項(xiàng)目建設(shè)工作科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

項(xiàng)目建設(shè)工作科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告上饒縣工程建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告

應(yīng)對嚴(yán)峻形勢策應(yīng)政策劃向

以科學(xué)開展觀引領(lǐng)工程建設(shè)工作

經(jīng)濟(jì)要開展，工程是載體；社會(huì)要繁榮，工程是保障；工作要落實(shí)，工程是關(guān)鍵。近年來，全縣高低牢牢抓住工程建設(shè)這個(gè)載體，切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)工作，以大投入促大開展，有效地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)跨越式開展。今年以來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)

形勢嚴(yán)峻，國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)重重。為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快開展，國家相繼出臺了一系列政策，以克服當(dāng)前的困難和保持長遠(yuǎn)的開展。為應(yīng)對嚴(yán)峻形勢，策應(yīng)政策劃向，我縣必須堅(jiān)持科學(xué)開展觀，認(rèn)真梳理工程、篩選工程、確定工程、建設(shè)工程，有力地推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康開展。

一、2022年我縣工程建設(shè)情況

1、我縣上半年工程實(shí)施進(jìn)展情況

2022年初，我縣共收集梳理出2022年建設(shè)工程195個(gè)，總投資87.8億元，2022年方案投資36.6億元。

其中，有22個(gè)工程〔含落戶開發(fā)區(qū)工程4個(gè)〕被列入上饒市222個(gè)固定資產(chǎn)投資重大工程方案，總投資33.6億元，2022年方案完成投資11.9億元。有6個(gè)工程被列入上饒市55個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方案，總投資13.9億元，2022年方案完成投資4.8億元。此外，有8個(gè)工程〔獨(dú)建工程2個(gè)，擬爭取落戶上饒縣的工程1個(gè)，共建工程5個(gè)〕列入全市37個(gè)由市級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤高位推進(jìn)的工程，總投資431.1億元。有32個(gè)工程〔其中，獨(dú)建工程12個(gè)，總投資209.5億元；共建工程20個(gè)〕被列入上饒引領(lǐng)環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)未來開展的149個(gè)重大工程，總投資603.5億元。根據(jù)上半年全市發(fā)改委系統(tǒng)工程建設(shè)工作會(huì)議情況反應(yīng)，我縣工程建設(shè)工作在全市排名第一。

今年以來，我縣固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長。1-10月，我縣全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額為34.54億元，占年方案的94%，同比增長37.65%。其中，規(guī)模以上投資額28.54億元，同比增長39.26%；房地產(chǎn)業(yè)完成投資6.53億元，同比增長105.74%，增幅較大；而工業(yè)投資額僅為15.09億元，同比增長18.10%，增幅較小。規(guī)模下列投資額6億元，同比增長30.43%。

房地產(chǎn)業(yè)投資增長較快，主要原因是隨著城市化進(jìn)程的迅速推進(jìn)，上饒縣城逐漸成為中心城區(qū)的核心板塊，我縣房地產(chǎn)業(yè)開展的區(qū)位優(yōu)勢、需求優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢凸現(xiàn)，迎來了行業(yè)開展的春天。特別要指出的是：外界環(huán)境對房地產(chǎn)業(yè)開展的不良影響還有一個(gè)滯后效應(yīng)，上半年還未太多顯現(xiàn)；并且我們作為欠興旺的三線城市，本來房價(jià)就幾乎不存在泡沫。

而工業(yè)投資額增幅較小，主要原因是今年以來，除最近簽約在做前期工作的九盛銅業(yè)年產(chǎn)20萬噸再生陰極銅工程外，沒有大的招商工程進(jìn)入，同時(shí)，原有的幾個(gè)工業(yè)大工程因?yàn)楦鞣N因素進(jìn)展遲緩，如：夢娜襪業(yè)因?yàn)榄h(huán)評審批等原因推遲了建設(shè)時(shí)間；圣達(dá)威電子電工工程因?yàn)檎鞯氐仍蛞惭泳徚送七M(jìn)速度。此外，上半年的天氣也對工程建設(shè)有一定程度的影響。隨著這些問題的相繼解決，最近增速加快。

重大工程完成投資方面，根本上都能按照時(shí)間進(jìn)度完成相應(yīng)的投資。

2、工程實(shí)施過程中的主要問題

〔1〕開展平臺問題?！叭龍@整合〞，有效地實(shí)現(xiàn)了資源整合，迅速地實(shí)現(xiàn)了開發(fā)區(qū)的做強(qiáng)做大。但同時(shí)對上饒縣的開展也產(chǎn)生了一定的制約，工程落戶和建設(shè)過程中，我縣的效勞與開發(fā)區(qū)的管理存在著溝通上的一系列問題，同時(shí)也在一定程度上影響了各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)工程落戶開發(fā)區(qū)的積極性。

