第七章社會保險基金管理

第七章社會保險基金管理2012.11.16前言國際范圍看：社會保險基金規(guī)模占本國GDP的比重及增幅呈上升趨勢；（235—236）社會保險基金管理方式呈多元化趨勢；社會保險基金投資追求安全性（241—243）社會保險基金保值增值面臨諸多挑戰(zhàn)內(nèi)容第一節(jié)社會保險基金管理概述第二節(jié)社會保險基金管理內(nèi)容第三節(jié)社會保險基金管理狀況重點(diǎn)：第二節(jié)思考：為什么要高度重視社會保險基金管理？為什么我國要實(shí)行部分積累制基金籌資模式？第一節(jié)社會保險基金管理概述

一、基本概念二、基本特征三、基本原則四、重大意義一、基本概念

（一）社會保險基金是指國家為了保障勞動者（公民）在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育時獲得必要的物質(zhì)幫助，通過立法強(qiáng)制實(shí)施，由用人單位和個人按照規(guī)定繳納、以及多種方式籌集的用于社會保險待遇支出的專項資金。社會保險基金一般由基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金、生育保險基金組成?；攫B(yǎng)老保險基金包括：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金、農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險基金、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金。基本醫(yī)療保險基金包括：城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險基金、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險基金。性質(zhì)：用于社會保險待遇的專項資金，屬于廣義的基金范疇，但不同于政府性基金、專項基金和商業(yè)投資基金，在設(shè)立目標(biāo)、資金來源和使用范圍等方面都有區(qū)別。社會保險制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。特點(diǎn)：法律強(qiáng)制性社會政策的目的性特定的對象統(tǒng)籌互濟(jì)性儲存性和增值性基金是指國民收入初次分配和再分配后形成的具有規(guī)定用途的物質(zhì)資料的實(shí)物形式和貨幣形式的統(tǒng)一體。——林義（二）社會保險基金管理模式社會保險基金管理是指為實(shí)現(xiàn)社會保險的基本目標(biāo)和制度的穩(wěn)定運(yùn)行，對社會保險基金的運(yùn)行條件、管理模式、投資營運(yùn)、監(jiān)督管理進(jìn)行全面規(guī)劃和系統(tǒng)的管理的總稱。社會保險基金管理模式是指社會保險基金管理的類型。1.政府主導(dǎo)型的集中管理模式。典例：美國18—202.市場主導(dǎo)型的商業(yè)管理模式。典例：智力20—213.統(tǒng)賬結(jié)合式的混合管理模式。典例：中國21（三）社會保險基金籌資模式～是指社會保險基金的籌集類型。1.現(xiàn)收現(xiàn)付制含義：是指按照一個時期（通常為一年）內(nèi)收支平衡的原則確定費(fèi)率的一種社會保險基金籌資模式。世界上多數(shù)國家社會保險制度采取此種模式。本質(zhì)：代際贍養(yǎng)優(yōu)點(diǎn)：制度易建，給付及時；調(diào)整靈活，無通貨膨脹之憂；再分配功能較強(qiáng)；缺陷：難以應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)；贍養(yǎng)率或撫養(yǎng)比提高，增加工作一代人的負(fù)擔(dān)；收入替代具有剛性。推遲退休年齡變得困難；誘發(fā)代際矛盾；（58—59）2.完全積累制含義：又稱基金制。是指在任何時點(diǎn)上積累的社會保險費(fèi)總和和連同其投資收益，能夠以限值清償未來的社會保險金給付需要的一種社會保險基金籌資模式。本質(zhì)：同代自養(yǎng)。是生命周期內(nèi)的收入再分配。優(yōu)點(diǎn)：可采取政府集中管理方式，也可采取私營競爭管理方式；運(yùn)行機(jī)制簡便，易被理解和接受；預(yù)籌養(yǎng)老金，抵御老齡化；繳費(fèi)與待遇管理度高，形成激勵機(jī)制；增加社會儲蓄，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。缺陷：基金貶值風(fēng)險較大；基金運(yùn)營風(fēng)險存在；互濟(jì)性較弱（60—61）3.部分積累制含義：又稱部分基金制，是指完全積累制與現(xiàn)收現(xiàn)付制結(jié)合的一種社會保險基金籌資模式。當(dāng)期籌集的基金一部分用于支付當(dāng)期的社會保險金，另一部分留給以后若干期的社會保險金支出，在滿足一定時期（通常5—10年）支出的前提下，留有一定的積累。優(yōu)點(diǎn)：兼顧前兩種模式（61）（四）社會保險基金支付模式～是指社會保險基金支付的類型。1.待遇確定型計劃（DefinedBenfits,DB型）。指繳費(fèi)并不確定，無論繳費(fèi)多少，員工退休時的待遇是確定的，一般根據(jù)設(shè)定的公示計發(fā)養(yǎng)老保險金。最早且有一百多年的歷史的計劃。222.繳費(fèi)確定性計劃（DefinedContrbution,Db型）.是指退休時領(lǐng)取的養(yǎng)老保險金水平取決于在職時的繳費(fèi)多少和繳費(fèi)積累的投資收益多少。上世紀(jì)70年代開始大規(guī)模發(fā)展。22—23兩種計劃比較：22——23.討論：適合我國DC計劃。二、基本特征

（一）依法建立和依法實(shí)施管理（二）收支分開和專戶管理（三）多方監(jiān)督（一）依法建立和依法管理法律：《勞動法》《社會保險法》法規(guī)：《失業(yè)保險條例》（1999年國務(wù)院令第258號）、《工傷保險條例》（2010年國務(wù)院令586號）、《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》（1999年國務(wù)院令第258號）規(guī)章：《社會保險審計暫行規(guī)定》（勞社部發(fā)[1995]329號）、《社會保險基金財務(wù)制度》（財社字[1999]60號、《社會保險基金會計制度》（財會字[1999]20號）。勞動法：《法問答113》第72條：社?；鸬馁Y金來源是實(shí)行社會統(tǒng)籌；第74條：經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法收支、管理和運(yùn)營社保基金，并承擔(dān)保值增值責(zé)任。社會保險法

