TPP與亞投行綜述

國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)新的框架以“TPP”與“亞投行”為例胡巖趙鴻喆穆廣博趙俊瑤蔡曉磊約瑟夫·奈(JosephNye)，生于1937年，1964年獲哈佛大學(xué)政治學(xué)博士學(xué)位后留校任教。美國總統(tǒng)頂級(jí)智囊，曾出任卡特政府助理國務(wù)卿、克林頓政府國家情報(bào)委員會(huì)主席和助理國防部長。后來重回哈佛，曾任肯尼迪政府學(xué)院院長，現(xiàn)為該院教授。奈在1990年提出了著名的“軟實(shí)力”（soft

power）概念，并為眾多國家所接受。關(guān)系性權(quán)力的三個(gè)方面：命令變化、控制議程、確定偏好控制議程A控制行動(dòng)議程，限制B的戰(zhàn)略選擇，通過議程構(gòu)建、說服和積極吸引等同化手段，得到自己想到結(jié)果的能力。強(qiáng)有力的行為體能夠確保將影響力較弱的行為體上不了談判桌，或者即使后來上了談判桌，先來者也早已制定好了游戲規(guī)則。。奧巴馬上臺(tái)以后，努力調(diào)整美國的國際戰(zhàn)略，不再以反恐為要?jiǎng)?wù)，而是重點(diǎn)在全球恢復(fù)美國的影響力，于是就有了所謂的亞太再平衡戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的內(nèi)涵有三個(gè)方面。軍事上，將美國軍力重新配置，亞太地區(qū)占到總力量的60%（以前是歐洲占此等比例）。外交上，推行“巧實(shí)力”概念，充分利用區(qū)域國家對(duì)中國崛起的擔(dān)憂和美國軟硬實(shí)力所能提供的保障，建立多種形式和程度的對(duì)華統(tǒng)一陣線。三是在經(jīng)濟(jì)上，借助TPP，強(qiáng)化美國與亞洲國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并在美國強(qiáng)力主導(dǎo)下為全球貿(mào)易制定新一代的規(guī)則。什么是TPP？跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-PacificPartnershipAgreement），簡稱TPP，也被稱作“經(jīng)濟(jì)北約”，是目前重要的國際多邊經(jīng)濟(jì)談判組織，前身是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-PacificStrategicEconomicPartnershipAgreement，P4）。是由亞太經(jīng)濟(jì)合作組織成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊四國發(fā)起，從2002年開始醞釀的一組多邊關(guān)系的自由貿(mào)易協(xié)定，原名亞太自由貿(mào)易區(qū)，旨在促進(jìn)亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化。TPP最初是幾個(gè)小國，比如文萊、新加坡、智利，他們提出一個(gè)相互之間的合作關(guān)系，后來美國加入其中。當(dāng)一個(gè)大國加入進(jìn)來之后，就把TPP這個(gè)組織變成了另外一種性質(zhì)，美國試圖把亞洲和太平洋的合作變成新的WTO，但是門檻要比WTO高的多。關(guān)于環(huán)保、政府采購、勞動(dòng)服務(wù)、工會(huì)等這些方面的要求都提得很高，比WTO要高得多。所以人們有一句調(diào)侃的話：二十幾年以前，我們要拼命爭取加入WTO，加入之后，美國人就不玩WTO了，開始玩TPP了。TPP這種門檻有人說是針對(duì)中國的，也可以這么理解。因?yàn)閬喼尢窖蟮貐^(qū)的發(fā)展離不開中國，實(shí)際上是給中國的國際貿(mào)易在國際上提出了一個(gè)更高的門檻。但TPP本身是一部分國家之間的自由貿(mào)易，而APEC的范圍大多了，是一個(gè)更廣泛的交流平臺(tái)，所以我覺得TPP取代APEC的可能性不是很大。TPP沒什么沒有中國？TPP是一個(gè)高端的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）。從表面上看，它是一個(gè)具有開放性的協(xié)議，而且美國和日本都明確表態(tài)歡迎中國加入。從這方面來講，TPP并不排斥中國。但是，從另一方面來講，TPP高門檻的設(shè)定還是帶有一定選擇性。第一是禁止各種貿(mào)易門檻，禁止政府管制經(jīng)濟(jì)。第二，所有成員國實(shí)行貨幣自由兌換，禁止政府操縱匯率。第三，保證稅制公平，也就意味著禁止國家給企業(yè)出口補(bǔ)貼，而出口補(bǔ)貼長期是中國的政策。第四，包括國企私有化、保護(hù)勞工權(quán)益和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)環(huán)境資源等等。所有這些硬性要求，距離中國的現(xiàn)實(shí)情況均有不小的距離。TPP不帶中國玩，是一件很正常的事情。美國總統(tǒng)奧巴馬明確表示：“當(dāng)超過95%的潛在客戶生活在我們的國境之外，我們不能讓像中國這樣的國家書寫全球經(jīng)濟(jì)的規(guī)則。”TPP對(duì)中國有什么影響？