美國現(xiàn)代政治競選

金錢如何“操縱”美國政治競選

2016年即將迎來4年一次的美國大選。

總統(tǒng)大選七年前她慘敗給奧巴馬，如今又回來了再次沖刺白宮。鑒于希拉里目前遠(yuǎn)超其他候選人的知名度和影響力，她或?qū)⒊蔀榻衲昊I款大戰(zhàn)的吸金王，美媒稱，希拉里本次競選至少籌集25億美元。說到美國總統(tǒng)選舉費(fèi)用在美國總統(tǒng)選舉中的作用可以套用大家都耳熟能詳?shù)囊痪湓挘航疱X不是萬能的，但是沒有錢是萬萬不能的。一、那么資金的是從何而來的？美國總統(tǒng)選舉費(fèi)用資金的主要來源有以下幾種：私人捐款、公司和利益集團(tuán)捐獻(xiàn)，聯(lián)邦政府補(bǔ)助和競選人自掏腰包等。每逢大選，各政黨，競選人及其親友和代表都要進(jìn)行形形色色的籌款活動，包括舉行籌款招待會，聚餐會或音樂會等，以使?jié)L滾美元流入競選人的腰包。需要指出的是，對選舉起決定作用的不是金錢，而是涉及候選人的政策主張，競選策略以及個人魅力等因素，因?yàn)楦傔x總統(tǒng)畢竟不是選富翁，否則只要比一下各候選人的資產(chǎn)就可以判定誰會入主白宮了。盡管如此，金錢在美國總統(tǒng)選舉中有著重要的作用。在競選活動中，需要花費(fèi)大量的資金用于雇用競選班子的工作人員，制作競選標(biāo)語和招聘畫，布置演講場地，發(fā)布廣告和電視廣告等。因此，在參選過程中，總有一些競選人由于資金不足而知難而退。對于總統(tǒng)候選人來說，政治捐款除了可以用作競選開支外，還有另一層含義，這就是;得到的捐款越多，從某種程度上表明得到的民眾支持越多。

法律對美國總統(tǒng)選舉費(fèi)用捐款有很多規(guī)定

按照美國的傳統(tǒng)，政治捐款是公民參政以及言論自由的重要體現(xiàn)，每個捐款人的姓名和捐款數(shù)額都有案可查。同時，美國法律對總統(tǒng)候選人籌集和使用競選資金有很多規(guī)定。依照法律，每個公民在一次選舉中只能向一個候選人捐1000美元，每年的捐款總額不得超過2.5萬美元，而每個組織只能向一位候選人捐5000美元，直接給候選人的錢稱作“硬錢”，可以直接用于競選。公民和企業(yè)捐給政黨或民間組織的錢被稱作“軟錢”。二、美國政治競選資金流程