第5條縣級以上人民政府將社會保險事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

國家多渠道籌集社會保險資金?？h級以上人民政府對社會保險事業(yè)給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。

第60條用人單位應(yīng)當(dāng)自行申報、按時足額繳納社會保險費(fèi)，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。職工應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費(fèi)由用人單位代扣代繳，用人單位應(yīng)當(dāng)按月將繳納社會保險費(fèi)的明細(xì)情況告知本人。

第61條社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法按時足額征收社會保險費(fèi)，并將繳費(fèi)情況定期告知用人單位和個人。

第62條用人單位未按規(guī)定申報應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費(fèi)數(shù)額的，按照該單位上月繳費(fèi)額的百分之一百一十確定應(yīng)當(dāng)繳納數(shù)額；繳費(fèi)單位補(bǔ)辦申報手續(xù)后，由社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)按照規(guī)定結(jié)算。

第63條用人單位未按時足額繳納社會保險費(fèi)的，由社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納或者補(bǔ)足。用人單位逾期仍未繳納或者補(bǔ)足社會保險費(fèi)的，社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以向銀行和其他金融機(jī)構(gòu)查詢其存款賬戶；并可以申請縣級以上有關(guān)行政部門作出劃撥社會保險費(fèi)的決定，書面通知其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)劃撥社會保險費(fèi)。用人單位賬戶余額少于應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費(fèi)的，社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以要求該用人單位提供擔(dān)保，簽訂延期繳費(fèi)協(xié)議。用人單位未足額繳納社會保險費(fèi)且未提供擔(dān)保的，社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以申請人民法院扣押、查封、拍賣其價值相當(dāng)于應(yīng)當(dāng)繳納社會保險費(fèi)的財產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會保險費(fèi)。

第64條社會保險基金包括基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金和生育保險基金。各項社會保險基金按照社會保險險種分別建賬，分賬核算，執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度。社會保險基金專款專用，任何組織和個人不得侵占或者挪用?；攫B(yǎng)老保險基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌，其他社會保險基金逐步實(shí)行省級統(tǒng)籌，具體時間、步驟由國務(wù)院規(guī)定。

第65條社會保險基金通過預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡?？h級以上人民政府在社會保險基金出現(xiàn)支付不足時，給予補(bǔ)貼。

第68條社會保險基金存入財政專戶，具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。

第69條社會保險基金在保證安全的前提下，按照國務(wù)院規(guī)定投資運(yùn)營實(shí)現(xiàn)保值增值。

第70條社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會公布參加社會保險情況以及社會保險基金的收入、支出、結(jié)余和收益情況。（二）收支分開和專戶管理

1.收支分開：實(shí)行全額征繳支付渠道與征繳渠道分開2.專戶管理：?？顚Ｓ梅仲~核算:三個賬戶自求平衡

23（三）多方監(jiān)督

1.法律規(guī)定：依據(jù)《社會保險法》

國家對社會保險基金實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立健全社會保險基金監(jiān)督管理制度，保障社會保險基金安全、有效運(yùn)行?？h級以上人民政府采取措施，鼓勵和支持社會各方面參與社會保險基金的監(jiān)督。6

社會保險基金在保證安全的前提下，按照國務(wù)院規(guī)定投資運(yùn)營實(shí)現(xiàn)保值增值。社會保險基金不得違規(guī)投資運(yùn)營，不得用于平衡其他政府預(yù)算，不得用于興建、改建辦公場所和支付人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)用、管理費(fèi)用，或者違反法律、行政法規(guī)規(guī)定挪作其他用途。69

2.監(jiān)督措施：（1）人大監(jiān)督（2）行政監(jiān)督（3）社會監(jiān)督（4）法律責(zé)任（1）人大監(jiān)督各級人民代表大會常務(wù)委員會聽取和審議本級人民政府對社會保險基金的收支、管理、投資運(yùn)營以及監(jiān)督檢查情況的專項工作報告，組織對本法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)。76（2）行政監(jiān)督A.社會保險行政部門綜合監(jiān)督法律規(guī)定：縣級以上人民政府社會保險行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對用人單位和個人遵守社會保險法律、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。社會保險行政部門實(shí)施監(jiān)督檢查時，被檢查的用人單位和個人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供與社會保險有關(guān)的資料，不得拒絕檢查或者謊報、瞞報。77政策依據(jù)：《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》（2001.5.18勞動和社會保障部令第12號）《社會保障基金現(xiàn)場監(jiān)督規(guī)則》（勞社部發(fā)〔2003〕5號）《社會保險基金監(jiān)督舉報工作管理辦法》（2001.5.18勞動和社會保障部令第11號）《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》制定辦法的目的與依據(jù)：保障社會保險基金的安全，規(guī)范和加強(qiáng)社會保險基金監(jiān)督。

根據(jù)國務(wù)院規(guī)定。

監(jiān)督辦法適用的范圍：勞動保障行政部門對社會保險基金收入戶、社會保險基金支出戶、社會保障基金財政專戶以及其他與社會保險基金有關(guān)的帳戶收支和結(jié)余情況的監(jiān)督。

社會保險基金包括養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金、工傷保險基金和生育保險基金。

實(shí)施

行政監(jiān)督的主體：勞動保障部主管全國社會保險基金監(jiān)督工作。縣級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的社會保險基金監(jiān)督工作。

