ch12 出口促進(jìn)與出口管制

Ch.12出口促進(jìn)與出口管制12.1出口促進(jìn)的措施

12.2出口管制措施12.1出口促進(jìn)的措施1.加強(qiáng)政府作用2.建立和加強(qiáng)出口促進(jìn)的組織3.組建中介組織4.出口信貸5.出口信用保險(xiǎn)6.商品傾銷和外匯傾銷7.出口退稅1.加強(qiáng)政府作用1）制定科學(xué)的貿(mào)易政策結(jié)合國情與世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定科學(xué)的外貿(mào)政策入世以來，中國全面實(shí)施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略。其戰(zhàn)略是繼市場多元化戰(zhàn)略、以質(zhì)取勝戰(zhàn)略、大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略之后，中國對(duì)外開放中外經(jīng)貿(mào)新發(fā)展的重要戰(zhàn)略，這是中國實(shí)現(xiàn)由貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的必由之路。它包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口；二是運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。通過雙邊或者多邊談判擴(kuò)大本國產(chǎn)品的出口市場采取有利于貿(mào)易的國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)國內(nèi)企業(yè)主動(dòng)走向世界市場2）改善對(duì)外貿(mào)易環(huán)境：積極參加國際性的經(jīng)濟(jì)、金融和貿(mào)易組織如IMF、WB、WTO組建和加強(qiáng)地區(qū)性的經(jīng)貿(mào)集團(tuán)簽訂各種雙邊與多邊的貿(mào)易協(xié)定與協(xié)議實(shí)施普惠制，發(fā)展南部貿(mào)易參加各種商品協(xié)定與生產(chǎn)國組織2.建立和加強(qiáng)出口促進(jìn)的組織1）重視本國駐外經(jīng)濟(jì)商務(wù)代表的工作2）設(shè)立權(quán)威性的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)3）成立專門的為促進(jìn)出口服務(wù)的機(jī)構(gòu)：如我國的貿(mào)促會(huì)。4）組建貿(mào)易中心和貿(mào)易展覽會(huì)5）組織貿(mào)易代表團(tuán)出訪和接待來訪6）組織出口商的評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)。

中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)是中國最大的國際貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu),由中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易界有代表性的人士、企業(yè)和團(tuán)體組成的全國民間對(duì)外經(jīng)貿(mào)組織，成立于1952年5月。7萬多家會(huì)員企業(yè)，600多家地方分支會(huì)，16家海外辦事處。經(jīng)中國政府批準(zhǔn)，中國貿(mào)促會(huì)1988年6月組建了中國國際商會(huì)（ChinaChamberofInternationalCommerce，英文縮寫為CCOIC）。3.組建中介組織1）行業(yè)中介組織的含義；是指由具有同一、相似或相近市場地位的特殊部門的經(jīng)濟(jì)行為人組織起來的，促進(jìn)本部門公共利益的集體性組織。如中國物流行業(yè)協(xié)會(huì)（http://）、中國軟件行業(yè)協(xié)會(huì)（