1.設(shè)立專項(xiàng)賬戶，專門機(jī)構(gòu)監(jiān)管競選資金

首先，競選者組建的競選團(tuán)隊，必須在聯(lián)邦競選委員會指定的銀行，開設(shè)一個專項(xiàng)競選賬戶。該賬戶用于接收各類捐款，以及支付各類競選支出，該賬戶受聯(lián)邦競選委員會的監(jiān)管。同時，競選者所在的黨派以及各類PAC，也必須在聯(lián)邦競選委員會指定的銀行，開設(shè)類似的專項(xiàng)賬戶，并且也受到聯(lián)邦競選委員會的監(jiān)管。2.限制各種捐款的來源、方式及額度這些專項(xiàng)賬戶設(shè)立之后，他們就可以各顯神通地為競選進(jìn)行籌款。但是，聯(lián)邦競選委員會對捐款的來源、方式及額度均做了詳細(xì)的規(guī)定。捐款來源：不得接受非美國公民的捐款(主要考慮避免外國政治勢力介入)，不得接受來自企業(yè)及工會的捐款(主要考慮避免大型商業(yè)財團(tuán)左右政局)。捐款方式：100美元以下的小額捐款，以現(xiàn)金、支票、轉(zhuǎn)賬方式都可，超過100美元的捐款，必須以轉(zhuǎn)賬或者支票方式，而不得以現(xiàn)金方式。捐款數(shù)額：單個選民可以選擇向候選人、政黨或者PAC捐款。其一年的總捐款額不得超過2.5萬美元，其中，向總統(tǒng)候選人捐款不得超過2300美元，向政黨捐款不得超過2萬美元，向PAC捐款不得超過5000美元。政黨可以向本黨候選人劃撥競選經(jīng)費(fèi)，數(shù)額不限。PAC也可以向候選人及政黨捐款，向候選人捐款，不得超過5000美元；向單個政黨捐款，每年不得超過2萬美元。3.受監(jiān)管賬戶定期公開募資及支出明細(xì)這些受聯(lián)邦競選委員會監(jiān)管的資金賬戶(即候選人賬戶、政黨賬戶、PAC賬戶)，接受的捐款總額、開支總額、200美元以上的單筆捐款，及200美元以上的單筆支出，都必須定期向聯(lián)邦競選委員會匯報收支明細(xì)。并且，聯(lián)邦競選委員會會在官方網(wǎng)站公布，以供公眾監(jiān)督。4.“直接競選資金”與“間接競選資金”如此一來，總統(tǒng)候選人、政黨、各類PAC的專項(xiàng)賬戶內(nèi)，都會接收到大量直接或間接來自于選民的競選捐款。首先，“候選人專項(xiàng)賬戶”所獲得的捐贈款項(xiàng)總額，就是候選人最終所募集的資金總額，凡用于競選的各項(xiàng)開支，均從該賬戶支出。這稱之為“直接競選資金”。其次，政黨賬戶內(nèi)從選民募集來的捐款，除一部分直接向候選人賬戶撥款外，政黨還將賬戶內(nèi)的大量資金，花費(fèi)出去用于間接支持競選。再次，數(shù)量眾多的PAC組織，歷來都是美國大選中吸收捐款的大戶，他們往往能夠通過各種途徑募集大量資金。但是，如前文所述，即使PAC賬戶募集再多的捐款，他們能夠捐給候選人及政黨的資金，分別不得超過5000美元及2萬美元。在這種法律限制之下，PAC便將所募集到的剩余款項(xiàng)，以直接支出的方式，間接支持競選。這樣，從政黨賬戶、PAC賬戶所花費(fèi)資金，稱之為“間接競選資金”。它們有個共同點(diǎn)就是，主要用于對所支持候選人的軟宣傳，比如大做廣告支持候選人的觀點(diǎn)、立場、政策主張，以及抨擊對手方，但唯獨(dú)不能出現(xiàn)“請投某某一票”的字眼。5.不受監(jiān)管的“資金后門”在整個競選中，還有一批特殊參與者——527組織，這些發(fā)源于環(huán)境保護(hù)、女權(quán)主義、移民組織等公益性團(tuán)體，是唯一不受聯(lián)邦競選委員會監(jiān)管的組織類別。也即，他們的賬戶可以無限制地吸收選民捐款，其收支明細(xì)也不必申報與公開，但是他們禁止向候選人及政黨捐款。雖然禁止527組織捐款，但是他們照樣可以像PAC一樣，將所募集的款項(xiàng)用于間接支持競選。而且，由于其收支不受監(jiān)管，因而，他們具有比PAC更大的運(yùn)作空間。一些利益集團(tuán)有可能通過此渠道，以非法的方式影響競選(比如黑金政治)。目前美國國會正力圖通過新的法案，將527組織的資金運(yùn)作納入監(jiān)管范疇。奧巴馬的那‘6.4’億

2007年9月，奧巴馬在一份調(diào)查表中被問及，如果共和黨對手接受“總統(tǒng)競選基金”的資助，他是否也會接受，他選擇了肯定回答。但在2008年民主黨預(yù)選中，奧巴馬籌集的捐款總額，出人意料地達(dá)到2.65億美元。奧巴馬團(tuán)隊估計后續(xù)還能再籌集至少3億美元。

而共和黨的麥凱恩，在總統(tǒng)預(yù)選中只籌到1.15億美元。這種不利的形勢，迫使他宣布接受公共競選資金。而奧巴馬則一改態(tài)度，宣布放棄公共資金，換取他對經(jīng)費(fèi)的支出自由。

據(jù)統(tǒng)計，這次大選總計有310萬人捐款給奧巴馬，這一數(shù)字甚至超過任一政黨所獲捐款人數(shù)。在奧巴馬獲得6.4億美元捐款中，來自少于200美元的小額捐款者的資金，就達(dá)到3.1億美元。低于200美元的小額捐款者，約占給奧巴馬捐款總?cè)藬?shù)的85%。這些數(shù)量眾多的小額捐款，大體都是通過一種方式捐贈給奧巴馬的——選民直接通過網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬到奧巴馬賬戶。其實(shí)，募款金額也是民意的一種體現(xiàn)，只有選民支持該候選人，才可能向其捐出款項(xiàng)。由于少于200美元的捐款來源，可以不公開明細(xì)賬目，這樣奧巴馬這種小額捐款聚集起來的3.1億美元，在麥凱恩陣營看來，是一筆“無來源”巨款。2008年10月5日，共和黨指控奧巴馬接受超額捐款和非法捐款，進(jìn)而要求對奧巴馬競選資金審計。因?yàn)橹皻v史上，從未遇到過如此大規(guī)模的小額捐款，因而麥凱恩陣營根本就不相信，這是巨量的小額捐款聚集起來的不可忽視的是，奧巴馬和麥凱恩都分別收到了超過300個“打包”捐款。打包，是指那些有實(shí)力，能帶動他人一起寫下大額捐款支票的金主。這些人的籌款能力，甚至可以高達(dá)百萬美元。