勞動保障行政部門負(fù)責(zé)社會保險基金監(jiān)督的機(jī)構(gòu)（以下簡稱監(jiān)督機(jī)構(gòu)）具體實(shí)施社會保險基金監(jiān)督工作。

行政監(jiān)督的應(yīng)遵循的原則：社會保險基金監(jiān)督應(yīng)遵循客觀、公正、合法、效率的原則。社會保險基金監(jiān)督的主要內(nèi)容：

（1）貫徹執(zhí)行社會保險基金管理法律、法規(guī)和國家政策的情況；

（2）社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況及決算；

（3）社會保險基金征收、支出及結(jié)余情況；

（4）社會保險基金管理的其他事項。

監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其監(jiān)督人員履行職責(zé)時享有權(quán)利：

（1）要求被監(jiān)督單位提供或報送社會保險基金預(yù)算或財務(wù)收支計劃、預(yù)算執(zhí)行情況、決算、財務(wù)報告，以及其他與社會保險基金管理有關(guān)的資料；

（2）查閱被監(jiān)督單位與社會保險基金有關(guān)的會計憑證、會計帳薄、會計報表，以及其他與社會保險基金管理有關(guān)的資料；

（3）就監(jiān)督事項向有關(guān)單位和個人進(jìn)行調(diào)查，并取得有關(guān)證明材料；

（4）對被監(jiān)督單位隱匿、偽造、變造會計憑證、會計帳簿、會計報表以及其他與社會保險基金管理有關(guān)的資料的行為予以糾正或制止；

（5）對被監(jiān)督單位轉(zhuǎn)移、隱匿社會保險基金資產(chǎn)的行為予以糾正或制止；

（6）對被監(jiān)督單位違反社會保險基金管理法律、法規(guī)的其他行為予以糾正或制止實(shí)施監(jiān)督的紀(jì)律要求：

監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其監(jiān)督人員在履行職責(zé)時,應(yīng)當(dāng)忠于職守、秉公執(zhí)法、清正廉潔、保守秘密。

監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督時，應(yīng)當(dāng)由兩名以上監(jiān)督人員共同進(jìn)行。

被監(jiān)督單位報復(fù)陷害監(jiān)督人員的,由被監(jiān)督單位行政主管部門對直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

監(jiān)督人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的,由勞動保障行政部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

實(shí)施行政監(jiān)督的方式：包括現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定年度監(jiān)督計劃。年度監(jiān)督計劃要明確現(xiàn)場監(jiān)督的地區(qū)或單位的比例，并抄送同級財政、審計部門。

現(xiàn)場監(jiān)督是指監(jiān)督機(jī)構(gòu)對被監(jiān)督單位社會保險基金管理情況實(shí)施的實(shí)地檢查?，F(xiàn)場監(jiān)督分為定期監(jiān)督、不定期監(jiān)督和按《社會保險基金監(jiān)督舉報工作管理辦法》的規(guī)定受理的舉報案件查處。

非現(xiàn)場監(jiān)督是指監(jiān)督機(jī)構(gòu)對被監(jiān)督單位報送的社會保險基金管理有關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行的檢查、分析。非現(xiàn)場監(jiān)督分為常規(guī)監(jiān)督和專項監(jiān)督。常規(guī)監(jiān)督通過被監(jiān)督單位按監(jiān)督機(jī)構(gòu)的要求定期報送有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行；專項監(jiān)督通過被監(jiān)督單位按監(jiān)督機(jī)構(gòu)的要求報送專項數(shù)據(jù)進(jìn)行。在非現(xiàn)場監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督單位存在嚴(yán)重違法違紀(jì)問題的，應(yīng)實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督。

監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督的程序：

（1）根據(jù)年度監(jiān)督計劃和工作需要確定監(jiān)督項目及監(jiān)督內(nèi)容，制定監(jiān)督方案，并在實(shí)施監(jiān)督3日前通知被監(jiān)督單位；

（2）檢查被監(jiān)督單位社會保險基金會計憑證、會計帳簿、會計報表、統(tǒng)計報表，查閱與監(jiān)督事項有關(guān)的文件、資料，檢查現(xiàn)金、實(shí)物、有價證券，向被監(jiān)督單位和有關(guān)個人調(diào)查取證，聽取被監(jiān)督單位有關(guān)社會保險基金管理情況的匯報；

（3）根據(jù)檢查結(jié)果，寫出監(jiān)督報告，并送被監(jiān)督單位征求意見。被監(jiān)督單位應(yīng)當(dāng)在接到監(jiān)督報告10日內(nèi)提出書面意見。逾期未提出書面意見的，視同無異議。

監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施非現(xiàn)場監(jiān)督的程序：

（1）根據(jù)監(jiān)督計劃及工作需要，確定非現(xiàn)場監(jiān)督目的及監(jiān)督內(nèi)容，提出定期報送數(shù)據(jù)或?qū)ｍ棃笏蛿?shù)據(jù)的范圍、格式、報送方式及時限，通知被監(jiān)督單位；

（2）審核被監(jiān)督單位報送的數(shù)據(jù)，對不符合要求的數(shù)據(jù)，應(yīng)要求被監(jiān)督單位補(bǔ)報或重新報送；

（3）分析被監(jiān)督單位報送的數(shù)據(jù)，評估社會保險基金管理狀況及存在的問題，寫出監(jiān)督報告。

實(shí)施監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的處理權(quán)限：對現(xiàn)場監(jiān)督或非現(xiàn)場監(jiān)督中存在問題并需要改進(jìn)的被監(jiān)督單位,由勞動保障行政部門提出監(jiān)督處理意見。

監(jiān)督機(jī)構(gòu)對被監(jiān)督單位執(zhí)行監(jiān)督處理意見的情況，有權(quán)進(jìn)行檢查。

被監(jiān)督單位有下列行為之一的，由監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的,由監(jiān)督機(jī)構(gòu)建議被監(jiān)督單位行政主管部門對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（1）拒絕、阻撓監(jiān)督人員進(jìn)行監(jiān)督的；

