福利國家去向何處-瑞典

福利國家向何處去|

瑞典目錄

一、瑞典的福利特點(diǎn)四、瑞典社會福利制度現(xiàn)狀

五、瑞典的福利保障分類六、福利社會是否適用于我國

二、福利項(xiàng)目概況三、福利項(xiàng)目一、福利國家特點(diǎn)瑞典的福利，用一句話概括那就是——上不用養(yǎng)老，下不用養(yǎng)小。★上不用養(yǎng)老就是說做兒女的不必為老人的生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)操心，老人有自己的退休金和醫(yī)療保險(xiǎn)，完全可以保證自己的生活。有的父母的退休金甚至比兒女的工資還高。在瑞典，老人們不管貧窮富有都可以盡享天倫之樂★下不用養(yǎng)小就是說在瑞典每個(gè)孩子出生后每月就有1050克朗的糖果費(fèi)，和人民幣基本上可以按1:1換算。父母還有490天的父母假，（相當(dāng)于中國的母親產(chǎn)假）休父母假期間拿工資的80%，父母假顧名思義就是媽媽和爸爸都可以休，在孩1歲到8歲之間可以隨時(shí)休。

★瑞典也是九年義務(wù)教育，孩子上學(xué)不用交學(xué)費(fèi)，午飯?jiān)趯W(xué)校吃，免費(fèi)。有的城市還提供學(xué)生的公共汽車交通費(fèi)。殘疾孩子由出租車接送上學(xué)，幾乎是一個(gè)老師照顧一個(gè)殘疾孩子，殘疾孩子的父母由于照顧孩子可以得到一定的補(bǔ)貼。瑞典的大學(xué)是不收費(fèi)的，碩士生也是不收費(fèi)的，學(xué)生可以按規(guī)定申請貸款以保證生活費(fèi)。博士生相當(dāng)于工作，拿工資上學(xué)。

★在瑞典看病應(yīng)該說是免費(fèi)的，只出掛號費(fèi)，如果住院治療，幾乎一切都是免費(fèi)的。如果不住院吃藥的話是越吃越便宜，也就是說，第一次買藥出全價(jià)，第二次買藥出藥價(jià)的75%,第三次出藥價(jià)的50%......，還有一個(gè)額度的限制，如果超出這個(gè)額度就免費(fèi)了。如果是比較貴的藥，吃上二三次后就免費(fèi)了，因此如果是慢性病，長期吃藥是沒有負(fù)擔(dān)的，換句話說就是病得起。二、福利項(xiàng)目概況

福利制度在一定程度上是一種把貧富“拉平”的政策。以工資為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，瑞典年薪最高的一百多名企業(yè)家與工人的平均工資收入相比約為13比1，經(jīng)納稅和福利補(bǔ)貼調(diào)節(jié)后，他們的實(shí)際收入差距降為5比1。再以納稅為例，瑞典的所得稅為累進(jìn)制，收入越高，納稅越多。這其中，產(chǎn)業(yè)工人的平均所得稅率為35%，職員為40%，收入很高的企業(yè)家、商人、演員、運(yùn)動員等可達(dá)80%。在這一政策的影響下，許多人對職業(yè)的差異和工資的高低不大在乎。慷慨的社會福利還使許多人陷入了對福利制度的長期依賴，他們覺得工作與否無所謂，因?yàn)轭I(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)貼和社會救濟(jì)，生活照樣可以過得去。這種政策顯然容易培養(yǎng)懶漢。