三、追尋：利益集團(tuán)如何通過“政治獻(xiàn)金”影響政策走向？

美國之所以會對競選的資金制度，做如此細(xì)致的規(guī)定，諸如禁止企業(yè)財團(tuán)捐款、限額捐款、收支公開等，目的就是最大限度將選舉做到公開、公正，避免利益集團(tuán)憑借巨額資金左右競選，進(jìn)而謀求非法利益。但是，美國的利益集團(tuán)同樣可以通過各種方式，放大自己“政治獻(xiàn)金”的影響力，進(jìn)而謀求政府通過有利于自身利益的政策。美國的利益集團(tuán)，是如何通過“政治獻(xiàn)金”影響政策走向的呢？我們以曾經(jīng)最為顯赫的安然公司為例，加以說明。安然作為公司，是被禁止向競選捐款的。于是安然的利益相關(guān)方(比如股東、管理層等)，便成立“政治行動委員會(PAC)”，且根據(jù)法律規(guī)定，名稱當(dāng)中要帶有企業(yè)名字——安然PAC。安然PAC成立之后，它照樣不能從安然公司募集捐款。但是安然的股東、管理層以及其他利益相關(guān)方，可以個人身份向安然PAC捐款。為了盡可能擴(kuò)大自己的政治影響力，安然公司的股東、管理層等，每年都以法律允許的最大額度向安然PAC捐款。由于人數(shù)眾多，以及常年累積，安然PAC就會聚集起一筆巨額的政治捐款。然后，安然PAC就會選擇一撥有利于自己的政客，連續(xù)多年資助他們進(jìn)行各種競選(可稱之為“政治培養(yǎng)”)。一方面，為他們競選提供最大額度的捐款，另一方面，出資做廣告為他們做各種軟性宣傳。經(jīng)過長期的“培養(yǎng)”，安然PAC所支持的某些政客進(jìn)入政府之后，便會傾向于推出有利于安然公司的政策。據(jù)統(tǒng)計，自1990年以來，安然及其員工共為各類政治選舉，提供過577萬美元的捐款，其中3/4用在了共和黨候選人身上。在2000年大選中，安然公司為71位現(xiàn)任參議員和188位現(xiàn)任眾議員提供過競選資金捐助，捐助總額達(dá)到245.1萬美元，其中共和黨人士受捐177萬美元，民主黨人士受捐68.1萬美元。美國眾多企業(yè)財團(tuán)，就是以這種方式參與政治，進(jìn)而影響政策走向。這次美國大選中捐款支出最多的是高盛，其雇員和高盛PAC共支出了500萬美元，花旗集團(tuán)則以420萬美元排第二，摩根大通以410萬美元排第三。（四）關(guān)于美國競選的