（2）拒絕、拖延提供與監(jiān)督事項有關(guān)資料的；

（3）隱匿、偽造、變造、毀棄會計憑證、會計帳簿、會計報表以及其他與社會保險基金管理有關(guān)資料的；

（4）轉(zhuǎn)移、隱匿社會保險基金資產(chǎn)的。

社會保險行政部門對社會保險基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在問題的，應(yīng)當(dāng)提出整改建議，依法作出處理決定或者向有關(guān)行政部門提出處理建議。社會保險基金檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)定期向社會公布。社會保險行政部門對社會保險基金實(shí)施監(jiān)督檢查，有權(quán)采取下列措施：（一）查閱、記錄、復(fù)制與社會保險基金收支、管理和投資運(yùn)營相關(guān)的資料，對可能被轉(zhuǎn)移、隱匿或者滅失的資料予以封存；（二）詢問與調(diào)查事項有關(guān)的單位和個人，要求其對與調(diào)查事項有關(guān)的問題作出說明、提供有關(guān)證明材料；（三）對隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用社會保險基金的行為予以制止并責(zé)令改正.79

法律責(zé)任：被監(jiān)督單位報復(fù)陷害監(jiān)督人員的,由被監(jiān)督單位行政主管部門對直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

監(jiān)督人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的,由勞動保障行政部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

B.有關(guān)行政部門監(jiān)督財政部門、審計機(jī)關(guān)按照各自職責(zé)，對社會保險基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況實(shí)施監(jiān)督。78（3）社會監(jiān)督

A.監(jiān)督委員會監(jiān)督

統(tǒng)籌地區(qū)人民政府成立由用人單位代表、參保人員代表，以及工會代表、專家等組成的社會保險監(jiān)督委員會，掌握、分析社會保險基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況，對社會保險工作提出咨詢意見和建議，實(shí)施社會監(jiān)督。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會保險監(jiān)督委員會匯報社會保險基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況。社會保險監(jiān)督委員會就行聘請會計師事務(wù)所對社會保險基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況進(jìn)行年度審計和專項審計。審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。社會保險監(jiān)督委員會發(fā)現(xiàn)社會保險基金收支、管理和投資運(yùn)營中存在問題的，有權(quán)提出改正建議；對社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員的違法行為，有權(quán)向有關(guān)部門提出依法處理建議。88

B.公眾監(jiān)督

任何組織或者個人有權(quán)對違反社會保險法律、法規(guī)的行為進(jìn)行舉報、投訴。社會保險行政部門、衛(wèi)生行政部門、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)和財政部門、審計機(jī)關(guān)對屬于本部門、本機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的舉報、投訴，應(yīng)當(dāng)依法處理；對不屬于本部門、本機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)書面通知并移交有權(quán)處理的部門、機(jī)構(gòu)處理。有權(quán)處理的部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時處理，不得推諉。82

用人單位或者個人認(rèn)為社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)的行為侵害自己合法權(quán)益的，就行依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。用人單位或者個人對社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不依法辦理社會保險登記、核定社會保險費(fèi)、支付社會保險待遇、辦理社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)或者侵害其他社會保險權(quán)益的行為，就行依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。個人與所在用人單位發(fā)生社會保險爭議的，就行依法申請調(diào)解、仲裁，提起訴訟。用人單位侵害個人社會保險權(quán)益的，個人也就行要求社會保險行政部門或者社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)依法處理。834.法律責(zé)任

（1）用人單位法律責(zé)任用人單位不辦理社會保險登記的，由社會保險行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對用人單位處應(yīng)繳社會保險費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上三千元以下的罰款。84

用人單位拒不出具終止或者解除勞動關(guān)系證明的，依照《中華人民共和國勞動合同法》的規(guī)定處理。85用人單位未按時足額繳納社會保險費(fèi)的，由社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，由有關(guān)行政部門處欠繳數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。86

（2）經(jīng)辦（服務(wù)）機(jī)構(gòu)法律責(zé)任社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營單位等社會保險服務(wù)機(jī)構(gòu)以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險基金支出的，由社會保險行政部門責(zé)令退回騙取的社會保險金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款；屬于社會保險服務(wù)機(jī)構(gòu)的，解除服務(wù)協(xié)議；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有執(zhí)業(yè)資格的，依法吊銷其執(zhí)業(yè)資格。87以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇的，由社會保險行政部門責(zé)令退回騙取的社會保險金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款。88

社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，由社會保險行政部門責(zé)令改正；給社會保險基金、用人單位或者個人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）未履行社會保險法定職責(zé)的；（二）未將社會保險基金存入財政專戶的；（三）克扣或者拒不按時支付社會保險待遇的；（四）丟失或者篡改繳費(fèi)記錄、享受社會保險待遇記錄等社會保險數(shù)據(jù)、個人權(quán)益記錄的；（五）有違反社會保險法律、法規(guī)的其他行為的。89

社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)擅自更改社會保險費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率，導(dǎo)致少收或者多收社會保險費(fèi)的，由有關(guān)行政部門責(zé)令其追繳應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費(fèi)或者退還不應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費(fèi)；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。90違反本法規(guī)定，隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用社會保險基金或者違規(guī)投資運(yùn)營的，由社會保險行政部門、財政部門、審計機(jī)關(guān)責(zé)令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。91

（2）公眾監(jiān)督

任何組織或者個人有權(quán)對違反社會保險法律、法規(guī)的行為進(jìn)行舉報、投訴。社會保險行政部門、衛(wèi)生行政部門、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)和財政部門、審計機(jī)關(guān)對屬于本部門、本機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的舉報、投訴，應(yīng)當(dāng)依法處理；對不屬于本部門、本機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)書面通知并移交有權(quán)處理的部門、機(jī)構(gòu)處理。有權(quán)處理的部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時處理，不得推諉。82