三、福利項(xiàng)目★父母保險(xiǎn)及兒童護(hù)理：產(chǎn)婦的產(chǎn)假為15個(gè)月，可由孩子的父母分享。休產(chǎn)假可領(lǐng)取產(chǎn)假補(bǔ)貼，以前頭兩個(gè)月為原工資的90%，1996年起降為85%；其后的10個(gè)月原補(bǔ)貼額為工資的80%，同年起降為75%；剩下的三個(gè)月補(bǔ)貼進(jìn)一步減少，從1995年起每天發(fā)給固定數(shù)額的補(bǔ)貼金。孩子滿12周歲之前，如果生病，其母親或父親均有權(quán)留在家里給予照顧，照顧孩子的補(bǔ)貼1995年前為工資的80%，次年起降為75%。瑞典孩子原則上都可以進(jìn)入托兒所，入托費(fèi)很低，以前僅相當(dāng)于實(shí)際支出的10%，其余由國家負(fù)擔(dān)，近年來個(gè)人所付費(fèi)用有所增加。孩子從出生之日到16周歲都可領(lǐng)取兒童補(bǔ)貼，過去有三個(gè)以上孩子的家庭可得到額外補(bǔ)貼，但從1996年起多子女補(bǔ)貼取消。

★養(yǎng)老金：根據(jù)議會決定，瑞典從1996年起實(shí)行新的養(yǎng)老金制度。新制度仍包括三方面內(nèi)容：(1)保障養(yǎng)老金，相當(dāng)于原來的人民養(yǎng)老金，65歲以上的瑞典公民人人有份且數(shù)額相同，旨在保障公民的基本生活要求；(2)附加養(yǎng)老金，原附加養(yǎng)老金的多少，以一個(gè)人在過去30年中工資收入最高的15年的收入計(jì)算，新附加養(yǎng)老金則以其一生收入的多少和納稅情況評算。這一計(jì)算上的變化促使人們終生努力工作，多賺錢，以便退休后多拿養(yǎng)老金；(3)取消過去60歲以后可以半退休并領(lǐng)取部分養(yǎng)老金的制度，代之以靈活的退休年齡：一個(gè)人可以從61歲起退休，但也有權(quán)工作到67歲。對養(yǎng)老金的來源也進(jìn)行了改革：以前全靠雇主支付，改革后則基本由雇主和雇員各支付一半。

★醫(yī)療保險(xiǎn)：瑞典公民都享受公費(fèi)醫(yī)療，但實(shí)行醫(yī)療改革后，病人去醫(yī)院看病個(gè)人所付費(fèi)用有所增加，病假補(bǔ)貼相對減少。在瑞典，個(gè)人所付醫(yī)藥費(fèi)有一定限額，一年不超出900克朗時(shí)完全由個(gè)人支付，超出部分可享受50-90%補(bǔ)貼；若一年內(nèi)醫(yī)藥費(fèi)累計(jì)超出1800克朗，超出部分則完全由國家承擔(dān)。一名職工生病后，第一天無工資，其后13天的病假工資由雇主支付；第2-3天為原工資的75%，第4-14天為90%。14天以后的疾病補(bǔ)貼，則轉(zhuǎn)為由公共醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付，補(bǔ)貼額視生病時(shí)間長短，以前為原工資79-90%，1996年起均改為75%?！锸I(yè)補(bǔ)貼：瑞典失業(yè)者都可以領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)。1995年前，300天之內(nèi)補(bǔ)貼額相當(dāng)于原工資的80%，對55—64歲的人，450天內(nèi)可領(lǐng)取原工資的80%。但根據(jù)議會決定，從1996年起，失業(yè)補(bǔ)貼改為原工資的75%。瑞典社會福利制度的未來應(yīng)該是怎樣的，至今仍是一個(gè)常常引起爭議的問題。但當(dāng)前瑞典人的共識是，適當(dāng)削減社會福利是必要的，但福利制度的基本框架不能改變，更不能取消。20世紀(jì)90年代末瑞典經(jīng)濟(jì)狀況明顯好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)增長率超過了歐盟的平均數(shù)，國家預(yù)算出現(xiàn)盈余，物價(jià)穩(wěn)定，失業(yè)率下降。這種情況使國際上一些人又開始對瑞典刮目相看，認(rèn)為“高福利和經(jīng)濟(jì)增長并非勢不兩立”。瑞典經(jīng)濟(jì)狀況的好轉(zhuǎn)，同近年來福利開支的減少有一定關(guān)系，但主要還是國家采取其他一系列措施促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。

