關于環(huán)境治理與建設

關于環(huán)境治理與建設“美麗中國”的研究調研小組成員：李虹李穎趙莉范仕梅牛靜徐旭羅清梅郭怡以倫敦霧都為例倫敦之霧，曾是英國工業(yè)革命以來空氣污染的縮影。1952年12月，一場史無前例的毒霧奪走了超過12000人的生命。近乎殘酷的空氣治理法案隨之而來，讓倫敦走上了鐵腕治污的救贖之路。如今，倫敦每年霧天不到10天，“霧都”之名早已不實。120世紀初的倫敦是一座黑色的工業(yè)之都，輝煌卻又灰蒙蒙。由煤炭支撐的工業(yè)革命讓倫敦城內遍布工廠，家庭也燒煤取暖，煤煙排放量急劇增加。煙塵與霧混合變成黃黑色，經(jīng)常在城市上空籠罩，多天不散。圖為1937年2月12日，著名的巴特西發(fā)電廠濃煙滾滾，高聳的大煙囪也成為了倫敦地標之一。狄更斯筆下的《霧都孤兒》，柯南·道爾書中的福爾摩斯，“霧都”的朦朧景色令人神往。但事實上，身處書中年代的倫敦人對此卻深感困擾，濃霧會妨礙交通，高濃度的二氧化硫和煙霧顆粒更會危害居民健康。圖為1928年10月，倫敦塔橋附近的泰晤士河邊，幾位市民在大霧中給天鵝喂食。在當時，倫敦的霧天一年可達七八十日。曾經(jīng)客居倫敦的老舍先生將其描繪為“烏黑的、渾黃的、絳紫的，以致辛辣的、嗆人的”倫敦霧靄。圖為1930年3月29日，倫敦卡農(nóng)街車站大樓的屋頂上，幾名工人清理厚厚的灰塵。1937年12月20日，倫敦街頭，交警點燃作為路標的煤氣燈，在大霧中指揮交通。1937年12月6日，英國足總杯半決賽，米爾沃爾隊門將皮爾森透過濃霧尋找對手。1938年10月25日，倫敦攝政公園附近，大霧之下能見度極低，一名女子拿著手電筒為汽車引路。倫敦寒冷漫長的冬季使得居民需要大量燒煤進行取暖，加之地理和氣象因素，冬日的倫敦經(jīng)常大霧彌漫，數(shù)日不散。圖為1952年冬天，倫敦東區(qū)一家工廠在濃霧中繼續(xù)排放著煙塵。而隨后不久，一場史無前例的毒霧之災降臨倫敦。不久，倫敦市民也對毒霧產(chǎn)生了反應，許多人感到呼吸困難、眼睛刺痛，發(fā)生哮喘、咳嗽等呼吸道癥狀的病人明顯增多。據(jù)統(tǒng)計，倫敦地區(qū)在煙霧期間共有4703人死亡，與以往同期相比，多出3000至4000人。在此后兩個月內，又有近8000人死于呼吸系統(tǒng)疾病，據(jù)稱當時全倫敦的公墓和棺材都被用完。由于毒霧的影響，大批航班取消，甚至白天汽車在公路上行駛都必須打開大燈。圖為1952年12月，交警在大霧中指揮交通。煙霧事件發(fā)生后，英國上下輿論大嘩，政府任命專門委員會對煙霧受害者情況進行調查。幸存者們的生活也從此改變，成千上萬的人患上了支氣管炎、冠心病、肺結核、心臟病、肺炎、肺癌、流感等各種疾病?！办F都”往事成為英國人心里不可磨滅的傷疤。圖為1953年，一對情侶戴著口罩在戶外約會。1、這場悲劇終于使英國人痛下決心整治環(huán)境。1956年，英國政府頒布了《清潔空氣法案》，大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶，減少煤炭用量，冬季采取集中供暖；在城市里設立無煙區(qū)，無煙區(qū)內禁止使用產(chǎn)生煙霧的燃料；發(fā)電廠和重工業(yè)被遷到郊區(qū)。圖為倫敦市區(qū)一座煙囪被拆除。2、1968年，英國又一次頒布法案,要求工業(yè)企業(yè)建造更高的煙囪,以利于污染物的疏散。1974年的《控制公害法》囊括了從空氣到土地和水域的保護條款,添加了控制噪音的條款。3、擴建綠地也是治理大氣污染的重要手段。倫敦雖然人口稠密，但人均綠化面積高達24平方米。城市外圍還建有大型環(huán)形綠化帶，到20世紀80年代，該綠化帶面積已達4434平方公里，與城市面積(1580平方公里)之比達到2.82∶1。