用人單位或者個人認(rèn)為社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)的行為侵害自己合法權(quán)益的，就行依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。用人單位或者個人對社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不依法辦理社會保險登記、核定社會保險費(fèi)、支付社會保險待遇、辦理社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)或者侵害其他社會保險權(quán)益的行為，就行依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。個人與所在用人單位發(fā)生社會保險爭議的，就行依法申請調(diào)解、仲裁，提起訴訟。用人單位侵害個人社會保險權(quán)益的，個人也就行要求社會保險行政部門或者社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)依法處理。83三、基本原則

法制性：依法依規(guī)管理，正確行使監(jiān)管權(quán)力；基金種類不同，具體監(jiān)管方式有別。例：企業(yè)年金管理。2004年《企業(yè)年金基金管理試行辦法》（勞動保障部令第23號）（2011.5.1修訂）。至2010年底，認(rèn)定58家管理機(jī)構(gòu)（受托人11、賬戶管理人16、托管人10、投資管理人21），投資運(yùn)營2800億。（54）；上海社保案之后，勞動保障部[2007]12號規(guī)定向具備資格的機(jī)構(gòu)移交年金；2010.1.1起實(shí)施年金管理信息披露制度（社部發(fā)[2009]154號）。（53）（受托人等：118——120）安全性：社會保險基金的收支、管理和投資運(yùn)營要安全；基金應(yīng)保值增值，最大限度的避免基金損失。審慎性：投資運(yùn)營安全第一；合理設(shè)置監(jiān)管指標(biāo)；注意風(fēng)險控制：征收風(fēng)險；支付風(fēng)險；運(yùn)營風(fēng)險：決策、市場、操作。四、重大意義（一）有助于社會保險制度的正常穩(wěn)定運(yùn)行。保證基金安全是核心。問題：通貨膨脹風(fēng)險表7—1；投資效益低下；資本市場制約；行政化管理，易被挪用（林義《社會保險基金管理》第51—52）（二）有助于減輕政府日益增大的社會保險費(fèi)用負(fù)擔(dān)（同上第42）（三）有利于資本市場的完善和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（同上第43；237）表7—1部分國家養(yǎng)老基金年度投資回報（除去通貨膨脹后）國家性質(zhì)時期收益率（%）秘魯政府管理1981—1988-37.4土耳其政府管理1984—1988-23.8贊比亞政府管理1980—1988-23.4埃及政府管理1981—1989-11.7烏干達(dá)政府管理1980—1986-10.0肯尼亞政府管理1980—1990-3.8印度政府管理1980—19900.3新加坡政府管理1980—19903.0馬來西亞政府管理1980—19904.6美國政府管理1980—19904.8荷蘭（職業(yè)年金）私人管理1980—19906.7美國（職業(yè)年金）私人管理1980—19908.0英國（職業(yè)年金）私人管理1980—19908.8智利私人管理1981—19909.2資料來源：董克用，王燕.養(yǎng)老保險.北京：中國人民大學(xué)出版社，2000第二節(jié)社會保險基金管理內(nèi)容一、征收管理二、支付管理三、投資管理一、征收管理

（一）收入預(yù)算管理（二）繳費(fèi)申報管理（三）會計核算管理（四）稽核監(jiān)督管理（一）收入預(yù)算管理

1.收入預(yù)算管理概念2.主要政策依據(jù)要求3.收入預(yù)算管理主體4.收入預(yù)算編制方法1.收入預(yù)算管理概念社會保險基金預(yù)算：是指根據(jù)國家社會保險和預(yù)算管理法律法規(guī)建立、反映各項社會保險基金收支的年度計劃。編制依據(jù)：社會保險法律法規(guī)；預(yù)算法；預(yù)算范圍：各項社?；痤A(yù)算成果：基金收支年度計劃社會保險基金收入預(yù)算是指各項社會保險基金的年度收入計劃。包括各險種的保險費(fèi)收入、利息收入、財政補(bǔ)貼收入、轉(zhuǎn)移收入、上級補(bǔ)助收入、下級上解收入、其他收入。社會保險基金收入預(yù)算管理是指社會保險基金征收管理主體通過收入預(yù)算編制、匯總、審批、執(zhí)行、調(diào)整、決算等相關(guān)環(huán)節(jié)，對社會保險基金收入的全過程進(jìn)行監(jiān)督管理的總稱。2.主要政策要求依據(jù)1993.11，十四屆三中全會《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》首次提出社會保障預(yù)算的概念。1994頒布的《預(yù)算法》提出，“各級政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制”，此后《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》明確，“復(fù)式預(yù)算分為政府公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算和其他預(yù)算”。1996，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》規(guī)定，以政府信譽(yù)強(qiáng)制建立的社會保障基金在國家財政建立社會保障預(yù)算制度以前，先按預(yù)算外資金管理制度進(jìn)行管理，?？顚Ｓ茫瑢?shí)行“收支兩條線管理”。兩部《社會保險基金財務(wù)制度》（財社字[1999]60號）第六條2009.5，胡錦濤總書記在十七屆中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時的講話中指出，“要研究建立社會保障基金預(yù)決算制度，強(qiáng)化預(yù)算約束，形成穩(wěn)定的基金來源渠道，提高保障能力和水平”。2007—2010年，全國人大在預(yù)算審查報告中對建立社會保險基金預(yù)算也提出了一系列要求（2007，提出“要將基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會保險基金納入預(yù)算管理，研究編制社會保障預(yù)算”；2008，提出要“進(jìn)一步研究建立社會保障預(yù)算制度”；2009，進(jìn)一步明確要求“2010年試編社會保險基金預(yù)算”）。2010，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于試行社會保險基金預(yù)算的意見》（國發(fā)[2010]2號），決定在全國范圍試行，規(guī)定預(yù)算編制和審批、執(zhí)行和調(diào)整、決算、組織實(shí)施的工作機(jī)制和程序等。標(biāo)志正式建立社會保險預(yù)算制度。重大意義:《社會保險基金預(yù)算工作指南》5—63.收入預(yù)算管理主體編制草案和執(zhí)行收入預(yù)算：征收機(jī)構(gòu)（稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的，基金收入預(yù)算草案由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會同稅務(wù)機(jī)關(guān)編制）匯總審核收入預(yù)算：社會保險行政部門核準(zhǔn)收入預(yù)算：財政部門批準(zhǔn)收入預(yù)算：當(dāng)?shù)卣?、收入預(yù)算編制方法綜合考慮有關(guān)因素在范圍的因素不能缺；推測須留有余地。目標(biāo)：提高預(yù)算編制的預(yù)見性、準(zhǔn)確性、完整性和科學(xué)性。舉例應(yīng)綜合考慮的因素：統(tǒng)籌地區(qū)上年度基金預(yù)算執(zhí)行情況；統(tǒng)籌地區(qū)本年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平預(yù)測；統(tǒng)籌地區(qū)本年度社會保障工作計劃。包括新納入?yún)⒈Ｈ藬?shù)、繳費(fèi)人數(shù)和平均繳費(fèi)工資水平等。統(tǒng)籌地區(qū)本年度財政對社會保險基金的補(bǔ)助水平。財政補(bǔ)貼收入應(yīng)統(tǒng)籌考慮上年度財政補(bǔ)助水平，并剔除不可比因素后加上本級財政當(dāng)年新增補(bǔ)助綜合分析填列。利息收入按照存入銀行和購買國債的利息收入，及個人賬戶基金委托全國社?；鹄硎聲\(yùn)營取得的投資收益等合理測算。轉(zhuǎn)移收入、上級補(bǔ)助收入、下級上解收入、其他收入等要按照上年數(shù)合理測算。（二）繳費(fèi)申報管理