四、瑞典社會福利制度現(xiàn)狀

1、與兒童有關(guān)的福利政策大多數(shù)的瑞典少年兒童過著幸福的生活，在父母或單親父母的保護(hù)下，生活安全有保障，物質(zhì)條件良好。據(jù)瑞典青少年監(jiān)察專員（Ombudsman）的調(diào)查顯示，總體上，瑞典少年兒童對其生活，自身身體和心理健康以及家庭關(guān)系、休閑娛樂、家庭財(cái)務(wù)、住房狀況等感到滿意。

在國家財(cái)政框架內(nèi)，針對少年兒童的撥款包括兒童公共津貼，家長保險(xiǎn)，生活扶持費(fèi)用，兒童撫恤金，傷殘補(bǔ)助，兒童照顧年金（childcare-yearpensionentitlement）和有孩家庭住房補(bǔ)助。過去5年，上述撥款狀況總體穩(wěn)定，家長保險(xiǎn)撥款則較快增長。2、家庭財(cái)政政策

在瑞典的社會福利政策制定中，存在這樣的一個(gè)觀點(diǎn)，有子女的家庭因?yàn)樽优辛恕柏?fù)擔(dān)”，因而需要社會的幫助。為此，制定相關(guān)政策以對此類家庭進(jìn)行資助。很顯然，這類家庭是社會的大多數(shù)，不論是瑞典還是其他國家，因此也就是說，大多數(shù)的家庭都會得到資助。這從一個(gè)方面反映了瑞典社會福利制度的公眾性和普適性。

家庭財(cái)政政策為那些有子女家庭提供的福利政策，以此減輕其與無子女家庭的財(cái)政差距。針對有子女家庭的財(cái)政支持包括家長保險(xiǎn)，少兒津貼，生活扶持費(fèi)用，住房津貼，弱病少兒照顧津貼，跨國領(lǐng)養(yǎng)費(fèi)等。

（1）家長保險(xiǎn)

家長保險(xiǎn)包括三種現(xiàn)金收益：孕期收益，嬰兒出生有關(guān)的家長收益和臨時(shí)性家長收益。

家長收益支付時(shí)間為480天，其中在390天內(nèi)，此筆費(fèi)用與該家長病假期間收入相同。按照瑞典有關(guān)政策規(guī)定，家長收益以職工收入的80%計(jì)；對于低收入或無收入的家長，家長收益為每天180克朗，即個(gè)人最低生活保障線。超過390天，家長依然可以有90天的休假，這期間，家長收益均為每天180克朗。

臨時(shí)性家長收益是用于家長照顧生病子女，一年有最高120天的假期及相關(guān)收益。

孕期收益發(fā)放給懷孕婦女，從懷孕的第60天至預(yù)產(chǎn)期的前11天，孕婦可享受這筆費(fèi)用。

嬰兒出生有關(guān)的家長收益的上限為每年基本費(fèi)用價(jià)格的10倍，孕期收益和臨時(shí)性家長收益此項(xiàng)數(shù)字分別為7倍和一半。（2）少兒津貼

兒童津貼每月1,050克朗，一直支付到少兒年滿16周歲。如果超過16周歲，少兒還在進(jìn)行義務(wù)教育，同標(biāo)準(zhǔn)的津貼將繼續(xù)發(fā)放。此外，針對一個(gè)家庭有兩個(gè)或兩個(gè)以上直至5個(gè)子女的情況，瑞典政府還提供兒童補(bǔ)充津貼，補(bǔ)充費(fèi)用從每月100克朗到1,050克朗不等。（3）生活扶持費(fèi)用