首先，TPP在短期內(nèi)會(huì)對(duì)中國形成貿(mào)易與投資轉(zhuǎn)移的負(fù)面效應(yīng)。TPP協(xié)定為成員國取消了彼此間貿(mào)易與投資的壁壘，打通了貿(mào)易便利與優(yōu)惠通道，而非成員國卻需克服市場準(zhǔn)入的高門檻才能進(jìn)入?yún)f(xié)定內(nèi)市場，同時(shí)嚴(yán)苛的原產(chǎn)地規(guī)則（特別是紡織品與服裝）要求也會(huì)將區(qū)域外國家排除在市場準(zhǔn)入之外。其結(jié)果就是非成員國的部分出口份額很可能被協(xié)定內(nèi)其他成員國所替代。根據(jù)美國著名國際經(jīng)濟(jì)智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所做的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)模型的模擬分析，短期內(nèi)TPP協(xié)定將使中國的GDP和出口分別降低0.09%和0.5%。此外，TPP也會(huì)在一定程度上重構(gòu)區(qū)內(nèi)供應(yīng)鏈、生產(chǎn)鏈和價(jià)值鏈的結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致跨境資本流動(dòng)（特別是外國直接投資）出現(xiàn)區(qū)域重組，區(qū)內(nèi)由于協(xié)定實(shí)施所打造的良好投資環(huán)境將使更多的資本在成員國內(nèi)部流動(dòng)。中國國內(nèi)的要素成本、產(chǎn)業(yè)鏈整合和投資環(huán)境的吸引力在TPP壓力下將會(huì)面臨持續(xù)的競爭壓力。其次，TPP協(xié)定所反映的高標(biāo)準(zhǔn)、全面、開放的新商業(yè)規(guī)則將成為未來雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定的標(biāo)桿，中國參與全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無法回避這些規(guī)則的溢出效應(yīng)。，當(dāng)中國從WTO獲得好處和優(yōu)惠之后，事實(shí)上并沒有很好地履行自己的承諾。例如出口補(bǔ)貼退稅等等政策，中國始終與WTO的貿(mào)易原則相違背。在WTO內(nèi)部，批評(píng)中國給國企大量資金補(bǔ)貼并人為操縱出口商品價(jià)格、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、操縱重大工程招投標(biāo)等行為的聲音從未消失。然而這些批評(píng)，也僅僅是批評(píng)而已。WTO裁定的賠償不具有追溯效力。因此，訴訟上的勝利并不能轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)上的勝利，敗訴也不意味著經(jīng)濟(jì)損失。此外，中國在加入WTO期間還面臨數(shù)起多國聯(lián)合貿(mào)易訴訟，例如美歐日指責(zé)中方對(duì)鋁土、焦炭、螢石、鎂等9種原材料采取出口配額、出口關(guān)稅、價(jià)格以及數(shù)量控制，違反公平貿(mào)易的原則，也違背了中國2001年加入WTO時(shí)的承諾。但所有這些批評(píng)均沒有強(qiáng)制效力。如果從TPP的協(xié)議文本中去尋找相關(guān)內(nèi)容，就會(huì)發(fā)現(xiàn)與WTO有明顯的區(qū)別。例如其中的“投資者－國家爭議解決”機(jī)制（Investor-StateDisputesettlement,ISDS）條款，其含義是：如果投資對(duì)象國的政府決策損害了外國投資者的正當(dāng)權(quán)益，則該投資者可以援引這一條款，向?qū)ｉT的國際商業(yè)仲裁機(jī)構(gòu)提交爭議，要求投資對(duì)象國政府賠償損失。這一規(guī)定非常之嚴(yán)格，實(shí)際上涉及到對(duì)國家主權(quán)的限制。與WTO缺乏強(qiáng)制力的規(guī)定相比，TPP的制裁力量顯然要更嚴(yán)厲。成員國一旦受到違反貿(mào)易公平的批評(píng)或者國際訴訟，處理起來的難度會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于過去，風(fēng)險(xiǎn)也更高。問題最無解的一點(diǎn)也恰恰在此。TPP要求成員國強(qiáng)化反壟斷法的要求，并且要求成員國政府不得對(duì)國企進(jìn)行不當(dāng)支持，提高支持和控制國有企業(yè)的政策和透明度。這些嚴(yán)重不符合中國國情的指標(biāo)，加上嚴(yán)格的懲罰機(jī)制，意味著如果中國一旦加入TPP，那么整天處理最多的是，就是應(yīng)對(duì)各種訴訟，面臨各種懲罰。第三，TPP對(duì)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化未來發(fā)展路徑的影響。美國通過TPP談判可以對(duì)中國東盟FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）起到制衡作用，削弱中國經(jīng)濟(jì)在該區(qū)域的影響力，確保其東亞地緣政治、經(jīng)濟(jì)和安全利益。