出具檢驗(yàn)報(bào)告。（二）收集證據(jù)的主要方式及注意事項(xiàng)4、登記保存證據(jù)（條件）特點(diǎn)：強(qiáng)制性、執(zhí)行性、期限性（七日）（二）收集證據(jù)的主要方式及注意事項(xiàng)5、復(fù)制（錄音、錄像、拍照）適用：對(duì)于容易消失的證據(jù)或使用其他方法不易取得可靠證據(jù)的注意：不得侵犯相對(duì)人合法權(quán)益；要求持有人簽字蓋章，標(biāo)注“與原件一致”6、委托鑒定（三）證據(jù)收集過程中的幾個(gè)主要問題1、收集證據(jù)的法定程序問題表明身份相對(duì)人確認(rèn)兩名執(zhí)法人員在場(chǎng)（三）證據(jù)收集過程中的幾個(gè)主要問題2證據(jù)應(yīng)體現(xiàn)專業(yè)性、技術(shù)性特點(diǎn)收集的證據(jù)不具有科學(xué)性，以致該證據(jù)不具有證明效力。案例一、某食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢查發(fā)現(xiàn)有數(shù)萬元的肉類罐頭發(fā)生“胖聽”，據(jù)此認(rèn)定屬于禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，責(zé)令銷毀該批罐頭，并進(jìn)行了罰款的行政處罰。案例二、某食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄記載：廚房門未設(shè)置紗門。據(jù)此。認(rèn)定其違反《食品衛(wèi)生法》第八條第三項(xiàng)規(guī)定，對(duì)該餐館進(jìn)行了“責(zé)令改正、罰款300元”的行政處罰。（三）證據(jù)收集過程中的幾個(gè)主要問題3索取資料作為證據(jù)的效力問題對(duì)復(fù)印件應(yīng)與原件進(jìn)行核實(shí)，鑒別真?zhèn)危煌瑫r(shí)應(yīng)讓提交證據(jù)的單位或個(gè)人在復(fù)印件上注明“與原件內(nèi)容相同或一致”字樣，并簽名、蓋章，如是單位提交還應(yīng)蓋有啟封章；材料為兩頁以上的，如系個(gè)人提交則應(yīng)在每一頁復(fù)印件上簽字，并有相應(yīng)文字說明。執(zhí)法人員應(yīng)用衛(wèi)生監(jiān)督意見書或詢問筆錄的形式要求限期提供。（三）證據(jù)收集過程中的幾個(gè)主要問題4社會(huì)投訴、輿論監(jiān)督的證據(jù)問題社會(huì)投訴只能是食品衛(wèi)生案件受理的來源之一。視聽資料可以通過高新技術(shù)加以剪接、拼湊以偽造或加工，所以即使是衛(wèi)生行政部門執(zhí)法自行取得的視聽資料，也不能單憑該證據(jù)作出處罰決定，必須與其它證據(jù)印證。（三）證據(jù)收集過程中的幾個(gè)主要問題5現(xiàn)場(chǎng)筆錄的證據(jù)確鑿性問題食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的衛(wèi)生問題大多是動(dòng)態(tài)變化的，除采用現(xiàn)場(chǎng)筆錄客觀、公正地記錄違法事實(shí)外，還應(yīng)運(yùn)用錄音、錄像、拍照等手段公開取得證據(jù)，以證明筆錄所記錄的違法事實(shí)。

三、衛(wèi)生行政執(zhí)法證據(jù)的審查

（一）證據(jù)審查的要點(diǎn)（二）證據(jù)運(yùn)用規(guī)則（一）證據(jù)審查的要點(diǎn)1審查證據(jù)的來源是否真實(shí)有效，查明證據(jù)的有效性；2查證據(jù)的內(nèi)容是否全面客觀，查明證據(jù)的真實(shí)性；3審核證據(jù)之間存在的矛盾，查明證據(jù)的相關(guān)性；4針對(duì)證據(jù)的特點(diǎn)進(jìn)行審查，查明證據(jù)的可靠性；（二）證據(jù)運(yùn)用規(guī)則

1、證據(jù)排除規(guī)則嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料；以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料；相對(duì)人無正當(dāng)理由超出舉證期限提供的證據(jù)材料；相對(duì)人無正當(dāng)理由拒不提供原件、原物，又無其它證據(jù)印證的證據(jù)材料；被進(jìn)行技術(shù)處理而無法辯明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言；不具備合法性和真實(shí)性的其它證據(jù)材料。

（二）證據(jù)運(yùn)用規(guī)則

2、推定規(guī)則法律推定：一種有基礎(chǔ)事實(shí)的推定，涉及2個(gè)事實(shí)，一是基礎(chǔ)事實(shí)，二是在基礎(chǔ)事實(shí)上求得的推定事實(shí)。當(dāng)事人不得反駁。事實(shí)推定：指法律沒有規(guī)定，但在實(shí)踐中習(xí)慣上運(yùn)用的推定。當(dāng)事人可以反駁。