生活扶持費(fèi)用用于父母無法生活在一起情況的少兒補(bǔ)貼。這筆費(fèi)用補(bǔ)貼給與少兒生活在一起的父母，每月最高為1,273克朗。

（4）住房津貼

少兒住房津貼用于少兒的住房福利，并對18至28周歲沒有子女的成年人也適用，其尺度根據(jù)住房成本，房屋大小，家庭收入及家庭中子女?dāng)?shù)量，由瑞典社會保障委員會（F?rs?kringskassan）來定。

（5）弱病少兒照顧津貼

弱病少兒照顧津貼，此項(xiàng)費(fèi)用的最高額度為每年基本費(fèi)用價(jià)格（pricebaseamounts）的2.5倍，也可以按照最高額度的3/4，1/2或1/4支付。2007年基本費(fèi)用價(jià)格為40,300克朗。

（6）跨國領(lǐng)養(yǎng)費(fèi)

政府補(bǔ)貼給每位跨國領(lǐng)養(yǎng)少兒40,000克朗。3、國民養(yǎng)老

1998年6月8日啟動退休養(yǎng)老金新體系，2003年1月全面實(shí)施。[v]新瑞典養(yǎng)老金體系實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制（PAYG），個(gè)人養(yǎng)老收入主要來自國民養(yǎng)老金體系。除了這筆收入，大多數(shù)瑞典退休者還享有職業(yè)養(yǎng)老金和通過商業(yè)保險(xiǎn)市場獲得的個(gè)人補(bǔ)充養(yǎng)老金。

在國民養(yǎng)老金體系中，養(yǎng)老金分為三個(gè)部分：收入養(yǎng)老金（incomepension）、額外投保養(yǎng)老金（premiumpension）和對低收入或無收入人群的保障養(yǎng)老金（guaranteedpension）。新的變化是，收入養(yǎng)老金的18.5%的固定費(fèi)用沒有變，但由受益人和其雇主交付的比例有所變化。受益人按照其總收入的7%支付，上限為8.07%。企業(yè)每月按職工收入的10.21%繳納養(yǎng)老金。

4、社會保險(xiǎn)

社會保險(xiǎn)為病人、殘疾人、老人以及有子女的家庭提供經(jīng)濟(jì)上的保障。社會保險(xiǎn)包括，普遍性收益，財(cái)產(chǎn)審查性收益（means-testedbenefits），與收入有關(guān)的收益。普遍性收益以相同的標(biāo)準(zhǔn)提供給每位社會成員，普遍性收益和財(cái)產(chǎn)審查性收益無需繳稅，而收入有關(guān)的收益需要繳稅。

5、衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)

2003年1月1日起，瑞典人可以自由地選擇醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年瑞典醫(yī)療衛(wèi)生支出為2,230億克朗，占當(dāng)年GDP的8.4%，包括藥物成本，口腔護(hù)理，眼鏡費(fèi)用和家庭病員費(fèi)用支出。同時(shí)，用于老齡人口衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)的市級支出占GDP的0.7%，如此合計(jì)，全年費(fèi)用為9.1%。在病人費(fèi)用方面，瑞典病人只需支付很少的醫(yī)療費(fèi)用，這筆費(fèi)用不會超過900克朗/年。而大部分費(fèi)用通過稅收支出。7、難民收容與救濟(jì)政策

在瑞典中央政府2007年預(yù)算報(bào)告中提出，政府應(yīng)針對日益增長的收容人員采取的主動回應(yīng)措施。在瑞典政府理念中，其相信，這些年來，移民為瑞典的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，政府應(yīng)該延續(xù)仁慈的難民政策并給這些人員實(shí)實(shí)在在的幫助。瑞典應(yīng)該提供一套仁慈的難民政策。