）等等?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織是一種經(jīng)濟(jì)互益型組織”。2）功能3）重視商會(huì)（chamberofcommerce）的作用商會(huì)是企業(yè)之間一種自愿的、長期的可以不斷調(diào)整的合作關(guān)系，它是重要的中介組織的形式之一，可以促進(jìn)企業(yè)活動(dòng)的交易和貿(mào)易的擴(kuò)大。它也可以促進(jìn)信息的交流，加大對(duì)涉及影響聲譽(yù)事件的處理，并降低解決貿(mào)易爭端的成本等。在成熟的市場經(jīng)濟(jì)體系中，商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用非常重要。中國正在建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這個(gè)過程中政府將逐步轉(zhuǎn)變職能，此時(shí)就應(yīng)由商會(huì)來承擔(dān)本來由政府承擔(dān)的一部分職能，由商會(huì)把企業(yè)信息反映給政府，把政府意圖傳達(dá)給企業(yè)。中國紡織品進(jìn)出口商會(huì)成立于1988年10月,截至2004年12月,在全國各地?fù)碛袝?huì)員6000家，是全國性的紡織品服裝進(jìn)出口行業(yè)的中介組織,其職責(zé)可概括為“協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、咨詢、服務(wù)”。另一個(gè)行業(yè)組織－－中國商業(yè)聯(lián)合會(huì):是國務(wù)院批準(zhǔn)的惟一的商業(yè)行業(yè)組織代表。其作用：一方面是行業(yè)自律另一方面開展行業(yè)維權(quán)，如：代表行業(yè)向政府反映問題，提出建議。對(duì)于稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重、歷史政策性虧損、地方封鎖等商業(yè)改革與發(fā)展中出現(xiàn)的問題，商會(huì)要及時(shí)反映。二代表行業(yè)積極參加政府組織的社會(huì)聽證、決策論證和專家咨詢等活動(dòng)，參與國家相關(guān)法律及政策的討論與制定。三運(yùn)用反傾銷反補(bǔ)貼保障措施和法律手段維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。四是商會(huì)要積極代表行業(yè)到國際上開展活動(dòng)，樹立良好的國際形象。中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)：http://中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)于1988年7月成立，是由在中華人民共和國境內(nèi)依法注冊(cè)、從事機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易及相關(guān)活動(dòng)的各種經(jīng)濟(jì)類型組織自愿聯(lián)合成立的自律性、全國性行業(yè)組織。商會(huì)的宗旨是：協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、咨詢、服務(wù)。截止2003年1月底，中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)共有會(huì)員5090家。服務(wù)項(xiàng)目：一、在政府和會(huì)員之間發(fā)揮橋梁、紐帶作用。二、履行政府委托或會(huì)員要求及同行協(xié)議賦予的其他職責(zé)三、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)----維護(hù)正常的進(jìn)出口經(jīng)營秩序四、咨詢、服務(wù)----為會(huì)員提供國際市場的全方位服務(wù)。4.出口信貸概念：出口信貸(Exportcredit)是世界各國為支持和擴(kuò)大本國大型設(shè)備的出口，加強(qiáng)國際競爭能力，由該國的出口信貸機(jī)構(gòu)通過直接向本國出口商或外國進(jìn)口商（或其銀行）提供利率較低的貸款，或者是通過擔(dān)保、保險(xiǎn)或是給予其滿足國外進(jìn)口商對(duì)本國出口支付貨款需要的一種融資方式。提供出口信貸的銀行一般是專門銀行，如美國進(jìn)出口銀行。我國1994年7月1日成立了中國進(jìn)出口銀行，其主要任務(wù)是對(duì)國內(nèi)機(jī)電產(chǎn)品及成套設(shè)備的進(jìn)出口給予政策性金融支持。分類：賣方信貸買方信貸賣方信貸(1)

賣方信貸（supplier’scredit）：是指出口商所在國的銀行對(duì)出口商提供的融資，以使得進(jìn)口商可以在貿(mào)易合同中得以采用延期付款的方式，從而達(dá)到支持出口的目的。金額大，進(jìn)口商要求延期付款，出口商為了周轉(zhuǎn)資金，需要銀行貸款，然后將貸款的利息和費(fèi)用通過商品加價(jià)的方式轉(zhuǎn)嫁到進(jìn)口商。所以，賣方信貸實(shí)際上是銀行直接資助出口廠商向外國進(jìn)口廠商提供延期付款。其具體做法見P406圖12.1。買方信貸(2)

