行政法學7行政合同、行政強制

第五章具體行政行為四、行政強制五、行政裁決六、行政合同回顧：1、依照我國《行政處罰法》的規(guī)定，地方性法規(guī)可以設定以下哪些方面以外的行政處罰(

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A．沒收違法所得

B．限制人身自由

C．吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照D．責令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)

2、1997年5月2日，盧某因協(xié)助外國人非法進入我國國境，被主管公安機關處以5日拘留。按照《行政處罰法》的規(guī)定，這種處罰應當由哪種規(guī)范性文件設定？(

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A.法律

B.行政法規(guī)

C.地方性法規(guī)

D.規(guī)章

3、申某家住甲地，在乙地制作盜版光盤經(jīng)過丙地運輸?shù)蕉〉剡M行銷售。對申某的違法行為要進行處罰，誰有管轄權？(

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A．甲地依法享有處罰權的行政機關

B．乙地依法享有處罰權的行政機關

C．丙地依法享有處罰權的行政機關

D．丁地依法享有處罰權的行政機關

某市政府以政府令的形式頒布通告：由于助力車嚴重污染環(huán)境，凡行駛達四年的助力車一律予以報廢，憑報廢手續(xù)再辦理摩托車、輕騎牌照時，給予優(yōu)惠一定數(shù)額的競標費，不主動辦理報廢手續(xù)的，一經(jīng)查扣，強制報廢。

應如何評價行政主體強制報廢助力車的行為呢？

四、行政強制1、概念、特征主體:行政主體不履行義務

對象：對秩序、健康、安全可能構成危害

處在或?qū)⑻幵谀撤N危險狀態(tài)下

目的：實現(xiàn)義務，免受侵害，保障安全秩序

性質(zhì)：可訴性2、即時強制性措施與執(zhí)行性行政強制的區(qū)別

（行政強制措施與行政強制執(zhí)行）強制措施強制執(zhí)行適用主體無特殊要求公安等特定行政機關和法院適用條件實現(xiàn)特定的行政目的不履行先前行為確定的義務主要類型對人強制扣留、隔離疏散、傳喚；對物強制檢驗查封、扣押凍結(jié)等間接強制如代履行、執(zhí)行罰；直接強制如劃撥、收繳、拆除主要特征臨時性、非制裁性、預防性替代性、有時帶懲罰性、履行義務3、行政強制執(zhí)行種類代履行執(zhí)行罰直接強制含義他人代履行，義務人承擔費用收取強制金促使義務人履行間接強制難達目的或無法采用注意必須原義務可以替代履行原義務不可替代或?qū)俨蛔鳛榱x務涉及人身自由或使用武器的，應由執(zhí)行警察職能的機關實施主要問題許多單行法律、法規(guī)在劃分強制執(zhí)行權的歸屬時,缺乏統(tǒng)一考量，相同性質(zhì)不同行政管理領域的行政決定，行政強制執(zhí)行權屬行政機關還是人民法院有很大的隨意性。還有些法律、行政法規(guī)在規(guī)定向法院申請強制執(zhí)行的同時，又賦予行政機關強制執(zhí)行權；行政強制執(zhí)行程序的規(guī)范零散而無系統(tǒng)，許多法律、法規(guī)僅規(guī)定行政機關實施行政強制執(zhí)行的權力,但對實施該權力的條件、步驟、方式等內(nèi)容則罕有規(guī)定；強制執(zhí)行手段不完整，行政機關享有自行強制執(zhí)行權時，原因缺少執(zhí)法方式和手段的明確的法律規(guī)定，很難達到迫使相對人履行義務的目的；法律沒有配置強制執(zhí)行權的機關行政決定的執(zhí)行都須申請法院，由于積案急劇增加法院執(zhí)行是力不從心。五、行政裁決1、概念、特征

主體：法律授權的特定的行政機關對象：特定的民事糾紛（法律規(guī)定的）性質(zhì)：具有法律意義

特殊的具體行為（居間裁決）

2、區(qū)分兩組概念

A、行政裁決與行政仲裁

運用行政權力基于自愿，的過程，可復議非行政權過程或起訴可民事訴訟

B、行政裁決與行政復議行政裁決行政復議爭議性質(zhì)民事爭議行政爭議主體地位平等地位不平等地位理論范疇行政行為行政救濟3、內(nèi)容（種類）

損害賠償解決

權屬糾紛裁決（常用于資源糾分）侵權糾紛裁決（用于商標著作專利土地等）行政獎勵與行政給付

兩者的共同點，都是行政機關給予相對人一定的利益

行政獎勵適用于做出先進行為與貢獻的人包括給予物質(zhì)利益（獎金等）與精神利益（榮譽稱號等）行政給付適用于生活困難的社會弱勢群體只給予物質(zhì)利益（主要指發(fā)放撫恤金、保障金、保險金）六、行政合同1、概念、特征

也叫行政契約，指行政主體為了實現(xiàn)行政管理目標，與相對人之間經(jīng)過協(xié)商一致所達成的協(xié)議。

1）、行政合同的當事人必有一方是行政主體2）、行政合同的目的是維護公共利益3）、行政主體對于行政合同的履行享有行政優(yōu)益權4）、通過行政救濟方式解決5）、意思表示一致為前提2、合同的種類：全民所有制工業(yè)企業(yè)承包合同公用征收補償合同國家科研合同農(nóng)村土地承包合同政府采購合同國有土地使用權出讓合同？

不同意見：從目的上看，不是為了實行行政管理，而是為了使國家土地所有權的權能發(fā)生分離，由受讓人在支付出讓金的前提下，獲得部分土地所有權權能，實現(xiàn)用益目的，自己借此獲得財政收入；從內(nèi)容上看，不是基于公共利益的公務執(zhí)行，如修水利設施、修公路，而是關于土地這種生產(chǎn)要素的市場化交易。

3、原則、方式4、雙方的權利和義務5、原則6、變更和解除

變更：公益的需要；法律事實的出現(xiàn)

解除：單方解除和協(xié)議解除案例:

福建省龍巖市的一些教育局在與當?shù)刂锌籍厴I(yè)生簽訂的師范學校委培合同中約定，學生出資讀書，學成后由教育局負責安排教師工作崗位。為此，每個家庭都給孩子花費了幾萬元錢?？僧敽⒆觽儗W成到教育