連在寸土寸金的倫敦中心1區(qū)內，仍舊保留著倫敦最大的皇家庭院海德公園在倫敦，政府用車幾乎絕跡，只有首相和內閣主要大臣才配有公務專車，其他的部長級官員及所有市郡長都沒有公務專用配車。很多部長和議員們都會住在市區(qū)的專屬公寓里，每天花上15分鐘步行或是搭地鐵上班。圖左為2009年3月11日，英國首相卡梅倫騎自行車上班。圖右為英國副首相克萊格在地鐵里看報紙。4、巴特西發(fā)電站曾是英國最大的發(fā)電站，被認為是后工業(yè)時代的象征，巔峰時期每周燒煤1萬噸，每天消耗泰晤士河河水155萬立方米。1989年，巴特西發(fā)電站正式關停，濃煙不再。如今，這座擁有四根巨型煙囪的倫敦著名地標將被改造成為一個大型主題公園，或是商住一體化的現(xiàn)代社區(qū)。圖為2005年2月7日，改造前的巴特希發(fā)電廠的圍欄被涂上綠樹圖案

從上世紀80年代開始，倫敦的霧天從19世紀末期每年90天左右減少至不到10天，如今只有偶爾在冬季或初春的早晨才能看到一層薄薄的白色霧靄。從滾滾毒霧到藍天白云，倫敦經(jīng)歷了血的教訓，半個多世紀的鐵腕治污，為后世留下了寶貴經(jīng)驗。“先污染后治理”的老路，不能再被重復。一、概要進入二十世紀，人類進入一個經(jīng)濟快速發(fā)展的時期，尤其是發(fā)展中國家，通過對資源的過度利用，促進經(jīng)濟的飛速發(fā)展，同時也造成了諸多的環(huán)境問題。據(jù)此，習近平總書記將“美麗中國”，生態(tài)文明建設提升到“五位一體”的總體布局中，曾先后在不同場合中提到生態(tài)文明建設。本文將通過分析環(huán)境問題的現(xiàn)狀，闡釋環(huán)境問題成因，進而提出相關舉措（如制度變革，以達到環(huán)境治理——建設“美麗中國”的目的，最終實現(xiàn)中國夢。環(huán)境成因、Bot環(huán)境治理、制度變革等一調查原因及目的地球是我們賴以生存的家園，我們人類在此生存、繁衍，我們在地球提供的生態(tài)環(huán)境中生存，也以地球提供的物種和資源賴以為生，所以，保護地球是我們每個人都必須承擔的責任。本組基于環(huán)保理念選擇環(huán)境污染問題進行研究，主要原因有三個：一、研究當今大眾的環(huán)保意識程度，是否認識到了環(huán)境污染所造成的問題，以及認識的程度有多深。二、研究當今大眾是否注意環(huán)保，在生活中是怎樣注意環(huán)保的。研究以上兩點，可以看出今后提高民眾環(huán)保意識的方向，有利于環(huán)境保護的宣傳。三、呼吁人們保護環(huán)境，提高人們保護環(huán)境的意識。二、調查方式及對象（一）調查對象不同層次的大學生，具體包括本科生，碩士生，博士生。（二）調查方式1.數(shù)據(jù)搜集法：主要以問卷調查為主，還可以面對面訪問被調查對象為輔。1)問卷調查法：將設計好的問卷《關于環(huán)境治理和建設“美麗中國”的調研問卷》發(fā)放在網(wǎng)絡上，由被調查者自行填寫問卷；在校園里隨機向路人發(fā)放問卷，由被調查者當場填寫問卷。2)訪問調查法：在校園內隨機抽取路人進行有關“環(huán)境治理”的采訪，記錄下被訪問者對當前“環(huán)境治理”的觀點、態(tài)度和建議。3)抽樣調查：由于本科生人數(shù)涉及過多，現(xiàn)有條件不可能一一調查到，在進行調查研究的過程中適當采取了抽樣調查的方法，通過樣本情況推斷總體情況。2.查閱文獻法：通過搜集、整理、分析關于環(huán)境治理的研究文獻，引出對當前環(huán)境治理的分析與思考。3.對比研究方法：通過對不同本科學生的調查，對比分析不同領域內對環(huán)境治理的看法和建議。4.觀察法：進行調查的研究人員也進行了本科教育，可以根據(jù)調查過程中的見聞，記錄下調查者自身的感受、想法和建議。