近年來瑞典難民數(shù)量增長迅速，部分是因伊拉克戰(zhàn)爭引發(fā)。2006年超過2.4萬人提出收容申請，而這一數(shù)字已接近4萬人。瑞典接納了來到歐盟的較大比例的伊拉克難民。政府正采取一些不同的政策來回應(yīng)如此快速的移民增長。為確保難民得到體面的接待并加速收容處置過程，瑞典移民局將在2008年獲得新增5.5億瑞典克朗的財(cái)政投入。2007年救濟(jì)金和住房撥款增加7.43億，而在2008和2009年，此項(xiàng)投入將分別投入9億和10億瑞典克朗。同時(shí)，針對接受無成年人陪同的未成年難民，從2007至2009年，中央政府應(yīng)給予地方當(dāng)局一筆年度0.15億的增加補(bǔ)貼。對于那些因條件原因救濟(jì)遭拒的人口，政府應(yīng)提供給個(gè)人和家庭以恢復(fù)扶持。2007年此項(xiàng)救濟(jì)金和住房撥款增加0.27億。

。1.孩子福利

兒童保障孩子出生后，父母親可以享受480天的親子假，同時(shí)享受相當(dāng)于原本收入80%的家長津貼，家長津貼最高可達(dá)284200瑞典克朗。而且每一個(gè)1歲至16歲兒童每個(gè)月都可領(lǐng)取到大約1050克郎的兒童津貼。父母有權(quán)請假照顧患病的孩子，最多每個(gè)孩子每年60天，國家社保會承擔(dān)80％的工資。

五、瑞典福利制度分類2.教育保障

教育保障除從小學(xué)到大學(xué)一律實(shí)行免費(fèi)教育外，未滿18歲的學(xué)生可以在學(xué)校享受免費(fèi)午餐，16歲以下孩子每月享受約1050克郎的學(xué)生津貼，大學(xué)生每個(gè)月可獲得助學(xué)金和低息學(xué)習(xí)貸款，政府以此鼓勵人們深造。大學(xué)在瑞典只是普及教育，所以瑞典人口素質(zhì)很高。這種貸款被瑞典人稱作“光榮貸”。如果一個(gè)人在大學(xué)讀書，除了政府不收學(xué)費(fèi)外，在校期間每月還發(fā)7500克郎。其中2500克郎作為助學(xué)金是不用償還的，其余部分是貸款則要在工作后逐年還清。不管在學(xué)校貸了多少錢，工作后逐年以年收入的4%還貸。如果在學(xué)校的時(shí)間長，可能這筆錢一輩子都還不清，因?yàn)?5歲以后就不用再還任何政府貸款了。3.醫(yī)療體系

醫(yī)療與病休保障到每個(gè)人。在瑞典看病一般掛號費(fèi)為每次120克朗，一年內(nèi)累計(jì)900克朗后即免費(fèi)。如需用藥，則持醫(yī)生開具的處方到藥店購藥，一年內(nèi)如果藥費(fèi)累計(jì)超過3000克朗既可享受免費(fèi)用藥。而其他的費(fèi)用，如治療費(fèi)、住院費(fèi)，甚至包括特殊情況往返醫(yī)院或診所的路費(fèi)等則享受全免。如果你因病不能正常工作，還可以享受病假津貼，用于彌補(bǔ)患者因病而減少的收入損失，相當(dāng)于正常收入的80%。

4.失業(yè)保障

失業(yè)保障失業(yè)者可以從國家得到相當(dāng)于在職收入80%的失業(yè)救濟(jì)金。

5.住房保障

住房保障這主要是一種向低收入的有孩子家庭和低收入的退休者家庭提供的社會保障。根據(jù)收入的多少，沒有孩子的家庭每月大致可以領(lǐng)取1000克朗左右的住房補(bǔ)助；一個(gè)孩子的家庭每個(gè)月最高可以領(lǐng)取到2500克朗左右的住房補(bǔ)助；兩個(gè)孩子的可以領(lǐng)取3175克朗；三個(gè)孩子可領(lǐng)到3900克朗。