一些財務(wù)丑聞2008年10月，有美國媒體報道說，共和黨為副總統(tǒng)候選人佩林，花費(fèi)了15萬美元服裝費(fèi)。同時報道還指出，一筆數(shù)額為295美元的嬰兒用品費(fèi)用，可能是為了讓佩林剛出生的小兒子加入競選而支出的。有人質(zhì)疑佩林是借競選為自己及兒子謀取私利。2008年4月，希拉里在曼哈頓中國城舉辦了一次籌款活動，令人驚訝地籌集到38萬美元。而2004年凱瑞競選美國總統(tǒng)時，花一年時間在同一地點(diǎn)才籌集到2.4萬美元。這種強(qiáng)烈的反差，引發(fā)了公眾的質(zhì)疑。后據(jù)調(diào)查顯示：有些華人捐了款，但后來承認(rèn)沒有綠卡而不具備捐款資格；另外幾十人從事餐館跑堂的職業(yè)，其收入水平同一次捐出上千美元不符。2003年6月，聯(lián)邦選舉委員會對眾議員麥克?傅格森處以21萬美元罰款，原因是他在2000年的競選活動中，接受了父母52.5萬美元捐款。傅格森不承認(rèn)有違法行為，但他同意支付這筆罰款。美國聯(lián)邦競選法案規(guī)定，即使是候選人的親屬，捐款也不得超過2300美元。2002年，美國媒體爆出紐約州州長帕特森，在競選參議員時，違法把經(jīng)費(fèi)用于情婦身上。帕特森曾經(jīng)用競選經(jīng)費(fèi)支付酒店兩晚房租，費(fèi)用253美元。帕特森表示將歸還欠款，但強(qiáng)調(diào)這并不代表他承認(rèn)房間是用于與情婦鬼混。1995年，克林頓總統(tǒng)無力支付“白水案”的法律訴訟費(fèi)用，其支持者便成立了一個PAC。一名在克林頓故鄉(xiāng)的中餐館華裔老板，由于克林頓去吃過幾次飯故而相識。當(dāng)該P(yáng)AC募集捐款時，餐館老板分兩次捐贈了64萬美元。按法律規(guī)定，這已經(jīng)遠(yuǎn)超出了單個人允許捐款的最大限額，這位捐款人便將支票和匯票，化整為零出自不同姓名。但是，開票的筆跡卻是一個人的，結(jié)果被該P(yáng)AC退回。消極選舉活動及其表現(xiàn)形式——誹謗，對他人人格的扼殺，傳播口號，缺乏議題，骯臟詭計等——他們并非是新奇的。他們是早已有之。他們是我們選舉活動中不可缺少的部分（五）不正當(dāng)?shù)母傔x，

用金錢來買通影響力，制造腐敗俄亥俄州州長威廉.麥金利被共和黨提名為總統(tǒng)候選人。他的提名主要得益于來自克利夫蘭的共和黨內(nèi)的實(shí)力人物馬克.漢納。據(jù)說他總共花費(fèi)了10萬美元以確保麥金利獲得提名；但事實(shí)上，花費(fèi)的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只此數(shù)，因?yàn)闈h納多年來一直在共和黨內(nèi)擴(kuò)充實(shí)力并扶植其勢力。其間，漢納不遺余力地說服公眾，稱對手布萊恩的政策只會導(dǎo)致災(zāi)難。他的很大部分努力純粹是用在了裝飾品上：美國政治生活中還從來沒有為一次競選生產(chǎn)出這樣多的小飾品。塑料競選徽章趕在大選前夕生產(chǎn)出來了；漢納和共和黨設(shè)計了數(shù)以百計的不同品種的競選徽章，數(shù)量高達(dá)數(shù)百萬枚。另外他們還使用了其他方式來提醒選民認(rèn)識黃金對美國的重要性：上噸重的金象、金汽車、金麥穗。不僅如此，漢納還散發(fā)了超過百萬份的總統(tǒng)選舉郵件，出版大量印刷品。他的規(guī)模超過了有史以來的任何一次。大選前夕，他組織了15萬“有產(chǎn)公民”——商人，企業(yè)家等——在百老匯舉行健康貨幣游行。這一切當(dāng)然也造成了其負(fù)面影響。為了支付其選舉費(fèi)用，漢納不惜使用了敲詐勒索和其他高壓手段。他本人親自出面要求華爾街的大公司提供選舉捐款；比例是其利潤的四分之一；僅標(biāo)準(zhǔn)石油公司就“捐贈”了25萬美元給共和黨財政金庫。漢納估計他本人募集到300萬美元，其他人估計總共募集到1600萬美元同時，他還要求雇主們告訴工人，假如布萊恩當(dāng)選會造成什么樣的后果。一些老板甚至在工資單上印出“假如布萊恩當(dāng)選總統(tǒng)，不要回來上班。本廠將關(guān)閉”的字樣。銀行家們則對小商人和農(nóng)民說，假如布萊恩競選獲勝，將取消抵押貸款和收回借款。最后，漢納把布萊恩拖垮了。他無法把自己的魅力和情緒轉(zhuǎn)換成勝利；共和黨的總統(tǒng)選舉之消極，他們的資源之豐富，使得布萊恩根本無法與之抗衡。但是布萊恩還是在普選中獲得650萬張選票，僅在選舉團(tuán)投票中以95票之差落選。當(dāng)他在1900年再次與麥金利競選總統(tǒng)時，他卻未能重現(xiàn)昔日的輝煌。在美國的政治事務(wù)中存在兩個詞匯，用以描述競選基金，硬錢（Hardmoney）和軟錢（softmoney）。這兩個名詞用來區(qū)分受與不受聯(lián)邦競選財務(wù)法律約束的競選資金。依照1974年《聯(lián)邦競選法》，個人或政治行動委員會在選舉中可以向候選人或政黨進(jìn)行有限額的捐款，這種捐款被稱為“硬錢”。硬錢和軟錢所謂“軟錢”，則是沒有限額的捐款，它一般由個人或各種政治行動委員會向政黨全國委員會在美國一共只有6個這樣的委員會，分別是民主黨全國委員會（DNC）、民主黨參議院競選委員會（DSCC）、民主黨眾議院競選委員會（DCCC）、共和黨全國委員會（RNC）、共和黨參議院全國委員會（NRSC）、共和黨眾議院全國委員會（NRCC）。1974—1986年國會競選費(fèi)用增長情況