一旦談判達(dá)成，美國將在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等方面制定新的規(guī)則。另一方面，由于自貿(mào)區(qū)具有對(duì)內(nèi)開放、對(duì)外限制的特征，因此，在成員國之間貿(mào)易壁壘降低的同時(shí)，對(duì)區(qū)外經(jīng)濟(jì)體則構(gòu)成更高的壁壘，會(huì)產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移的效果。美國積極推進(jìn)TPP的根本戰(zhàn)略目標(biāo)，就是保持和擴(kuò)大自己的資源版圖，重新構(gòu)建信用體系，繼續(xù)持保持美國超級(jí)大國的霸權(quán)地位。如今TPP已經(jīng)完成了協(xié)議簽署，其在地區(qū)規(guī)則格局的塑造中無疑占得先機(jī)。此外，TPP作為美國重返亞太戰(zhàn)略的重要支撐，夾帶了相當(dāng)?shù)膰野踩c政治外交考量，這對(duì)當(dāng)前以中國為主導(dǎo)的東亞經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易機(jī)制和以美國主導(dǎo)的軍事同盟體系之間的地緣均勢產(chǎn)生了微妙的影響。中國怎么辦？第一是實(shí)施對(duì)沖與反制策略，從地緣政治經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，在周邊建立地緣戰(zhàn)略的可靠依托，維持戰(zhàn)略均勢。依托“一帶一路”建設(shè)，在周邊及“一帶一路”沿線積極布局，構(gòu)建全方位對(duì)外開放的新格局和國際合作新架，有利于緩解TPP給中國帶來的外部壓力；發(fā)展與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作，放寬戰(zhàn)略視野，主動(dòng)構(gòu)建更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)，共同打造開放、包容和共贏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)；立足東亞，繼續(xù)推進(jìn)RCEP和中日韓自貿(mào)協(xié)定的談判進(jìn)程，最大程度地抵消TPP給中國可能帶來的貿(mào)易與投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)；倡導(dǎo)并推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化，大力構(gòu)建高水平的自貿(mào)協(xié)定網(wǎng)絡(luò)；發(fā)揮APEC的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)作用，繼續(xù)推進(jìn)FTAAP動(dòng)議的實(shí)施，助推亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。第二是多管齊下，在鞏固和提升現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)水平的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展經(jīng)貿(mào)合作，打造對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新動(dòng)力和新機(jī)制，積極主動(dòng)參與貿(mào)易與投資規(guī)則的制定。以中美BIT談判為契機(jī)，深度參與面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定，在尊重普適性投資規(guī)則和議題的同時(shí)，敢于提出中國版的投資規(guī)則主張，形成符合自身利益的規(guī)則文本，進(jìn)而為其他經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)下的貿(mào)易投資規(guī)則提供模板；主動(dòng)參與規(guī)則競爭，在地區(qū)貿(mào)易投資規(guī)則的創(chuàng)建中，既要立足投資自由化的高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢，又要適應(yīng)地區(qū)國家經(jīng)貿(mào)發(fā)展的需要，確立互惠雙贏的地區(qū)性經(jīng)貿(mào)安排；主導(dǎo)制定介于WTO和TPP標(biāo)準(zhǔn)之間、反映大多數(shù)發(fā)展中國家利益需求的中間規(guī)則，實(shí)現(xiàn)全球治理體系的制度性競爭。第三是加快推進(jìn)國內(nèi)自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)和改革，以開放促改革，重點(diǎn)是要加快構(gòu)建中國開放性經(jīng)濟(jì)新體系。中國的貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向應(yīng)從以市場準(zhǔn)入為核心的“第一代”政策轉(zhuǎn)向以規(guī)制融合為核心的“第二代”政策。