買方信貸（buyer’scredit）

：是指一國銀行為了鼓勵(lì)本國商品的出口，而向進(jìn)口商或進(jìn)口商的銀行提供貸款，使得進(jìn)口商可以用這筆貸款通過支付現(xiàn)匯的方式從貸款國進(jìn)口商品。兩種做法：由出口國銀行向進(jìn)口國銀行提供貸款，再由進(jìn)口國銀行向進(jìn)口商轉(zhuǎn)貸，然后進(jìn)口商用該筆貸款向出口商進(jìn)行現(xiàn)匯支付，見P407圖12.2。由出口國銀行直接向進(jìn)口商提供貸款，進(jìn)口商用之于購買出口商的商品，而進(jìn)口商與出口商之間是現(xiàn)匯結(jié)算，見P410圖12.3。賣方信貸與買方信貸的比較1）運(yùn)用階段：賣方信貸在一國發(fā)展出口信貸的起步階段較多；但現(xiàn)在賣方信貸占優(yōu)勢，一些發(fā)達(dá)國家買方信貸占其業(yè)務(wù)量的90％2）合同金額要求：賣方信貸最低為50萬美元；買方信貸需在100萬美元以上方可申請(qǐng)3）貸款的幣種：賣方信貸主要是本幣，買方信貸主要是外幣4）信貸期限：賣方信貸包括發(fā)運(yùn)前融資和發(fā)運(yùn)后融資兩個(gè)部分；而買方信貸只提供貨物發(fā)運(yùn)后的融資；5）貸款利率：我國賣方信貸利率本質(zhì)上浮動(dòng)；但買方信貸固定6）出口信用保險(xiǎn)的賠付：賣方信貸下投保出口信用險(xiǎn)最多賠付90％，余下10％由出口商承擔(dān)；買方信貸下賠付100％。7）風(fēng)險(xiǎn):賣方信貸下：出口商雖可投保出口信用險(xiǎn)，但在中國出口商還是可能承擔(dān)匯率風(fēng)險(xiǎn)和利率風(fēng)險(xiǎn)；但買方信貸下，出口商既不承擔(dān)收匯風(fēng)險(xiǎn)，也不承擔(dān)匯率風(fēng)險(xiǎn)和利率風(fēng)險(xiǎn)。8）債務(wù)率：賣方信貸下出口商直接借款，遠(yuǎn)期收匯，不利于其財(cái)務(wù)形象。買方信貸卻不會(huì)由此問題；9）手續(xù)：賣方信貸比買方信貸相對(duì)簡單中國進(jìn)出口銀行是提供出口信貸的一個(gè)政策性銀行。截至2002年6月底，中國進(jìn)出口銀行為我國船舶出口累計(jì)發(fā)放貸款434億元人民幣，支持出口船舶708艘，總噸位達(dá)1767萬噸。目前，我國船舶產(chǎn)量和出口量雙雙躍居世界第三，并帶動(dòng)了機(jī)械、冶金、化工、電子等數(shù)十個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展。據(jù)有關(guān)部門測算，每出口一萬噸船舶，大約可以為船舶及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)解決5000人的就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)保守估計(jì)，進(jìn)出口銀行通過支持船舶出口已經(jīng)累計(jì)為750萬人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。5.出口信用保險(xiǎn)出口信用保險(xiǎn)（exportcreditguaranteesystem）就是國家為了擴(kuò)大出口，對(duì)于本國出口商或商業(yè)銀行向國外進(jìn)口商或銀行提供的信貸，由國家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)出面擔(dān)保。當(dāng)外國債務(wù)人由于政治原因、經(jīng)濟(jì)原因拒絕付款時(shí)，這個(gè)國家機(jī)構(gòu)即按照承保的數(shù)額給予補(bǔ)償。出口信用保險(xiǎn)是WTO補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼協(xié)議原則上允許的支持出口政策手段。它與出口信貸齊名，兩者結(jié)合起來使用。出口信用保險(xiǎn)的主要種類普通出口信用險(xiǎn)寄售出口保險(xiǎn)出口匯票保險(xiǎn)出口貸款保險(xiǎn)中長期延期付款出口保險(xiǎn)出口買方信貸擔(dān)保海外投資保險(xiǎn)保證商行保險(xiǎn)海外廣告保險(xiǎn)國外加工險(xiǎn)國外存貨保險(xiǎn)國外倉儲(chǔ)保險(xiǎn)中國出口信貸保險(xiǎn)始于1988年，起步晚，發(fā)展速度慢。直到2001年國家實(shí)施支持國內(nèi)企業(yè)走出去戰(zhàn)略，成立中國信保后，中國出口信貸業(yè)才開始加快。

中國2003年出口信用保險(xiǎn)承保的出口量僅占當(dāng)年對(duì)外貿(mào)易出口量的1.3%左右，與西方國家12%的平均水平相差較大。這個(gè)10.7%的差距對(duì)應(yīng)的外貿(mào)出口量大約是518億美元，其中再對(duì)應(yīng)到機(jī)電和高科技產(chǎn)品的數(shù)字，是360億美元。所以中國出口信貸保險(xiǎn)的潛在市場很大。中國首家專業(yè)出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)———中國出口信用保險(xiǎn)公司于2001年10月19日成立。