三、調查分析1.六成接受調查的人認為導致環(huán)境污染的主體是企業(yè)2.過半數(shù)接受調查的人認為我國環(huán)境污染問題中最嚴重的包括大氣污染、水污染、土壤污染、固體廢物污染、物理性污染3.超過半數(shù)接受調查的人認為，環(huán)境污染問題治理難的原因是與社會經(jīng)濟發(fā)展相比，我國環(huán)保法的法律法規(guī)修改比較落后，環(huán)境問題普法緩慢，人民群眾環(huán)境意識淡泊，缺乏依據(jù)法律處罰污染者的意識。在環(huán)境污染問題執(zhí)法方面，地方政府為了經(jīng)濟利益，容易出現(xiàn)地方保護，不利于污染的治理環(huán)境問題產(chǎn)生的原因一、意識觀念因素1、在《韋伯斯特新世界大詞典》中人類中心主義被定義為:人是自然的主人和擁有者,自然是僵死的原料倉,是滿足人的物質欲望的手段,人的使命就是去征服和占有自然,使之成為人類的奴仆。在傳統(tǒng)的人類中心主義的觀念下，人反而是自然的神，主張征服自然，在這種看法下，人們經(jīng)歷了工業(yè)革命的洗禮，科技日益進步，工業(yè)日益昌盛，但由此帶來的環(huán)境問題越來越嚴重2、“畸形消費”等消費觀念，使“我們一次又一次地重復體驗，造成我們活著的假象，而事實上卻使我們對真實的世界和真實的自我麻木不仁，直至損害和毀了我們自己”在過度消費中，公民對身邊的生活垃圾擺出的態(tài)度是一副不在乎二、制度因素第一，盡管我國環(huán)境資源保護立法已基本涵蓋了整個環(huán)境污染防治和自然資源保護領域。但是，使得各單項自然資源立法與《環(huán)境保護法》的銜接和協(xié)調上難如人意。1、我國現(xiàn)行的自然資源單項立法并不少,但由于受到長期形成的行政體制的制約,自然資源單項立法往往由相應的行政管理部門負責起草,在起草過程中又更多考慮本部門的利益,使得自然資源保護法律法規(guī)之間協(xié)調性較差,造成了目前對自然資源開發(fā)利用效率低、浪費大的現(xiàn)象普遍存在。2、在現(xiàn)實生活中仍然有些污染防治和自然資源保護處于無法可依的狀態(tài),特別注意的是,立法中的空白點往往與國際環(huán)境保護條約、協(xié)定相關聯(lián),我們應當加快相應的立法步伐,在自己承諾的范圍內使國內法與之相配套。第二，監(jiān)管執(zhí)法不力。環(huán)境資源保護工作涉及面廣、綜合性強,參與其中的監(jiān)督管理部門數(shù)量多,這在一定程度上造成了環(huán)境資源保護的監(jiān)督管理工作的難度。1、從我國的具體情況看,現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》雖然規(guī)定了環(huán)境資源保護的監(jiān)督管理體制,但是規(guī)定的內容卻相當原則、籠統(tǒng),一是統(tǒng)管部門與分管部門之間的職權職責劃分不明確,造成條塊分割現(xiàn)象嚴重;2、是各分管部門之間的職權范圍未明確規(guī)定,在實踐中造成重視部門利益,忽視整體利益和只有分工沒有協(xié)作的現(xiàn)象,甚至是有利則爭相管理,無利則互相推諉。如何處理好集權與分權、權力之間的協(xié)調和環(huán)境保護的生態(tài)屬性要求等方面的問題,需要在法律上作出相應的規(guī)定和完善。三、污染治理因素首先，環(huán)境污染治理成本高昂導致治理懈怠。雖然我國政府在環(huán)境治理問題上制定了一系列的法律法規(guī)，要求政府與企業(yè)積極承擔環(huán)境污染治理責任，但是由于環(huán)境污染治理成本高昂，環(huán)境治理消極懈怠。其次，在治理過程中政府環(huán)境污染治理職能不清。