為此，中國應(yīng)該在政府職能、減政放權(quán)、商務(wù)立法、市場開放、放松管制等優(yōu)先領(lǐng)域深化改革；在充分研究與評(píng)估的基礎(chǔ)上，在四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極開展先行先試與壓力測試，例如加快外商投資管理制度的試點(diǎn)改革，借鑒TPP有關(guān)服務(wù)貿(mào)易和投資等議題上的通行規(guī)則有效推進(jìn)試行“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”管理模式；有序推進(jìn)以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度；利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)利率市場化、人民幣跨境使用等金融改革進(jìn)行試點(diǎn)，全面啟動(dòng)自由貿(mào)易賬戶本外幣融資功能，以此提高金融開放水平與投融資便利化水平；成立中國自貿(mào)區(qū)仲裁合作聯(lián)盟，協(xié)調(diào)立法與行政，共同提高中國商事仲裁的社會(huì)化、專業(yè)化和國際化水平。什么是亞投行？亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡稱亞投行）是一個(gè)政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。亞投行的產(chǎn)生源自2013年10月，習(xí)近平主席在訪問東南亞時(shí)首次提出了亞投行籌建倡議。短短一年多后，2014年10月24日，21個(gè)創(chuàng)始成員國簽署《籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的政府間框架備忘錄》，亞投行正式向世界推出。亞洲國家的積極態(tài)度反映出亞洲發(fā)展的趨勢和需求。從上世紀(jì)末起，國際輿論就意識(shí)到亞洲在世界版圖中的重要性在大幅上升，人們不斷地在談?wù)?1世紀(jì)是亞洲的世紀(jì)。亞洲成為世界經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快的地區(qū)，其重要性日益顯示出來。但是，亞洲有一個(gè)弱點(diǎn)，就是雖然亞洲國家發(fā)展很快，而且都是儲(chǔ)蓄大國，但亞洲國家因?yàn)闆]有更好的投資渠道，不得不把大量儲(chǔ)蓄用來購買美國國債等。一方面，亞洲發(fā)展需要更大的基礎(chǔ)設(shè)施投資，改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施水平，以促進(jìn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，亞洲國家卻無法把自己的資本用來促進(jìn)自己的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。中國提倡的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正好彌補(bǔ)了這種缺陷，滿足了亞洲國家的需要，所以得到了眾多亞洲國家的支持。

中國提倡亞投行的原因亞投行成立的原因主要可以用“四個(gè)需求”來概括。從受資方來看，首先亞投行滿足了亞洲發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。亞洲很多國家正處在工業(yè)化、城市化的起步或加速階段，對(duì)能源、通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施需求很大，但供給嚴(yán)重不足，面臨建設(shè)資金短缺、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)缺乏的困境。據(jù)亞洲開發(fā)銀行預(yù)計(jì)，2010年到2020年，亞洲各經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)設(shè)施要想達(dá)到世界平均水平，內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施投資需要8萬億美元，區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)另需3000億美元，融資缺口巨大。因此，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完全可以成為今后一個(gè)時(shí)期亞洲經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。而已有的國際金融組織如IMF或世行既不具備也不愿意在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入如此龐大的資本，而且其投資的附加條件也往往讓發(fā)展中國家望而卻步，因此并不能滿足這樣巨大的投資需求其次，亞投行滿足了亞洲區(qū)域一體化和互聯(lián)互通的需求。