繳費(fèi)申報含義:繳費(fèi)單位、繳費(fèi)個人按照國家有關(guān)規(guī)定，向征收機(jī)構(gòu)申報繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)額。主要政策依據(jù)：法律、法規(guī)、規(guī)章。申報主體義務(wù)責(zé)任:法定申報主體義務(wù)、責(zé)任。管理主體權(quán)責(zé)：申報管理權(quán)責(zé)：核定人數(shù)、基數(shù)、費(fèi)率、費(fèi)額；違法要受到處罰；管理手段：行政處罰；依法移交法院申報主體義務(wù)責(zé)任用人單位義務(wù)：（1）按規(guī)定申請辦理社會保險登記的義務(wù)（57、58）（2）按規(guī)定申報繳納社會保險費(fèi)的義務(wù)（4、60）（3）按規(guī)定代扣代繳職工社會保險費(fèi)的義務(wù)（60）（4）按規(guī)定向職工告知繳納社會保險費(fèi)明細(xì)的義務(wù)（60）（5）按規(guī)定如實(shí)提供監(jiān)督檢查有關(guān)資料（77.2）法律責(zé)任：須按規(guī)定辦理社會保險登記（84）須按規(guī)定出具終止或解除勞動關(guān)系證明（85）.賠償—因本條規(guī)定導(dǎo)致不能領(lǐng)取失業(yè)金和享受醫(yī)療待遇；下崗失業(yè)再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)享受一定的稅收、財政優(yōu)惠政策等；須按規(guī)定申報繳納社會保險費(fèi)，包括代扣代繳（86）參保人員義務(wù)：第4、10.1、23.1、44、97規(guī)定，我國公民和在華就業(yè)的外國人參加社會保險，個人應(yīng)該履行的義務(wù)主要有：（1）登記義務(wù)。職工應(yīng)配合所在用人單位為其辦理社會保險登記，按要求提供本人的真實(shí)信息；參加社會保險的無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加社會保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請辦理社會保險登記；失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持本單位為其出具的終止或者解除勞動關(guān)系的證明，及時到指定的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記。（2）參保義務(wù)。職工應(yīng)當(dāng)依法參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險。（3）繳費(fèi)義務(wù)。職工本人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)和失業(yè)保險費(fèi)。其中，按《失業(yè)保險條例》（國務(wù)院令第258號）規(guī)定，農(nóng)民合同工本人不繳納失業(yè)保險費(fèi)；無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加社會保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員，選擇參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險的，由個人按規(guī)定的基數(shù)、費(fèi)率和時間要求等，繳納基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險費(fèi)。（三）會計核算管理

會計核算含義:會計核算也稱會計反映，以貨幣為主要計量尺度，對會計主體的資金運(yùn)動進(jìn)行的反映。它主要是指對會計主體已經(jīng)發(fā)生或已經(jīng)完成的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行的事后核算，也就是會計工作中記賬、算賬、報賬的總稱。合理地組織會計核算形式是做好會計工作的一個重要條件，對于保證會計工作質(zhì)量，提高會計工作效率，正確、及時地編制會計報表，滿足相關(guān)會計信息使用者的需求具有重要意義。會計核算形式就是指會計憑證、帳簿、會計報表和賬務(wù)處理程序相互結(jié)合的方式，也稱會計核算組織程序、賬務(wù)處理程序或者記帳程序。不同的會計核算形式，規(guī)定了填制會計憑證，登記賬簿、編制會計報表的不同步驟和方法。主要政策依據(jù)：《社會保險基金會計制度》（財會字[1999]20號）財務(wù)核算內(nèi)容:會計期間：公歷年度；公歷日期分期結(jié)算賬目：按月、季、年度收付實(shí)現(xiàn)制：又稱現(xiàn)金制或?qū)嵤諏?shí)付制是以現(xiàn)金收到或付出為標(biāo)準(zhǔn)，來記錄收入的實(shí)現(xiàn)和費(fèi)用的發(fā)生。借貸記賬法：是以“借”、“貸”為記賬符號，記錄經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的復(fù)式記賬法。“資產(chǎn)=負(fù)債+所有者權(quán)益”為理論依據(jù)，以“借”和“貸”為記賬符號，以“有借必有貸，借貸必相等”為記賬規(guī)則的一種復(fù)式記賬法。（四）稽核監(jiān)督管理