政府在環(huán)境污染的治理的過程中，存在“越位”、“錯位”、“缺位”等職設定與履行不清的現(xiàn)象，出現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)失衡，產(chǎn)業(yè)結構錯位的局面。最后，我國環(huán)境治理技術水平不夠。目前，中國環(huán)境治理的可操作性存在一定的困難，主要是相關技術水平跟不上現(xiàn)代的環(huán)境形勢。我國缺乏相關的科技設備依靠，對于環(huán)境監(jiān)測的技術不夠成熟，無法建立一個完善的評估體系。解決辦法一、加強環(huán)境宣傳教育，提高全民環(huán)保意識1、企業(yè)和個人：加強環(huán)境宣傳教育，大力普及環(huán)境保護基礎知識、環(huán)境法律法規(guī)，提高企業(yè)和社會公眾，增強環(huán)保的法制觀念，努力營造“保護環(huán)境光榮，破壞污染環(huán)境可恥”的良好風尚，在全社會形成保護環(huán)境的良好氛圍，使個人保護環(huán)境由被動變?yōu)樽杂X的行動。2、新聞媒體和社會團體：采取有效途徑開展宣傳教育，充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用，加強重大環(huán)境節(jié)日的宣傳教育工作，鼓勵市民參與環(huán)保實踐活動，倡導綠色消費，開展綠色社區(qū)、環(huán)保家庭等創(chuàng)建活動，壯大環(huán)保志愿者隊伍，引導志愿者開展實踐活動。3、各級主管部門：必須大力加強保護環(huán)境的宣傳教育，加強領導干部環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展培訓；要進行環(huán)境問題的基本知識二、制度變革：環(huán)境污染治理的市場化——BOT模式BOT(Build-Operate-Transfer,建設－營運－移交)投資方式是由政府通過特許協(xié)議的方式將基礎設施的建設、營運權讓渡給項目發(fā)起人并對部分項目風險提供商業(yè)支持和政府承諾；項目發(fā)起人則設立項目公司，并由項目公司通過一系列協(xié)議（合同）聯(lián)接眾多的項目參與者對項目進行建設、營運，通過經(jīng)營所得收回投資，償還貸款,獲取收益；特許期滿后，項目公司將項目無償移交給政府。BOT方式的設計，成功地把基礎設施分成投資建設、經(jīng)營回報和無償移交三個階段，并將前兩個階段成功地與政府直接職能分離，推向市場，辟為可以投入產(chǎn)出的領域.利用私人經(jīng)營機制和市場經(jīng)營機制獲得高效率和高質量三、立法執(zhí)法互相配合加強我國現(xiàn)行的自然資源單項立法，彌補立法上的空白。提高單行法的法律位階，改變部門利益不正常的現(xiàn)象規(guī)定了環(huán)境資源保護的監(jiān)督管理體制使得統(tǒng)管部門與分管部門之間的職權職責劃分明確引導部門執(zhí)法樹立協(xié)調統(tǒng)一觀念。處理好集權與分權、權力之間的協(xié)調和環(huán)境保護的生態(tài)屬性要求等方面的問題三、環(huán)境治理具體措施第一，減少污染物排放量。改革能源結構，多采用無污染能源（如太陽能、風能、水力發(fā)電）和低污染能源（如天然氣），對燃料進行預處理（如燒煤前先進行脫硫），改進燃燒技術等均可減少排污量。第二，控制排放和充分利用大氣自凈能力。氣象條件不同，大氣對污染物的容量便不同，排入同樣數(shù)量的污染物，造成的污染物濃度便不同。第三，廠址選擇、煙囪設計、城區(qū)與工業(yè)區(qū)規(guī)劃等要合理，不要排放大戶過渡集中