1974197619781980198219841986眾院候選人總開銷4405.16004.68612.911522.217492.117688.321062.6眾院候選人人均開銷5.37.310.915.322.824.126.0參院候選人總開銷2843.63810.86469.57416.311403.614196.218303.9參院候選人人均開銷43.759.595.1110.7178.2232.7257.8

美國總統(tǒng)大選：“布什三世”對決“克林頓二世”？

杰布·布什，前總統(tǒng)老布什與妻子芭芭拉的次子，另一位前總統(tǒng)小布什的胞弟，曾任第43屆佛羅里達(dá)州州長。除家族政治光環(huán)耀眼外，8年之久的州長生涯也為杰布贏得了良好口碑。他擔(dān)任州長期間，勞動人數(shù)居全美第四的佛州失業(yè)率卻一直很低，稅負(fù)減至10年來的最低點(diǎn)，其本人還被公眾稱為“最容易接近的州長”。最新民調(diào)顯示，杰布·布什在佛州的支持率如今還有55%。負(fù)責(zé)為杰布·布什競選籌款的共和黨人士透露，布什陣營設(shè)定了3個月內(nèi)籌集1億美元巨額資金的目標(biāo)。目前，借助父兄擔(dān)任總統(tǒng)期間的長期鋪墊，杰布·布什正利用豐富、雄厚的家族脈絡(luò)在全美各地籌集資金，為總統(tǒng)大選做準(zhǔn)備。據(jù)此間媒體透露，杰布·布什籌款團(tuán)隊的足跡已經(jīng)遍布佛羅里達(dá)、紐約和得克薩斯。杰布·布什的策略是先發(fā)制人，通過籌集巨款顯示雄厚實(shí)力，“嚇退”那些黨內(nèi)的潛在競爭對手。羅姆尼退場后，杰布·布什接下來就該讓新澤西州長克里斯蒂、魯比奧參議員等共和黨內(nèi)的其他競爭對手知難而退。與共和黨當(dāng)前“烽煙四起”不同，美國前第一夫人希拉里·克林頓似乎成了民主黨角逐2016年總統(tǒng)大選的不二人選。今年68歲的希拉里·克林頓是美國前總統(tǒng)比爾·克林頓的妻子，曾擔(dān)任過聯(lián)邦參議員、國務(wù)卿。在2008年美國總統(tǒng)選舉中，她一度在民主黨總統(tǒng)候選人初選中大幅度領(lǐng)先，但最終敗給了奧巴馬。意外失利”后，一些忠實(shí)的支持者就開始為希拉里·克林頓重出江湖造勢，希望她在2012年挑戰(zhàn)奧巴馬。但希拉里·克林頓卻出任國務(wù)卿。如今，避免陷入華盛頓黨派政治紛爭并風(fēng)風(fēng)光光地?fù)?dān)任了4年國務(wù)卿后，希拉里·克林頓2016年通往白宮之路看起來一片光明。大多數(shù)民調(diào)顯示，她的支持率一直居高不下且獲得近七成黨內(nèi)選民壓倒性支持，而包括副總統(tǒng)拜登在內(nèi)的黨內(nèi)潛在對手的支持率最高只能勉強(qiáng)達(dá)到兩位數(shù)。除拜登和馬薩諸塞州參議員沃倫之外，大部分民主黨政治家不僅缺乏全國性的知名度，政績上也乏善可陳。在民主黨陣營中，希拉里·克林頓成了公認(rèn)的領(lǐng)跑者，“克林頓二世”呼之欲出。目前唯一的懸念是，她將于何時、何地宣布參選決定。據(jù)知情人士透露，白宮高級顧問約翰·波德斯塔將于2月份離開奧巴馬政府，加入希拉里·克林頓總統(tǒng)競選團(tuán)隊班底、擔(dān)任資深顧問，成為希拉里·克林頓競逐2016年總統(tǒng)寶座的最明確信號。根據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）上月所做的民意調(diào)查，在回答“若民主黨由希拉里·克林頓出馬角逐下屆總統(tǒng)，將支持她或是共和黨的哪位人選”時，希拉里·克林頓以54%的過半支持率，領(lǐng)