〔2〕前期審批問題。根據(jù)國家有關(guān)政策，對工程落戶設(shè)置的門檻越來越高，管理日趨標(biāo)準(zhǔn)，立項(xiàng)、環(huán)評、土地審批、規(guī)劃審批等，都需要上級有關(guān)部門的大力支持。比方，夢娜襪業(yè)工程就因?yàn)榄h(huán)評審批問題，消耗了很長的時(shí)間。

〔3〕土地供應(yīng)問題。從2022年國家宏觀調(diào)控，對土地和信貸進(jìn)行控制，到目前的“土地跟著工程走〞，用地指標(biāo)形勢嚴(yán)峻，靠分配和爭取的用地指標(biāo)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我縣投入大、工程多的需要。尤其是因?yàn)槲铱h沒有自身的工業(yè)園區(qū)，這種現(xiàn)狀更為緊迫。

〔4〕建設(shè)資金問題。工程的建設(shè)，資金是關(guān)鍵。我縣是國定貧困縣，自身財(cái)力有限，根本是吃飯財(cái)政。招商工程有企業(yè)作為主體，建設(shè)資金由企業(yè)自行負(fù)責(zé)，但由于近兩年來國家不斷加大宏觀調(diào)控的力度，不斷緊縮銀根，同時(shí)整個(gè)金融大環(huán)境較差，導(dǎo)致很多企業(yè)資金運(yùn)作困難，影響了局部招商企業(yè)新建工程的資金投入；其他盈利性工程因其盈利性這一特性可以吸引投資；但對于很多公益性的根底設(shè)施工程來說，工程建設(shè)過程中必然面對著資金嚴(yán)重缺乏的問題。

3、解決問題的推進(jìn)措施

〔1〕繼續(xù)加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的聯(lián)絡(luò)溝通，加大協(xié)調(diào)力度，以市委、市政府的有關(guān)文件精神為根底，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷完善利益分成機(jī)制，有力地促進(jìn)工程快落戶、早建成。

〔2〕繼續(xù)加強(qiáng)同上級發(fā)改、環(huán)保、國土、規(guī)劃等有關(guān)審批部門的聯(lián)系匯報(bào)，高效快捷地完成工程的立項(xiàng)、環(huán)

評等審批程序。

〔3〕積極策應(yīng)“土地跟著工程走〞的政策，著力做好工程用地方案的爭取工作，認(rèn)真做好工程用地的審批工作，切實(shí)彌補(bǔ)我縣沒有獨(dú)立工業(yè)園區(qū)、不足縣屬工業(yè)平臺的缺乏。

〔4〕不斷拓寬融資渠道，積極探索融資模式，招商引資、激活民資、信貸融資、市場運(yùn)作、向上爭資、用好縣財(cái)政性資金等，多措并舉，大力解決工程建設(shè)資金缺乏的

難題。

二、2022年工程謀劃情況

經(jīng)濟(jì)增長，主要有投資、消費(fèi)和出口“三駕馬車〞拉動(dòng)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)不斷加深，出口深受影響，尤其是對于我們這種經(jīng)濟(jì)外向度不高的地方，出口拉動(dòng)力量微??；消費(fèi)拉動(dòng)力不可能在短期內(nèi)有很大的攀升；因此，要想保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康開展，必然要靠投資去拉動(dòng)。而投資的拉動(dòng)從微觀上來講，就是體現(xiàn)在具體的各種工程上。

上饒縣2022年擬上重點(diǎn)工程情況

著眼于此，上饒縣早在10月份就開始著手謀劃2022年的工程。目前，已將“2022年固定資產(chǎn)投資工程方案表〞下發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門。并已初步收集整理出2022年上饒縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展方案中主要工程共41個(gè)，工程總投資1950629.99萬元，至2022年底累計(jì)完成投資135595萬元，2022年方案投資270443.5萬元。方案建成投產(chǎn)工程12個(gè)，工程總投資135700萬元，至2022年底累計(jì)完成投資81265萬元，2022年方案投資54435萬元。續(xù)建工程15個(gè)，工程總投資491073.6萬元，至2022年底累計(jì)完成投資54330萬元，2022年方案投資105808.5萬元。方案新動(dòng)工工程15個(gè)，工程總投資562856.39萬元，2022年方案投資107700萬元。前期工作工程4個(gè)，工程總投資761000萬元，2022年方案投資2500萬元。

根據(jù)初步調(diào)查和分析，以及國家加大投入拉動(dòng)內(nèi)需的政策導(dǎo)向，預(yù)計(jì)上饒縣2022年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額為43.92億元，比2022年的方案數(shù)增長20%。