中國出口信用保險(xiǎn)公司的主要任務(wù)是:依據(jù)國家外交、外貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融等政策,通過出口信用保險(xiǎn),支持貨物、技術(shù)和服務(wù)等出口,特別是高科技、附加值大的機(jī)電產(chǎn)品等資本性貨物出口,支持中國企業(yè)向海外投資,積極開拓海外市場,為企業(yè)提供收匯風(fēng)險(xiǎn)保障。中國出口信用保險(xiǎn)公司承保國家風(fēng)險(xiǎn)和買方風(fēng)險(xiǎn)。國家風(fēng)險(xiǎn)包括買方國家外匯管制、政府征收、國有化和戰(zhàn)爭等;買方風(fēng)險(xiǎn)包括買方信用風(fēng)險(xiǎn)(拖欠貨款、拒付貨款及破產(chǎn)等)和買方銀行風(fēng)險(xiǎn)(開證行或保兌行風(fēng)險(xiǎn))。（*）6.商品傾銷和外匯傾銷1）商品傾銷（dumping）指出口廠商以低于該商品國內(nèi)市場出售的價(jià)格，在國外市場上出售商品，其目的是打開市場，戰(zhàn)勝競爭對(duì)手?jǐn)U大銷售或壟斷市場。2）分類：偶然性傾銷：(SporadicDumping）：因?yàn)閾Q季或改行的原因，將產(chǎn)品在國外市場低價(jià)銷售間歇型傾銷或掠奪性傾銷（IntermittentorPredatoryDumping）：指以低于國內(nèi)價(jià)格甚至低于成本價(jià)格，在某一國外市場上出售商品，把該國的生產(chǎn)者擠出該商品的生產(chǎn)領(lǐng)域，形成壟斷局面，再借助壟斷，提高價(jià)格，彌補(bǔ)過去低價(jià)出售時(shí)遭受的損失。持續(xù)性傾銷：它是指在較長時(shí)期內(nèi)以低于國內(nèi)市場價(jià)格，在國外市場出售產(chǎn)品，打擊競爭對(duì)手，以占領(lǐng)并壟斷市場。彌補(bǔ)低價(jià)出口的辦法一是國家給予補(bǔ)貼，二是占領(lǐng)和壟斷市場后，再把價(jià)格提高。3）傾銷促進(jìn)出口必須滿足以下條件出口廠商在本國市場上具有壟斷力量；本國與外國的市場隔離；出口國需求價(jià)格彈性低于進(jìn)口國；不受到進(jìn)口國家反傾銷等措施的報(bào)復(fù)。外匯傾銷A.涵義：外匯傾銷（exchangedumping），是指一國降低本國貨幣對(duì)外國貨幣的匯價(jià)，使本國貨幣對(duì)外貶值，從而達(dá)到提高出口商品價(jià)格競爭力和擴(kuò)大出口的目的。B.外匯傾銷具有雙重效果：擴(kuò)大出口和限制進(jìn)口。C.外匯傾銷必須具備的條件：本國貨幣對(duì)外貶值的幅度大于國內(nèi)物價(jià)上漲的程度；其他國家不同時(shí)實(shí)行同等程度的貨幣貶值和采取其他報(bào)復(fù)性措施；對(duì)傾銷行為的抑制：《反傾銷協(xié)議》，參見P539。7.出口退稅世界各國均實(shí)行出口退稅措施，WTO的《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議》中，允許的退稅范圍包括：對(duì)出口產(chǎn)品在制造過程中使用和消耗的生產(chǎn)投入物征收的關(guān)稅和其他間接稅對(duì)出口產(chǎn)品征收的間接稅對(duì)出口產(chǎn)品在生產(chǎn)和流通過程中征收的間接稅。注：間接稅是指對(duì)銷售、執(zhí)照、營業(yè)、增值、特許經(jīng)營、印花、轉(zhuǎn)讓、庫存和設(shè)備所征收的稅。出口退稅是世界各國為提高本國產(chǎn)品在國際市場競爭力，對(duì)出口貨物已征收的國內(nèi)稅部分或全部退還給出口商的措施。讓出口產(chǎn)品盡可能以不含國內(nèi)稅的價(jià)格進(jìn)入國際市場，符合世界貿(mào)易組織規(guī)則。我國自1985年開始實(shí)行出口退稅政策。近20年來，出口退稅因其在稅收財(cái)政職能和宏觀調(diào)控中發(fā)揮的雙重作用，地位日漸重要。但近年來，隨著外貿(mào)出口的快速增長，出口退稅規(guī)模逐年增加，欠退稅問題也越來越嚴(yán)重。據(jù)稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)，到2002年底，中央財(cái)政累計(jì)欠出口企業(yè)退稅達(dá)2019億元。2004年，我國共辦理出口退稅4200億元，增長106％。“老賬”已全部還清，有力地支持了外貿(mào)出口。12.2出口管制措施1.出口管制（exportcontrol）的含義：是指國家通過法令和行政措施，對(duì)本國出口貿(mào)易實(shí)行管理和控制。出口管制通常是出于某些政治、軍事和經(jīng)濟(jì)上的考慮。2.單邊出口管