稽核監(jiān)督含義:是指社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法對用人單位繳納社會保險費(fèi)情況和社會保險待遇領(lǐng)取情況進(jìn)行核查的過程。主要政策依據(jù)：《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》（國務(wù)院令第259號）。《社會保險稽核辦法》（2003年勞動保障部令第16號）稽核監(jiān)督主體:縣級以上社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；稽核部門負(fù)責(zé)具體承辦。主要職責(zé)任務(wù)：（1）繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個人申報的繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)是否符合國家規(guī)定；（2）繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個人是否按時足額繳納社會保險費(fèi)；（3）欠繳社會保險費(fèi)的單位和個人的補(bǔ)繳情況；（4）國家規(guī)定的或者勞動保障行政部門交辦的其它集合石項。實(shí)施稽核的程序:3\2\1\5\10稽核繳費(fèi)基數(shù)

核查單位繳費(fèi)基數(shù)：國家和地方規(guī)定核定工資總額：依據(jù)[1990]1號令核查資料：工資報表、財務(wù)總帳、明細(xì)帳、記帳憑證等。重點(diǎn)范圍：應(yīng)付工資、其他應(yīng)付款、待攤費(fèi)用、管理費(fèi)用。最基礎(chǔ)資料：工資發(fā)放明細(xì)表核查個人繳費(fèi)基數(shù):實(shí)發(fā)繳費(fèi)工資核查資料：職工名冊、發(fā)放工資憑證或臺賬；公示制度。

2023/2/462確定工資總額要點(diǎn)

1難區(qū)分的看原始憑證；2現(xiàn)金形式直接發(fā)放的在范圍；3以報告期實(shí)際發(fā)生數(shù)為準(zhǔn)；4記住不包括的項目。2023/2/463具體操作要訣繳費(fèi)基數(shù)很重要，關(guān)系待遇領(lǐng)多少；核查帳表責(zé)任大，依據(jù)政策細(xì)心查；工總組成六部分，實(shí)發(fā)報酬計算準(zhǔn)；正倒祥略核查法，熟練運(yùn)用效果佳。2023/2/464企業(yè)財務(wù)資料

——上一年度

財務(wù)報表：資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表、所有權(quán)益變動表、附注。全年財務(wù)賬冊：現(xiàn)金日記賬、銀行日記賬、應(yīng)付工資、應(yīng)付福利費(fèi)、管理費(fèi)用、其他應(yīng)付款、生產(chǎn)成本、制造費(fèi)用、經(jīng)營費(fèi)用、在建工程等明細(xì)賬。會計憑證：記錄符合繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)計范圍支出的會計憑證以及職工工資獎金發(fā)放單等原始單據(jù)。2023/2/465

稽核繳費(fèi)能力 查帳：（1）核查工資發(fā)放表。掌握工資發(fā)放情況；（2）核查資產(chǎn)負(fù)載表（看有無銀行存款）；現(xiàn)金賬；主營業(yè)務(wù)收支狀況。掌握企業(yè)利潤情況；調(diào)查：（1）現(xiàn)場了解生產(chǎn)經(jīng)營情況；（2）向職工了解情況。結(jié)論：綜合分析情況，確定繳費(fèi)能力；界定標(biāo)準(zhǔn)。2023/2/466繳費(fèi)能力界定

具體標(biāo)準(zhǔn)：1、凡能正常發(fā)放職工工資的欠費(fèi)企業(yè)，視為有繳費(fèi)能力；2、凡在一個年度內(nèi)，在職職工工資能夠達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的欠費(fèi)企業(yè)，視為有部分繳費(fèi)能力；3、凡在一個年度內(nèi)連續(xù)四個月或累計六個月不能發(fā)放在職職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的欠費(fèi)企業(yè)，視為暫無繳費(fèi)能力；4、凡已正式宣布企業(yè)破產(chǎn)，其無法清償欠費(fèi)部分，視為無繳費(fèi)能力。

——部中心勞社險函[2000]43號2023/2/467二、支付管理

（一）支付預(yù)算管理（二）支付審核管理（三）申領(lǐng)監(jiān)督管理（一）支付預(yù)算管理

支付預(yù)算含義是指各項社會保險基金的年度支付計劃。主要政策依據(jù)：《關(guān)于試行社會保險基金預(yù)算的意見》（國發(fā)[2010]2號），預(yù)算管理主體:同收入預(yù)算（二）支付審核管理

支付管理包括現(xiàn)金支付、實(shí)物支付和服務(wù)支付管理。支付審核含義：是指對社會保險基金的各項支出項目、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行核對、核準(zhǔn)的過程。支付管理是社會保險經(jīng)辦管理的核心職責(zé)。主要政策依據(jù)：各險種的法規(guī)政策和相關(guān)協(xié)議。支付審核主體:各險種經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其職能部門。支付審核方式：單據(jù)核對方式；網(wǎng)絡(luò)傳輸方式；社會保障卡方式；現(xiàn)場核查方式。（三）申領(lǐng)監(jiān)督管理