三、推進(jìn)我縣工程建設(shè)工作的主要措施

1、提高認(rèn)識抓基本

省委書記蘇榮一再強(qiáng)調(diào)：抓經(jīng)濟(jì)，工程是關(guān)鍵、工程是載體、工程是后勁、工程是財(cái)源。省長吳新雄屢次指出：工程是抓手，沒有工程，就沒有江西的后勁。

〔1〕開展實(shí)踐證明，只有大力推進(jìn)工程建設(shè)，才能以大投入拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量的大增長，帶動(dòng)社會(huì)民生的大改善，加速城市面貌的變化，推動(dòng)開展方式的大轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)開展質(zhì)量的大提升。

〔2〕工程是資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素的密集載體。有工程才有資金流；有工程才能匯集人才；有工程才能充沛就業(yè)；有工程才能實(shí)現(xiàn)興旺地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高層次的承接。

〔3〕工程投資建設(shè)不僅能直接帶動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長，更重要的是，一個(gè)好工程、大工程的落戶預(yù)示著一個(gè)地區(qū)未來的經(jīng)濟(jì)競爭能力和開展前景，如華豐銅業(yè)、夢娜襪業(yè)、德晟硅材料等重大工程的建設(shè)，都可能給我縣經(jīng)濟(jì)帶來暴發(fā)式、幾何級的增長；而豐躍香港名城等大商業(yè)工程的建設(shè)，對我縣城市品位的提升、商業(yè)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新、消費(fèi)水平的拉動(dòng)都將注入強(qiáng)勁的動(dòng)力。

〔4〕“今天的工程，就是明天的財(cái)源。〞工程不僅在建設(shè)過程中發(fā)明稅收，而且重大產(chǎn)業(yè)工程在投產(chǎn)見效后更能大幅增加當(dāng)?shù)刎?cái)政收入，是長效的財(cái)源。

2、科學(xué)決策定工程

〔1〕選擇工程必須著眼于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展需要，堅(jiān)持合乎國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展規(guī)劃，合乎城市開展規(guī)劃和用地方案的原那么，堅(jiān)持合乎國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向的原那么，堅(jiān)持必要性和可行性相結(jié)合的原那么，堅(jiān)持先續(xù)建后新建、重效益促開展的原那么。

〔2〕完善工程建設(shè)程序。有關(guān)工程必須按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，包括工程核準(zhǔn)備案、規(guī)劃審批、土地使用審批、環(huán)評等。對需要爭取用地指標(biāo)的重大工程，必須前瞻性地做好規(guī)劃、土地預(yù)審、立項(xiàng)、環(huán)評等前期工作，及時(shí)辦理土地指標(biāo)申報(bào)手續(xù)〔到市國土、規(guī)劃、環(huán)保、發(fā)改等部門簽字蓋章〕，盡可能多地爭取稀缺的用地指標(biāo)。

〔3〕重大工程、縣財(cái)政性資金工程由主管部門提出并報(bào)縣委、縣政府研究決定，必要時(shí)聘請專家進(jìn)行評估論證。同時(shí)，要提前落實(shí)好工程建設(shè)主體和工程前期費(fèi)用，以便工程前期工作順利發(fā)展，促進(jìn)工程盡早動(dòng)工建設(shè)。

3、拓寬領(lǐng)域籌資金

〔1〕招商引資。深化招商措施，優(yōu)化投資環(huán)境，主動(dòng)對接長珠閩，積極吸引縣外資金投入。要立足14的工業(yè)平臺，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)招商。要依托區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)城市功能工程招商。

(2)激活民資。積極激勵(lì)民營資本向社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域滲透，引導(dǎo)民間資本投向工業(yè)、農(nóng)業(yè)、效勞業(yè)。

(3)信貸融資。努力尋找各金融機(jī)構(gòu)與工程的結(jié)合點(diǎn)，促進(jìn)金融資本投入工程建設(shè)。

(4)市場運(yùn)作。大力整合閑置土地、礦產(chǎn)、資產(chǎn)以及廣告權(quán)、冠名權(quán)等有形、無形資產(chǎn)，以公平、公開的方式進(jìn)行市場運(yùn)作，謀求閑置資產(chǎn)發(fā)揮效益。

(5)向上爭資。對國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向進(jìn)行深入研究，加強(qiáng)與上級對口部門的聯(lián)系溝通，及時(shí)捕捉和了解上級投資動(dòng)態(tài)，積極主動(dòng)爭取工程資金。