亞投行作為金融平臺(tái)對(duì)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，有利于推動(dòng)亞洲地區(qū)的區(qū)域一體化進(jìn)程。亞投行的成立也能夠破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難的問題，為各國企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供優(yōu)惠貸款，降低運(yùn)營成本，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，從而加快亞洲國家之間的資源整合和互惠互利，推動(dòng)亞洲的穩(wěn)定和發(fā)展。而從出資方來看，第三，亞投行滿足了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高國際影響力的需求。中國建立亞投行，將外匯儲(chǔ)備運(yùn)用于亞投行注資，能夠提升外匯儲(chǔ)備的使用效率和回報(bào)，加強(qiáng)外匯儲(chǔ)備的多樣性；亞投行對(duì)于亞洲國家進(jìn)行注資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)這些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反過來又能帶動(dòng)和提升中國商品的海外市場需求，推動(dòng)中國與亞洲其他國家的互惠互利；亞投行的注資同時(shí)能帶動(dòng)中國制造業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)走向國際，為中國制造業(yè)帶來海外訂單，消化制造業(yè)過剩產(chǎn)能；亞投行的融資平臺(tái)同時(shí)也是實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的金融基礎(chǔ)和市場先導(dǎo)，通過布局資本配置，“四兩撥千斤”，帶動(dòng)整合各國資源推動(dòng)“一帶一路”的建設(shè)。亞投行的興起也能促進(jìn)人民幣國際化，引導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)由單一貨幣走向多種貨幣，加強(qiáng)中國的規(guī)則制定權(quán)和話語權(quán)，從而推動(dòng)國際新秩序。最后，亞投行也滿足了發(fā)達(dá)國家擴(kuò)大投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的需求。在當(dāng)前世界金融危機(jī)尤其是歐洲國家債務(wù)危機(jī)的背景下，發(fā)達(dá)國家也需要為本國企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)尋找合適的融資渠道和投資機(jī)會(huì)，而亞投行則為西方發(fā)達(dá)國家提供了一個(gè)新平臺(tái)，使其能夠投資于并受惠于亞洲經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

亞投行對(duì)中國來說意味著什么？亞投行成立對(duì)于中國而言，是結(jié)點(diǎn)，是平臺(tái)，是抓手，是窗口。在金融層面，亞投行的成立，是中國金融走向國際化的關(guān)鍵結(jié)點(diǎn)。亞投行有利于推動(dòng)人民幣國際化和中國參與制定國際金融規(guī)則。在經(jīng)濟(jì)層面，亞投行是帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的新平臺(tái)，亞投行有利于開拓海外市場和輸出中國資本、勞動(dòng)力和工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，亞投行則是中國的實(shí)施國際戰(zhàn)略的新抓手和展示國際形象的新窗口。亞投行有利于中國“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，并有利于中國樹立負(fù)責(zé)人的國際大國形象。中國的強(qiáng)勁動(dòng)力是信心之源亞投行為什么令人心動(dòng)？不僅為亞洲

也為域外國家提供廣闊商機(jī)化解當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)難題的金鑰匙分享人民幣國際化紅利亞投行對(duì)世界的影響與意義1.在金融層面，亞投行有利于將高儲(chǔ)蓄率的亞洲國家將其儲(chǔ)蓄有效地轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)設(shè)施投資，從而帶動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)起飛。2.在經(jīng)濟(jì)層面，亞投行能夠擴(kuò)大亞洲乃至全球的投資需求，支持亞洲國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)歐洲國家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。3.在政治層面，亞投行則是亞洲乃至歐亞大陸區(qū)域一體化的新成果，也有利于緩解東亞、中亞等地區(qū)的地緣政治緊張，推動(dòng)國際秩序走向多元化