（二）證據(jù)運(yùn)用規(guī)則

3、自認(rèn)規(guī)則：指當(dāng)事人對(duì)不利于自己事實(shí)的承認(rèn)。法律效果：一是免除對(duì)方的證明責(zé)任，二是行政機(jī)關(guān)對(duì)此事實(shí)予以確認(rèn)。

（二）證據(jù)運(yùn)用規(guī)則

4、證據(jù)補(bǔ)強(qiáng)規(guī)則（不能單獨(dú)作為定案依據(jù)的）未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應(yīng)的證言；與相對(duì)人有親屬關(guān)系或者其它密切關(guān)系的證人所作的對(duì)該相對(duì)人有利的證言，或者與相對(duì)人有不利關(guān)系的證人所作的對(duì)該相對(duì)人不利的證言；難以識(shí)別是否經(jīng)過修改的視聽資料；無法與原件、原物核對(duì)的復(fù)制件或者復(fù)制品；經(jīng)過改動(dòng)又不能提供其它證據(jù)印證的證據(jù)材料；其它不能單獨(dú)作為定案依據(jù)的證據(jù)材料。

（二）證據(jù)運(yùn)用規(guī)則

5、最佳證據(jù)規(guī)則（數(shù)個(gè)證據(jù)證明同一事實(shí)的效力）國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體依職權(quán)制作的公文書證的證明力一般大于其它書證；物證、檔案、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄或者經(jīng)過公證、登記的書證，其證明力一般大于其它書證、視聽資料和證人證言；原始證據(jù)的證明力一般大于傳來證據(jù)；直接證據(jù)的證明力一般大于間接證據(jù)；證人提供的對(duì)與其有親屬或者其他密切關(guān)系的相對(duì)人有利的證言，其證明力一般小于其他證人證言。

第九章衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任第一節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任概述一概念與特征1概念：衛(wèi)生監(jiān)督主體及衛(wèi)生監(jiān)督工作人員在行使衛(wèi)生行政執(zhí)法權(quán)過程中違反行政法律規(guī)范，侵犯了自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果而應(yīng)承擔(dān)的一種法律責(zé)任。2特征：1）責(zé)任承擔(dān)主體:衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)和衛(wèi)生監(jiān)督人員2）違反行政法律規(guī)范；3）一種獨(dú)立責(zé)任：行政責(zé)任4）衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任形式：綜合性；二構(gòu)成要件1違反行政法律規(guī)范規(guī)定義務(wù)：違法行為、執(zhí)法不當(dāng)；實(shí)體、程序；內(nèi)部衛(wèi)生法律規(guī)、違反外部衛(wèi)生法律規(guī)范2行政行為人主觀有過錯(cuò):故意、過失；衛(wèi)生監(jiān)督主體無過錯(cuò)原則（民法規(guī)定特殊侵權(quán)責(zé)任）3衛(wèi)生監(jiān)督行為造成的后果與情節(jié):非輕微；超過批評(píng)教育4有追求行政法律責(zé)任的法律規(guī)定。三追究衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任的原則：1責(zé)任法定2公正：過責(zé)一致3補(bǔ)救、懲罰與教育相結(jié)合四衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任分類責(zé)任涉及范圍：內(nèi)部與外部責(zé)任主體：責(zé)任形式：人身責(zé)任、權(quán)能責(zé)任、財(cái)產(chǎn)責(zé)任五衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任制度意義第二節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任承擔(dān)及形式一衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任的承擔(dān)1分主體分形式2衛(wèi)生監(jiān)督主體與衛(wèi)生監(jiān)督工作人員責(zé)任承擔(dān)的轉(zhuǎn)承與追償制度1）轉(zhuǎn)承責(zé)任制度：衛(wèi)生監(jiān)督工作人員責(zé)任中賠償責(zé)任轉(zhuǎn)而由衛(wèi)生監(jiān)督主體承擔(dān)，依據(jù)在于工作人員行為代表衛(wèi)生監(jiān)督主體2）轉(zhuǎn)承責(zé)任制度構(gòu)成要件：名義；職務(wù)行為；評(píng)析書中“連帶責(zé)任”:是指依照法律規(guī)定或者當(dāng)事人的約定，兩個(gè)或者兩個(gè)以上當(dāng)事人對(duì)其共同債務(wù)全部承擔(dān)或部分承擔(dān)，并能因此引起其內(nèi)部債務(wù)關(guān)系的一種民事責(zé)任。兩個(gè)、兩個(gè)以上主體與同一主體行政首長(zhǎng)與行政工作人員之間連帶責(zé)任無法律依據(jù)3追償制度1）概念2）條件：責(zé)任轉(zhuǎn)承承擔(dān)后；故意或重大過失二責(zé)任承擔(dān)形式1衛(wèi)生監(jiān)督主體2衛(wèi)生監(jiān)督工作人員：行政處分與行政處罰行政處分程序第三節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督的監(jiān)督一概念與特征1概念：法定監(jiān)督權(quán)主體；衛(wèi)生監(jiān)督主體及