6.養(yǎng)老保障

全國所有人無論有沒有工作過都可以在年滿65歲后領(lǐng)取到最低限額的養(yǎng)老金。退休后就可領(lǐng)取退休金，它由兩部分組成，一是基本金部分，二是附加金部分。基本金部分是一致的，而附加金部分則體現(xiàn)多勞多得的原則。近年實(shí)行的新政策規(guī)定每人工資的18.5%留作退休附加金部分，工資越高，工作時(shí)間越長，退休金拿得就越多，而且其中的2.5%將作為“儲蓄保險(xiǎn)金”存入自己的帳戶，個(gè)人可決定投資方向。新制度強(qiáng)調(diào)退休金與一生的收入掛鉤，個(gè)人對自己今后負(fù)責(zé)，它不僅將提高個(gè)人的工作積極性，同時(shí)還可以減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。而且瑞典的退休老人可以享受許多減免待遇和生活便利。比如進(jìn)收費(fèi)的公共場所或乘坐汽車，只收取80%的費(fèi)用；老人院里的一日三餐和起居都有專人負(fù)責(zé)，行動不便的老人一個(gè)電話便可以找到專職的護(hù)士上門服務(wù)，費(fèi)用則由政府負(fù)擔(dān)；呆在家里的老人如果生病，他的任一親戚甚至是朋友每年可以有兩個(gè)月的帶薪假期來照顧老人，需要長期照看的，則可在社會保障署領(lǐng)取一定的補(bǔ)助金。瑞典是少數(shù)未參加第二次世界大戰(zhàn)的國家之一，戰(zhàn)后瑞典集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)行廣泛的社會福利政策，建立了比較完善的社會福利制度。社會福利項(xiàng)目從父母帶薪長期產(chǎn)假，到醫(yī)療保障病假補(bǔ)助，從失業(yè)保障和養(yǎng)老金，到義務(wù)教育，內(nèi)容廣泛，被稱之為“從搖籃到墳?zāi)埂钡谋Ｕ稀?/p>

瑞典是通過高個(gè)人所得稅率，通過高額的稅收，來實(shí)現(xiàn)福利保障的資金。瑞典的稅種名目繁多，對個(gè)人而言，除個(gè)人收入所得稅外，還有利息稅、遺產(chǎn)稅等，炒股票基金，買賣房屋等其他經(jīng)營活動所得同樣也要交稅。購買商品要交增值稅。公司則要付雇主稅。每年的四月份到六月期間，瑞典人都要主動向稅務(wù)局申報(bào)自己去年的所有收入。

有學(xué)者認(rèn)為這種斯堪的納維亞福利模式是在社會主義和資本主義之間的一種模式，是一種混合經(jīng)濟(jì)。瑞典的福利制度也因?yàn)闅W洲經(jīng)濟(jì)衰退而面臨困境，人口老齡化，年輕人缺乏就業(yè)積極性。這都是高福利國家普遍面對的問題，瑞典正在進(jìn)行一系列改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，完善制度。

基本國情與我國相比，可以從中歸納出幾點(diǎn)：第一，上述國家的人均GDP都達(dá)到了幾萬美元，這些國家經(jīng)歷了上百年資本主義的原始積累和幾百年對殖民地的掠奪，而我國打破“全民福利”的“大鍋飯”制度才幾十年，才剛剛跨過人均GDP1000美元的門檻。第二，高福利未必完全等于社會和諧。例如，近年來在發(fā)過，社會騷亂和“青年恐慌”幾乎年年發(fā)生，甚至引起了全世界的關(guān)注，而與其福利支出大致相當(dāng)?shù)泥従拥聡鴧s沒有發(fā)生同樣的情況。所以，福利模式的選擇是一個(gè)非常重要的因素。六、福利社會是否適用于我國

第三，福利制度屬二次分配，是體現(xiàn)社會公平的一個(gè)手段，但是，福利制度不能解決一次分配的全部問題。構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵，還在于一次分配，要建立一個(gè)科學(xué)、公正的一次分配制度。否則，二次分配動作太大會扭曲