(6)用好縣財(cái)政性資金。好鋼用在刀刃上，本著分清輕重緩急的原那么用財(cái)政性資金投入工程建設(shè)。

4、加強(qiáng)管理促功效

(1)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為加強(qiáng)對工程建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了上饒縣工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長張禎祥任組長，常務(wù)副縣長李榮良和縣委常委、副縣長王菊萍為副組長，縣發(fā)改委、政府辦、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、國土局、建設(shè)局、重點(diǎn)辦、房管局、規(guī)劃局、環(huán)保局、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、教育局、文廣局、衛(wèi)生局、旅游局、招商局、扶貧辦、開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)園區(qū)辦、駐區(qū)辦、審計(jì)局、監(jiān)察局等單位主要負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)我縣工程建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣發(fā)改委，由縣發(fā)改委主任兼任辦公室主任。對工程建設(shè)工作，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或有關(guān)單位要一把手親自抓，指定一名副職具體抓，并根據(jù)工程情況落實(shí)專人，負(fù)責(zé)工程建設(shè)具體工作，確保工程建設(shè)工作順利發(fā)展。

〔2〕抓住重點(diǎn)，分口負(fù)責(zé)。對全縣重點(diǎn)建設(shè)工程，推行“一類工程、一名領(lǐng)導(dǎo)、一支隊(duì)伍、一抓到底〞的責(zé)任機(jī)制。各有關(guān)部門對分管副縣長負(fù)責(zé)，根據(jù)本部門業(yè)務(wù)職責(zé)對各自對應(yīng)的工程進(jìn)行調(diào)度，認(rèn)真抓好工程實(shí)施，及時(shí)解決工程建設(shè)中存在的困難和問題。

〔3〕加強(qiáng)管理，注重調(diào)度。一是妥善做好因新工程建設(shè)而衍生出的征地、拆遷、安置、補(bǔ)償?shù)裙ぷ?。二是按照有關(guān)政策，對有關(guān)工程嚴(yán)格實(shí)行工程建設(shè)“四制〞，即工程法人制、招投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收制。三是進(jìn)一步加大對國債、以工代賑、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、其他上級資金以及縣財(cái)政性資金的管理力度，對上述資金支持的工程，要設(shè)立專戶、集中管理、封閉運(yùn)行，最大程度發(fā)揮資金投入使用效益。審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對此類資金使用的監(jiān)督，審計(jì)部門要提前介入。四是對重點(diǎn)工程，實(shí)行“一月一調(diào)度、一季一通報(bào)、半年一督查、一年一考評〞；對一般工程實(shí)行“一季一調(diào)度、半年一通報(bào)、一年一考評〞；縣重點(diǎn)項(xiàng)目由縣重點(diǎn)辦負(fù)責(zé)調(diào)度，其他工程由各對口部門調(diào)度，按要求將工程進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)縣發(fā)改委匯總。

〔4〕建立機(jī)制，評先獎(jiǎng)勵(lì)。年終時(shí)，由縣工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對有關(guān)單位工程建設(shè)工作進(jìn)行考核評比，并分別評選出3名先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進(jìn)行表彰，對后進(jìn)單位予以通報(bào)批評。

〔5〕扎實(shí)推進(jìn)，注重實(shí)效。工程的建設(shè)關(guān)鍵在于其功效，在于工程建設(shè)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的推動(dòng)。各有關(guān)單位要把工程建設(shè)工作抓實(shí)，確保工程早建成，早見效。

四、抓住政策機(jī)遇謀劃明后兩年工程建設(shè)

1、用好政策謀劃爭取資金工程

11月5日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施，初步匡算到2022年底約需投資4萬億元。同時(shí)，決定今年4季度先增加安頓中央投資1000億元，帶動(dòng)投資總規(guī)模達(dá)4000億元。明年2月份安頓投資1650億元，明年下半年安頓2000億元。面對這樣的形勢和機(jī)遇，我縣必須深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，時(shí)刻掌握國家投資政策劃向，制作、儲(chǔ)藏、挑選出一批契合國家資金投向、能夠獲得國家資金扶持的工程，通過跑部進(jìn)京、跑省進(jìn)廳，爭取中央、省里的政策和資金扶持。目前，我們已經(jīng)上報(bào)了爭取2022年四季度1000億元中央投資的工程26項(xiàng)約50個(gè)〔見附表一〕；收集梳理出明后兩年?duì)幦≠Y金工程或儲(chǔ)藏工程109個(gè)，總投資28.7億元〔見附表二〕；梳理出獨(dú)立建設(shè)的重大投入工程6個(gè)，總投資297.9億元〔見附表三〕；梳理出配合市政府做好協(xié)調(diào)效勞工作的工程5個(gè)〔見附表四〕。

2、用好環(huán)境謀劃招商引資工程

積極跟進(jìn)市委、市政府確定的“十百千〞戰(zhàn)略，派出精干的招商小分隊(duì)外出招商。依托資源、區(qū)位、交通、本錢等“硬環(huán)境〞，培育政府效勞高效、居民素質(zhì)優(yōu)良、文化底蘊(yùn)深厚等“軟環(huán)境〞，主動(dòng)承接沿海興旺地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)工程。

3、用好“內(nèi)力〞謀劃“