申領(lǐng)監(jiān)督管理含義：是指對申報領(lǐng)取和已經(jīng)領(lǐng)取社會保險待遇的情況進(jìn)行核查的行政行為。主要政策依據(jù)（略）申領(lǐng)監(jiān)督主體（略）申領(lǐng)監(jiān)督方式：多種手段三、投資管理

（一）全國社會保障基金投資管理（二）地方城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金投資管理（三）企業(yè)年金投資管理（四）其他保險基金投資管理（一）全國社會保障基金投資管理

背景:《社會保障基金監(jiān)管》8-9全國社會保障基金：國家社會保障戰(zhàn)略儲備基金全國社會保險基金理事會簡介：2000.8.4成立。正部級事業(yè)單位，受國務(wù)院委托，管理運(yùn)營全國社會保障基金?；饋碓矗褐醒胴斦苋胭Y金、國有股減持和股權(quán)劃撥資產(chǎn)、以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌資的資金和投資收益所形成的基金。

投資運(yùn)營依據(jù):《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》。規(guī)定：基金投資原則、范圍、比例、方式等。

監(jiān)管主體與權(quán)責(zé):社會保障行政部門、審計部門。（二）地方城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金投資管理

基金管理主體與權(quán)責(zé)：各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；省級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)作實(shí)個人賬戶部分的運(yùn)營；對中央補(bǔ)助個人賬戶作實(shí)部分，由省一級負(fù)責(zé)委托全國社會保障基金理事會運(yùn)營?；鹜顿Y原則與方式：留足支付兩個月的基金，其余存銀行；購國債；協(xié)議存款（三）企業(yè)年金投資管理

企業(yè)年金是指企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，自愿建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度。是多層次養(yǎng)老保險體系的組成部分，由國家宏觀指導(dǎo)、企業(yè)內(nèi)部決策執(zhí)行。投資管理政策依據(jù):《企業(yè)年金試行辦法》（2004.5.1，勞動和社會保障部令第20號）、《企業(yè)年金基金管理試行辦法》（2004.5.1，勞動和社會保障部令第23號）、《企業(yè)年金基金管理辦法》（2011.5.1，人社部令第11號）管理主體與權(quán)責(zé)：社會保障行政部門；制定監(jiān)督管理政策和監(jiān)督執(zhí)行。投資原則與方式：市場化；信托方式。企業(yè)和職工（委托人）企業(yè)年金理事會或法人受托機(jī)構(gòu)賬戶管理人托管人投資管理人信托關(guān)系信托合同委托代理關(guān)系委托合同圖7—1中國企業(yè)年金信托管理制度中信托關(guān)系和委托—代理關(guān)系資料來源：孫建勇主編：《企業(yè)年金管理指引》，北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2004年，第63頁。（四）其他保險基金投資管理

其他保險基金管理主體與權(quán)責(zé)投資管理原則與方式第三節(jié)社會保險基金管理運(yùn)行狀況一、主要成績二、主要問題

一、主要成績收、支、管、投，總體達(dá)到計劃目標(biāo)：完成征收計劃；保障支付需要；安全性有保障。全國社會?；鹜顿Y收益較為理想。見表：7—2戴相龍：社?；鹜顿Y運(yùn)營11年年回報率8%自從2008年3月獲批，社?；鹂捎?0%的基金進(jìn)行PE投資，目前已向12個基金管理公司投資了15只基金，共計投資200億元。他介紹，社?；鹨恢眻猿謭?zhí)行審慎投資的理念，在資產(chǎn)配置中追求多元化的組合。其中，固定投資收益占了一半，其次是股票和直接投資，以避免雞蛋放在一個籃子里。除了直接進(jìn)行投資，社?；疬€聘請了優(yōu)秀管理員進(jìn)行投資鑒別，以保證投資回報。此外，社?；疬€在內(nèi)部加大了責(zé)任制管理?！澳壳巴顿Y沒有造成嚴(yán)重?fù)p失，也沒有發(fā)現(xiàn)工作人員有違規(guī)行為?！贝飨帻堊孕诺卣f，社?；鹜顿Y運(yùn)營11年來，年投資回報平均在8%左右。2011年總資產(chǎn)達(dá)8689億，成立11年間年共實(shí)現(xiàn)投資收益2847億，年均收益率為8.41%，比同期通貨膨脹率高出6個百分點(diǎn)。社?；鸪兄Z出資226億投資股權(quán)占總規(guī)模近30%2012年09月17日21:10新華網(wǎng)何雨欣記者17日從全國社會保障基金理事會獲悉，在股權(quán)投資方面，全國社?；鸪兄Z出資226.55億元，占基金總體規(guī)模的近30%。2008年4月起，經(jīng)國務(wù)院同意，財政部、人力資源和社會保障部批準(zhǔn)，全國社?；鹂梢酝顿Y經(jīng)國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)基金和在國家發(fā)展改革委備案的市場化股權(quán)投資基金，總體投資比例不超過基金總資產(chǎn)的10%。全國社?；鹄硎聲榻B，截至目前，全國社?；鹨淹顿Y12家股權(quán)投資新聞鏈接:人社部2012年6月27日公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011年末，全國職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)保、工傷、失業(yè)和生育五項社?；鹳Y產(chǎn)總額達(dá)到30175億元。【2005年底各項社會保險基金規(guī)模超過1.8萬億】2010年這一數(shù)字為23886億。和前一年相比，截至2011年，我國社?；鹪黾恿肆Ф鄡|的收入。記者注意到，在這筆巨額基金中，各級政府財政專戶存款25813億元，占到基金總額的85.5%。另外各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出賬戶和其他銀行還有存款1725億元。如果把這兩項數(shù)字相加的話，那么總計用于存款的社?；饎t占到了總額的約91.3%。在5項社?；鹬?，養(yǎng)老保險基金總額20434億，占到大頭。